平臺(tái)化建設(shè)：運(yùn)用于社區(qū)協(xié)商中的價(jià)值、原則與路徑

[摘要]社區(qū)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主在基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，具體實(shí)現(xiàn)方式是進(jìn)行平臺(tái)化建設(shè)，它在凝聚動(dòng)員群眾、提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。立足中國的民主與法治環(huán)境，遵循群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合、個(gè)體多樣性與整體有序性相結(jié)合、議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合的基本原則，持續(xù)在社區(qū)治理“去行政化”、培育社區(qū)社會(huì)資本與理性公民精神、運(yùn)用社區(qū)協(xié)商技術(shù)知識(shí)，不斷將社區(qū)建設(shè)成社會(huì)生活共同體。

[關(guān)鍵詞]平臺(tái)化;建設(shè);社區(qū)協(xié)商

[中圖分類號(hào)]D669.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）02—0050—05

[作者簡(jiǎn)介]王玉柳，女，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）黨史黨建教研部副教授，中共黨史（黨的學(xué)說和黨的建設(shè)）專業(yè)博士，研究方向：黨的建設(shè)和基層治理研究。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系;堅(jiān)持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度。社區(qū)作為基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，承擔(dān)著服務(wù)、凝聚、動(dòng)員群眾的重要職能，是黨在基層執(zhí)政的“最后一公里”，立足社區(qū)實(shí)際搭建各種形式的“平臺(tái)”，找出群眾對(duì)美好生活向往的最大公約數(shù)，畫出黨聯(lián)系群眾的最大同心圓，是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前行的必然選擇。

“平臺(tái)”在現(xiàn)代漢語詞典的釋義為供休憩、眺望等用的露天臺(tái)榭或是為了生產(chǎn)和施工便利設(shè)置的可以升高或降落工作臺(tái)。傳統(tǒng)語境的平臺(tái)主要指商品和人群匯聚，實(shí)現(xiàn)貨品和人力資源流通的場(chǎng)所，如“集市”“市井”等，現(xiàn)代意義“平臺(tái)”的出現(xiàn)得益于信息技術(shù)升級(jí)，并廣泛應(yīng)用于組織學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，在商業(yè)發(fā)展中，它使以消費(fèi)者為驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式取代原有以廠商和渠道為中心的運(yùn)行方式，使生產(chǎn)、生活信息和要素在短期內(nèi)呈現(xiàn)快速增長。社區(qū)協(xié)商積極借鑒平臺(tái)建設(shè)理論與實(shí)踐中的有益成果，堅(jiān)持以人民為中心思想，為社區(qū)組織和個(gè)人關(guān)心、了解、參與社區(qū)建設(shè)提供舞臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活共同體建設(shè)目標(biāo)而奮斗。

一、社區(qū)協(xié)商中進(jìn)行平臺(tái)化建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[1]社區(qū)建設(shè)需要社區(qū)內(nèi)所有組織和居民的積極參與，搭建適合社區(qū)實(shí)際的平臺(tái)對(duì)于匯集社區(qū)成員的智慧和力量、提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量、提高基層治理體系和治理能力意義重大。

（一）平臺(tái)化建設(shè)是匯聚社區(qū)建設(shè)力量的橋梁和紐帶

考察黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的演進(jìn)歷史，大致經(jīng)歷了新中國成立前鄉(xiāng)賢治村下的“鄉(xiāng)土中國”、新中國成立后至改革開放前的“單位中國”、改革開放后的基層自治、21世紀(jì)以來的“社區(qū)中國”建設(shè)四個(gè)階段。伴隨改革開放深入推進(jìn)，行政體制改革持續(xù)進(jìn)行，傳統(tǒng)“單位制”、戶籍制、檔案制的松動(dòng)和農(nóng)村人民公社制的解體，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，眾多社會(huì)人成了社區(qū)人。現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育出了人的獨(dú)立性，社會(huì)呈現(xiàn)出個(gè)體化發(fā)展的傾向。如何把個(gè)性化、個(gè)體化社會(huì)再組織起來，社區(qū)承擔(dān)了這項(xiàng)重要職責(zé)。2018年，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，社區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作。指出社區(qū)黨組織要在引領(lǐng)基層社會(huì)治理，整合轄區(qū)資源，服務(wù)人民群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨在城市長期執(zhí)政的各項(xiàng)基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)實(shí)途徑是發(fā)揮黨組織政治功能和提升組織力，整合群眾的意愿和實(shí)際需要，為轄區(qū)內(nèi)各類組織和個(gè)人搭建不同形式的平臺(tái)，為居民和駐區(qū)單位提供參與社區(qū)建設(shè)的舞臺(tái)。

（二）平臺(tái)化建設(shè)是提升社區(qū)協(xié)商質(zhì)量的重要依托

社區(qū)協(xié)商是基層協(xié)商的重要組成。2013年，黨中央頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確提出推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。其中對(duì)社區(qū)協(xié)商人員構(gòu)成和操作形式提出建議，以社會(huì)組織、外來務(wù)工人員、駐區(qū)單位以及利益相關(guān)方為主，采取居民議事會(huì)、懇談會(huì)、居民理事會(huì)等方式進(jìn)行協(xié)商。2016年，《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》中指出要豐富拓展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式，各地應(yīng)建立健全居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度，運(yùn)用居民論壇、民情大體驗(yàn)、電視微視聽等多種平臺(tái)，構(gòu)建議事型、對(duì)話型、例會(huì)型等協(xié)商模式，結(jié)合實(shí)際豐富發(fā)展院落協(xié)商、民主懇談、民主評(píng)議、參與式預(yù)算、社區(qū)決策聽證等形式。充分利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使社區(qū)協(xié)商與信息化技術(shù)變革深度融合。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》9次提到“協(xié)商”，指出，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。[2]明確社區(qū)協(xié)商的三種主要類型：重大決策、實(shí)際困難和矛盾糾紛。這三種類型涉及社區(qū)人員廣泛，形成科學(xué)決策過程中需要吸納各方面人員的意見和建議，這就需要社區(qū)為議事協(xié)商創(chuàng)造“場(chǎng)域”，讓更廣泛的人群關(guān)注社區(qū)，為社區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這個(gè)場(chǎng)域就是在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用一定的方法、制度和程序引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織及居民有序參與社區(qū)建設(shè)。

（三）平臺(tái)化建設(shè)是提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[3]黨的十九屆四中全會(huì)闡釋了中國特色社會(huì)主義制度獨(dú)有的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，明確堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)指明了方向。提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以劃分為三個(gè)層面內(nèi)容，即基層社會(huì)治理層面，社會(huì)治理層面和國家治理層面。三者之中，基層社會(huì)治理是國家治理的基石。2021年4月28日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》頒布，它為今后進(jìn)行基層治理提供了基本遵循。其中明確指出要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。[4]由此可見，平臺(tái)化建設(shè)是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，今后基層治理的創(chuàng)新突破口也會(huì)在平臺(tái)化建設(shè)中顯現(xiàn)。

二、社區(qū)協(xié)商中進(jìn)行平臺(tái)化建設(shè)的基本原則

搭建議事平臺(tái)是社區(qū)協(xié)商的重要環(huán)節(jié)，遵循群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合、個(gè)體多樣性與整體有序性相結(jié)合、議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合的“三原則”，能夠有效提升社區(qū)協(xié)商的質(zhì)量。

（一）群眾參與性與黨組織引導(dǎo)性相結(jié)合

社區(qū)協(xié)商主體廣泛，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是號(hào)召群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)，參與社區(qū)發(fā)展事務(wù)，為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，在群策群力中推動(dòng)社區(qū)不斷發(fā)展。在社區(qū)協(xié)商過程中，既要調(diào)動(dòng)各族群眾參與社區(qū)治理的積極性，也要避免出現(xiàn)群眾自發(fā)形成的無組織性帶來的混亂狀態(tài)。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的規(guī)定，明確了社區(qū)黨組織與群眾性自治組織在城市基層協(xié)商中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。由此可見，社區(qū)黨組織在引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮重要作用。社區(qū)黨組織兼具多種功能，其中，“組織整合轄區(qū)資源”是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要表現(xiàn)。在社區(qū)資源中，居民群眾是最廣泛，最寶貴的資源，也是社區(qū)協(xié)商的最大受益者，在搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)時(shí)，既要促進(jìn)各族群眾積極參與其中，社區(qū)黨組織也要履行好引導(dǎo)職責(zé)。

（二）個(gè)體多樣性與整體有序性相結(jié)合

社區(qū)協(xié)商主體眾多，個(gè)體多樣，由于在社區(qū)所處不同立場(chǎng)，決定了不同群體代表的具體利益各不相同，在維護(hù)自身利益的同時(shí)與其他主體發(fā)生矛盾的概率增加，一旦多種矛盾聚合，極易使社區(qū)陷入無序狀態(tài)。社區(qū)協(xié)商的最終目標(biāo)是使社區(qū)處于一種有序狀態(tài)。所謂有序是指“系統(tǒng)的要素或部分之間或系統(tǒng)之間的有規(guī)則的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化?！盵5]其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要“有規(guī)則的聯(lián)系或轉(zhuǎn)化”，包括社區(qū)內(nèi)各要素通過某種形式從“無序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行颉?，或者將已?jīng)“有序”的要素進(jìn)一步優(yōu)化組合，使社區(qū)整體合力發(fā)揮到最優(yōu)。這個(gè)規(guī)則是指社區(qū)權(quán)威組織頒布的行為規(guī)則或是居民在長期共同生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂中形成的穩(wěn)定的規(guī)則規(guī)范。例如國家層面頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》的通知等法規(guī);各省、自治區(qū)、直轄市頒布的《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》《臨時(shí)管理規(guī)約》《管理規(guī)約》《專項(xiàng)維修資金管理規(guī)約》等規(guī)則規(guī)約;社區(qū)層面頒布的《社區(qū)物業(yè)章程》《業(yè)主委員會(huì)章程》《業(yè)主大會(huì)公約》《社區(qū)居民行為規(guī)范》等規(guī)范規(guī)則，這些不同主體制定的行事規(guī)則構(gòu)成了社區(qū)整體協(xié)商議事平臺(tái)的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)經(jīng)過一定程序運(yùn)轉(zhuǎn)后，最終在社區(qū)黨組織或居委會(huì)的引導(dǎo)下進(jìn)行社區(qū)層面的整體協(xié)商。一般而言，進(jìn)入到社區(qū)整體層面的協(xié)商議事，由多方利益主體平等參與，社區(qū)黨組織或居民委員會(huì)要在會(huì)前謀劃安排，會(huì)中積極引導(dǎo)，會(huì)后監(jiān)督協(xié)商結(jié)果落實(shí)到位，確保整個(gè)協(xié)商過程平等、公正、透明，在維護(hù)社區(qū)最廣大居民的整體利益前提下，兼顧不同主體的具體利益。由此可見，社區(qū)協(xié)商平臺(tái)搭建既要注重個(gè)體多樣性，也要兼顧整體的有序性，既要使不同主體釋放活力，也要謀求社區(qū)發(fā)展的整體井然有序。

（三）議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合

社區(qū)連接千家萬戶的吃、穿、住、用、行，是基層治理的細(xì)胞。社區(qū)協(xié)商事務(wù)，一般涉及社區(qū)公益性事業(yè)以及居民的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)矛盾。對(duì)于這些迫切需要解決的問題，協(xié)商平臺(tái)構(gòu)建的首要原則就是議事的便捷性，伴隨著時(shí)代發(fā)展和居民物質(zhì)、文化需求的普遍提高，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的普遍問題與“疑難雜癥”并存，矛盾的復(fù)雜性與利益交織性同在。面對(duì)基層這種復(fù)雜局面，一方面，需要繼續(xù)保證議事的方便快捷高效，在不間斷的協(xié)商議事中提高居民議事能力和水平;另一方面，在注重便捷高效的同時(shí)引入法治程序以及規(guī)范意識(shí)。當(dāng)前，只有涉及公共事務(wù)或者公共利益的事項(xiàng)以及居民反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的困難與矛盾才能進(jìn)入到協(xié)商環(huán)節(jié)，如果只是個(gè)別居民反映的私事或者某個(gè)群體反映的非代表性問題，一般不進(jìn)入社區(qū)協(xié)商環(huán)節(jié)。因此，社區(qū)協(xié)商平臺(tái)在搭建過程中，既要依托傳統(tǒng)便捷性資源，也要與時(shí)俱進(jìn)地注重程序規(guī)范，在培養(yǎng)居民協(xié)商意識(shí)的同時(shí)，積極培育居民的法治意識(shí)和程序規(guī)范觀念。

三、社區(qū)協(xié)商中進(jìn)行平臺(tái)化建設(shè)的實(shí)踐路徑

應(yīng)用于社區(qū)協(xié)商中的平臺(tái)化建設(shè)，既要立足中國二十多年社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，又要圍繞社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，圍繞社區(qū)“去行政化”、培育理性公民精神與社區(qū)社會(huì)資本以及協(xié)商技術(shù)知識(shí)運(yùn)用，在搭建有利于提升居民物質(zhì)文化需求、有利于社區(qū)治理的平臺(tái)中筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（一）削弱社區(qū)“行政化”對(duì)協(xié)商議事的影響

縱觀中國社區(qū)發(fā)展進(jìn)程，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)治理，社區(qū)行政化色彩濃厚。因此，為了增強(qiáng)社區(qū)協(xié)商的力度和效度，在社區(qū)營造“去行政化”的氛圍十分必要。

第一，社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制確保社區(qū)復(fù)歸本職工作。社區(qū)治理中行政色彩最突出的表現(xiàn)是一些社區(qū)淪為了政府的“腿”。為了適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，城市、鄉(xiāng)村管理體制作出相應(yīng)調(diào)整，城市社區(qū)成了服務(wù)居民群眾的最前沿。實(shí)踐中，政府在職能轉(zhuǎn)變和重心下移中，不可避免地將原本屬于職能部門的工作下派到社區(qū)。社區(qū)人少事多的亂象與權(quán)小責(zé)大的怪象并存。因此，去“行政化”的首要方式是設(shè)置工作準(zhǔn)入機(jī)制。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》的規(guī)定：依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，……不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。[6]但從各地實(shí)踐也可看出，雖然一些地方積極建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，但是容易反彈。因此，在建立工作清單的同時(shí)也要建立防反彈機(jī)制，對(duì)不按規(guī)定隨意向社區(qū)下派任務(wù)的部門進(jìn)行必要約束。

第二，法律保障社區(qū)公共事務(wù)與個(gè)人利益的現(xiàn)實(shí)貫通。2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，社區(qū)協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容之一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)。[7]明確社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)是“公”事。社區(qū)協(xié)商的主體是轄區(qū)居民，參與社區(qū)事務(wù)的原發(fā)動(dòng)力是社區(qū)事務(wù)與自身的利益相關(guān)性。社區(qū)居民中有一部分群體能夠積極為社區(qū)公共事務(wù)貢獻(xiàn)自身的時(shí)間和精力，但是絕大多數(shù)居民與社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)主要依賴?yán)嬉蛩?。在社區(qū)治理過程中，一方面，政府行政權(quán)力直抵社區(qū)，社區(qū)承接了部分政府職能。另一方面，居民委員會(huì)作為群眾性自治組織的代表，在維護(hù)城市發(fā)展繁榮穩(wěn)定中發(fā)揮前哨功能。二者力量相得益彰使得社區(qū)治理呈現(xiàn)理想狀態(tài)，但在實(shí)際情況中，社區(qū)準(zhǔn)入制度的不健全使得政府職能部門無限度的下派任務(wù)，社區(qū)成為了政府的“腿”，事多人少的現(xiàn)實(shí)境地?cái)D壓了居委會(huì)等組織的自治空間。同時(shí)，社區(qū)公共資源和政治資源的封閉隔絕導(dǎo)致居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性缺失，難以調(diào)動(dòng)居民為社區(qū)“公”事貢獻(xiàn)力量。將“公”與“私”之間的藩籬打破，歸根結(jié)底需要按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。保證參與度才有滿意度，只有確保社區(qū)居民有事可議，有事可商，才能逐步培育社區(qū)居民的歸屬感、責(zé)任感和自豪感。因此，運(yùn)用法律法規(guī)消除社區(qū)公共利益和個(gè)人利益之間的障礙，使居民的私事與社區(qū)的公事有效連接，是搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的前提和基礎(chǔ)。

第三，營造主體平等參與和過程開放融合的社區(qū)協(xié)商環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人構(gòu)成了社區(qū)協(xié)商主體。雖然這些主體的性質(zhì)、功能、數(shù)量各不相同，但是從本質(zhì)上講，協(xié)商主體都是平等的，社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的搭建需要主體的支持與參與。而協(xié)商過程的開放融合是指居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)所有組織和個(gè)人擁有平等機(jī)會(huì)參與社區(qū)協(xié)商進(jìn)程，其中包括黨組織、政府、駐區(qū)單位、社會(huì)組織以及與社區(qū)事務(wù)相關(guān)利益主體，根據(jù)社區(qū)事務(wù)關(guān)聯(lián)度，邀請(qǐng)社區(qū)主體參與社區(qū)協(xié)商。協(xié)商過程的開放融合性能夠最大限度地調(diào)動(dòng)協(xié)商主體的積極性，繼而釋放出基層民主活力。

（二）培育社會(huì)資本的積累和理性公民精神

積累社會(huì)資本是提升國家治理水平的有效方式，它作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)概念，同樣在社會(huì)治理中得到人們的關(guān)注和廣泛運(yùn)用。具體而言，社會(huì)資本是個(gè)人、群體、社會(huì)、國家等社會(huì)主體間緊密聯(lián)系的一種狀態(tài)，具體體現(xiàn)在社會(huì)個(gè)體在交往過程中形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)，人們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置決定了資源的多與少。社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，它的集聚和減弱主要借助人與人之間建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，繼而產(chǎn)生互惠式的交往模式從而提升整個(gè)社會(huì)效率，這種互利互惠式的交往就是社會(huì)資本積累的有效方式之一。當(dāng)前，中國正由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)資本的缺失成為阻礙基層社會(huì)整合的一大隱患，而搭建形式多樣的平臺(tái)是彌補(bǔ)這一缺失的良好方式。原因有三：一是以提供精準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)增強(qiáng)居民的向心力。社區(qū)自誕生之日起就明確了獨(dú)特的發(fā)展路徑，社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。明確指出社區(qū)發(fā)展是一個(gè)“合力”的結(jié)果。社區(qū)發(fā)展的源點(diǎn)來自黨組織、政府以及其他社會(huì)組織提供的服務(wù)，而這個(gè)服務(wù)需要與本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平同步提升，在提供精細(xì)化服務(wù)的同時(shí)將群眾聚集在社區(qū)周圍。二是以豐富多彩的社區(qū)文化平臺(tái)作為居民日常交流的紐帶。豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)是凝聚人心，形成互惠互利網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)聚集著身份各異、背景不同、年齡不一的各色人群，針對(duì)不同群體開展活動(dòng)能夠直觀地增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的信任度和參與度，例如社區(qū)組織學(xué)生開展科普公益講座、“六點(diǎn)半”課堂、家庭戶外活動(dòng)、離退休老同志興趣活動(dòng)小組等。實(shí)踐證明，以文化活動(dòng)為載體聚人心是提升社會(huì)資本的有效方式。三是培育社會(huì)組織，激活社區(qū)協(xié)商資源。社會(huì)組織的建立有助于激活社區(qū)協(xié)商資源，有利于增強(qiáng)居民的參與度和貢獻(xiàn)度。社區(qū)積極培育社會(huì)資本，增強(qiáng)居民彼此間的信任、形成規(guī)范有序的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性，減輕協(xié)商環(huán)節(jié)可能發(fā)生的沖突與矛盾，形成協(xié)商共識(shí)并有效落實(shí)。

社區(qū)協(xié)商過程需要參與者以客觀、冷靜、自持的態(tài)度參與其中，平等協(xié)商、深入交流、集思廣益、解決問題是搭建社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)各方代表參與討論過程中都是站在特定立場(chǎng)之上，如果過分強(qiáng)調(diào)一方利益難免與其他各方發(fā)生矛盾和糾紛。因此，社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)的搭建需要培育理性公民意識(shí)。具體表現(xiàn)為：一是推選具有公德意識(shí)，熱心社區(qū)公益事業(yè)人士為社區(qū)協(xié)商議事代表。以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的社區(qū)協(xié)商，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)公與私的有效貫通。二是宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造和諧互助的社區(qū)氛圍。社區(qū)協(xié)商的整體推進(jìn)離不開良好的輿論氛圍，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展背景下，既要肯定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)人民生產(chǎn)、生活的正向推動(dòng)，也要克服經(jīng)濟(jì)人驅(qū)動(dòng)下的利益交換、唯利是圖的弊端。用榜樣的力量，崇高的精神感染人、鼓勵(lì)人，蓄積維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社區(qū)力量的正能量。三是對(duì)于熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，培育理性公民意識(shí)作為一種導(dǎo)向，能夠激發(fā)社區(qū)積極分子的行動(dòng)。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于積極為社區(qū)奉獻(xiàn)時(shí)間、智慧、力量的居民，可以適當(dāng)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)貼和肯定，在提升積極分子榮譽(yù)感的同時(shí)形成社區(qū)向心力。

（三）立足社區(qū)實(shí)際運(yùn)用協(xié)商技術(shù)知識(shí)

社區(qū)協(xié)商平臺(tái)的搭建，首先要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況。民政部將社區(qū)定義為，聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)生活共同體。這個(gè)定義簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，高度凝練出了社區(qū)包含的“地域”“人”“組織”“文化”四個(gè)要素。首先，社區(qū)需要一個(gè)穩(wěn)定的地域。作為地域性的社會(huì)共同體，社區(qū)存在于特定的自然環(huán)境和人文空間中，同時(shí)也有一定的邊界。其次，一定的規(guī)模人口是構(gòu)成社區(qū)的基本條件，社區(qū)人口包括區(qū)域穩(wěn)定的常住人口和社會(huì)變遷中城鄉(xiāng)交流、異地流動(dòng)和反映人口增長的動(dòng)態(tài)人口。社區(qū)人口是社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化娛樂生活的提供者和享用者。第三，社區(qū)需要組織結(jié)構(gòu)有序的實(shí)體。作為地域性的社會(huì)生活共同體的社區(qū)，在特定的區(qū)位時(shí)空中必然有生存、居住和活動(dòng)的人群和組織。這些人群、組織不是孤立封閉的，他們以職業(yè)、興趣、利益等開展各種社會(huì)活動(dòng)，形成了各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。第四，社區(qū)需要一定的文化要素。各具特色的社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期共同生活中沉淀而成，它是社區(qū)成員相互溝通進(jìn)行共同社會(huì)活動(dòng)的基本條件。由于各個(gè)社區(qū)的地理環(huán)境、形成過程、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展水平各不相同，在此基礎(chǔ)上形成的社區(qū)文化也各具特色。在基層協(xié)商中，這四種要素需要綜合考慮。

提升社區(qū)協(xié)商效果，必須注重協(xié)商技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用。協(xié)商技術(shù)知識(shí)包括協(xié)商議題選取、組織協(xié)商團(tuán)隊(duì)、選取參與者等知識(shí)，以及會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中引導(dǎo)、會(huì)后落實(shí)等方面的知識(shí)。一個(gè)成功的社區(qū)協(xié)商涵蓋以上諸多內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：楊建平