鄭州市降低實(shí)體企業(yè)制度性交易成本研究

基金項(xiàng)目：本文系2019年度鄭州西亞斯學(xué)院科研項(xiàng)目“鄭州市降級(jí)實(shí)體企業(yè)制度成本研究”（2019-YB13）、鄭州西亞斯學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)培育學(xué)科“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：田貴生（1978-），男，漢族，河南修武人，碩士，副教授，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

摘 要：制度性交易成本的存在長(zhǎng)期困擾著實(shí)體企業(yè)，本文從實(shí)體企業(yè)的交易成本內(nèi)涵出發(fā)，以鄭州市為研究對(duì)象，從制度性交易成本構(gòu)成角度研究，發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化可以降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;營(yíng)商環(huán)境;制度性交易成本

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.033

1 問(wèn)題的提出

2020年新冠疫情肆虐全球，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，中國(guó)也深受其害。疫情防控常態(tài)化下，實(shí)體企業(yè)承受著巨大壓力，要素價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致企業(yè)的成本居高不下，利潤(rùn)空間嚴(yán)重壓縮，很多企業(yè)舉步維艱。實(shí)體企業(yè)是一國(guó)綜合國(guó)力的重要支柱，能夠吸納大量的勞動(dòng)力、提供大量產(chǎn)品，其健康發(fā)展是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)。因而，在后疫情時(shí)代，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低實(shí)體企業(yè)的成本，讓企業(yè)“活”下來(lái)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本任務(wù)。

實(shí)體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有很多成本如原材料、燃料、勞動(dòng)力、資金、土地、用能、物流等成本，但企業(yè)還有一些種類繁多、彈性較大的“制度性交易成本”。在原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，融資難度愈來(lái)愈大的前提下，企業(yè)想要更好地生存和發(fā)展需要“降成本”，但企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身努力來(lái)降低制度性成本。這就需要政府進(jìn)行“放管服”改革，來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)而降低企業(yè)的這部分成本。

2 制度性交易成本的內(nèi)涵及界定

制度性交易成本是交易成本的一部分。對(duì)交易成本的研究始于科斯（1937，1960），在《企業(yè)的性質(zhì)》中最早提出此概念，后在《社會(huì)成本問(wèn)題》中具體化。企業(yè)交易成本是與企業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)應(yīng)的成本，可分為兩部分：一部分是正常市場(chǎng)交易產(chǎn)生的必不可少的成本，另一部分是由于不合理的制度造成的非自愿消耗的非市場(chǎng)交易成本，也就是企業(yè)制度性交易成本。

企業(yè)制度性交易成本是指企業(yè)在準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出等環(huán)節(jié)發(fā)生的與政府行政制度有關(guān)的成本，即由于體制問(wèn)題而給企業(yè)造成的各種經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等成本。企業(yè)制度性交易成本產(chǎn)生的源頭在公共管理部門，比如市場(chǎng)監(jiān)管部門、行政許可和行政審批部門，企業(yè)在正常的市場(chǎng)交易之外很多事項(xiàng)需要與這些部門進(jìn)行溝通和互動(dòng)，而在這些溝通和互動(dòng)中不可避免的就產(chǎn)生了各種各樣的制度性交易成本。

3 鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本做法

本文以鄭州市作為研究對(duì)象，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)降低制度性成本的影響。

3.1 鄭州市基本狀況描述

鄭州地處中原，歷史悠久，是全國(guó)八大古都之一、國(guó)家重要的交通樞紐城市、中原城市群核心城市、國(guó)家中心城市。下轄6區(qū)1縣、代管5個(gè)縣級(jí)市，總面積7446平方千米。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，鄭州市常住人口為1260萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口987.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率78.4%。鄭州市在2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12003億元，位居全國(guó)第16位，人均GDP為11.6萬(wàn)元。截至2021年，鄭州市已上報(bào)“四上”企業(yè)11421家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2318家。

3.2 鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策

國(guó)家發(fā)改委于2017年1月，發(fā)布文件明確提出，鄭州建設(shè)成為有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧和開放包容的國(guó)家中心城市。要建設(shè)國(guó)家中心城市，需要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供空間。此后，鄭州出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)行“放管服”改革?！蛾P(guān)于加快建設(shè)國(guó)際化便利化法制化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（鄭發(fā)[2018]14號(hào)），提出了“樹立世界眼光，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，努力把鄭州打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、群眾體驗(yàn)最優(yōu)的服務(wù)標(biāo)桿城市之一”的新的更高要求。按照這個(gè)要求，鄭州市政府制訂了《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》（鄭政文[2020]61號(hào)），力求實(shí)現(xiàn)“行政審批最少、辦事效率最高、群眾體驗(yàn)最優(yōu)、市場(chǎng)監(jiān)管最嚴(yán)”，出臺(tái)了30條創(chuàng)新舉措，下放行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)。2021年1月鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》（鄭政辦[2021]4號(hào)），提出40條方案優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為了高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動(dòng)鄭州市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在2021年2月，鄭州市政府制定了《鄭州市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》（鄭辦[2021]3號(hào)），從4個(gè)方面100個(gè)要點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求各相關(guān)單位在2021年底完成相關(guān)工作，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境。

通過(guò)“放管服”改革，鄭州市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性成本方面取得了一定成績(jī)。由粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，鄭州居17位。鄭州市于2020年榮獲中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市稱號(hào)。

4 鄭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低實(shí)體企業(yè)制度成本分析

實(shí)體企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中面臨的制度成本主要有搜尋成本、執(zhí)行成本和心理成本。制度成本的產(chǎn)生不可避免，但可以通過(guò)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從而控制和降低實(shí)體企業(yè)所面臨的制度成本。

4.1 降低實(shí)體企業(yè)搜尋成本的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策

最典型的搜尋成本是企業(yè)搜尋辦理審批許可的材料和要件。實(shí)體企業(yè)為了進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要各種審批許可。比如創(chuàng)辦一家實(shí)體企業(yè)就需要各種材料，如需用地需要獲得土地審批、辦理建筑許可，需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)核名、辦理納稅手續(xù)、刻制公章等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)需要各方的登記、行政許可和備案等，獲得貸款需要各種擔(dān)保和證明材料，即使出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題申請(qǐng)破產(chǎn)也需要諸多手續(xù)等。搜尋辦理審批許可的各種材料、辦理各種證明的過(guò)程就是顯著的制度性搜尋成本支出。實(shí)體企業(yè)相對(duì)于市場(chǎng)其他主體而言需要支出更多的搜尋成本，雖然對(duì)一家實(shí)體企業(yè)而言這部分成本支出并不是太多，但對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的損失而言還是比較明顯的，盡量降低這部分成本就顯得非常有意義。

鄭州市在2020年出臺(tái)的《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施》中，就有許多降低這部分成本的措施。如建立“首席營(yíng)商服務(wù)官”制度，推行“專家+管家”式輔導(dǎo)幫辦，為企業(yè)提供全流程、一站式、精準(zhǔn)化免費(fèi)服務(wù)，大大降低企業(yè)的搜尋成本。大力推進(jìn)“就近辦”，全面下放登記審批許可權(quán)限，將一般有限公司企業(yè)登記，冠省名稱企業(yè)名稱核準(zhǔn)，以及藥品零售許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可和特種設(shè)備使用登記等32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部下放至縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)辦理等。相關(guān)措施的實(shí)施減少了行政審批的環(huán)節(jié)，切實(shí)降低了實(shí)體企業(yè)的搜尋成本。

4.2 降低實(shí)體企業(yè)執(zhí)行成本的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策

執(zhí)行成本是指實(shí)體企業(yè)為了獲取經(jīng)營(yíng)要件，必須支出的金錢和精力，這些就構(gòu)成了企業(yè)的執(zhí)行成本。辦理各種審批許可除了搜尋成本外，還需要準(zhǔn)備各種材料然后去相關(guān)部門辦理，材料不合格還需要重新整理，諸多事項(xiàng)可能需要相同材料不同部門需要重復(fù)提交等，這些都是執(zhí)行成本。

在2020年出臺(tái)的《鄭州市優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管營(yíng)商環(huán)境若干措施》中提出全面推行全程電子化商事登記。在2021年2月出臺(tái)的《鄭州市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》提出“一網(wǎng)通辦、一次辦成”的政務(wù)改革，利用“鄭好辦”“豫事辦”等APP，2021年底將新增300個(gè)涉企便民事項(xiàng)“掌上辦”。建設(shè)線下“一件事”統(tǒng)一受理系統(tǒng)，跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事”線下辦理。這些措施都將大大降低企業(yè)的執(zhí)行成本。

另外一種執(zhí)行成本是辦理各種證件和行政事業(yè)的收費(fèi)。鄭州市政務(wù)收費(fèi)將各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)數(shù)額以及依據(jù)進(jìn)行公示，并且提出降低成本、減免費(fèi)用的措施：如免費(fèi)給企業(yè)郵寄營(yíng)業(yè)執(zhí)照;為企業(yè)提供免費(fèi)的咨詢服務(wù);簡(jiǎn)化公告程序;開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查等。

4.3 降低實(shí)體企業(yè)心理成本的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策

實(shí)體企業(yè)的心理成本主要指企業(yè)與政府打交道時(shí)的等待時(shí)長(zhǎng)以及產(chǎn)生的焦慮、擔(dān)憂等心理負(fù)擔(dān)，特別是等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)令人產(chǎn)生過(guò)多的焦慮和擔(dān)憂，產(chǎn)生過(guò)大的心理壓力，而沒(méi)有更多精力從事其他生產(chǎn)性活動(dòng)，從而產(chǎn)生了龐大的制度成才。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者以開辦一家企業(yè)的時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)比較制度成本的大小。如Djankov等學(xué)者從新建一家企業(yè)所需要的程序數(shù)、耗費(fèi)的時(shí)間成本等方面對(duì)世界各國(guó)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，比較各國(guó)的制度成本。Desoto比較了秘魯立馬和佛羅里達(dá)兩個(gè)城市創(chuàng)辦一家企業(yè)成本的大小，調(diào)查發(fā)現(xiàn)秘魯需要花費(fèi)289天才能完成11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)創(chuàng)辦一家企業(yè)，而佛羅里達(dá)只需要兩個(gè)小時(shí)即可完成同樣的注冊(cè)，反映了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大成本差異。同政府打交道的時(shí)長(zhǎng)是制度成本的非常重要組成部分，政府的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策將減少辦事的時(shí)長(zhǎng)，從而降低實(shí)體企業(yè)的制度成本。

鄭州市這幾年的“放管服”改革降低了很多企業(yè)的心理成本，進(jìn)一步壓縮登記審批許可時(shí)限，降低了企業(yè)的等待時(shí)長(zhǎng)。如食品經(jīng)營(yíng)方面開辦食品生產(chǎn)小作坊等，憑身份證即來(lái)即辦，不需要等待;食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)許可證辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日和3個(gè)工作日;特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可時(shí)限由7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日;在中國(guó) （河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)試點(diǎn)推行一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開辦注冊(cè)登記智能化“秒批”等。通過(guò)鄭州市的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，企業(yè)主體的獲得感、幸福感和滿足感得到很大提升。

5 結(jié)論和政策啟示

不管是“供給側(cè)”改革還是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。鄭州市通過(guò)幾年的“放管服”改革，不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，也降低了實(shí)體企業(yè)的制度成本，減少疫情防控“常態(tài)化”下的經(jīng)營(yíng)壓力，這些都值得其他城市借鑒。具體而言有以下幾個(gè)方面：

第一，政治站位要高。黨政“一把手”高度重視，重點(diǎn)抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為各級(jí)政府考核要點(diǎn)之一，最大限度地通過(guò)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。

第二，改革創(chuàng)新要強(qiáng)。通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽進(jìn)行探索，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程;利用新技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率和企業(yè)辦事效率。

第三，考核督導(dǎo)要嚴(yán)。營(yíng)商環(huán)境的提升主要依靠各級(jí)政府的落實(shí)，對(duì)主要工作部門要嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)改革不力的部門要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，擇期改正。

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