煤炭資源探礦權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展
——“雙碳”目標(biāo)視角下的路徑探討

楊宇謙

（自然資源部煤炭勘查與綜合利用重點實驗室，陜西 西安 710021）

0 引言

完整準(zhǔn)確和全面貫徹新發(fā)展理念，做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，對于我國落實穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重大意義。煤炭燃燒產(chǎn)生的CO2占我國CO2排放總量的70%以上，引導(dǎo)煤炭有序開發(fā)、合理消費和清潔高效利用，是落實“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。長期來看，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須對煤炭資源規(guī)劃、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行深層次優(yōu)化。煤炭資源探礦權(quán)設(shè)置和管理是我國礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，處在煤炭資源轉(zhuǎn)化和開發(fā)利用的上游。開展煤炭探礦權(quán)研究對于推動“雙碳”目標(biāo)分解落實，探索科學(xué)合理的實施路徑具有積極意義。在回顧已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來煤炭勘查行業(yè)的整體情況，以2016—2020 年間我國自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)公布的全國煤炭探礦權(quán)信息為對象，考察“雙碳”視角下我國煤炭資源探礦權(quán)存在的結(jié)構(gòu)性問題，探索在此期間省際探礦權(quán)結(jié)構(gòu)特征和原煤產(chǎn)量的關(guān)系，結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略要求討論探礦權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向，并提出建議。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 礦業(yè)權(quán)管理制度研究

礦業(yè)權(quán)管理制度研究集中在5 個方面：①對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革歷程進(jìn)行回顧，探討相關(guān)概念的來源及其演進(jìn)關(guān)系。指出礦業(yè)權(quán)制度對企業(yè)資本經(jīng)營、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作推進(jìn)、資源最佳配置等具有重要作用［1］，但礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)活動存在資產(chǎn)收益權(quán)不對等、配置機(jī)制不完善、生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制不健全等問題［2］；在國際語境比較中揭示了我國礦業(yè)權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等概念的相對獨創(chuàng)性［3］，并對礦業(yè)權(quán)存在公權(quán)與私權(quán)屬性“相互捆綁”問題進(jìn)行了剖析，提出了重構(gòu)礦業(yè)權(quán)、突出國家身份定位的建議［4］；在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系視域中，審視“礦業(yè)權(quán)”的憲法屬性，從歸屬性產(chǎn)權(quán)與利用性產(chǎn)權(quán)的“二元結(jié)構(gòu)”出發(fā)，提出在產(chǎn)權(quán)分置的基礎(chǔ)上優(yōu)化各自治理機(jī)制［5］。②對礦產(chǎn)勘查和探礦權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行描述。發(fā)現(xiàn)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)在區(qū)域、取得方式、勘探程度等方面存在著分布不平衡的現(xiàn)象［6］；揭示我國銅、鉛鋅等礦種的探礦權(quán)結(jié)構(gòu)已從“快速成長階段”進(jìn)入“緩慢發(fā)展階段”，探礦權(quán)升級轉(zhuǎn)化速率明顯下降［7］；發(fā)現(xiàn)由于探礦權(quán)投入過低，安徽等3 省的煤炭礦業(yè)權(quán)需要通過二次同階段延續(xù)才能完成勘查［8］；探討煤炭探礦權(quán)在數(shù)量分布、投入計劃完成情況和投入強度方面存在的結(jié)構(gòu)性問題［9］。③探討勘查投資的影響因素。指出煤炭企業(yè)由于存在排放、治污、安全、產(chǎn)能、規(guī)模等方面的約束和限制，面臨著諸多現(xiàn)實阻礙［10］；煤礦生產(chǎn)面臨著較為突出的臨時性行政干預(yù)［11］；煤炭探礦權(quán)暫停政策對控制探礦權(quán)出讓數(shù)量雖然具有明顯效果，但是伴生了探礦權(quán)轉(zhuǎn)化不足風(fēng)險［12］；發(fā)現(xiàn)2004—2014 年期間煤炭資源與油氣資源的礦業(yè)權(quán)重疊導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的損失［13］；應(yīng)采取資源開發(fā)順序、信息共享和聯(lián)合創(chuàng)新開發(fā)模式等措施解決［14］；對山西省爭取煤層氣審批權(quán)下放經(jīng)驗進(jìn)行研究，明確其具有一定的可推廣價值［15］。④關(guān)注礦業(yè)權(quán)市場的建立和完善?？疾炝嗣禾肯嚓P(guān)法律監(jiān)管體系不完善，制約“亂采”的法律可操作性不強，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法缺乏剛性等問題［16］；提出礦業(yè)權(quán)市場在交易指向物及其價值方面具有不確定性，有必要促使交易者強化自我約束，防范機(jī)會主義［17］；加強專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)［18］，推動礦業(yè)權(quán)市場功能從交易監(jiān)控向投資、融資功能拓展［19］，將礦業(yè)權(quán)交易市場分為以壟斷經(jīng)營為特征的一級市場和以競爭性取得為特征的二級市場［20］；完善礦業(yè)仲裁制度，提高交易糾紛的化解效率［21］；發(fā)現(xiàn)可采儲量、產(chǎn)品價格、礦山服務(wù)年限對煤炭礦業(yè)權(quán)評估價格敏感性的影響因素，驗證了資源條件是轉(zhuǎn)讓實施的關(guān)鍵因素［22］。⑤聚焦煤炭資源分布規(guī)律。結(jié)合我國“井”字形的煤炭資源分布特征，提出應(yīng)優(yōu)化區(qū)域開發(fā)時序和產(chǎn)業(yè)布局［23］；在解決好東部煤炭基地如河北?。?4］資源接續(xù)問題的同時，要應(yīng)對新疆維吾爾自治區(qū)在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和資源消耗等方面的挑戰(zhàn)［25］。

綜上可見，雖然礦業(yè)權(quán)管理制度研究取得了豐碩成果，但是大多數(shù)研究將探礦權(quán)視為提供預(yù)期資源增量的手段，鼓勵勘查工作進(jìn)一步強化。例如：指出按2008 年煤炭開采量與儲量計算，若其他條件不變，至2050 年我國將無煤可采［16］；提出市場主體的規(guī)范發(fā)展有助于礦業(yè)權(quán)市場壯大［26］等。然而，按照“雙碳”戰(zhàn)略要求，存量煤炭資源探礦權(quán)應(yīng)如何優(yōu)化？如何協(xié)調(diào)其與新增探礦權(quán)的進(jìn)退次序？新增探礦權(quán)的重點何在？如何針對不同探礦權(quán)人采取各有側(cè)重的治理措施，兼顧礦業(yè)市場發(fā)展和市場主體規(guī)范？目前，以全國煤炭探礦權(quán)為對象的研究成果仍然較少，對探礦權(quán)結(jié)構(gòu)的分析有待深入。鑒于此，本文以全國煤炭探礦權(quán)作為對象，對各省區(qū)煤炭探礦權(quán)的數(shù)量、探礦權(quán)面積、勘探階段礦業(yè)權(quán)占比、未完成計劃探礦權(quán)占比等進(jìn)行統(tǒng)計，考察探礦權(quán)結(jié)構(gòu)在近年來的演化規(guī)律，結(jié)合“雙碳”要求，探討探礦權(quán)人在能力建設(shè)方面的路徑。

1.2 煤炭行業(yè)環(huán)保低碳發(fā)展研究

現(xiàn)有研究成果主要集中在以下3 個方面：①分析碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。面向我國13 個煤炭消費大省的實證分析表明，煤炭消費量和碳排放的適當(dāng)增加對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有積極作用［27］；發(fā)現(xiàn)在資源型城市規(guī)模以上工業(yè)能耗排放中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和能源結(jié)構(gòu)是影響排放的主要因素［28］?？疾炝嗣禾抗I(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，提出了“脫鉤”發(fā)生的理論機(jī)制［29］。②關(guān)注地區(qū)排放與環(huán)保投入及新能源發(fā)展的關(guān)系。對我國30 個省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計量分析，指出如果技術(shù)條件不變，到2030 年我國將不具備滿足碳排放強度控制目標(biāo)的條件［30］；發(fā)現(xiàn)1960—2015 年期間我國煤炭消費提高造成二氧化碳排放增多，新能源供給和供給不足的結(jié)構(gòu)性缺陷突出［31］；發(fā)現(xiàn)山西省煤炭資源稅兩次調(diào)整后，對工業(yè)“三廢”排放的影響并不顯著［32］。③解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)保減排效率之間的關(guān)系。基于對碳排放驅(qū)動因素的軌跡研究，指出技術(shù)減排因素和產(chǎn)業(yè)分布因素、人口分布因素存在地域不平衡問題［33］；比較河南、安徽兩省煤炭消費側(cè)和生產(chǎn)側(cè)碳排放的影響因素，發(fā)現(xiàn)碳排放強度隨人均產(chǎn)值增加出現(xiàn)下降趨勢［34］；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動綠色發(fā)展分別是適宜于東部地區(qū)和西部地區(qū)減排的關(guān)鍵因素［35］；指出節(jié)能環(huán)保政策與單個產(chǎn)業(yè)相結(jié)合有助于節(jié)能減排，但產(chǎn)業(yè)之間的節(jié)能減排協(xié)同機(jī)制有效程度將較低［36］。

以上文獻(xiàn)為從“雙碳”視角下探討煤炭探礦權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，指出產(chǎn)業(yè)協(xié)同和優(yōu)化財稅工具的必要性，但也存在研究集中在煤炭開采環(huán)節(jié)，忽視資源勘查環(huán)節(jié)作用等問題［37］。由于探礦權(quán)取得和原煤生產(chǎn)具有時間上的先后關(guān)系，且原煤產(chǎn)量相較于煤炭消費量而言，與煤炭勘查環(huán)節(jié)的關(guān)系更為緊密，有必要從“雙碳”的角度，分析設(shè)立煤炭探礦權(quán)的各省區(qū)原煤產(chǎn)量和探礦權(quán)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，識別影響“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的區(qū)域資源稟賦因素，為完善相關(guān)政策提供建議。

2 研究方法

在自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中對全國各省份煤炭探礦權(quán)進(jìn)行檢索，時間窗口為2016—2020 年（2016 年為系統(tǒng)運行首年），對探礦權(quán)名稱、所在地、探礦權(quán)人、勘查單位、勘查面積、計劃投入、規(guī)定最低投入和實際完成投入等信息進(jìn)行收集，剔除無效、重復(fù)及失效信息，共獲得6039 項煤炭探礦權(quán)信息。在工商備案查詢網(wǎng)站檢索有關(guān)探礦權(quán)人和勘查單位情況，對市場主體類型進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)所在省份進(jìn)行合并，并對樣本特征和構(gòu)成比例進(jìn)行描述性分析，揭示探礦權(quán)結(jié)構(gòu)的年度演變特征。由于我國各省份碳排放數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，且2019 年后存在統(tǒng)計缺失，因此本文采用各省份的原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)分析探礦權(quán)結(jié)構(gòu)因素對區(qū)域煤炭消費和碳排放的影響，探討其中影響“雙碳”目標(biāo)的機(jī)制。原煤產(chǎn)量數(shù)據(jù)從中國煤炭工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站等公開信息來源獲得。

3 煤炭探礦權(quán)結(jié)構(gòu)特征與存在問題

近年來，煤炭地質(zhì)勘查主要服務(wù)于礦區(qū)規(guī)劃和煤礦建設(shè)。以此為導(dǎo)向，設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的目的是引導(dǎo)煤炭有序開發(fā)，形成資源接續(xù)和梯度儲備，為吸引擴(kuò)大礦業(yè)投資提供地質(zhì)依據(jù)。從圖1 可見，“十二五”以來，我國煤炭資源勘查工作持續(xù)突破，探礦權(quán)供給過剩趨勢延續(xù)，反映出探礦權(quán)管理導(dǎo)向與“雙碳”戰(zhàn)略要求可能存在出入。盡管從2012 年起煤炭資源勘查行業(yè)遇冷，勘查投入不斷下降，但“十二五”期間查明煤炭資源量仍連續(xù)保持在500 億t/年左右。在此期間，我國煤炭資源開采量和消費總量穩(wěn)中有降，查明煤炭資源量已遠(yuǎn)超煤炭開發(fā)與消費增速。2020 年全國煤炭勘查投入12.23 億元，僅為2011年投入總額的10.63%，但2020 年新增查明資源總量仍為2011 年的15.97%。在煤炭“黃金十年”（2002—2012 年）期間，勘查投入峰值傳導(dǎo)到煤炭工業(yè)超額收益率峰值的滯后期為4 年［38］，勘查單位為爭取項目低價競爭的情況時有發(fā)生［9］。從行業(yè)產(chǎn)出和利潤角度分析，探礦權(quán)等煤炭資源勘查成果已飽和并產(chǎn)生冗余。由于煤炭勘查仍服務(wù)于能源規(guī)劃“預(yù)期性目標(biāo)”而非以落實“雙碳”要求為主導(dǎo)的“控制性目標(biāo)”，難以在煤炭開發(fā)上游傳遞出煤炭資源供給從緊，限制高碳能源消費增長的信號，遏制高污染、高排放的“兩高”投資類項目盲目發(fā)展，不利于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

圖1 2011—2020 年我國煤炭勘查投入、新增資源量及開采、消費情況Figure 1 Coal exploration investment，new reserve，mining and consumption in China from 2011 to 2020

3.1 探礦權(quán)結(jié)構(gòu)不均衡

首先，探礦權(quán)分布雖然廣，但是與能源需求的匹配度低。2016—2020 年，全國共有25 個省份設(shè)立了煤炭探礦權(quán)（表1）。從5 年平均登記數(shù)量上看，新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州和云南居前5 位；從5 年平均登記面積上看，黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古、陜西和貴州居于前5 位。處在電力通道上的能耗大省如山西、山東、河南、河北、安徽等省份，在探礦權(quán)數(shù)量和面積方面排名均靠后。2019 年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017 年提高了4.1 個百分點和2.7 個百分點［39］。由于存量探礦權(quán)集中在西部省份，距離輸電通道較遠(yuǎn)，當(dāng)中東部地區(qū)緊急用能需求無法滿足時，可能導(dǎo)致燃煤價格波動和煤電企業(yè)虧損，因此探礦權(quán)分布與能源結(jié)構(gòu)的適配度仍有待提升。

表1 2016—2020 年25 個省份煤炭探礦權(quán)基本情況（均值）Table 1 A profile of CRER at provincial level from 2016 to 2020（Mean value）

其次，勘查程度雖然高，但是投資可持續(xù)性低?？辈殡A段又稱勘查程序，根據(jù)工作精度從高到低分為勘探（含精查）、詳查、普查、預(yù)查4 個階段。進(jìn)入最高的勘探階段后還可申請保留，階段越高轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的條件越成熟。根據(jù)探礦權(quán)所在階段、加權(quán)計算的5 年來各省區(qū)平均勘查指數(shù)為3.61，處在詳查和勘探精查兩階段的區(qū)間之內(nèi)。從圖2 可見，各年度占比較高的探礦權(quán)主要處在勘探精查階段和勘探保留階段，其次為詳查階段的探礦權(quán)，預(yù)查和普查階段的探礦權(quán)占比最低?？辈橹笖?shù)較高的省份集中在我國中部地區(qū)，排名前5 位的省份為山西、遼寧、安徽、廣西和河北；湖南、江西、西藏等省份受煤種和生態(tài)環(huán)保約束等影響，勘查程度提高較為緩慢。各省份煤炭探礦權(quán)情況詳見表1。

圖2 2016—2020 年探礦權(quán)勘查程度（含勘探保留）構(gòu)成Figure 2 The composition of CRER degree（including reserved）from 2016 to 2020

從圖3 可見，2016—2020 年全國有效探礦權(quán)投資持續(xù)較低，而零勘查投資的探礦權(quán)比例逐年增加。江蘇省、遼寧省、山西省、寧夏回族自治區(qū)和河南省等5 個省份平均零投資探礦權(quán)比例在85%以上，24個省區(qū)中共有15 個省區(qū)的5 年平均探礦權(quán)投入少于100 萬元，廣西壯族自治區(qū)、遼寧省、湖南省、江蘇省等4 省區(qū)的平均投入小于20 萬元。這說明達(dá)到一定勘查程度后，探礦權(quán)人普遍不再增加新投入，存在“圈而不探”和“探而不投”等突出問題，不利于綠色煤炭產(chǎn)能釋放。

圖3 2016—2020 年探礦權(quán)投資類型構(gòu)成情況Figure 3 The composition of CRER investment from 2016 to 2020

第三，規(guī)模雖然大，但是所有者及勘查人分布不集中。參考赫芬達(dá)爾系數(shù)法則，分省份計算探礦權(quán)人所持探礦權(quán)占該省份探礦權(quán)總量之比，得到探礦權(quán)人集中度，詳見圖4。

圖4 2016—2020 年探礦權(quán)人及勘查單位集中度Figure 4 Composition of owner and prospector concentration degree from 2016 to 2020

從圖4 可見，探礦權(quán)人集中度從2016 年的0.186 提高至2020 年的0.258，說明探礦權(quán)主體有集中趨勢，但相對于探礦權(quán)規(guī)模而言，探礦權(quán)人分布仍然較為分散。探礦權(quán)集中度較低的省份分布在資源富集省份，內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、貴州省等省份5 年探礦權(quán)集中度均為0.02，陜西省為0.04，四川省、山西省、安徽省、河南省、山東省等省份集中度均在0.10 以下。根據(jù)預(yù)測，我國二氧化碳排放峰值將達(dá)到106 億t 左右［40］，較低的探礦權(quán)集中度說明，煤炭資源領(lǐng)域的礦業(yè)資本來自不同的市場主體。同時，勘查單位的集中度雖然相對較高，從2016 年的0.266 提高至2020 年的0.339，但是提高幅度不顯著。提高探礦權(quán)集中度和勘查主體集中度有助于礦業(yè)權(quán)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和市場主體功能完善，從長期看也將有利于煤炭產(chǎn)業(yè)為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)提供一定支撐。

第四，探礦權(quán)人多樣但資源轉(zhuǎn)化整合能力有限。從圖5 可見，2016—2020 年煤炭探礦權(quán)人中由煤炭生產(chǎn)、煤化工等專業(yè)市場主體投資的探礦權(quán)人平均比例僅為45.84%，且近年來增長較為緩慢。結(jié)合探礦權(quán)人企業(yè)注冊信息進(jìn)行補充分析，可發(fā)現(xiàn)大量探礦權(quán)人以礦業(yè)投資公司的名義登記注冊，但投資方的主業(yè)集中在煤炭銷售、化工設(shè)備銷售等下游產(chǎn)業(yè)。部分探礦權(quán)人的投資主體為地方投資平臺和金融企業(yè)，以商業(yè)、服務(wù)業(yè)名義注冊，對煤炭開發(fā)利用并不熟悉。不少探礦權(quán)人的主業(yè)為有色金屬礦采選業(yè)及儀器儀表制造業(yè)，延伸到煤炭產(chǎn)業(yè)后，行業(yè)專業(yè)性有待提高。從勘查主體和探礦權(quán)人的協(xié)同情況來看，5 年來有勘查單位作為探礦權(quán)人、實施探采一體化方式的探礦權(quán)占比平均為7.41%，多數(shù)項目的探礦權(quán)人和勘查單位互不隸屬，不僅不利于后期礦井地質(zhì)服務(wù)保障的系統(tǒng)布局，也難以促進(jìn)地勘單位與下游協(xié)同，加快自身的轉(zhuǎn)型升級。

圖5 2016—2020 年探礦權(quán)人專業(yè)化程度及探采一體化探礦權(quán)占比Figure 5 The percentages of professional degrees of owners and streamline development from 2016 to 2020

3.2 探礦權(quán)進(jìn)階和轉(zhuǎn)化不暢

2016—2020 年期間，各階段探礦權(quán)的零投資比例詳見圖6。其中：勘探（保留）階段探礦權(quán)的零投入比例最高，各年度均保持在90%以上；預(yù)查階段的探礦權(quán)零投入比重增長較快，從2016 年的60.42%提高到2019年的94.12%，2020 年為88.24%，其他階段探礦權(quán)零投入比例也保持在60%以上，說明處在早期階段的探礦權(quán)也出現(xiàn)過投資意愿不足等情況。

圖6 2016—2020 年各階段零投入探礦權(quán)比例Figure 6 Percentages of null investment CRER with various degrees from 2016 to 2020

從形成機(jī)理上看：①受到生態(tài)環(huán)保規(guī)制的影響，探礦權(quán)有效投資區(qū)域收窄。2019 年，全國524 個礦山被列入綜合整治名單，分布在28 個省份240 個市級行政單位的522 個區(qū)縣［41］。預(yù)計到2030 年，我國廢棄煤礦預(yù)計將達(dá)到1.5 萬處，大量煤矸石、露天剝離物等固體廢棄物亟待修復(fù)治理［42］，煤炭主產(chǎn)地必須加快推動礦山生態(tài)修復(fù)。分析表明，煤炭探礦權(quán)所在地域與上述礦山治理重點區(qū)域重疊度較高，2019年共有41.39%的探礦權(quán)所在縣區(qū)列入綜合整治區(qū)域，青海、福建、寧夏、安徽、江西探礦權(quán)所在縣列入重點修復(fù)范圍的比例均在70%以上。受自然保護(hù)區(qū)劃定影響，2020 年探礦權(quán)登記面積較2019 年減少了8.93%，原計劃在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展的勘查投資無法按期推進(jìn)。②探礦權(quán)人面臨著多重成本疊加的影響。煤炭產(chǎn)能釋放受控，探礦權(quán)供過于求，探礦權(quán)進(jìn)行現(xiàn)金交易的可能性降低，流動性成本增加?！熬G色勘查”要求地質(zhì)工作提高環(huán)境合規(guī)投入，先期簽訂的勘查合同無法按正常成本履約。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度［43］實施后，煤礦項目投資運營成本增加，或?qū)⒚媾R不經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險［44］。持有探礦權(quán)的地勘單位在“新礦政”前轉(zhuǎn)增地勘單位國家基金的政策不再執(zhí)行，出讓探礦權(quán)還需繳納權(quán)益金，導(dǎo)致受讓方更為謹(jǐn)慎。③產(chǎn)權(quán)界限模糊引發(fā)較大的法律風(fēng)險。各地對煤炭探礦權(quán)的管理規(guī)定存在差異，在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，存在審批合同和新設(shè)行政許可不分、授權(quán)主體多樣、兜底條款內(nèi)涵過于寬泛、各時期礦業(yè)權(quán)條款在援引和解釋時存在較大自由裁量空間等問題［45］。不少探礦權(quán)人被作為涉訴企業(yè)或已被列為失信企業(yè)，探礦權(quán)人在面臨合作勘查糾紛的同時，還需協(xié)調(diào)政府及有關(guān)部門解決探礦權(quán)范圍與礦區(qū)規(guī)劃不一致等歷史遺留問題，影響了探礦權(quán)的有效轉(zhuǎn)化。

4 探礦權(quán)結(jié)構(gòu)對原煤產(chǎn)量增長的影響

4.1 描述性分析結(jié)果

本文以2016—2020 年各省份年度原煤開采量較前一年度增長倍數(shù)為因變量，以前述變量為自變量建立回歸模型。剔除了有探礦權(quán)無原煤開采量的省份（西藏自治區(qū)）和有缺失值的省份（湖北?。灿?15 個樣本納入模型分析，具體描述性分析結(jié)果見表2。

表2 描述性分析結(jié)果Table 2 Results of descriptive analysis

4.2 GLS回歸分析結(jié)果

使用Stata15.1 軟件進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見表3。豪斯曼檢驗支持在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型中選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。模型1 中，7 個變量能夠解釋地區(qū)原煤產(chǎn)量倍數(shù)32.52%的變異，模型在1%的水平下通過了顯著性檢驗，探礦權(quán)數(shù)量、探礦權(quán)勘查程度和探礦權(quán)人3 個因素能夠顯著影響因變量。將模型1中3 個顯著的自變量建立模型2，豪斯曼檢驗同樣支持隨機(jī)效應(yīng)，3 個變量對于地區(qū)原煤開采有顯著的積極影響。煤炭探礦權(quán)越多的省區(qū)，原煤產(chǎn)量增長越快；煤炭勘查程度越高的省區(qū)，原煤產(chǎn)量增長越快；探礦權(quán)人的平均專業(yè)化程度越高的省區(qū)，地區(qū)原煤產(chǎn)量增長越快。由于原煤生產(chǎn)是導(dǎo)致碳排放的基礎(chǔ)性因素，本研究的發(fā)現(xiàn)提示，省際探礦權(quán)結(jié)構(gòu)特征因素對碳排放具有顯著的影響，從而豐富了已有研究中對煤炭上游環(huán)節(jié)和碳排放關(guān)系的認(rèn)識。

表3 GLS回歸分析結(jié)果Table 3 Results of GLS regression analysis

（續(xù)表3）

4.3 討論與建議

結(jié)合上述發(fā)現(xiàn)，以推動“雙碳”目標(biāo)落實作為著力點，應(yīng)從優(yōu)化探礦權(quán)結(jié)構(gòu)入手，從上游促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“補短板”和“鑄長板”相結(jié)合，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文提出以下建議：①堅持更嚴(yán)導(dǎo)向的規(guī)劃審批。在煤炭查明儲量居于高位、資源勘查投入下降、探礦權(quán)數(shù)量持續(xù)減少的背景下，要嚴(yán)把新設(shè)探礦權(quán)準(zhǔn)入，分類做好探礦權(quán)規(guī)模壓控，引導(dǎo)超期探礦權(quán)退出。在各級《礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025）》中，對新設(shè)探礦權(quán)的重點區(qū)域、煤炭資源種類、探礦權(quán)存續(xù)時間、探礦權(quán)人準(zhǔn)入條件等應(yīng)予以明確。省級規(guī)劃應(yīng)考慮環(huán)保排放約束，明確探礦權(quán)準(zhǔn)入和退出要求，市縣規(guī)劃則應(yīng)強化對本級審批發(fā)證煤炭資源勘查活動的安排。結(jié)合具體項目的勘查情況，對綠色煤炭開采項目優(yōu)先轉(zhuǎn)化。同等條件下，鼓勵具有清潔環(huán)保煤炭產(chǎn)能的礦業(yè)權(quán)人就近參與綠色探礦權(quán)整合，適度提高探礦權(quán)的集中度。②堅持更優(yōu)品質(zhì)的資源供給。嚴(yán)控礦井地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高、地下煤火隱患大、充填回采率低的探礦權(quán)設(shè)立；對14 個大型煤炭基地以外的探礦權(quán)，結(jié)合區(qū)域治污減霾、生態(tài)文明建設(shè)、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、電力通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等，對已經(jīng)查明資源量但無出讓前景，或即將到期且煤質(zhì)較差的探礦權(quán)進(jìn)行回收，為綠色低碳煤炭資源開發(fā)利用開辟空間；結(jié)合煤電資源分布和技改項目安排，做好探礦權(quán)投放，精準(zhǔn)落實煤炭消費減量替代要求。③堅持更細(xì)切口的費率調(diào)控。完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，研究同等條件下對“兩高”項目集中區(qū)域的探礦權(quán)，以較高權(quán)益金基準(zhǔn)價或基準(zhǔn)率強化其減排責(zé)任。根據(jù)煤炭資源轉(zhuǎn)化項目排放特點和減排難度，征收不同比例的礦業(yè)權(quán)占用費：對于占有清潔煤炭資源但轉(zhuǎn)化開發(fā)遲緩的探礦權(quán)人，可提高占用費率；對于礦業(yè)權(quán)人主動優(yōu)化探礦權(quán)結(jié)構(gòu)的，可降低剩余探礦權(quán)的占用費率；對于加快布局碳匯工作、利用礦洞等開展風(fēng)光火儲一體化、抽水蓄能實驗的探礦權(quán)人，可降低探礦權(quán)占用費率，為碳中和創(chuàng)造有利條件。④堅持更高標(biāo)準(zhǔn)的周期管理。在煤炭資源富集地區(qū)，試點縮減探礦權(quán)保留年限和次數(shù)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對勘查成果表明煤炭資源品味低、開發(fā)治理污染難度大的探礦權(quán)，應(yīng)適度縮減保留年限和次數(shù)；對所在地區(qū)擴(kuò)大植被條件有利于開展碳匯和實施多能互補的，應(yīng)適當(dāng)延長延續(xù)周期和增加次數(shù)；對于完成勘查工作且無開發(fā)前景、轉(zhuǎn)讓困難的，應(yīng)及時注銷探礦權(quán)，從供給側(cè)引導(dǎo)探礦權(quán)人將投資重點向綠色低碳煤炭資源集中，或退出煤炭勘查領(lǐng)域，向其他非煤勘查領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。⑤堅持更大力度的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建以“雙碳”目標(biāo)為核心評價指標(biāo)的煤炭資源勘查和綜合利用技術(shù)體系，爭取更多技術(shù)列入《綠色技術(shù)推廣目錄》，并有勘查單位推廣實施。重點包括：煤礦水害探測和防治礦井抽水蓄能技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、煤矸石次生火災(zāi)風(fēng)險防控技術(shù)、二氧化碳地質(zhì)封存技術(shù)等；將煤田地質(zhì)、煤化工、采礦、工程地質(zhì)、煤層氣地質(zhì)、石油天然氣地質(zhì)等多學(xué)科融合，設(shè)立煤炭綠色勘查開發(fā)專業(yè)；在煤系共伴生礦產(chǎn)的綜合開發(fā)利用技術(shù)取得重大突破前，減少在煤炭資源中提取金屬、非金屬和稀有金屬、稀土金屬、稀散元素等“三稀”礦產(chǎn)產(chǎn)生的能耗；強化煤炭勘查與頁巖氣、煤層氣及致密砂巖氣等煤系氣的協(xié)同勘查開發(fā)，推動煤炭地下氣化和煤層氣聯(lián)合抽采實施，加強煤礦瓦斯風(fēng)險預(yù)測預(yù)報；研究退出探礦權(quán)的土地優(yōu)先用于電力通道建設(shè)、清潔能源發(fā)電和多能互補能源項目的可行性，促進(jìn)清潔能源裝機(jī)和消納比例提高；開展服務(wù)于“雙碳”治理目標(biāo)的煤炭地質(zhì)勘查數(shù)據(jù)綜合利用工作，為協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)、消費和進(jìn)行碳排放熱點區(qū)域管控提供依據(jù)。

5 結(jié)語與展望

研究發(fā)現(xiàn)，近年來煤炭探礦權(quán)結(jié)構(gòu)中的地區(qū)數(shù)量、勘查程度和探礦權(quán)人專業(yè)程度因素對于地區(qū)原煤產(chǎn)量具有顯著影響，揭示了煤炭資源勘查可能影響“雙碳”的作用機(jī)制。未來研究應(yīng)進(jìn)一步分析環(huán)保規(guī)制、礦區(qū)治理、電力通道分布、企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任、地勘行業(yè)企業(yè)化和市場化改革改革等因素對煤炭勘查投資有效性及區(qū)域碳排放等的影響，為“雙碳”目標(biāo)落實提供依據(jù)。