青島西海岸新區(qū)加快建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)城市的幾點(diǎn)思考

潘鋒　孟憲偉

：灣區(qū)是擁有高端產(chǎn)業(yè)體系，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，是最為開(kāi)放的國(guó)際化區(qū)域。灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和空間高度一體化，是超越城市邊界、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。青島依托良好的灣區(qū)稟賦基底，著力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，肩負(fù)著引領(lǐng)膠東半島乃至山東半島經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和城市群建設(shè)的歷史重?fù)?dān)。西海岸新區(qū)作為承載青島“三灣三城”海灣型大都市新格局的重要增長(zhǎng)極，北向?qū)由虾辖M織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，涵蓋集聚、融合疊加中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，成為青島建設(shè)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)現(xiàn)代化一流國(guó)際灣區(qū)大都市的排頭兵。

：青島西海岸新區(qū)  一流灣區(qū)  排頭兵  城市

：           文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼          

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PAN Feng MENG Xianwei

The Bay Area is a highland with high-end industrial systems and global economic development， and is the most open and internationalized area. With a high degree of integration of industries and spaces within the Bay Area， it is an economic development belt that transcends urban boundaries and leads regional development. Relying on the good endowment of the Bay Area， Qingdao focuses on developing the Bay Area economy and building a high-level open platform. It shoulders the historical burden of leading the development of the economic circle of the Jiaodong Peninsula and even the Shandong Peninsula and the construction of urban agglomerations. As an important growth pole carrying the new pattern of Qingdao's "three bays and three cities" bay-type metropolis， the West Coast New Area is connected to the SCO Local Economic and Trade Cooperation Demonstration Zone in the north， covering agglomeration， integration and superposition of China （Shandong） Pilot Free Trade Zone Qingdao Area， Qingdao The advantages of several economic functional zones such as the National Economic and Technological Development Zone and the Qingdao International Economic Cooperation Zone have become a pilot zone for Qingdao to deepen reform and expand opening up， and act as the vanguard of building a modern first-class international bay area metropolis.

： The West Coast New Area of Qingdao; First-class Bay Area; Pioneer; City

從京津冀協(xié)同發(fā)展到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從建設(shè)雄安新區(qū)到粵港澳大灣區(qū)一體化，聚合鏈接城市群發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)激發(fā)區(qū)域整體發(fā)展能效，充分體現(xiàn)出黨中央治國(guó)理政、深化改革的大國(guó)智慧和國(guó)家方略。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，山東省出臺(tái)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕2號(hào)），提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。作為山東半島經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，青島依托良好的灣區(qū)稟賦基底，著力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)標(biāo)廣東、香港、澳門(mén)、舊金山、紐約等國(guó)內(nèi)外大灣區(qū)，肩負(fù)著引領(lǐng)膠東半島乃至山東半島經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和城市群建設(shè)的歷史重?fù)?dān)。西海岸新區(qū)作為承載青島“三灣三城”海灣型大都市新格局的重要增長(zhǎng)極，更要努力擔(dān)當(dāng)起打造青島未來(lái)國(guó)際一流灣區(qū)城市的排頭兵和助推器。

灣區(qū)是集聚高端要素的大都市群形態(tài)，在世界版圖占重要地位。灣區(qū)是特定環(huán)境下特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一種比較成熟的大都市群體形態(tài)，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在入?？?，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100km的海岸帶地區(qū)。灣區(qū)擁有高端的產(chǎn)業(yè)體系，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。灣區(qū)廣泛集聚全球資源，是最為開(kāi)放的國(guó)際化區(qū)域。灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和空間高度一體化，是超越城市邊界、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area）自19世紀(jì)50年代以來(lái)，已發(fā)展成為全球最知名的科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型世界級(jí)灣區(qū)，匯集了眾多電子、通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等全球領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)，孵化了20%以上的全球電子和世界軟件100強(qiáng)公司，以及多個(gè)舉世聞名的高校和研究機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新型金融、物流、貿(mào)易服務(wù)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)85%，全美1/3的風(fēng)險(xiǎn)資本投資在舊金山灣區(qū)。

紐約灣區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，是全球金融中心、航運(yùn)中心和專業(yè)服務(wù)中心，聚集19 家全球“企業(yè)財(cái)富 500 強(qiáng)企業(yè)”總部，金融、公關(guān)、廣告、媒體、醫(yī)療、藝術(shù)、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，依托硅巷成為全美成長(zhǎng)最快的科技樞紐之一。紐約關(guān)稅區(qū)貨物出口額位居全美第一，進(jìn)出口額占全美比重均超過(guò) 10%，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模巨大，擁有大規(guī)模的進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際人口流動(dòng)和金融服務(wù)貿(mào)易。金融體系高度開(kāi)放，外資銀行大量集聚，在紐約證券交易所和紐約納斯達(dá)克證券市場(chǎng)上市的外國(guó)公司占全球外國(guó)上市公司總和的25%，外國(guó)證券交易量占全球的78.95%。

東京灣區(qū)是世界鋼鐵、煉油、運(yùn)輸、機(jī)械和精密機(jī)械制造的主要基地，現(xiàn)代物流、裝備制造和游戲動(dòng)漫、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的東京灣沿岸已成為日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、工業(yè)最密集的區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的40%，GDP占全國(guó)的26%。東京灣區(qū)也是全球第一創(chuàng)新的科技聚落，聚集了日本120所大學(xué)1/5以上和30%的大學(xué)教員，近125所民間研究機(jī)構(gòu)和300多家頂級(jí)技術(shù)型公司。

2018年底，山東省政府批復(fù)的《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035年）》提出，以打造“面向全球的開(kāi)放合作先行區(qū)、國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)沿海高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、富有北方濱海風(fēng)貌特色的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)帶”為戰(zhàn)略定位，以青島為中心、煙臺(tái)、濰坊為副中心，膠州灣、芝罘灣、萊州灣為重點(diǎn)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，成為向世界集中展示齊魯?shù)滋N(yùn)和濱海風(fēng)貌特色的核心展示區(qū)。青島處于北京、上海、東京組成的東亞大三角地區(qū)的核心區(qū)，直接面向日韓，在國(guó)際地緣合作中優(yōu)勢(shì)明顯，青島所處區(qū)位及城市發(fā)展條件決定了其在環(huán)黃渤海地區(qū)的重要地位。

青島市陸域面積11282km2，海域面積12240km2，海岸線全長(zhǎng)884.2km，共有海灣49個(gè)，總面積1130km。按照地理區(qū)位，總體規(guī)劃為青島東部灣區(qū)（鰲山灣、嶗山灣為代表）、青島南部灣區(qū)（浮山灣、匯泉灣、團(tuán)島灣為代表）、青島膠州灣（白沙灣、紅島灣、大沽河口灣、前灣、海西灣為代表）、青島西部灣區(qū)（唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣及董家口為代表），構(gòu)建環(huán)灣型大都市基底框架。

（1）青島東部灣區(qū)起點(diǎn)為即墨丁字灣與海陽(yáng)交界，經(jīng)栲栳灣、橫門(mén)灣、鰲山灣、嶗山灣至嶗山頭。其中，依托嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城，打造以山海景觀、道教文化、健康養(yǎng)生為特色的濱海生態(tài)文化旅游區(qū)。鰲山灣海洋科技旅游帶是青島藍(lán)色硅谷核心區(qū)的組成部分，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展博覽、旅游商務(wù)、深遠(yuǎn)海海洋科研、海上休閑度假等。

（2）青島南部海灣東起嶗山頭，西至團(tuán)島，經(jīng)太清宮口、流清河口、沙子口、石老人、青島灣、浮山灣、太平灣、匯泉灣和團(tuán)島灣等諸多岬灣，聚集青島市行政辦公、金融商務(wù)、居住、商務(wù)服務(wù)，也是濱海旅游、海上運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性地帶，彰顯百年青島歷史風(fēng)貌。

（3）膠州灣北自團(tuán)島至南鳳凰島腳子石，是青島最重要的海灣。隨著青島城市中心北移，紅島高新區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，這些承載國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)紛紛落戶膠州灣灣區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)、高端裝備制造、港航物流、現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（4）青島西部海灣自鳳凰島腳子石至王家灘口日照交界處，唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣、董家口灣，大力發(fā)展國(guó)際航運(yùn)、物流貿(mào)易、商業(yè)金融、國(guó)際海洋科研教育、軍民融合、濱海文化旅游度假，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

歷經(jīng)百年發(fā)展，青島的城市格局，從偏居一隅的濱海小城，如今已經(jīng)擴(kuò)展和延伸到以膠州灣為中心，帶動(dòng)輻射大青島灣區(qū)時(shí)代。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和縱深開(kāi)放的角度來(lái)講，長(zhǎng)江以北地區(qū)的確需要一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略支點(diǎn)，青島應(yīng)當(dāng)有這樣的擔(dān)當(dāng)。青島西海岸新區(qū)北向?qū)由虾辖M織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，涵蓋集聚、融合疊加中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，成為青島建設(shè)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)現(xiàn)代化一流國(guó)際灣區(qū)大都市的排頭兵。

灣區(qū)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化交流的前沿，是最為開(kāi)放的國(guó)際化區(qū)域。根據(jù)市委、市政府的決策部署要求，從“學(xué)深圳、趕深圳”行動(dòng)中萃取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以青島建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際中心城市為目標(biāo)，下更大氣力運(yùn)用開(kāi)放的國(guó)際視野，立體、全方位地搞活一座城，加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際一流灣區(qū)城市。西海岸新區(qū)作為青島陸地起點(diǎn)和海上起點(diǎn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略重要的疊加區(qū)域，全面對(duì)接上合，西向貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域和西亞?wèn)|歐;東向日本韓國(guó)，南下到上海、過(guò)太平洋、印度洋到歐洲，整合全球優(yōu)質(zhì)資源。

按照灣區(qū)整體“一盤(pán)棋”的規(guī)劃理念，形成與周邊區(qū)域良好的職能分工協(xié)作，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和空間高度一體化，保證要素流動(dòng)暢通，進(jìn)一步突出“經(jīng)略海洋”“全局一體化”思維，著力差異化、特色化發(fā)展高科技制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，以及與濱海旅游文化相關(guān)的度假、健康、娛樂(lè)和休閑產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易、金融服務(wù)貿(mào)易，吸引外資銀行、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和公司總部落戶新區(qū)。建設(shè)成為具有知名國(guó)際影響的企業(yè)孵化中心、投資中心、制造中心和新經(jīng)濟(jì)策源地。

學(xué)習(xí)借鑒東京灣“全日本最密集的環(huán)形放射鐵路網(wǎng)，最密集的高速公路網(wǎng)，最大的羽田國(guó)際機(jī)場(chǎng)，最繁忙的港口航運(yùn)體系”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托上合示范區(qū)、膠東國(guó)際新機(jī)場(chǎng)、青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、前灣港、董家口港等重點(diǎn)功能區(qū)，對(duì)外面向全球、對(duì)內(nèi)帶動(dòng)腹地，建立海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，利用環(huán)灣軌道、跨海橋隧及發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)構(gòu)筑密集的綜合交通系統(tǒng)，支撐灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，加大吸引電子、通信、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)企業(yè)落戶新區(qū)力度，綜合運(yùn)用資金支持、稅收減免、專利保護(hù)等公共政策，構(gòu)筑起人才、市場(chǎng)、金融和產(chǎn)業(yè)一體化的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。著力創(chuàng)建國(guó)際知名影響力的科技創(chuàng)新中心，能帶動(dòng)青島大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量。

深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神，大力實(shí)施城市更新國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提升灣區(qū)人居生活環(huán)境和居住品質(zhì)，吸引知名高校、國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際高素質(zhì)人才、國(guó)內(nèi)外移民大量“定居”新區(qū)。文化賦能和文化引領(lǐng)新區(qū)精神文明建設(shè)，用文化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，文化引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)，文化引領(lǐng)社會(huì)繁榮進(jìn)步，建設(shè)美麗、宜居、幸福的國(guó)際一流濱海灣區(qū)城市。

[1] 關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2020〕2號(hào)）[Z].

[2]何笙.三灣三城，構(gòu)筑海灣型城市新格局[J].走向世界，2017（20）：10-11.

[3]彭雄亮.環(huán)珠江口灣區(qū)城市群形態(tài)演進(jìn)與空間模式研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2020.

[4]王蕊.“灣區(qū)”語(yǔ)詞的術(shù)語(yǔ)化歷程及對(duì)“灣區(qū)”基于認(rèn)知的空間范圍初步判定[D].杭州：浙江大學(xué)，2019.

[5]劉欣博.美國(guó)舊金山灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2020.

[6]劉毅，王云，李宏.世界級(jí)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J].中國(guó)科學(xué)院院刊， 2020，35（3）：312-321.

[7]張昱，眭文娟，諶俊坤.世界典型灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)表征與發(fā)展模式研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2018，34（10）：45-57.

[8] 山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035年）[Z].2018.

[9]孫煥麗.濱海灣區(qū)城市空間發(fā)展研究 ——以青島市小港灣區(qū)域城市規(guī)劃研究為例[D].天津：天津大學(xué)，2009.

[10] 王清憲.在2019青島·中國(guó)財(cái)富論壇開(kāi)幕式上的主旨演講[Z].

（1979—），男 ，碩士，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作。