科技創(chuàng)新與政法工作融合建設(shè)

摘要：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與政法工作高度融合建設(shè)，注重頂層式設(shè)計、信息化建設(shè)、智能化應(yīng)用、共享性變革，加強(qiáng)系統(tǒng)集成性、協(xié)同高效性發(fā)展。本文通過對科技創(chuàng)新與政法工作關(guān)系的辯證分析，探索政法領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題研判，提出未來科技創(chuàng)新對政法工作的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)措施保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)性理論研究、關(guān)鍵性技術(shù)攻克、重點(diǎn)專有裝備維護(hù)以及示范應(yīng)用研究?？萍紕?chuàng)新支撐政法工作，解決體制上存在的障礙、機(jī)制中遺留的梗阻、政策性上缺少的創(chuàng)新等問題，推動平安建設(shè)，數(shù)字政法、智慧司法方向邁進(jìn)，從科技角度增強(qiáng)社會法治治理能力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 政法 法治 智能

Integration of Scientific and Technological Innovation and Political and Legal Work

SUN Hai

Abstract：?Give full play to the highly integrated construction of scientific and technological innovation and political and legal work， pay attention to top-level design， information-based construction， intelligent application and sharing， and strengthen system integration and coordinated and efficient development.?Through the dialectical analysis of the relationship between scientific and technological innovation and political and legal work， this paper explores the current situation and problems of scientific and technological development in the field of political and legal work， puts forward the key development tasks and measures guarantee of scientific and technological innovation for political and legal work in the future， and strengthens the research on basic research， key technology research， special equipment and application demonstration.?Scientific and technological innovation supports political and legal work， solves problems such as institutional obstacles， institutional obstacles and policy innovation， promotes the construction of peace， advances in the direction of digital politics and law and intelligent justice， and enhances the ability of social governance by law from the perspective of science and technology.

Key Words：?Technological innovation;?Politics and law;?Rule by law;?Intelligence

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛普及，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一輪科技革命比以往更加劇烈，引領(lǐng)發(fā)展新的變革趨勢，迫使國家無論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五位一體都發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變革，同時，也給其中維護(hù)國家安全工作最重要的政法法治工作帶來了顛覆性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要做到優(yōu)化調(diào)整，外部資源環(huán)境遇到前所未有的刺激，數(shù)字技術(shù)的變革與創(chuàng)新也將改變未來。2019年9月，中央全面深化改革委員會第十次會議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐平安中國建設(shè)的意見》，明確提出了要把政府智能化納入國家技術(shù)創(chuàng)新體系。我國尚未形成清晰明確的政法工作科技創(chuàng)新理念和演變路徑，政法工作如何在科技浪潮中抓住機(jī)遇，帶動政法工作理念創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新等，是未來重點(diǎn)把握和思考的。

1 科技創(chuàng)新與政法工作的辯證關(guān)系

1.1 科技創(chuàng)新與政法工作都是以人為本為基礎(chǔ)

無論是科技，還是政法，歸根到底都是以人為本的工作。因此，科技創(chuàng)新與政法工作融合建設(shè)，首先考慮人本理念，立足以人為本、為人服務(wù)?！胺傻纳辉谟谶壿嫸谟诮?jīng)驗?！闭üぷ鞯闹悄芑ㄔO(shè)，在于科技之長補(bǔ)人力不足，但也不是說完全取代人的作用。在充分發(fā)揮人的主觀能動性的同時，也做到注意預(yù)防人情因素，綜合考慮法理情等多種因素。在構(gòu)建建設(shè)體系中，從人本角度出發(fā)，本著簡單、易學(xué)、便于操作的原則，實施建設(shè)，形成建設(shè)與應(yīng)用的良性循環(huán)發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新與政法工作內(nèi)外結(jié)合

科技創(chuàng)新與政法工作要做到內(nèi)部、外部統(tǒng)一合力。在《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，將提高數(shù)字政府建設(shè)水平作為一整章內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字中國“獨(dú)立篇”，建立健全宏觀數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系，維護(hù)國家公共數(shù)據(jù)安全，確保數(shù)據(jù)真實誠信，提升數(shù)據(jù)高度共享與深度利用，消除數(shù)據(jù)部門間、層級間、地區(qū)間的隔閡與阻礙，實施及時、實時互通。科技創(chuàng)新不僅要在政法工作的內(nèi)部開展建設(shè)，還要在外延融合構(gòu)建。政法工作內(nèi)部，要加強(qiáng)改革部門、業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門協(xié)同、完善改革引領(lǐng)，業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐、組織保障的工作聯(lián)動機(jī)制，確保方案可行，落實有力。政法工作外部，要強(qiáng)化各方面資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌各地域的政法公共資源配置。

1.3 科技創(chuàng)新促進(jìn)政法工作深度

科學(xué)技術(shù)一直以來都受到高度重視，馬克思主義政黨指出社會勞動生產(chǎn)力就是“科學(xué)”的力量，鄧小平同志進(jìn)一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在新征程上必須“推進(jìn)科技自立自強(qiáng)”重大部署?，F(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，推動政法單位各層級、各部門的橫向聯(lián)動、縱向連接，做到數(shù)據(jù)交換、信息共享?？萍紡臄?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化逐步向智能化邁進(jìn)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)可助力人類做到或短時間內(nèi)精準(zhǔn)做到全量對比分析、統(tǒng)籌規(guī)劃建議、自動精準(zhǔn)研判、高效規(guī)范處理，促使整個司法過程更加可信、可靠、可溯、公平、平等，提供決策參考，起到耳目、參謀、尖兵作用?？萍紕?chuàng)新可以給政法工作插上“金翅膀”，裝載“加速器”。

1.4 政法工作擴(kuò)展科技創(chuàng)新范圍

將科技創(chuàng)新應(yīng)用于政法工作，探索新世界應(yīng)用示范研究。將信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，將人類經(jīng)驗和法治規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)樗惴?，利用生物特征識別、態(tài)勢感知等技術(shù)手段，構(gòu)建智能化安全體系，獲得最新、最準(zhǔn)確的情報信息?？萍贾误w系建設(shè)提升基層機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定能力的便捷路徑，不斷健全、完善法治，服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)。

2 政法領(lǐng)域科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2.1 政法工作智能化創(chuàng)新思維技能缺欠

思維指導(dǎo)行為，創(chuàng)新思維的缺欠阻礙了創(chuàng)造性工作的開展，很難破解難題和瓶頸，面對挑戰(zhàn)和考驗時就會失去應(yīng)對能力。政法工作的智能建設(shè)中，科技創(chuàng)新與體制變革融合度不高、不深，供給能力不足。

2.2 政法工作智能應(yīng)用頂層設(shè)計能力缺乏

政法工作的智能化建設(shè)融合創(chuàng)新科技的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃各層次和各要素的解決問題之道的能力缺乏。部門與部門之間的壁壘，以及南北地域差異造就的政法工作與科技創(chuàng)新融合建設(shè)發(fā)展不均衡，協(xié)同辦公難度系數(shù)高，因此急需立足戰(zhàn)略高度，面對實際需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計。

2.3 政法工作智能化關(guān)鍵核心技術(shù)缺少

關(guān)鍵核心技術(shù)是政法工作向數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展的核心競爭能力，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)與著力點(diǎn)。缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，很難自主自強(qiáng)發(fā)展，受制于人，不是長久發(fā)展之計。

2.4 政法工作智能化預(yù)防風(fēng)險能力缺失

社會風(fēng)險預(yù)防預(yù)警預(yù)測能力將更好地控制政法工作向更高層次、更高水平、更高效場景開展，將被動變成主動，將懲治變成預(yù)防，將后知變成先知，將后覺變成先覺。高科技犯罪也隨著新技術(shù)的變革變得越來越多且越來越高端，要以技術(shù)管技術(shù)，以技術(shù)治技術(shù)，形成攻防兼?zhèn)涞哪芰Γ行?yīng)對風(fēng)險管理。

3 科技創(chuàng)新與政法工作高度融合建設(shè)的措施意見

3.1 強(qiáng)化科學(xué)思維方法，提升科技創(chuàng)新能力

每一項違法犯罪行為都是復(fù)雜的，但也是有規(guī)律的，看似雜亂無章，實則有規(guī)可尋，偶然發(fā)生的卻有著必然的聯(lián)系，這些都是通過科學(xué)的思維方式可解決的。因此，面對新時期、新考驗，政法工作必須增強(qiáng)政治思維、大局思維、責(zé)任思維、危機(jī)思維，強(qiáng)化科學(xué)思維方式方法，采用正確的政法理念指導(dǎo)工作，掌握了解新時期的工作特點(diǎn)與規(guī)律，提升政法工作的智能化、現(xiàn)代化水平。

3.2 規(guī)劃政法工作科技創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設(shè)計

首先，從整體上，把握發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，從頂層制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計體制格局。以系統(tǒng)思維方式，運(yùn)用新的理念技術(shù)，采用新的思維模式和新的框架手段，規(guī)劃頂層設(shè)計藍(lán)圖，統(tǒng)籌共建，明確戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)、實施策略和工作方法。其次，從未來角度，考慮最終實現(xiàn)藍(lán)圖和終極目標(biāo)，具有前瞻性地開展政法工作科技創(chuàng)新的專項任務(wù)，提前部署，預(yù)見統(tǒng)籌。最后，在細(xì)節(jié)上，注意階段目標(biāo)，階段考核指標(biāo)，同時在每一處小細(xì)節(jié)上注意技術(shù)深入。

3.3 攻關(guān)政法工作科技關(guān)鍵核心技術(shù)

3.3.1 做好理論研究基礎(chǔ)

構(gòu)建政法智能化、現(xiàn)代化理論體系，提升政法科技原始創(chuàng)新能力，開展政法相關(guān)學(xué)科與大數(shù)據(jù)、人工智能等跨學(xué)科交叉基礎(chǔ)理論研究;結(jié)合政法業(yè)務(wù)需求，突破核心算法模型瓶頸，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究;開展社會治理智能系統(tǒng)體系架構(gòu)設(shè)計、運(yùn)行機(jī)理研究。通過知識圖譜、數(shù)據(jù)深度挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，制定政法工作技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)體系等，形成優(yōu)化的解決方案。利用云服務(wù)總線核心技術(shù)手段，發(fā)揮云服務(wù)總線平臺的無關(guān)性與擴(kuò)展性，制定大數(shù)據(jù)資源對接標(biāo)準(zhǔn)接口，開發(fā)大數(shù)據(jù)資源管控組件，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)資源科學(xué)有效的管理、標(biāo)準(zhǔn)快速導(dǎo)入與導(dǎo)出、實時集群監(jiān)控和應(yīng)用服務(wù)跟蹤等服務(wù)。數(shù)字技術(shù)及其帶來的科技創(chuàng)新將是政法工作轉(zhuǎn)型的重要途徑和賦能手段。

3.3.2 做強(qiáng)科技裝備儲備

科技創(chuàng)新與政法工作融合建設(shè)，就是整合人、技術(shù)、裝備，優(yōu)化配置資源，儲備專用科技裝備。融合跨部門、跨地域數(shù)據(jù)，整理不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，提升協(xié)同業(yè)務(wù)辦公水平。強(qiáng)化本地設(shè)備裝備硬件，更好地預(yù)防數(shù)字資源通過互聯(lián)網(wǎng)在線訪問時存在的斷供危險。電子檔案、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)對接等業(yè)務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一流程，提高工作效率。政法機(jī)關(guān)要善于把科技創(chuàng)新理念、模式等運(yùn)用到維護(hù)社會穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等具體工作中，不斷提升政法法治工作智能化水平。

3.3.3 形成“政產(chǎn)學(xué)研”一體化生態(tài)格局

發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，以政府政法政策為導(dǎo)向，以科研院所資源為基礎(chǔ)，以高校資源為手段，以企業(yè)為載體，共同助力政法工作智能化發(fā)展，形成一體化生態(tài)格局。聯(lián)動政府、高校院所、企業(yè)、非營利組織等各建設(shè)主體，突破傳統(tǒng)科技情報框架，不論現(xiàn)有的還是新建的，國家的或是地方的，各行業(yè)、各層級的，都需要相互聯(lián)系、協(xié)同運(yùn)作。培養(yǎng)政法科技型人才，提升專業(yè)能力與素質(zhì)，強(qiáng)化、擴(kuò)大人才隊伍建設(shè)。從市場出發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)孵化，打造技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)新局面。

3.4 提升政法工作中新技術(shù)的潛在風(fēng)險研判和防范

在后疫情時代，面對疫情常態(tài)化，要更好地防控風(fēng)險。針對潛在風(fēng)險的研判和防范，跟蹤科技發(fā)展前沿，確保5G、區(qū)塊鏈、人工智能、兩字技術(shù)等新技術(shù)的安全與可靠性，把握新技術(shù)的應(yīng)用與研究。政法工作過程中加強(qiáng)科技信息的識別、收集、整理、加工、分析，完善科技政法風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)判、處理，協(xié)調(diào)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)、評估、劃分，措施的補(bǔ)償、記錄、反饋。

4 結(jié)語

針對“十四五”時期政法工作科技創(chuàng)新過程中的新形勢、新目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)、集中優(yōu)勢、明確任務(wù)來攻克政法工作智能化建設(shè)中一系列制約難題，促進(jìn)其更好、更快發(fā)展。以用戶為中心，重視用戶感知，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，以服務(wù)為導(dǎo)向，建立場景化模式，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，強(qiáng)化政法工作中的科技力量。運(yùn)用云計算和AI技術(shù)等數(shù)字技術(shù)手段是推進(jìn)國家安全治理體系和提升現(xiàn)代化治理能力的重要手段。突破部門行業(yè)割據(jù)和孤島效應(yīng)，推進(jìn)管理、數(shù)據(jù)、技術(shù)和服務(wù)協(xié)同運(yùn)作。以創(chuàng)思維、聚資源、攻技術(shù)、強(qiáng)裝備、防風(fēng)險、促應(yīng)用為切入點(diǎn)，強(qiáng)化政法工作中的科技創(chuàng)新水平，提高政法業(yè)務(wù)協(xié)同和決策能力，推動科技推動平安安全建設(shè)。

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基金項目：遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（軟科學(xué)研究計劃）項目（項目名稱：政法科技創(chuàng)新支撐平安遼寧建設(shè)研究，項目編號：2021JH4/10100007）。

作者簡介：孫海（1984—），男，本科，助理研究員，主要從事科技計劃項目管理軟科學(xué)研究工作。E-mail：31646779@163.com。