校園足球人才培養(yǎng)體系的建構(gòu)邏輯與實踐策略

王志偉，王乙

摘要：高水平校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)本質(zhì)上是校園足球內(nèi)涵式發(fā)展的過程。采用文獻(xiàn)資料、專家訪談等方法對校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)問題進(jìn)行研究，結(jié)果表明：校園足球人才培養(yǎng)體系的慣勢演進(jìn)、建構(gòu)主體的統(tǒng)一與多元參與特性決定了該體系建構(gòu)的邏輯起點是厘清校園足球發(fā)展的主要矛盾與變化。其邏輯進(jìn)路表現(xiàn)為：校園足球發(fā)展矛盾的變化決定了其發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變;校園足球發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變決定了其資源配置方式、治理方式與評價機(jī)制的改革目標(biāo)與方向;系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的改革促使高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的形成與合理運行。為此，提出高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的實踐策略：發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，重塑體系結(jié)構(gòu)序變的整合機(jī)制;提升資源配置效率，優(yōu)化服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)的支撐體系;深化管理體制改革，形成多元開放格局的辦學(xué)模式;推行信息公開透明，建立內(nèi)外部相結(jié)合的評價方式。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵式發(fā)展;校園足球;人才培養(yǎng);邏輯進(jìn)路;實踐策略

中圖分類號：G80-051;G843文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2022）01-0043-07

Construction logic and practice strategy of campus football talent training system

WANG Zhiwei1， 2，WANG Yi2

（1.Shool of Sport Science， Jishou University， College of Education and Sports Sciences， Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract：The construction of high-level campus football talent training system is essentially the process of campus football connotative development. This paper studies the construction of campus football talent training system by means of literature and expert interviews. The results show that the logical starting point of the system construction is to clarify the main contradictions and changes in the development of campus football. The logical approach is that the change of the contradiction in the development of campus football determines the change of its development form; the change of the development form determines the reform goal and direction of its resource allocation， governance and evaluation mechanism; the reform of systematization， integrity and coordination promotes the formation and reasonable operation of the high-level campus football talent training system. Therefore， this paper puts forward the practical strategies： giving full play to the government's macro-control， reshaping the integration mechanism of the system structure order change; improving the efficiency of resource allocation， optimizing the support system of serving students' learning; deepening the reform of the management system， forming the school running mode of multiple open pattern; promoting the open and transparent information， establishing the evaluation mode of internal and external combination.

Key words：connotative development; campus football; personnel training; logical approach; practical strategy

為深入貫徹實施《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》文件，如今迫切需要將校園足球內(nèi)涵式發(fā)展與人才培養(yǎng)緊密聯(lián)系在一起，從某種意義上講，只有提高校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能實現(xiàn)校園足球的內(nèi)涵式發(fā)展。自2015年由教育部牽頭以來，校園足球人才培養(yǎng)數(shù)量與規(guī)模取得了長足進(jìn)步，并初步建立了較為完整的人才培養(yǎng)體系，但人才培養(yǎng)也面臨著高水平人才數(shù)量不足[1]、資源供給與配置不合理[2]、學(xué)訓(xùn)矛盾升級[3]、人才培養(yǎng)模式單一[4]、人才上升通道受阻[5]等一系列問題。那么，如何認(rèn)識和厘清這些問題的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)，從根本上把握校園足球內(nèi)涵式發(fā)展與人才培養(yǎng)之間的邏輯關(guān)系呢？在借鑒日本校園足球[6]發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)為建構(gòu)適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)的高水平校園足球人才培養(yǎng)體系是最根本而有效的路徑。因此，本文基于內(nèi)涵式發(fā)展的視角，在明晰校園足球人才培養(yǎng)體系特性的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國校園足球發(fā)展的主要矛盾及其變化為出發(fā)點，通過系統(tǒng)闡釋校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)的邏輯進(jìn)路，發(fā)掘當(dāng)前需要治理改革的關(guān)鍵問題，旨在探索出適合我國校園足球人才培養(yǎng)的具體方略。

校園足球人才培養(yǎng)體系不是一種理想化的建構(gòu)主義訴求，其建構(gòu)的邏輯進(jìn)路和理論依據(jù)在于校園足球人才培養(yǎng)過程中凸顯出的實踐特性。同時，校園足球人才培養(yǎng)體系的建構(gòu)是一個辯證的發(fā)展過程，表現(xiàn)為既是校園足球人才培養(yǎng)體系自身慣勢演進(jìn)的結(jié)果，也是建構(gòu)主體選擇的結(jié)果，這兩者體現(xiàn)了自發(fā)性與選擇性的統(tǒng)一。

1校園足球人才培養(yǎng)體系特性分析

1.1校園足球人才培養(yǎng)體系的慣勢演進(jìn)

校園足球人才培養(yǎng)體系的形成與發(fā)展過程表現(xiàn)為其自身慣勢演進(jìn)的結(jié)果，這里的“慣勢演進(jìn)”并非指那種完全脫離人為影響的機(jī)械運動，而是指校園足球人才培養(yǎng)體系一經(jīng)形成，其運行和更替具有不依賴人的意志為轉(zhuǎn)移的某些屬性。由于校園足球人才培養(yǎng)體系是依靠具體的體制和機(jī)制維持運作的，有相對穩(wěn)定的運行主體、功能特性以及相對獨立的關(guān)系結(jié)構(gòu)、作用方式，其系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及構(gòu)成要素之間的關(guān)系一般是不會經(jīng)常變動的，具有相對穩(wěn)定性與長效性[7]。

校園足球人才培養(yǎng)體系畢竟是一種人為建構(gòu)系統(tǒng)，因此與自然系統(tǒng)的內(nèi)在演進(jìn)機(jī)制存在著根本性差異。兩者相比，校園足球人才培養(yǎng)體系具有鮮明的目標(biāo)性、層次性、可控性等特征。目標(biāo)性表現(xiàn)為，一方面是普及足球運動，擴(kuò)大足球人口基數(shù)，以足球為手段促進(jìn)學(xué)校體育改革，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平;另一方面是提高足球運動水平，儲備足球后備人才。層次性表現(xiàn)為，以校園足球人才培養(yǎng)體系為總目標(biāo)，可分為目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實施體系、評價體系等一級指標(biāo)體系，而每一要素還可分為不同層次的指標(biāo)體系，這樣就構(gòu)成了多方面、多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？煽匦员憩F(xiàn)為，在社會系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益構(gòu)成了整個社會的核心鏈，校園足球作為一項社會活動，其人才的培養(yǎng)理應(yīng)也是由不同利益需要主體組成的一個整體，體系中每一個主體都需要自覺地遵守體系中的制度與規(guī)定。

上述特征表明，校園足球人才培養(yǎng)體系的運行實踐具有特定的行為模式、價值取向以及利益結(jié)構(gòu)關(guān)系，這三者決定了校園足球人才培養(yǎng)體系演進(jìn)的基本趨勢，這是由于有體系內(nèi)部運行機(jī)制的作用，只有這些機(jī)制老化、紊亂或離散到一定程度時，才會被顛覆性地革新，整個過程表現(xiàn)為校園足球人才培養(yǎng)體系的慣勢演進(jìn)。

1.2校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)主體的統(tǒng)一與多元參與

校園足球人才培養(yǎng)體系的形成是由人來建構(gòu)實施，其中人作為主體因素對各結(jié)構(gòu)要素的有序調(diào)控會起到至關(guān)重要的作用。從本質(zhì)上看，校園足球人才培養(yǎng)體系的形成是一種建構(gòu)主體的選擇和建構(gòu)實踐活動。在哲學(xué)范疇意義上講，建構(gòu)主體既是與外部環(huán)境條件相對應(yīng)的主體，又表現(xiàn)為“意識”與“自我意識”的主體;既是與歷史客觀規(guī)律相對應(yīng)的主體，又是多層次的主體。本文中建構(gòu)主體是指那些認(rèn)識校園足球人才培養(yǎng)規(guī)律以及遵循這些規(guī)律從事與校園足球人才培養(yǎng)相關(guān)實踐活動的人，不僅包括體系的頂層設(shè)計者、管理者，還包括具體實踐的發(fā)動者、參與者、支持者等，具有多元性。

隨著社會發(fā)展與市場化程度的加深，校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)主體的實踐方式愈顯重要。當(dāng)前校園足球以“推廣、教學(xué)、競賽、樣板、榮譽(yù)、推進(jìn)、科研、宣傳”作為發(fā)展的八大保障體系[8]，由教育部門牽頭，布局校園足球特色學(xué)校，通過自上而下的方式對各級各類學(xué)校統(tǒng)一管理。其優(yōu)勢是可以高效率協(xié)調(diào)基層各服務(wù)組織主體之間的關(guān)系，但是也存在著實踐主體動力不足、無責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}[9]。因此，形成以教育部門為統(tǒng)一主體、關(guān)聯(lián)組織為多元主體，兩者相結(jié)合的“權(quán)變性”建構(gòu)主體，將實際管理權(quán)下放，其意義是重在發(fā)揮校園足球人才培養(yǎng)體系在運行中實踐的每一份力量，尤其是可以借助市場的力量，建構(gòu)“政府—學(xué)校—企業(yè)”的聯(lián)合培養(yǎng)模式，實現(xiàn)從“體內(nèi)循環(huán)”向“體外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變[10]。

總之，校園足球人才培養(yǎng)體系作為一個合目的性與規(guī)律性相統(tǒng)一運行系統(tǒng)，其建構(gòu)的著力點應(yīng)在于全局性、目的性與內(nèi)涵式發(fā)展性，不僅要注重頂層的統(tǒng)籌管理，還要注重基層建構(gòu)主體的多元參與，這樣可以適時調(diào)整體系自身結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體之間的協(xié)同作用以及在實踐中的能動作用，抑或是校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)主體選擇的新方向。

2高水平校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)的邏輯進(jìn)路

2.1校園足球發(fā)展矛盾的辯證分析

辯證唯物史觀認(rèn)為，“引起發(fā)展的運動，是不可避免地通過矛盾的產(chǎn)生和解決進(jìn)行的”。在“縱向深入”的方向下，校園足球作為一項社會活動理應(yīng)也是通過辯證矛盾的產(chǎn)生與解決而發(fā)展的，這種成為校園足球發(fā)展源泉和動力的矛盾具體表現(xiàn)為：培養(yǎng)能力[11]與培養(yǎng)關(guān)系[12]的矛盾、培養(yǎng)基礎(chǔ)[13]與頂層設(shè)計[14]的矛盾。在社會實踐中，這兩方面矛盾也處于不斷運動和發(fā)展中，是影響我國校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本因素和解決其內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點。

2.1.1培養(yǎng)能力與培養(yǎng)關(guān)系的矛盾

校園足球人才培養(yǎng)能力是指在校園足球活動中為提高學(xué)生的健康水平和競技水平，在教師的指導(dǎo)下專門進(jìn)行的有組織計劃活動的根本力量，也是實現(xiàn)開展校園足球活動目標(biāo)的最重要力量。其基本要素包括實踐保障（政策、場地、設(shè)施、經(jīng)費、管理等），培養(yǎng)者（師資、領(lǐng)導(dǎo)等）和培養(yǎng)對象3方面。校園足球人才培養(yǎng)關(guān)系是指在開展校園足球活動過程中所結(jié)成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會關(guān)系。狹義上講，校園足球人才培養(yǎng)關(guān)系是指在校園足球活動的教學(xué)或訓(xùn)練過程中結(jié)成的相互關(guān)系，包括保障物資的管理關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與教師的層級關(guān)系、師生的教學(xué)或訓(xùn)練關(guān)系等。

培養(yǎng)能力和培養(yǎng)關(guān)系是校園足球人才培養(yǎng)中不可分割的兩個方面。培養(yǎng)能力是校園足球人才培養(yǎng)的根本力量，培養(yǎng)關(guān)系是校園足球人才培養(yǎng)的社會形式。兩者的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一構(gòu)成了校園足球人才培養(yǎng)的基本方式，但是兩者也是矛盾的。在兩者關(guān)系中校園足球人才培養(yǎng)能力是起決定作用的方面，一定程度上決定著培養(yǎng)關(guān)系的產(chǎn)生及其變化發(fā)展的方向和形式;而當(dāng)校園足球人才培養(yǎng)關(guān)系適合其培養(yǎng)能力發(fā)展的客觀要求時會起到推動作用，反之，它會起阻礙作用。依據(jù)事物發(fā)展的否定之否定規(guī)律，造成兩者關(guān)系的原因是由于校園足球人才培養(yǎng)關(guān)系對于培養(yǎng)能力總是從基本相適應(yīng)到基本不適應(yīng)，再到基本相適應(yīng)，這種矛盾運動的循環(huán)往復(fù)，使校園足球人才培養(yǎng)呈現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2.1.2培養(yǎng)基礎(chǔ)與頂層設(shè)計的矛盾

校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)是指由一定發(fā)展階段的校園足球活動人才培養(yǎng)能力所決定的人才培養(yǎng)關(guān)系的總和。其實質(zhì)是校園足球活動在某一發(fā)展階段的人才培養(yǎng)制度，是制度化的社會關(guān)系，它與培養(yǎng)體制具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系。校園足球人才培養(yǎng)頂層設(shè)計是指建立在一定校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)之上的意識形態(tài)以及相應(yīng)的制度、組織和設(shè)施等方面的規(guī)劃。

校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)是其頂層設(shè)計賴以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，即校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)狀況決定其頂層設(shè)計的發(fā)展方向，決定頂層設(shè)計相應(yīng)的調(diào)整與變革，不允許頂層設(shè)計長期落后于或不適應(yīng)于自己的發(fā)展; 而校園足球人才培養(yǎng)頂層設(shè)計對培養(yǎng)基礎(chǔ)又具有反作用，即當(dāng)校園足球人才培養(yǎng)頂層設(shè)計為其培養(yǎng)能力發(fā)展要求的培養(yǎng)基礎(chǔ)服務(wù)時會推動校園足球人才培養(yǎng)的發(fā)展，反之，會阻礙其發(fā)展?？傊?，校園足球人才培養(yǎng)基礎(chǔ)與頂層設(shè)計相互作用的矛盾規(guī)律表明，校園足球人才培養(yǎng)頂層設(shè)計一定要適合培養(yǎng)基礎(chǔ)狀況的發(fā)展規(guī)律。

2.2校園足球發(fā)展矛盾的變化促使其發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型

2.2.1校園足球發(fā)展矛盾的變化

自2014年教育部牽頭推進(jìn)校園足球工作以來，校園足球參與規(guī)模大幅增加，目前已有2.7萬所中小學(xué)校園足球特色學(xué)校，校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點縣（區(qū)）160個，布局建設(shè)“滿天星”80個，招收高水平足球的高校181所[15]。數(shù)據(jù)表明，校園足球人口普及程度有了很大提高。但是據(jù)《2019年全國青少年校園足球發(fā)展專題報告》顯示，目前已經(jīng)拿到中國足協(xié)認(rèn)定的D級教練員證書的有8 000多人，已經(jīng)拿到英足總認(rèn)定的D級和C級教練證書的只有800多人。相較而言，師資力量太過薄弱，同時還面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡、人才上升通道不暢、文化建設(shè)不足等問題[4]。因此，為解決現(xiàn)階段校園足球發(fā)展的矛盾問題，需要對其管理體制、法制法規(guī)、資源配置以及人才培養(yǎng)體系運行等方面做出相應(yīng)的改革與調(diào)整。

依據(jù)當(dāng)前我國足球發(fā)展形勢，校園足球要切實提高服務(wù)自身發(fā)展、社會需要、國家足球后備人才儲備的能力，培養(yǎng)當(dāng)前最為需要的技術(shù)技能型人才、科研型人才、復(fù)合型人才等，提高校園足球教育的貢獻(xiàn)率與收益率，主動適應(yīng)、引領(lǐng)服務(wù)學(xué)校體育、社會體育、國家足球后備力量的發(fā)展。因此，發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型也使得校園足球發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從過去擴(kuò)大校園足球人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的校園足球人才培養(yǎng)與區(qū)域不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。由過去總量性矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾，從關(guān)注校園足球的人口數(shù)量到更加關(guān)注校園足球發(fā)展的結(jié)構(gòu)平衡與教育質(zhì)量，這樣的校園足球發(fā)展矛盾變化也使得學(xué)生從最初的“有球踢”逐步轉(zhuǎn)化為接受高質(zhì)量的足球教育和出路的考量。

2.2.2校園足球發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型

校園足球發(fā)展主要矛盾的變化必然引起和促使校園足球發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前校園足球人才培養(yǎng)體系還處于形成發(fā)展時期，為適應(yīng)與解決新矛盾，校園足球發(fā)展形態(tài)需要實現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，即從規(guī)模速度等要素性增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵驅(qū)動的整體性發(fā)展;從校園足球人才培養(yǎng)體系封閉式獨立發(fā)展轉(zhuǎn)化為與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展;從模仿探索發(fā)展到主動創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)校園足球人才培養(yǎng)體系自身的創(chuàng)新發(fā)展與功能再造。

一方面，從規(guī)模速度等要素性發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵驅(qū)動的整體性發(fā)展。要素性發(fā)展是指在一定階段把校園足球人才培養(yǎng)體系中少數(shù)要素發(fā)展置于絕對化、至上化的地位，其弊端是會導(dǎo)致整個體系內(nèi)部運行和發(fā)展的失調(diào)與分裂。如在校園足球開展的初始階段較為注重普及人口數(shù)量與規(guī)模，而導(dǎo)致的資源配置不合理、條件保障不足等問題。而推進(jìn)整體性發(fā)展是更加注重內(nèi)部各要素發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，形成一種包容式、開放式和參與式的校園足球人才培養(yǎng)新模式，可以認(rèn)為是對要素性發(fā)展的摒棄和超越。因此，只有當(dāng)要素性發(fā)展轉(zhuǎn)為整體性發(fā)展，即從注重局部發(fā)展轉(zhuǎn)化為整體的協(xié)調(diào)發(fā)展后，才能從根本上解決校園足球人才培養(yǎng)體系運行中形成的局部失調(diào)矛盾。

另一方面，從校園足球人才培養(yǎng)體系封閉式獨立發(fā)展轉(zhuǎn)化為與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。自新校園足球開展以來，在多個方面取得了前所未有的成就，但是由于校園足球在全國開展覆蓋面非常廣泛，也出現(xiàn)了一些經(jīng)費不足、監(jiān)管不嚴(yán)、“關(guān)門練兵”等問題，明顯具有不可持續(xù)性。因此，為擺脫這些困境，借鑒日本、德國、英國等國外校園足球多部門聯(lián)合協(xié)同培養(yǎng)人才的經(jīng)驗[16]。首先需要尋求地方校園足球開展的特色，打造地方校園足球發(fā)展的核心競爭力。其次形成“政府-企業(yè)-學(xué)?！眳f(xié)同的聯(lián)合培養(yǎng)模式，通過與地方企業(yè)部門加強(qiáng)合作，形成科學(xué)的協(xié)同培養(yǎng)人才的支持系統(tǒng)與關(guān)系模式，促進(jìn)校園足球人才培養(yǎng)的質(zhì)量提升與可持續(xù)性發(fā)展。最后，從模仿探索發(fā)展到主動創(chuàng)新發(fā)展。從當(dāng)前校園足球發(fā)展形勢來看，校園足球的人才培養(yǎng)上升渠道主要是滿足校園足球自身發(fā)展、社會業(yè)余足球指導(dǎo)以及競技足球后備人才的需求，而當(dāng)不同校園足球的人才培養(yǎng)規(guī)格與規(guī)模不能滿足社會所需時，就會對整個足球發(fā)展造成障礙。當(dāng)然，校園足球人才培養(yǎng)的規(guī)模并不是越大越好，也不是發(fā)展的速度越快越好，而是需要一個與校園足球人才需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動相協(xié)同、相適應(yīng)的高水平校園足球人才培養(yǎng)體系，適時地培養(yǎng)高質(zhì)量人才。因此，遵循校園足球人才培養(yǎng)規(guī)律，制定明確的培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格，以專業(yè)引導(dǎo)來提高校園足球?qū)τ诟骷壐黝愖闱蛉瞬判枨蟮呢暙I(xiàn)率，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動為動力的內(nèi)涵式發(fā)展模式。

2.3校園足球發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型要通過資源配置方式改革、治理方式改革、評價機(jī)制改革來實現(xiàn)

校園足球發(fā)展形態(tài)是由現(xiàn)實背景與實踐條件決定的。為實現(xiàn)校園足球發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，客觀上需要充分發(fā)揮實踐主體的宏觀調(diào)控與微觀制約功能，通過資源配置方式改革、評價機(jī)制改革、治理方式改革等，來保證校園足球發(fā)展結(jié)構(gòu)功能的整體性、協(xié)同性以及運行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范運作[17]。

校園足球資源配置方式的改革是從行政為主導(dǎo)的資源配置方式轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向與行政相結(jié)合的資源配置方式。管理體制決定了資源配置方式，當(dāng)前這種以行政為主導(dǎo)的資源配置方式在一定程度上緩解了人才培養(yǎng)條件的不足，但是隨著普及程度的提高，由于體制自身的限制，不能進(jìn)行無止境的資源輸出。為能夠形成校園足球教育資源多樣化和配置方式多元化的格局，需要對現(xiàn)有師資培養(yǎng)與待遇[18]、課程設(shè)置、物資保障、區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺共建等進(jìn)行相應(yīng)改革。同時，需要對原有校園足球資源配置由數(shù)量導(dǎo)向的同質(zhì)化配置方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的異質(zhì)化配置方式，即在資源配置過程中既要考慮各級各類學(xué)校的差異，也要考慮社會對校園足球特殊人才的需求，做到精細(xì)化的資源配置與投入。

校園足球治理改革是實現(xiàn)校園足球發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型的制度保障，也是達(dá)成校園足球人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要方法。為推動全國青少年校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量高度發(fā)展，在2019年教育部公布的校園足球發(fā)展工作要點中明確提出以“建構(gòu)校園足球發(fā)展八大體系”為治理改革的新方向，這標(biāo)志著校園足球改革發(fā)展進(jìn)入2.0時代。關(guān)于統(tǒng)籌改革的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)為共同意識下的多元行動，也就是說，校園足球在發(fā)展理念與意識上需達(dá)到一致的認(rèn)同，而在具體的實踐中要以“分類發(fā)展、分類評價、分類管理”的多元化方式采取各自有效的行動方案。結(jié)合國外經(jīng)驗看，高水平的校園足球人才培養(yǎng)體系是一個多層次多類型的系統(tǒng)，各級各類學(xué)校應(yīng)有著合理的特色定位，有著自身的培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)對象，以滿足不同的社會需求。

校園足球發(fā)展評價機(jī)制的改革是對校園足球工作做出客觀的衡量和價值判斷的過程，正確的價值取向應(yīng)是校園足球發(fā)展的外在價值與內(nèi)在價值的辯證統(tǒng)一。因此，評價機(jī)制的改革主要表現(xiàn)為兩方面：一是外部評價，也稱社會評價，即社會對校園足球發(fā)展的評價，從只關(guān)注校園足球發(fā)展的人口數(shù)量與規(guī)模到強(qiáng)調(diào)校園足球的社會貢獻(xiàn)率與收益率，從校園足球的獨立性發(fā)展到注重與經(jīng)濟(jì)社會的嵌入性發(fā)展;二是內(nèi)部評價，即對人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的評價，從過去關(guān)注的訓(xùn)練、競賽、課時、論文、課題等量化指標(biāo)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與貢獻(xiàn)相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)要素質(zhì)量的評價體系。

2.4資源配置方式、治理方式與評價機(jī)制的改革促使高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的形成

校園足球人才培養(yǎng)體系是一個包含人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、實施、評價等多個系統(tǒng)與多個層面的有機(jī)整體，它強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)過程中各結(jié)構(gòu)要素協(xié)同合作的系統(tǒng)性與整體性。建構(gòu)高水平校園足球人才培養(yǎng)體系，并非對原有人才培養(yǎng)體系的全盤否定，而是通過對資源配置方式、治理方式、評價機(jī)制的系統(tǒng)改革，增強(qiáng)體系的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，將傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型變革為高水平人才培養(yǎng)體系。兩者相比，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)體系是以數(shù)量規(guī)模為導(dǎo)向的體系，強(qiáng)調(diào)了規(guī)模擴(kuò)張適應(yīng)政策普及的需要，但在人才培養(yǎng)中受到多種限制，表現(xiàn)為封閉式的培養(yǎng)方式、單調(diào)的實踐教學(xué)內(nèi)容與單一化的人才培養(yǎng)模式;而高水平人才培養(yǎng)體系是以結(jié)構(gòu)質(zhì)量導(dǎo)向的體系，強(qiáng)調(diào)了市場與社會的外向度需求，打破體制限制，建立“政府—企業(yè)—學(xué)?！眳f(xié)同育人培養(yǎng)方式，開創(chuàng)科教融合、教研融合的新局面，探索多元化、多類型的異質(zhì)化人才培養(yǎng)模式。在改革中，資源配置方式是對校園足球政策的具體執(zhí)行，也是三者改革的核心環(huán)節(jié)，解決的問題是“做什么”;治理方式是對校園足球管理模式的考量，解決的問題是“怎么做”;評價方式是對校園足球最終人才培養(yǎng)結(jié)果的多元考證，解決的問題是“是否做好”。因此，在校園足球發(fā)展矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新背景下，這些改革為高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的形成奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也為校園足球內(nèi)涵式發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

綜上所述，建構(gòu)高水平校園足球人才培養(yǎng)體系本質(zhì)上是校園足球內(nèi)涵式發(fā)展的過程。當(dāng)前校園足球發(fā)展主要矛盾的變化由總量性矛盾發(fā)展變化為結(jié)構(gòu)性矛盾，即由關(guān)注數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)構(gòu)質(zhì)量。發(fā)展矛盾的變化決定了發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變，即從規(guī)模速度等要素性增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵驅(qū)動的整體性發(fā)展，從上級行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場導(dǎo)向與行政相結(jié)合的管理方式。而發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變決定了資源配置方式、治理方式與評價機(jī)制的改革目標(biāo)與方向，最終通過科學(xué)的深化改革建構(gòu)適應(yīng)新矛盾背景下的高水平校園足球人才培養(yǎng)體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促使校園足球內(nèi)涵式發(fā)展。上述邏輯進(jìn)路如圖1所示。

3高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的實踐策略

3.1發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，重塑體系結(jié)構(gòu)序變的整合機(jī)制

校園足球發(fā)展進(jìn)程表明，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，已成為當(dāng)前校園足球快速發(fā)展的基本經(jīng)驗，如果沒有政府部門的推動與重視，校園足球很難在全國大規(guī)模開展。在以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的新目標(biāo)下，高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的建構(gòu)是對原來人才培養(yǎng)體系的序變與整合。政府作為校園足球人才培養(yǎng)的參與主體，需要對校園足球開展的社會利益和社會關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)整，促使校園足球人才培養(yǎng)過程中的參與個體或部門結(jié)合為一個相互協(xié)作的共同體。與此同時，政府又是校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障主體，監(jiān)督著人才培養(yǎng)質(zhì)目標(biāo)的實現(xiàn)，在治理方式與資源配置方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，政府不僅要發(fā)揮出宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，積極落實校園足球人才培養(yǎng)的多方參與治理理念，還要適時轉(zhuǎn)變政府職能，即由傳統(tǒng)的“管理型”向現(xiàn)代化的“服務(wù)型”模式轉(zhuǎn)型，將行政主導(dǎo)權(quán)下放于學(xué)校，同時頒布相應(yīng)政策與法律，對協(xié)調(diào)各部門管理、經(jīng)費投入、資源配置調(diào)控、監(jiān)督與評估等機(jī)制進(jìn)行重塑整合，以保證在高水平校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)中尋求合理的校園足球人才培養(yǎng)秩序。

3.2提升資源配置效率，優(yōu)化服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí)的支撐體系

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，提升資源配置效率是資源配置優(yōu)化轉(zhuǎn)型的核心問題。校園足球資源配置效率是指在一定水平條件下，校園足球的人力、物力、財力等資源的投入要素在不同使用方向上分配所產(chǎn)生的效益。鑒于校園足球資源在配置中涉及師資力量、場地設(shè)施、課程設(shè)置、教學(xué)模式、管理體制等諸多因素影響的緣由，因而要提升其資源配置效率需要統(tǒng)籌多個部門的相互關(guān)系，打破原有資源利用的封閉性，加強(qiáng)各級各類學(xué)校資源的區(qū)域協(xié)同共享與銜接，真正使有效資源流圖1校園足球人才培養(yǎng)體系建構(gòu)的邏輯進(jìn)路動起來，才能為學(xué)生提供豐富優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源與條件。進(jìn)一步講，在提升資源配置效率后，還可以為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這種學(xué)習(xí)環(huán)境本質(zhì)上具有規(guī)范性、可控性、純化性與教育性等特點，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)、課堂行為與認(rèn)知發(fā)展等起到重要的作用。可以說，校園足球資源配置的效率值在某種程度上決定了學(xué)生學(xué)習(xí)支撐體系的效能，因此，為了最大限度地保障學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，就必須對校園足球資源配置進(jìn)行調(diào)控優(yōu)化，提升其資源配置的效率值。

3.3深化管理體制改革，形成多元開放格局的辦學(xué)模式

在發(fā)展的進(jìn)程中，校園足球的管理模式經(jīng)歷了兩個階段的變化，同時也體現(xiàn)出各自不同程度的問題。2009—2014年校園足球是由國家體育總局牽頭，在管理過程中明顯存在責(zé)任落實不明確，責(zé)權(quán)、利不一致的問題;而在2015年校園足球由教育部牽頭以來，在這一階段的管理中分工與責(zé)任逐步明確，基本上可以做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，但是也暴露出明顯的“形式化”“封閉化”“儀式化”的體制弊病[19]。然而，如今在全國青少年校園足球普及程度高度發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍偏低的背景下，上述不良現(xiàn)象已成為制約校園足球發(fā)展的棘手問題。因此，在借鑒國外產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)人才經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深化管理體制改革，形成“政府—企業(yè)一學(xué)?！鄙顚勇?lián)合的、多元開放格局的辦學(xué)模式顯得尤為必要。這里的政府是指具有管理職權(quán)的教育部門與體育部門;企業(yè)是指具有合作性的人才培養(yǎng)通道或商業(yè)贊助，具有市場拉動的作用。例如為激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，可以由足協(xié)主導(dǎo)吸納高水平退役運動員到校園足球基層擔(dān)任教練員，或者是組織足球明星進(jìn)校園，這樣不僅可以吸引更多學(xué)生參與到足球運動中來，還可以建設(shè)良好的校園足球文化氛圍，經(jīng)費則由學(xué)校與合作企業(yè)共同分擔(dān)，形成協(xié)同合作共同受益的新局面。

3.4推行信息公開透明，建立內(nèi)外部相結(jié)合的評價方式

在2007年4月5日國務(wù)院就頒發(fā)了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2019年4月15日公布對其進(jìn)行了重新修訂，這足以表明信息公開透明對國家現(xiàn)代化治理的重要性。誠然，推行信息公開透明對建構(gòu)高水平校園足球人才培養(yǎng)體系的重要性也不言而喻，既是彰顯校園足球行政管理制度的“金字招牌”，也是群眾獲得實時信息與發(fā)揮監(jiān)督作用的重要途經(jīng)，而且這些信息越是全面、真實、及時、公開，就越有利于做到科學(xué)診斷與評價反饋。評價從本質(zhì)上講是人們對評價對象做出的價值判斷，表現(xiàn)為對價值關(guān)系的認(rèn)識或反應(yīng)。校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量評價可以認(rèn)為是對校園足球人才培養(yǎng)過程和培養(yǎng)結(jié)果進(jìn)行的價值判斷。人才培養(yǎng)過程的價值判斷主要是對系統(tǒng)內(nèi)部的資源配置與人才培養(yǎng)模式進(jìn)行的評判，包括經(jīng)費、師資、設(shè)施、教學(xué)、課程、競賽、實習(xí)等，適合以校園足球發(fā)展系統(tǒng)本身為出發(fā)點進(jìn)行內(nèi)部評價。人才培養(yǎng)結(jié)果的價值判斷主要是根據(jù)人才市場的需求對人才培養(yǎng)效果的評判，包括人才的態(tài)度、能力、成就等，適合以人才市場需求為出發(fā)點進(jìn)行外部評價。因此，推行校園足球信息公開透明，建立起內(nèi)外部相結(jié)合的評價方式，有助于提升校園足球人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4結(jié)語

校園足球內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)和使命是人才培養(yǎng)[20]。我國現(xiàn)已形成相對完整的校園足球人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是人才培養(yǎng)質(zhì)量水平不高、結(jié)構(gòu)問題突出，與當(dāng)前社會發(fā)展需要不適應(yīng)。當(dāng)校園足球人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到一定程度，會引起主要矛盾由“數(shù)量型”矛盾轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”矛盾，校園足球人才培養(yǎng)體系的發(fā)展向著內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)要素性能越來越高度化的方向發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變革。因此，遵循校園足球人才培養(yǎng)數(shù)量的擴(kuò)張規(guī)律與組織結(jié)構(gòu)的改善規(guī)律，通過資源配置方式、治理方式、評價機(jī)制的有效變革，形成高水平校園足球人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)校園足球的內(nèi)涵式發(fā)展。

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