雄安新區(qū)企業(yè)綠色治理的理論依據(jù)與行動(dòng)路徑

王海凈 李勝連

基金項(xiàng)目：2020年度河北省“三三三人才工程”資助項(xiàng)目“未來(lái)城建設(shè)視域下雄安新區(qū)企業(yè)綠色治理創(chuàng)新評(píng)價(jià)與政策建議”（A202001025）;2020年度金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心開(kāi)放基金項(xiàng)目“雄安天津金融協(xié)同創(chuàng)新研究（JDKF2020009）”;河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地經(jīng)費(fèi)資助。

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度日益提升，綠色治理觀已在全球范圍內(nèi)獲得普遍認(rèn)同。中國(guó)新發(fā)展理念的提出，更是為企業(yè)進(jìn)行綠色治理提供了發(fā)展契機(jī)與政策支撐。雄安新區(qū)的功能定位對(duì)其生態(tài)環(huán)境及綠色治理提出了更高的要求，本文從綠色治理的基本理論出發(fā)，結(jié)合雄安新區(qū)發(fā)展實(shí)際，為新區(qū)企業(yè)開(kāi)展綠色治理行為提供了一定的路徑參考，旨在優(yōu)化新區(qū)綠色治理體系，提升新區(qū)綠色治理能力，助力繪就美麗雄安新畫(huà)卷。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;綠色治理;綠色協(xié)同治理體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.12.004

1 綠色治理的理論依據(jù)

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員在題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，第一次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。可持續(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體而言，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)消費(fèi)模式，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)以可持續(xù)的方式使用自然資源，使人類(lèi)的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi);而社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)則在于改善人類(lèi)生活質(zhì)量，提高人類(lèi)健康水平。因此，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的普及，企業(yè)在追求自身利益最大化的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)利益與生態(tài)效益，積極推進(jìn)綠色治理行為。

1.2 外部效應(yīng)理論

外部效應(yīng)是某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種外部影響。外部效應(yīng)分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。如果企業(yè)忽略生態(tài)平衡及環(huán)境承載力，將會(huì)影響企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面的外部效應(yīng)。反之，企業(yè)倘若實(shí)施綠色治理，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)綠色產(chǎn)品，避免環(huán)境污染、生態(tài)惡化，將生態(tài)文明的理念貫穿于企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，走可持續(xù)發(fā)展之路，會(huì)有利于提升企業(yè)的社會(huì)形象，產(chǎn)生良好的外部效應(yīng)。

1.3 利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者”這一詞最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門(mén)、本地居民、社區(qū)等相關(guān)者。企業(yè)在謀求自身利益最大化的過(guò)程中，應(yīng)同時(shí)兼顧利益相關(guān)者的利益。企業(yè)實(shí)施綠色治理，履行社會(huì)責(zé)任，符合國(guó)家環(huán)保法規(guī)的要求，也可以滿足消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求，同時(shí)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

1.4 新發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。目前，雖然我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平有大幅提升，但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，通過(guò)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，可以不斷提升我國(guó)科技發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等方面的發(fā)展平衡。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，面對(duì)我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，著力提倡企業(yè)重視綠色治理，提升環(huán)保技術(shù)水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新發(fā)展理念為企業(yè)開(kāi)展綠色治理實(shí)踐提供了寶貴的思想源泉和制度保障。

2 雄安新區(qū)企業(yè)綠色治理的行動(dòng)路徑

雄安新區(qū)綠色治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公民的共同努力方可實(shí)現(xiàn)。政府需要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為新區(qū)綠色治理提供政策保障與技術(shù)扶持。企業(yè)作為綠色治理的實(shí)踐者與執(zhí)行者，角色更為重要。新區(qū)企業(yè)綠色治理具體行動(dòng)路徑如下方面。

2.1 建立新區(qū)綠色治理共同體

目前，我國(guó)生態(tài)治理體制尚不健全，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，公民參與度不夠，綠色治理的實(shí)現(xiàn)需要多部門(mén)、多主體的協(xié)同努力，并非單一主體所能解決。因此，雄安新區(qū)需要建立集地方政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)組織及公民為一體的綠色治理共同體。政府部門(mén)發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定綠色治理政策，建立健全新區(qū)綠色治理機(jī)制，并對(duì)企業(yè)綠色治理行為給予一定的財(cái)政扶持與稅收優(yōu)惠。企業(yè)作為綠色治理的關(guān)鍵性主體，負(fù)責(zé)進(jìn)行綠色產(chǎn)品的研發(fā)，有序推進(jìn)綠色管理與綠色生產(chǎn)。社區(qū)組織主要積極宣傳、價(jià)值引導(dǎo)、事實(shí)判斷企業(yè)綠色治理行為，配合政府部門(mén)開(kāi)展綠色治理。公民需要規(guī)范自身行為，做到綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行。最終通過(guò)多主體對(duì)話合作，提高治理效率與效果，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

2.2 加大新區(qū)綠色科技創(chuàng)新力度

當(dāng)今科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，為企業(yè)綠色治理提供了有力的技術(shù)支撐。首先，雄安新區(qū)管委會(huì)應(yīng)吸收優(yōu)秀科研人才，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外高校，建立科研中心，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展綠色治理相關(guān)科學(xué)研究，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新，并將科研成果積極轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分服務(wù)于企業(yè)綠色治理。其次，建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心能力培育與建設(shè)，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、科研成果轉(zhuǎn)化率高的領(lǐng)軍型綠色治理企業(yè)。建立健全企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，提高國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新類(lèi)指標(biāo)權(quán)重，提升企業(yè)對(duì)綠色科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)與重視程度。最后，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，新區(qū)應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)制，建立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)與科技部門(mén)的對(duì)接，加快綠色治理產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)于戰(zhàn)略性新興形成的科技成果，實(shí)施限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，加大財(cái)政資金支持力度。

2.3 創(chuàng)設(shè)新區(qū)智慧化綠色治理平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈的發(fā)展與應(yīng)用，創(chuàng)設(shè)雄安新區(qū)智慧化綠色治理平臺(tái)勢(shì)在必行。智慧化綠色治理平臺(tái)可以為企業(yè)綠色治理提供技術(shù)支撐與信息來(lái)源。通過(guò)打造“政府—社區(qū)—企業(yè)”三級(jí)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，構(gòu)筑多層級(jí)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，從而搭建線上線下無(wú)縫銜接的共享綠色治理平臺(tái)。同時(shí)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行信息采集與歸納、數(shù)據(jù)跟蹤分析與發(fā)布，并對(duì)企業(yè)綠色治理行為進(jìn)行有效監(jiān)控與預(yù)警，進(jìn)一步打通政府、企業(yè)、社區(qū)及公民間的信息壁壘，通過(guò)數(shù)字流程驅(qū)動(dòng)，為新區(qū)綠色治理提供跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的信息流轉(zhuǎn)通道。

2.4 推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

結(jié)合雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境及發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)清潔能源企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦高技術(shù)、高附加值的新興企業(yè)，擴(kuò)大低污染、低消耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與改造。同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，支持鼓勵(lì)有條件的大中型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，并積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，亟須政府部門(mén)的制度性支持及財(cái)政稅收政策的優(yōu)惠傾斜，對(duì)于重污染企業(yè)，也應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲處，獎(jiǎng)罰并舉，有序推進(jìn)新區(qū)企業(yè)的綠色治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語(yǔ)

綠色治理涉及范圍較廣，主體較多。企業(yè)作為綠色治理的實(shí)踐者，作用最為突出。面對(duì)雄安新區(qū)功能定位及生態(tài)環(huán)境的要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府部門(mén)的政策引領(lǐng)及市場(chǎng)要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)更新，研發(fā)綠色治理產(chǎn)品，提高自身環(huán)保水平。企業(yè)綠色治理行為的實(shí)施，既有利于推進(jìn)新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變傳統(tǒng)工業(yè)模式，同時(shí)，有利于企業(yè)提升自身環(huán)保水平，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)自身的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)作為綠色治理的推進(jìn)者，在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，應(yīng)給予企業(yè)更多的政策激勵(lì)與技術(shù)扶持，落實(shí)供給側(cè)改革措施，提升地區(qū)綠色治理成效。另外，公民作為新區(qū)綠色治理必不可少的一環(huán)，同樣發(fā)揮著重要的作用，公民的綠色消費(fèi)、綠色出行將會(huì)更有效地推進(jìn)新區(qū)綠色轉(zhuǎn)變，讓更多的公民參與到新區(qū)綠色建設(shè)中，將會(huì)更有效地實(shí)現(xiàn)新區(qū)綠色治理目標(biāo)?？傊?，雄安新區(qū)的綠色治理仍需多方主體協(xié)力推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)“美麗雄安”。

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