營商環(huán)境優(yōu)化有助于“引智”嗎？

康金紅 戴 翔

（1.南京師范大學，江蘇 南京 210009；2.南京審計大學，江蘇 南京 211815）

一、問題提出

在全球要素分工的前一輪發(fā)展過程中，中國通過發(fā)揮自身廉價的勞動力稟賦優(yōu)勢，大量引進外商直接投資，獲得了開放型經(jīng)濟的巨大發(fā)展和成功。但是，由于受到自身優(yōu)勢要素以及能夠吸引和集聚到的外資質量和層次影響，中國融入國際分工體系只能走“低端嵌入”的發(fā)展模式和道路（戴翔和金碚，2014）。這在特定發(fā)展階段具有選擇的合理性和必然性，但“低端嵌入”的發(fā)展模式也帶來不平衡、不協(xié)調和不可持續(xù)等問題，中國開放型經(jīng)濟亟待邁向更高層次和更高水平。十九大報告指出，要努力促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。然而，在全球要素分工條件下，能夠吸引和集聚到何種質量和層次的生產(chǎn)要素，是決定一國分工地位高低的重要因素。如果說在前一輪的開放發(fā)展過程中，中國順應了全球要素分工的發(fā)展趨勢，主要通過招商引資實現(xiàn)開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，那么新階段仍需要在進一步順應全球要素分工演進新趨勢的前提下，通過“高質量引進來”進一步提升開放發(fā)展的水平和層次。顯然，“高質量引進來”不僅意味著要提升外資利用質量，同時也包括吸引、集聚高端和創(chuàng)新性人才。為此，目前中國開放發(fā)展戰(zhàn)略正做出一系列調整，其中有兩個方面尤為值得關注。一是加快實施人才國際化戰(zhàn)略，尤其是開放型經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)，實施人才國際化戰(zhàn)略已經(jīng)成為開放發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略抉擇，很多地方從以往的招商引資向招商引智的戰(zhàn)略轉型就是明證。二是以優(yōu)化營商環(huán)境等為表現(xiàn)的擴大開放政策舉措。這就提出了一個很有理論意義和實踐價值的課題：優(yōu)化營商環(huán)境有助于促進國際人才流入嗎？

遺憾的是，針對上述重要問題，目前仍缺乏直接的專門研究。在有關勞動力跨國流動的影響因素分析中，現(xiàn)有文獻主要從不同國家和地區(qū)的工資差異（Katsuhiko，1989；張樨樨等，2015）、勞動流出國和流入國的經(jīng)濟發(fā)展水平（Edo and Rapoport，2019；Johan and Marie，2020）、教 育 發(fā) 展 水 平（Giorgio，2012；Hoen，2020）、信息發(fā)達程度（張樨樨等，2015；Maruice，2019）、勞動力自身特征（Ottaviano et al，2018；Gunadi，2019）等角度進行了廣泛探討。這一方面的研究不僅沒有直接涉及營商環(huán)境等因素的直接影響，而且對勞動力跨國流動的考察也沒有區(qū)分國際人才與一般勞動力。值得一提的是，魏浩等（2012）曾對國際人才流動的影響因素做出系統(tǒng)探討，但并未關注到營商環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，而且其研究的國際人才針對的主要是高等教育留學生。鑒于此，本文著重探討營商環(huán)境對國際人才流入的影響。與現(xiàn)有文獻相比，本文的可能貢獻在于：從研究視角看，本文從營商環(huán)境角度探討其對國際人才流入的影響，是對現(xiàn)有關于勞動力跨國流動影響因素研究文獻的有益補充；在研究方法上，突破現(xiàn)有文獻主要采用問卷調查等定性分析方法，本文主要采用計量檢驗方法對營商環(huán)境影響國際人才流入的現(xiàn)實效應進行實證分析，為營商環(huán)境優(yōu)化是否能夠促進國際人才流入提供更有說服力的經(jīng)驗證據(jù)；在數(shù)據(jù)處理方面，本文嘗試采用將權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和手動搜集數(shù)據(jù)相結合的方式，對國際人才流入進行測度，以彌補現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失的不足。

二、理論分析

營商環(huán)境優(yōu)化是否能夠對國際人才流入產(chǎn)生吸引和集聚作用？如果答案是肯定的，那么其中的理論邏輯又是什么？對此，我們做簡要的理論分析。

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理可知，勞動力是所有生產(chǎn)要素中最特殊的，不僅具有主觀性和能動性，而且具有積極性和創(chuàng)造性，上述特性決定了勞動這一特殊的生產(chǎn)要素才是社會經(jīng)濟活動中經(jīng)久不衰、永不枯竭的動力來源。而從另一個角度看，正是由于勞動具有的有別于一般生產(chǎn)要素的上述特征，其對外部因素和條件也就具有了敏感性。在勞動生產(chǎn)要素中，人才可謂是特殊生產(chǎn)要素中的“特殊”。這是因為，正如現(xiàn)有研究指出，從樸素意義上理解，人才主要是指具備一定知識水平和技術能力的高素質和高質量勞動者，而且其所從事的勞動或者說生產(chǎn)經(jīng)營活動往往具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性（戴翔和劉夢，2018）。如果說勞動這一生產(chǎn)要素是所有生產(chǎn)要素中唯一具有“意識”的要素，從而對外部環(huán)境和條件必然產(chǎn)生反應，那么人才對營商環(huán)境等外部環(huán)境和條件則更為敏感，這是因為營商環(huán)境主要通過影響人才這一要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本和收益，從而對人才流動產(chǎn)生重要影響。更具體地說，更加優(yōu)越的營商環(huán)境有助于降低人才這一生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本，提高其可能的收益，從而對人才流入產(chǎn)生更大的吸引力和集聚力；反之，較差的營商環(huán)境會提高人才這一生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本，降低其可能的收益，從而對人才的吸引和集聚產(chǎn)生不利影響。

就營商環(huán)境影響人才這一生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本而言，正如前文所述，由于人才從事的工作往往具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，而不是一般的加工制造等簡單勞動，因而對營商環(huán)境比如法制化環(huán)境、經(jīng)貿(mào)環(huán)境、便利化環(huán)境等要求更高。毋庸置疑，高效的行政服務乃至綜合服務化等政務環(huán)境，包括具有激勵和鼓勵意義的政策舉措等，不僅能夠盡可能降低相關費用，而且還能節(jié)約時間成本，從而更加有助于吸引和集聚高端人才。其他包括知識產(chǎn)權保護在內(nèi)的法制環(huán)境等更是影響高端人才創(chuàng)新性活動的重要因素，對高端人才的創(chuàng)新活動成本具有重要影響。因為完善的知識產(chǎn)權保護制度可以盡可能地保護產(chǎn)權所有的創(chuàng)新成果不被侵犯，降低因知識產(chǎn)權被侵犯而帶來的巨大損失和成本。總之，正是因為人才這一生產(chǎn)要素從事的工作性質的特殊性，導致其對營商環(huán)境決定的各種交易成本更加敏感。更加優(yōu)越的營商環(huán)境有助于降低交易成本，從而更加有助于人才這一生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮。從上述意義上說，在開放經(jīng)濟條件下尤其是人才跨國流動性不斷增強的背景下，一國營商環(huán)境越完善，對國際人才流入就越具有吸引力和集聚力。

就營商環(huán)境影響人才這一生產(chǎn)要素從事生產(chǎn)經(jīng)營活動可能獲得的收益而言，與上述對成本影響的作用機理十分相似，只不過在方向上恰恰相反。通常而言，在相同的收益水平下，成本越低意味著獲益能力越高；成本越高，獲益能力也就越低。營商環(huán)境對人才從事創(chuàng)新性活動和創(chuàng)造性勞動所能產(chǎn)生收益的影響，不僅會在成本層面發(fā)生相對和間接作用，而且還會產(chǎn)生直接作用。比如，一個生產(chǎn)要素和資源更加自由、便捷流動的市場環(huán)境更加有助于知識、技術和信息的交流和擴散，從而能夠為人才獲得相關生產(chǎn)要素提供更廣闊的空間和渠道，有助于人才提高技能水平、知識水平和獲取信息的能力水平，從而更加有助于創(chuàng)新性人才獲得更多的創(chuàng)新性成果和勞動。同樣，完善的知識產(chǎn)權保護制度在特定時期內(nèi)能夠保護創(chuàng)新成果的所有人，使其能夠持續(xù)獲得相關收益。實際上，營商環(huán)境對收益的影響除了上述作用原理外，假定其他影響因素保持不變，基于上述成本作用原理分析可見，營商環(huán)境優(yōu)化對吸引和集聚人才具有積極意義，受此影響，高端生產(chǎn)要素集聚更容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應和各種正向外溢效應，從而有助于提高人才從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動的收益水平。據(jù)此可見，更加優(yōu)越的營商環(huán)境有助于提高人才從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的收益水平，從而對人才從事創(chuàng)新性活動具有激勵作用。

三、研究設計

（一）關鍵指標選取及測度

1.國際人才流入的界定和測度。基于本文的研究需要，各樣本國家的國際人才流入是被解釋變量（ELI）。雖然人才是慣常使用的概念，但無論是理論界還是實踐部門目前尚沒有統(tǒng)一的定義或者界定標準。根據(jù)人才的身份和工作性質，Mahroum（2000）曾將人才劃分為五大類，即企業(yè)家、行政和管理人員、技術人員和工程師、學生以及包括學術研究和科學家在內(nèi)的理論工作者。其中，后兩類為非直接生產(chǎn)性人才，前3類為直接生產(chǎn)性人才。為了使計量檢驗結果盡可能可靠和準確，我們在數(shù)據(jù)處理方面盡可能將上述5類人才包含在內(nèi)，也就說在對國際人才流入的處理上，采用的數(shù)據(jù)既包括直接生產(chǎn)性人才，也包括非直接生產(chǎn)性人才。

2.營商環(huán)境指數(shù)（BI）。目前，在國家層面發(fā)布營商環(huán)境指數(shù)的權威機構是世界銀行，其歷年發(fā)布的《世界營商環(huán)境報告》在學術研究中被普遍采用。該數(shù)據(jù)庫表征營商環(huán)境涉及的一級指標主要包括：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等10個指標。這套數(shù)據(jù)主要是從國家宏觀層面提供的營商環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)本文的研究需要，我們采用這套數(shù)據(jù)。需要指出的是，不同層面和維度的營商環(huán)境對國際人才流入的影響可能具有差異性，為此，我們根據(jù)世界銀行對營商環(huán)境一級指標的劃分并結合張幼文（2020）對廣義經(jīng)濟要素的分類，進一步將營商環(huán)境劃分為4個維度：第一維度的營商環(huán)境為生產(chǎn)要素市場環(huán)境，具體包括獲得信貸等；第二維度的營商環(huán)境是基礎設施環(huán)境，具體包括獲得電力等；第三維度的營商環(huán)境是經(jīng)濟要素環(huán)境，具體包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證等；第四維度的營商環(huán)境是社會法律環(huán)境，具體包括執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等。需要指出的是，營商環(huán)境指數(shù)是一個時變指標，而且其變動幅度因樣本國家不同而有差別。比如，近年來中國營商環(huán)境指數(shù)在世界各主要國家中的排名上升較快，反映了營商環(huán)境指標的變化速度。

3.其他控制變量的選取及測度。綜合考慮現(xiàn)有研究，本文選取如下幾個關鍵變量作為控制變量。第一是各樣本國的經(jīng)濟發(fā)展水平（GDP），該指標采用各國人均GDP表示。第二是各樣本國高等教育發(fā)展狀況（EDU），該指標采用政府高等教育支出占GDP之比表示。第三是各樣本國國內(nèi)相關費用（EXP），通常包括各國生活費用等在內(nèi)的直接或者間接支出，是影響人才跨國流動的重要因素之一，該指標采用各樣本國“購買力評價”表示。第四是各樣本國的外貿(mào)發(fā)展依存度（EX），采用進出口總額占GDP之比表示。第五是各樣本國的勞動需求強度（La），采用一種較為間接的方法表征勞動需求強度。第六是各樣本國的信息發(fā)達程度（INF），采用各國互聯(lián)網(wǎng)普及率表示。

（二）模型設定

綜上，本文設定模型（1），以計量檢驗營商環(huán)境對國際人才跨國流動的實際作用情況：

其中，下標i、t分別表示國家及年份，ELI為各國國際人才流入情況，EDU表示各國高等教育發(fā)展水平，GDP表示各國經(jīng)濟發(fā)展水平，EXP表示各國國內(nèi)相關費用水平，EX表示貿(mào)易依存度，La表示各國勞動需求強度，INF表示各國信息化發(fā)展程度。為了盡可能降低下文計量檢驗過程中可能因為遺漏重要的解釋變量而給計量檢驗結果帶來偏差，我們在計量模型中進一步控制了國家固定效應（ηi）和年份固定效應（ηt）；εit為隨機擾動項。

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

關于國際人才的跨國流動數(shù)據(jù)，本文采用的數(shù)據(jù)盡可能涵蓋兩個方面的5類人才，即同時包括直接生產(chǎn)性人才和非直接生產(chǎn)性人才。然而，在所涉及的5類人才中，目前各國只有高等教育留學生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其余4類人才數(shù)據(jù)并沒有權威機構的直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為了解決上述問題，我們采用以下兩種辦法加以處理。一是手動搜集數(shù)據(jù)，粗略估算學術工作者和科學家等非直接生產(chǎn)性人才的跨國流動情況；二是根據(jù)勞動力移民的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估計其中的人才占比作為企業(yè)家等3類人才的粗略測度。各國高等教育留學生數(shù)據(jù)來自聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)研究中心（UIS）。通常而言，跨國流動的學術工作者和科學家選擇的工作單位一般會是高?；蜓芯吭核?，為此，我們通過網(wǎng)站查詢各樣本國家的高校和科研院所，手動搜集各樣本國家高校和科研院所的外籍人士數(shù)量，作為學術工作者和科學家等國際人才流入數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)此，我們可以粗略估算出主要包括留學生、學術工作者和科學家等非直接生產(chǎn)性人才的國際流入數(shù)量。關于直接生產(chǎn)性國際人才流入數(shù)量的估算，Chand（2011）曾指出，在勞動力的國際移民中，包括熟練勞動力在內(nèi)的高技能勞動者約占移民總數(shù)的15%左右。目前，關于勞動力國際移民的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫主要有兩個，一個是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織構建的國際移民數(shù)據(jù)庫（OECD-DIOC），另一個是國際勞工組織構建的國際移民數(shù)據(jù)庫（ILO-Labour Migration）。出于數(shù)據(jù)的連續(xù)性和完整性考慮，我們將這兩個數(shù)據(jù)庫進行匹配，最終選取的樣本區(qū)間為2000～2019年，包括的樣本國家為36個經(jīng)合組織成員國和10個非經(jīng)合組織成員國。據(jù)此將上述3個方面的數(shù)據(jù)來源及測算結果加總得出各樣本國的國際人才流入數(shù)據(jù)。各樣本國營商環(huán)境、人均GDP、外貿(mào)依存度、經(jīng)濟增長率、高等教育支出占GDP比重以及互聯(lián)網(wǎng)普及率等數(shù)據(jù)主要來自世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（World Bank Open Data）和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UNCTAD Statistics）。

四、實證結果及分析

（一）基準回歸結果

表1報告了營商環(huán)境對國際人才流入實際影響效應的基準回歸結果。為避免計量檢驗過程中可能存在的異方差等問題對估計結果帶來不良影響，我們在實證檢驗過程中使用懷特（White）方法進行處理，在下文的實證分析過程中采取同樣的方法解決異方差問題。

根據(jù)表1的計量檢驗估計結果，營商環(huán)境（BI）的系數(shù)估計值顯著為正，說明營商環(huán)境優(yōu)化對人才跨國流動具有顯著積極影響，前文的理論預期得到初步證實。營商環(huán)境優(yōu)化為什么能夠對人才跨國流動產(chǎn)生吸引力？可能的原因是，營商環(huán)境優(yōu)化通過成本和收益影響人才跨國流動。營商環(huán)境優(yōu)化一方面可以降低人才跨國流動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本，尤其是從事創(chuàng)新性活動的成本；另一方面也能夠保障和提高創(chuàng)新性勞動的相關收益，從而對人才跨國流動產(chǎn)生顯著影響。人才作為一種生產(chǎn)要素，其參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為顯然無法脫離成本和收益的傳統(tǒng)影響。與一般生產(chǎn)要素相比，人才跨國流動由于背井離鄉(xiāng)，從而可能對跨國流動后在經(jīng)濟活動方面的成本和收益看得更重。換言之，如果將背井離鄉(xiāng)也看作是人才跨國流動產(chǎn)生的一種成本，那么只有當他國的營商環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)生的收益足夠大，或者成本節(jié)約效應足夠大，從而能夠彌補其背井離鄉(xiāng)的成本時，人才跨國流動的動力和傾向才會更強、更明顯。也就是說，受營商環(huán)境影響的成本和收益的確成為影響人才跨國流動的重要因素。

表1 基準回歸估計結果

（二）更多穩(wěn)健性檢驗

1.基于指標重新測算的穩(wěn)健性檢驗

在指標替換方面，我們借鑒現(xiàn)有文獻的做法，將各國高等教育留學生的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為人才跨國流動的替代變量，以進行進一步的穩(wěn)健性分析。采用這一處理方式雖然會低估人才跨國流動性的真實水平和規(guī)模，但其合理性在于，一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有權威性和直接性，在可靠性和準確性上具有顯著優(yōu)勢；另一方面，正如Dreher和Poutvaara（2005）指出的，在國際人才流動中，接受高等教育的留學生顯然是重要組成部分，而且這一重要組成部分對其他類型的人才跨國流動有重要帶動作用?；诖耍覀冊趯χ笜诉M行重新測算的基礎上，對前文的實證檢驗結果進行穩(wěn)健性分析，所得經(jīng)驗回歸結果見表2列（1）～列（3）。從中可見，營商環(huán)境系數(shù)估計值依舊為正，說明營商環(huán)境優(yōu)化對吸引國際人才流入的確具有顯著正向作用，也說明前文的回歸估計結果具有穩(wěn)健性。

表2 穩(wěn)健性檢驗結果

2.排除特殊國家影響的穩(wěn)健性檢驗

在本文選取的樣本國中，美國是全球人才最集聚的國家，其雖然可能受到營商環(huán)境的影響，但與其他國家相比有特殊性。為了排除特殊性可能對估計結果帶來的不良影響，我們從樣本國家中將美國予以排除，然后用剩余國家作為樣本進行重新估計，表2列（4）～列（6）匯報了具體的經(jīng)驗分析結果?？梢钥闯觯斘覀兣懦嗣绹@一當今世界上跨國人才最集聚的國家之后，利用剩余子樣本進行回歸所得估計結果與前述基于總樣本所得計量檢驗結果相比，表現(xiàn)出了較好的前后一致性。也就是說，在排除了特殊國家可能產(chǎn)生的特殊影響之后，營商環(huán)境系數(shù)估計值依舊顯著為正，說明營商環(huán)境優(yōu)化對東道國吸引國際人才流入的確具有顯著的積極作用。

3.基于內(nèi)生性檢驗的穩(wěn)健性分析

為解決可能的內(nèi)生性問題，放松營商環(huán)境可能僅僅是外生性變量的基本假定，采用兩階段最小二乘法（2SLS）的計量檢驗方法。計量檢驗過程中采用兩階段最小二乘法面臨的最大挑戰(zhàn)就是尋找合適的工具變量。為此，借鑒Fan等（2015）以及Liu和Ma（2015）尋找工具變量的做法。具體而言，先對計量模型（1）進行一階差分，然后選取初始年份的營商環(huán)境作為差分后營商環(huán)境的工具變量（BIV）。利用上述方法解決可能存在的內(nèi)生性問題，所得計量檢驗結果見表3。據(jù)此可見，在利用兩階段最小二乘法解決了可能的內(nèi)生性問題后，營商環(huán)境變量系數(shù)估計值依舊顯著為正，說明東道國營商環(huán)境優(yōu)化對吸引人才跨國流動具有顯著的積極促進作用。

表3 基于內(nèi)生性問題處理的穩(wěn)健性檢驗結果

五、拓展分析

不同維度的營商環(huán)境對人才跨國流動所產(chǎn)生的影響可能具有不同的效應。為了驗證上述判斷的正確性，我們再從生產(chǎn)要素市場環(huán)境、基礎設施環(huán)境、經(jīng)濟要素環(huán)境以及社會法律環(huán)境等4個維度分別進行檢驗。

（一）生產(chǎn)要素市場環(huán)境的影響

以生產(chǎn)要素市場環(huán)境指數(shù)為核心解釋變量對前述計量模型（1）進行回歸估計，所得結果具體見表4列（1）～列（3）。據(jù)此可以看出，生產(chǎn)要素市場環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值均顯示為正且通過了顯著性統(tǒng)計檢驗，說明這個維度的營商環(huán)境狀況對人才跨國流動具有顯著影響。但是，與前述基于綜合維度的營商環(huán)境指數(shù)回歸結果相比，生產(chǎn)要素市場環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值相對低一些，這說明，盡管生產(chǎn)要素市場環(huán)境對人才跨國流動具有顯著影響，但其作用力相對要弱一些。

（二）基礎設施環(huán)境對國際人才流入的影響

以基礎設施環(huán)境指數(shù)為核心解釋變量對前述計量模型（1）進行回歸估計，所得結果具體見表4列（4）～列（6）。從中可見，基礎設施環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值在各列中顯示為正并且均通過了顯著性統(tǒng)計檢驗，這說明，從基礎設施環(huán)境維度看，營商環(huán)境對人才跨國流動同樣具有顯著影響。但是，與基于生產(chǎn)要素市場環(huán)境維度的估計結果非常相似，基礎設施環(huán)境指數(shù)的估計結果與基于綜合維度的營商環(huán)境指數(shù)回歸結果相比，系數(shù)估計值相對較低，這說明，盡管基礎設施環(huán)境對人才跨國流動具有顯著影響，但其作用力相對要弱一些。

表4 生產(chǎn)要素市場和基礎設施對國際人才流入的影響

（三）經(jīng)濟要素環(huán)境對國際人才流入的影響

以經(jīng)濟要素環(huán)境指數(shù)為核心解釋變量對前述計量模型（1）進行回歸估計，所得結果具體見表5列（1）～列（3）。可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟要素環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值在各列中顯示為正并且均通過了顯著性統(tǒng)計檢驗，這說明，從經(jīng)濟要素環(huán)境維度看，營商環(huán)境對人才跨國流動具有顯著影響。但是，與前述兩個維度分析所得結論不同的是，經(jīng)濟要素環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值要顯著高于前述兩個維度的估計結果，與基于綜合維度的營商環(huán)境指數(shù)回歸結果相比，其系數(shù)估計值也明顯偏高。這說明經(jīng)濟要素環(huán)境相比于要素市場環(huán)境和基礎設施環(huán)境對人才跨國流動的作用力更大?？赡艿脑蚴?，經(jīng)濟要素環(huán)境可能對人才的收益和成本影響更直接，或者對人才跨國流動可能產(chǎn)生的收益和成本有更大的影響力，從而對人才跨國流動的影響作用力也更大。

表5 經(jīng)濟要素環(huán)境及社會法律環(huán)境對國際人才流入的影響

（四）社會法律環(huán)境對國際人才流入的影響

以社會法律環(huán)境指數(shù)為核心解釋變量對前述計量模型（1）進行回歸估計，所得結果具體見表5列（4）～列（6）?？梢钥闯?，社會法律環(huán)境指數(shù)的系數(shù)估計值在各列中顯示為正并且均通過了顯著性統(tǒng)計檢驗，與前述基于經(jīng)濟要素環(huán)境維度的估計結果非常相似，即社會法律環(huán)境指數(shù)的估計結果要顯著高于基于生產(chǎn)要素環(huán)境維度和基礎設施維度的估計結果，與基于綜合維度的營商環(huán)境指數(shù)回歸結果相比，其系數(shù)估計值顯著提高。這說明社會法律環(huán)境相比于要素市場環(huán)境和基礎設施環(huán)境對人才跨國流動顯示出更大的作用力。這可能是因為這個維度的因素對人才跨國流動的收益和成本有更直接或者更大的影響。包括知識產(chǎn)權保護、契約執(zhí)行力等在內(nèi)的社會法律環(huán)境對高端人才尤其是創(chuàng)新性人才的影響力更大，更完善的社會法律環(huán)境對高端和創(chuàng)新性人才的保護和激勵作用就會更強，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動的成本和收益影響更大，因此對人才跨國流動的作用力更大。

六、結論及啟示

當前，經(jīng)濟全球化發(fā)展的一個重要趨勢特征就是包括人才在內(nèi)的生產(chǎn)要素跨國流動性不斷增強。在此背景下，人才之爭已經(jīng)成為各國參與經(jīng)濟全球化競爭的焦點。中國在新一輪經(jīng)濟全球化合作與競爭中能否邁向更高層次和更高水平，一定程度上取決于吸引和集聚全球優(yōu)秀人才的人才國際化戰(zhàn)略。處于開放發(fā)展新階段的中國在開放發(fā)展戰(zhàn)略和具體舉措上也正在進行一系列的調整，其中就包括優(yōu)化營商環(huán)境。那么，優(yōu)化營商環(huán)境對國際人才流入能夠產(chǎn)生積極的推動作用嗎？鑒于此，本文從營商環(huán)境這一特定視角，利用跨國面板數(shù)據(jù)對人才跨國流動的影響因素進行計量檢驗，結果表明：第一，營商環(huán)境對人才跨國流動具有顯著影響，營商環(huán)境越優(yōu)越的國家和地區(qū)，對國際人才流入的吸引力就越強。第二，上述研究發(fā)現(xiàn)在控制了其他可觀測和不可觀測的可能影響因素及開展的一系列穩(wěn)健性檢驗之后，所得結論依然成立。第三，不同層面和不同維度的營商環(huán)境對人才跨國流動的實際影響效應存在一定程度的差異性。具體而言，以經(jīng)濟要素環(huán)境和社會法律環(huán)境兩個維度為表征的營商環(huán)境對國際人才流入的作用力，要顯著高于以生產(chǎn)要素市場環(huán)境和基礎設施環(huán)境兩個維度為表征的營商環(huán)境對國際人才流入的作用力。第四，除了營商環(huán)境這一核心解釋變量之外，東道國經(jīng)濟發(fā)展水平、高等教育發(fā)達程度等對國際人才的流入同樣具有顯著影響。

在以往以最終產(chǎn)品為界限的傳統(tǒng)國際分工模式中，貿(mào)易往往被看作是技術在國與國之間流動和擴散的重要渠道。而當前國際分工從產(chǎn)品跨國流動拓展演變?yōu)樯a(chǎn)要素跨國流動的新模式后，人才作為技術、知識、信息等的直接載體，其跨國流動帶動技術和知識等高端要素的跨國流動和擴散能力更強，可能會對人才流入國要素稟賦優(yōu)勢的結構性改變帶來直接影響，儼然成為一國或地區(qū)參與國際競爭與合作的重要優(yōu)勢來源。近年來，中國也在大力實施人才國際化戰(zhàn)略，尤其是開放型經(jīng)濟相對發(fā)達的長三角和珠三角等地區(qū)，已然從之前簡單的招商引資向招商引智階段實施戰(zhàn)略轉型。與大量利用外資尤其是利用中低端外資不同，引智可能需要更加優(yōu)越的制度環(huán)境和營商環(huán)境，本文的研究發(fā)現(xiàn)也證實了這一點。從這個意義上說，目前中國采取以優(yōu)化營商環(huán)境為主要舉措的擴大開放，對吸引和集聚國際人才具有一定的積極意義，對實施人才國際化發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的促進作用。在近幾年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國的營商環(huán)境得到了很大改善，在全球主要國家中的排位持續(xù)上升。與此同時，我們需要看到的是，盡管中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出了很大努力，取得了實質性進展，但仍然存在巨大的提升空間。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境從其數(shù)據(jù)采樣來看，主要是基于上海和北京的調查研究。顯然，把北京和上海作為樣本城市并不能準確、客觀地反映中國營商環(huán)境狀況的整體和平均水平。此外，從營商環(huán)境的構成指標看，中國某些具體指標還比較落后。這一方面說明中國進一步優(yōu)化營商環(huán)境還有很長的路要走，另一方面也說明了中國依托營商環(huán)境優(yōu)化，對于吸引和集聚國際人才有著更為廣闊的發(fā)展空間。