布長久之篇 行固本之策

范子豪 李政 陳沭含

摘 要：“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”，加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)鞏固現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化、高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。政策能否順利推行，往往取決于民心向背，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基惠民，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興工作作為重要著力點(diǎn)，助力構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新發(fā)展格局。本文以鄉(xiāng)村振興工作為出發(fā)點(diǎn)，探討通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步助推區(qū)域協(xié)同發(fā)展的科學(xué)性，及過程中可能存在的問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)同構(gòu);權(quán)責(zé)落實(shí);惡性競爭;相對貧困;區(qū)域互動

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.09.009

繪好大局之圖，擘畫美麗藍(lán)天。自覺樹立大局意識、憂患意識、責(zé)任意識、管理意識，才能綱舉目張，洞若觀火，在大勢中把握方向，找準(zhǔn)定位，放眼全局、著眼大局，目前，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，事實(shí)上，國家對區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的宏觀布局，自上世紀(jì)50年代沿海和內(nèi)地工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出時就已開始，無論是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“一帶一路”倡議的提出與布局，抑或是京津冀協(xié)同發(fā)展等決策，無一不彰顯出黨中央就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一問題的重視，不同的時代有不同的呼吁，不同的階段有不同的展望，黨中央在新時代針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局作出的重大戰(zhàn)略部署，即新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國經(jīng)濟(jì)由高速粗放型增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量集約化發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段期所提出的全新要求。

站在全局層面看，當(dāng)前我國就京津冀三大地區(qū)及重要城市群的構(gòu)建是較為成功的，從局部來看，2021年2月舉行的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會也宣布著絕對貧困難關(guān)的攻克，但仍應(yīng)看到，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的最大掣肘，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡依然是我國（以西部地區(qū)為最）的共性，如何使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也融入新發(fā)展格局，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展藍(lán)圖中的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？筆者認(rèn)為，可以從鄉(xiāng)村振興工作入手。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施概況一覽

1.1 意義重大，裨益十足

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，農(nóng)村工作在黨和國家工作大局中向來占有不可動搖的地位。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成功與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、建成社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的重大戰(zhàn)略舉措，社會主義社會的本質(zhì)屬性是社會和諧，在這一層面，如何實(shí)現(xiàn)利益的科學(xué)合理分配，如何正確地調(diào)和緩解社會矛盾，是決策時的重要參考?？v觀社會主義社會建設(shè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直是實(shí)現(xiàn)過渡階段建設(shè)的重中之重，其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在通過解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力疲軟，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源調(diào)度不平衡，以及由利益失衡所導(dǎo)致的社會沖突等問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級，調(diào)和社會矛盾，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)科教振興，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大報告指出：我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這個主要矛盾，在鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一度是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要出發(fā)點(diǎn)。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基石，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民糧食增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)村走向繁榮的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底是發(fā)展與協(xié)調(diào)問題，只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，才能帶動富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮;只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺了，才能調(diào)度更多資源，引進(jìn)更多人才，加強(qiáng)人財物等要素的聚集和流通。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力建設(shè)一批、培育一批鄉(xiāng)村支柱型產(chǎn)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占全國人口總數(shù)的36.11%。長期以來，農(nóng)村一直是消費(fèi)市場忘卻的“凈土”，如今，隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村地區(qū)物流配送網(wǎng)絡(luò)的暢通，鄉(xiāng)村消費(fèi)成為一片潛在的“藍(lán)?！薄｀l(xiāng)村消費(fèi)以連續(xù)數(shù)年高于城鎮(zhèn)的增速率，成為我國消費(fèi)市場的重要增長極，也成為接下來促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需的重點(diǎn)。當(dāng)前，世界市場復(fù)蘇乏力，新冠疫情讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程雪上加霜，我們要積極統(tǒng)籌國內(nèi)外兩大市場，兩種資源，構(gòu)建國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)，趁勢而為，推動鄉(xiāng)村為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。生態(tài)向來是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，要想建設(shè)美麗中國，美麗鄉(xiāng)村必是關(guān)鍵一環(huán)?？吹靡娚?，繼而望得見水，望得見水，才能留得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)完善農(nóng)村資源環(huán)境措施與保護(hù)力度，大力改善水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光，是生態(tài)宜居的題中之義。

（2）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華五千年文明很大程度上就是農(nóng)耕文明，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)哺育了華夏兒女，鄉(xiāng)村則是中華文明的基本載體。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合社會主義核心價值觀和主旋律，傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實(shí)守信等良好鄉(xiāng)俗，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好地?zé)òl(fā)出新時代鄉(xiāng)村新氣象，服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局。

（3）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，要毫不動搖地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和鞏固基層群眾自治制度，深化村民實(shí)踐。以自治為基礎(chǔ)，以法制為保障，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序，不斷提升村民幸福感、獲得感。

（4）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎黨和國家事業(yè)全局。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，是新時代黨和政府義不容辭的責(zé)任。在城鄉(xiāng)二元化的歷史背景下，廣大農(nóng)民兄弟為支援工業(yè)化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，我們不能讓老實(shí)人流汗又流淚。新的時代條件下，我們要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，讓農(nóng)民成為高端職業(yè)，讓農(nóng)村成為人們向往的地方，確保廣大農(nóng)民同全國人民一道向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

1.2 當(dāng)前存在問題

（1）“脫貧攻堅(jiān)”階段取得勝利，同鄉(xiāng)村振興階段銜接不夠緊密。人口基數(shù)大，財富分配不均，地方存在絕對貧困現(xiàn)象一直是我國的重大民生問題。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，2021年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。但這并不意味著貧困消失和反貧困工作終結(jié)，全黨決不能有任何驕傲自滿的情緒。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。完成新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)之后，進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，相對貧困問題具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，是否順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移，守住脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役成果，是能否實(shí)現(xiàn)開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興工作新局面的前提與關(guān)鍵。

（2）返貧風(fēng)險仍存在，相對貧困問題嚴(yán)峻。根據(jù)馬克思在《資本論》中的論述，相對貧困是指相對于整個社會剩余價值的不斷增加，自身收入?yún)s相對減少的一種狀態(tài)。根據(jù)世界銀行給出的標(biāo)準(zhǔn)，凡收入少于社會平均收入的三分之一即可劃為相對貧困。當(dāng)前貧困地區(qū)存在由生存性貧困向發(fā)展性貧困轉(zhuǎn)變，由單一收入模式導(dǎo)致的貧困向多維貧困轉(zhuǎn)變的問題，以農(nóng)村地區(qū)為例，治病難、看病貴一直成為困擾農(nóng)村收入相對較低家庭的難題，許多家庭無力負(fù)擔(dān)巨額的醫(yī)療費(fèi)用，即使有國家兜底，仍有不少情況特別困難的家庭受到影響，另一方面，在少數(shù)自然環(huán)境惡劣，外在災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，多發(fā)的自然災(zāi)害進(jìn)一步危害著人民群眾的勞動成果，在一定程度上導(dǎo)致了貧困。且貧困地區(qū)年輕勞動力大多外出務(wù)工，留守人口中年齡分布呈兩極化趨勢，貧困戶自我發(fā)展意識不足，即使有心致富，受自身文化水平及信息差影響，大多數(shù)人即使有所收獲，也偏安于“小富既貴”，整體對政府政策依賴性大，嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利不過是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的先聲，相對貧困地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，并能成功同其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化聯(lián)結(jié)，如何打好解決相對貧困的持久戰(zhàn)，才是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，也是當(dāng)下亟待考量的關(guān)鍵。

（3）地方工作存在掣肘。扶貧主力軍主要為黨員團(tuán)體和編制內(nèi)干部，很多地方區(qū)域并沒有呈體制化運(yùn)營的扶貧組織，導(dǎo)致國家的幫扶政策依然存在“痛點(diǎn)”。許多地方扶貧干部并未結(jié)合該地實(shí)際情況，做出實(shí)地調(diào)研，而是盲目調(diào)動資源，扶貧策略不科學(xué)，方式不恰當(dāng)，甚至存在面子工程等問題。其次，地方政府雖有合作，但參與數(shù)量有限，占片區(qū)地方政府總數(shù)比重較低，區(qū)域之間存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭等問題，地方政府缺乏一定的自主性，難以實(shí)現(xiàn)立法意義上的政策協(xié)同，但其在具體政策實(shí)施層面上又有很大的自主權(quán)，因此，在區(qū)域之間不同利益交涉的情況下，合作深度極其有限，許多區(qū)域地方政府趨于地方利益的考量，合作局限于圍繞扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享等一般性事項(xiàng)展開，并沒有更多領(lǐng)域的延展。此外，合作穩(wěn)定性欠佳，許多扶貧工作受制于多因素影響，不能按時、按需、按量開展，合作行動碎片化，存在信息不對等的問題。

（4）法治保障存在問題與不足。目前，鄉(xiāng)村振興工作仍存在立法空白地帶，群眾法制權(quán)益并未能得到充分保障，2021年6月1日的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在一定程度上促進(jìn)了法制建設(shè)進(jìn)程，但鄉(xiāng)村振興事關(guān)全局，仍需要各地區(qū)均結(jié)合自身實(shí)際，出臺相應(yīng)的地方政策與地方性法規(guī)。

同時，由于鄉(xiāng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)人員、一線執(zhí)法人員總體法律水平不高，政策執(zhí)行草率，過程缺乏合理性，村支兩委一些人員文化水平較低，無法做到法律與政策同軌，無法充分發(fā)揮立法價值，政策價值。

（5）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度低、且結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性、現(xiàn)代化建設(shè)水平不高、部分地區(qū)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)為主，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不完善，雖然有新型農(nóng)村合作社建構(gòu)，但仍以家庭式作坊經(jīng)營模式為主，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高。

2 解決措施研討

2.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)循環(huán)

根據(jù)薩繆爾·亨廷頓的觀點(diǎn)，復(fù)雜形式的政府較簡單形式的政府更具有穩(wěn)定性，其原因在于某一環(huán)節(jié)失靈時，可以由其他環(huán)節(jié)進(jìn)行迅速的全局調(diào)控，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為建設(shè)原則的新型化城鎮(zhèn)具有高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，在這一條件下，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間存在許多有機(jī)聯(lián)系，一方面，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展需要鄉(xiāng)村振興提供勞動力、原材料等多項(xiàng)產(chǎn)品供給，另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以幫助鄉(xiāng)村振興釋放市場潛力，推動城鄉(xiāng)功能對接，構(gòu)建起雙向互動的穩(wěn)定發(fā)展格局，形成良性循環(huán)。

2.2 厘清各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)配套體制改革

按照影響范圍原則區(qū)分不同層級政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，在安排落實(shí)各級政府協(xié)作時，應(yīng)該充分考量政府間利益問題，在協(xié)調(diào)利益的要素下進(jìn)行布局，避免各級政府“以鄰為壑”的現(xiàn)象出現(xiàn)，此外，必須正視一直以來的中央決策，地方執(zhí)行模式，科學(xué)看待收放權(quán)問題，既給予政府一定的靈活性，又保持中央的集權(quán)性，筆者認(rèn)為，可以建立“權(quán)力安全閥”制度，即建立地方政府之上，中央之下的中間機(jī)構(gòu)，賦予其依據(jù)當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)情況好壞來判斷所賦予權(quán)力科學(xué)與否，并依據(jù)實(shí)際情況向中央即時上報進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，這一體制調(diào)整事關(guān)重大，設(shè)計(jì)多方面領(lǐng)域，因此，此處僅為構(gòu)想，不具有理論支撐。

2.3 為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障

隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式施行，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就，為規(guī)范、協(xié)調(diào)、布局“三農(nóng)”工作產(chǎn)生了根本性、戰(zhàn)略性的制度保障，使“三農(nóng)”工作變的有法可依，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和諧、農(nóng)民權(quán)益保障等提供了強(qiáng)大的動力。

3 結(jié)論

目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興存在邏輯上的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上重點(diǎn)在于做到各方面間的相互聯(lián)系，相互作用，使得整套機(jī)制更為穩(wěn)定，本文以鄉(xiāng)村振興為例，鄉(xiāng)村振興存在市場、勞動力、政策、產(chǎn)業(yè)、法律等多方面因素作用，在這一點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上可以延展到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面，通過各方面機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步運(yùn)行。

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