初中課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實施

摘要 構(gòu)建由服務(wù)保障、服務(wù)執(zhí)行和服務(wù)成效等組成的初中課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，實施外部評價與內(nèi)部評價并行、定量評價與定性評價并列、現(xiàn)狀評價與增值評價并存、過程評價與結(jié)果評價并重的質(zhì)量評價實施路徑，為學(xué)校自評或第三方對課后服務(wù)工作進(jìn)行考評提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 課后服務(wù)? 質(zhì)量評價? 指標(biāo)體系

引用格式 周升亮.初中課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實施[J].教學(xué)與管理，2022（13）：15-18.

2017年3月，教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）頒布，指出要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查^[1]。以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循初中生成長規(guī)律，構(gòu)建課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，可為學(xué)校對課后服務(wù)工作進(jìn)行自我評價、家長或教育督導(dǎo)部門對學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行第三方評價提供參考依據(jù)，促進(jìn)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

一、課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

提取《指導(dǎo)意見》等政策文件中的核心關(guān)鍵詞，結(jié)合文獻(xiàn)研究和實地調(diào)研，通過專家咨詢法確定初中課后服務(wù)質(zhì)量評價的一級指標(biāo)為服務(wù)保障、服務(wù)執(zhí)行和服務(wù)成效，并確定權(quán)重。經(jīng)過試評價擬定10項二級指標(biāo)、21項三級指標(biāo)，并在實際評價檢驗后確定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式（見表1）。

1.服務(wù)保障

（1）組織保障

組織保障是實施課后服務(wù)的首要保障，主要對宏觀決策、中觀統(tǒng)籌和微觀操作三個層面的文本及執(zhí)行情況進(jìn)行評價。

①宏觀決策。學(xué)校是否成立了以校長為組長的課后服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)課后服務(wù)的政策解讀和頂層設(shè)計;學(xué)校是否將課后服務(wù)作為立德樹人的重要載體列入學(xué)校工作計劃，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究會臺賬，并單獨(dú)制定學(xué)校課后服務(wù)實施方案，為做好課后服務(wù)提供堅強(qiáng)的決策保障。

②中觀統(tǒng)籌。學(xué)校是否組織教務(wù)處、政教處、總務(wù)處、保衛(wèi)處等部門和各級部成立了課后服務(wù)研究小組、協(xié)調(diào)小組等，統(tǒng)籌安排課后服務(wù)師資建設(shè)及培訓(xùn)、資源開發(fā)及應(yīng)用、過程及效果考核評價、課題研究及成果推廣等相關(guān)工作。各小組均應(yīng)由分管的校級領(lǐng)導(dǎo)任組長，并明確各職能部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)，定期召開研討會，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)并做好會議記錄。

③微觀操作。學(xué)校是否成立了由學(xué)校任課教師（含外聘教師）、有特長的志愿者和家長（家委會）等組成的工作小組，負(fù)責(zé)課后服務(wù)的具體實施。工作小組成員須進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查并備案，嚴(yán)把師資質(zhì)量關(guān)。為確保課后服務(wù)過程運(yùn)行及育人效果落實到位，學(xué)校還應(yīng)設(shè)置巡查督導(dǎo)小組，通過簡報等形式對階段性工作進(jìn)行匯總公示。

（2）制度保障

①管理制度。學(xué)校是否形成了完善的課后服務(wù)管理制度體系，各項制度要涵蓋課后服務(wù)的全程和全體，注重針對性、可操作性、科學(xué)性和合理性等。除制定計劃、過程考勤、總結(jié)評價等質(zhì)量管控制度，學(xué)校還須制定經(jīng)費(fèi)管理制度（含學(xué)生活動所需物資的購置及服務(wù)教師的補(bǔ)貼費(fèi)用分配等）、信息安全制度及各項制度運(yùn)行中的督導(dǎo)監(jiān)控制度等。

②運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校是否立足家長接送需求及學(xué)生發(fā)展需要，建立家長提出申請服務(wù)需求，學(xué)生提出服務(wù)項目選擇意愿、班級進(jìn)行資格審核和意愿統(tǒng)計、學(xué)校統(tǒng)一統(tǒng)籌實施的高效運(yùn)行機(jī)制;學(xué)校是否建立了溝通交流渠道，并對每一環(huán)節(jié)都向家長進(jìn)行反饋。在精準(zhǔn)統(tǒng)計并嚴(yán)格保密的數(shù)據(jù)支持下，優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等，逐步實現(xiàn)課后服務(wù)的全覆蓋。

（3）安全保障

①校內(nèi)安全。主要對各項安全制度是否明確了責(zé)任人員及職責(zé)、安全管理行為細(xì)化程度進(jìn)行評價。如疫情期間門衛(wèi)登記管理就包括體溫檢測及體溫預(yù)警應(yīng)急處理流程，學(xué)生持假條在服務(wù)期間外出須要聯(lián)系班主任或批假人進(jìn)行核實等。校內(nèi)安全包含飲食安全，需要對中午在校就餐學(xué)生的飲食安全保障情況進(jìn)行評價。

②校外安全。對學(xué)校是否已經(jīng)與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)系人（帶隊人、責(zé)任人）制度，切實消除服務(wù)全程中的隱患，確保學(xué)生在校外活動全程的人身安全等情況進(jìn)行評價。校外安全還對是否已經(jīng)讓學(xué)生簽訂安全責(zé)任書及校方購買學(xué)生意外險情況進(jìn)行評價。

2.服務(wù)執(zhí)行

（1）服務(wù)內(nèi)容

該指標(biāo)主要對課后服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定動作——課業(yè)輔導(dǎo)的安排和選做、配套課程的研發(fā)進(jìn)行評價，保證課后服務(wù)內(nèi)容的品質(zhì)。

①課業(yè)輔導(dǎo)。課后服務(wù)最基本的內(nèi)容是安排學(xué)生自主學(xué)習(xí)，如自主做作業(yè)或自由閱讀。查閱課業(yè)輔導(dǎo)記錄，主要看學(xué)校是否設(shè)置了自主學(xué)習(xí)的時段和地點，是否安排了教師對個別學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)（一對一輔導(dǎo)檔案），是否建立了對集體補(bǔ)課零容忍的監(jiān)控預(yù)警和熔斷機(jī)制。

②課程研發(fā)。課后服務(wù)的拓展內(nèi)容是特色課程的研發(fā)與實施。對學(xué)校是否以學(xué)生發(fā)展為中心建立涵蓋德、智、體、美、勞的課后服務(wù)課程體系進(jìn)行評價，主要考查課程的教育性（課程目標(biāo)）、豐富度（課程門類）和可行度（課程方案的申報、評審和準(zhǔn)入）。通過評價引導(dǎo)學(xué)校將立德樹人貫穿于課后服務(wù)全過程，研發(fā)構(gòu)建符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的特色課程庫，滿足學(xué)生需求的差異性，揚(yáng)長補(bǔ)短，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

（2）服務(wù)時間

①服務(wù)時長。服務(wù)時長的評價主要查看學(xué)校是否對家長接送時間的需求進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)課后服務(wù)時間表查看結(jié)束時間。“在時間安排上，要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接?！?sup>[2]學(xué)生家長職業(yè)性質(zhì)不同，正常下班的時間也不一樣，統(tǒng)一的結(jié)束時間也會加劇校園周邊的交通擁擠，所以學(xué)校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上確定最遲結(jié)束時間（一般不晚于18：00）后，還要結(jié)合家長下班時間對結(jié)束時間進(jìn)行分段延時的彈性設(shè)置。

②時間分配。對課后服務(wù)時間的分配進(jìn)行評價，引導(dǎo)學(xué)校把課后服務(wù)設(shè)置為2～3節(jié)課，采取長課和短課相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己愛好與時間選擇適合自己的課程^[3]，其中必須有自主的學(xué)習(xí)和體育鍛煉課節(jié)（一般設(shè)置為第1～2節(jié)），并根據(jù)實際延長走班的課間時長。中午的課后服務(wù)要根據(jù)實際情況設(shè)置午休時間。

（3）服務(wù)地點

該級指標(biāo)主要對學(xué)校提供的校內(nèi)外活動場地的豐富度及能否滿足學(xué)生活動的需求進(jìn)行評價，主要采取座談、訪談和實地考察的方式進(jìn)行。

①校內(nèi)場地。主要通過實地考察并查閱各地點建立的記錄臺賬，評價學(xué)校是否開放班級教室、特種用室（學(xué)科教室、實驗室等）和室外場地（體育場、氣象站等）等作為校內(nèi)服務(wù)的地點，能否滿足參加課后活動人員容量需要，且配備了滿足課后服務(wù)活動的設(shè)施設(shè)備。對設(shè)置午休空間的學(xué)校進(jìn)行單獨(dú)加分，引導(dǎo)學(xué)校加大對中午時段課后服務(wù)的投入。

②校外場所。側(cè)重評價學(xué)校是否積極開拓了校外服務(wù)場所，如各種場館（博物館、圖書館和科技館等）和社區(qū)文化場所（企事業(yè)單位），緩解校內(nèi)課后服務(wù)壓力，給學(xué)生更多綜合實踐類活動的選擇。校外的社區(qū)服務(wù)、參觀研學(xué)等，要對活動全程進(jìn)行評價，如是否嚴(yán)格執(zhí)行了活動報備審批制度，是否提前設(shè)計好具體行程，并聯(lián)合校外各方按照預(yù)定活動目標(biāo)執(zhí)行了課后服務(wù)，最終是否對參與的學(xué)生進(jìn)行了評價等。

（4）服務(wù)形式

①服務(wù)類別。校內(nèi)的課后服務(wù)應(yīng)該根據(jù)面向的群體范圍不同，設(shè)置全員參與類、社團(tuán)類、研究小組類等類別，最大限度滿足學(xué)生的需求。對面向全體的基礎(chǔ)類課后活動，主要評價其受眾面是否照顧到所有參與課后服務(wù)的學(xué)生，即使是自主學(xué)習(xí)、自主閱讀、影視欣賞和科普報告等，也要評價其是否夯實了德、智、體、美、勞等方面的基礎(chǔ)。對面向社團(tuán)的拓展類課后活動，主要評價是否開闊了學(xué)生視野，評價其覆蓋面及是否以輪換的形式讓更多的學(xué)生得以體驗;對面向研究小組的探究類課后活動，主要評價其是否讓參與的學(xué)生驗證或得到了知識和能力。

②服務(wù)層次。根據(jù)初中各年級學(xué)生的特點及需求，對課后服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容和實施的分層情況予以評價。分層是手段，成長是目的，同是學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，各年級進(jìn)行分層：初一逐步學(xué)習(xí)適應(yīng)，進(jìn)行小初的銜接;初二側(cè)重學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)的效率和效果;初三關(guān)注學(xué)習(xí)動力，為中考沖刺助力。由于各學(xué)科作業(yè)分層，參與社團(tuán)的學(xué)生水平也存在差異，各類服務(wù)活動也打破原班級年級的限定，分層設(shè)置普及班、進(jìn)階班和高級班等，探索基于學(xué)生水平層次的學(xué)分制及可晉級的走班制。

3.服務(wù)成效

（1）學(xué)生發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提到課后服務(wù)的目的時，將“促進(jìn)學(xué)生健康成長”放在“幫助家長解決按時接送學(xué)生困難”之前，學(xué)生是否在減負(fù)的同時健康成長是評價的重要方面^[4]。

①課業(yè)減負(fù)。課業(yè)減負(fù)不僅要減作業(yè)的數(shù)量和時間，更要增加適時恰當(dāng)?shù)恼n業(yè)輔導(dǎo)。課業(yè)減負(fù)主要評價學(xué)校是否設(shè)置了菜單式可選的課業(yè)輔導(dǎo)，滿足全體及個性的需求，并抽查課后服務(wù)時間內(nèi)作業(yè)完成的比例。學(xué)校應(yīng)對個別特殊學(xué)生建檔立卡，對過程性材料及特殊學(xué)生的增值性成長進(jìn)行評價，確保課業(yè)減負(fù)落到實處。此外，將學(xué)生作息時間（睡眠時長）、身體素質(zhì)（含視力）和心理健康狀況等納入該評價指標(biāo)，引導(dǎo)設(shè)置相關(guān)課后服務(wù)內(nèi)容。

②素養(yǎng)提升。學(xué)校是否制定了學(xué)生培養(yǎng)方案，以可自主選擇、自由調(diào)換的文藝、體育、科技社團(tuán)等活動提升學(xué)生素養(yǎng)。對學(xué)生素養(yǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)（原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)發(fā)展數(shù)據(jù)等）進(jìn)行查證，對活動的過程和結(jié)果（成果）進(jìn)行評價，包含通過學(xué)生調(diào)查和座談等形式了解學(xué)生的滿意度。

（2）社會支持

①家長滿意。通過抽樣調(diào)查學(xué)生家長（所有家長，含未參與課后服務(wù)的學(xué)生家長，排除因?qū)W校服務(wù)力有限不能滿足家長需求）滿意度，包含延時后的接送時間與家長下班時間的對應(yīng)度，對課后服務(wù)內(nèi)容、形式及成效的認(rèn)可度，是否真正給家長減負(fù)。查看學(xué)校課后服務(wù)過程中對家長意見的回應(yīng)、解釋。家長滿意度以85%為底線，低于此值須立即整改^[5]。

②社會認(rèn)可。對參與課后服務(wù)的社區(qū)、圖書館和博物館等場所進(jìn)行調(diào)查，了解掌握其對所提供的設(shè)施資源的應(yīng)用及保護(hù)、學(xué)生的安全意識、行為及取得的學(xué)習(xí)成果、學(xué)校的組織保障等進(jìn)行的評價，以社會的參與度和認(rèn)可度，實現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會的共贏。調(diào)查課后服務(wù)志愿者（退休教師、非遺傳承人等）對學(xué)校課后服務(wù)的認(rèn)可度，以及是否有學(xué)校的審查記錄、上報備案、安全保障和質(zhì)量監(jiān)控等。

（3）創(chuàng)新特色

①創(chuàng)新舉措。學(xué)校是否有創(chuàng)新的工作機(jī)制和方法，如是否在給學(xué)生減負(fù)的同時也給教師減負(fù)，彈性上下班是否滿足教師的需要。學(xué)校能否借助網(wǎng)絡(luò)平臺，利用直播、錄播加微課等形式擴(kuò)大課后服務(wù)資源的供給，讓不參與課后服務(wù)的學(xué)生和部分有需要的學(xué)生使用等。

②特色成果。學(xué)校研發(fā)的課后服務(wù)課程、創(chuàng)新的課后服務(wù)工作模式和管理模式等是否具備可推廣度，是否承辦了區(qū)域課后服務(wù)現(xiàn)場會，學(xué)生參與課后服務(wù)取得的學(xué)習(xí)成果參與各級評選中獲得的成績，均可作為課后服務(wù)評價的加分項。

二、課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系的實施

1.外部評價與內(nèi)部評價并行

對照質(zhì)量評價指標(biāo)體系，教育行政主管部門的人員、評價專家以及教師同行可以對學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行外部評價，直接參與課后服務(wù)的教師以及參加課后服務(wù)的學(xué)生可對課后服務(wù)進(jìn)行內(nèi)部評價，以適當(dāng)?shù)姆绞窖埣议L參與評價^[6]。側(cè)重點不同會讓評價更全面：教育主管部門的人員和評價專家、同行主要從學(xué)校管理角度進(jìn)行評價，教師主要關(guān)注課后服務(wù)形式、時間安排及相關(guān)考核對師生的影響，學(xué)生則從減負(fù)的實效度和相關(guān)課程內(nèi)容的豐富度等方面進(jìn)行反饋。

外部評價與內(nèi)部評價并行，才能更好地發(fā)揮評價指標(biāo)體系的引導(dǎo)、改進(jìn)和激勵作用。可適當(dāng)引用內(nèi)部評價的結(jié)果進(jìn)行外部評價，如學(xué)生和家長的滿意度評價就可以調(diào)用學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，然后采用座談、訪談等形式進(jìn)行抽查驗證，這樣既節(jié)約評價成本，還能讓評價結(jié)果更真實全面。

2.定量評價與定性評價并列

定量評價可以根據(jù)質(zhì)量評價體系設(shè)定的指標(biāo)和權(quán)重逐項賦分，最大限度減少評價的隨意性，但會忽略那些無法量化的課后服務(wù)信息，不能如實反映學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量。定性評價根據(jù)典型事例和總體印象進(jìn)行質(zhì)性評價，可以讓評價“有血有肉有溫度”，但如果過于側(cè)重定性評價，則導(dǎo)致評價沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性和客觀性降低。

定量評價與定性評價并列，可以依據(jù)系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)和典型有效的信息進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，提高學(xué)校課后服務(wù)評價結(jié)果的可比性。如對“課后服務(wù)要優(yōu)先保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等亟需服務(wù)群體”^[7]的評價，定量評價主要查看“課業(yè)輔導(dǎo)”涉及相關(guān)學(xué)生的數(shù)量、“服務(wù)層次”的數(shù)量及是否涵蓋相關(guān)學(xué)生、“課業(yè)減負(fù)”中相關(guān)學(xué)生的滿意率等數(shù)據(jù)，加上定性評價關(guān)注的課業(yè)輔導(dǎo)和個別訪談記錄，就會讓評價結(jié)果更可靠。

3.現(xiàn)狀評價與增值評價并存

現(xiàn)狀評價主要指對照學(xué)校的工作方案和總結(jié)材料，依據(jù)評價指標(biāo)評價課后服務(wù)的現(xiàn)實狀況，是對開展評價工作時的即時評價，沒有考慮到校情基礎(chǔ)等的不同。增值評價關(guān)注學(xué)校在開展課后服務(wù)的初始階段和結(jié)束階段（截至評價時間）所產(chǎn)生的變化，即通過學(xué)校相關(guān)工作系列數(shù)據(jù)的縱向比較，評價課后服務(wù)工作的實施效果。

現(xiàn)狀評價與增值評價并存，可以公平地對不同基礎(chǔ)的學(xué)校課后服務(wù)進(jìn)行評價。如“課程研發(fā)”主要考查課后服務(wù)課程的數(shù)量和質(zhì)量，現(xiàn)狀評價關(guān)注特色課程的數(shù)量和學(xué)生發(fā)展需求的滿足度，增值評價比較課程的數(shù)量增加和質(zhì)量提升幅度，看“進(jìn)步了多少”。設(shè)備設(shè)施的利用率、學(xué)生及家長的滿意度等都可以同時進(jìn)行現(xiàn)狀評價和增值評價，以綜合評價反映學(xué)校是否依據(jù)校情通過課后服務(wù)促進(jìn)了學(xué)校和師生的發(fā)展。

4.過程評價與結(jié)果評價并重

過程評價是對學(xué)校開展課后服務(wù)的過程和學(xué)生發(fā)展的過程等進(jìn)行動態(tài)評價，特別關(guān)注學(xué)生隱性素質(zhì)的變化過程，過程是結(jié)果的前提。結(jié)果評價是對課后服務(wù)的效果和成果的靜態(tài)評價，主要側(cè)重可測量可量化的顯性項目，結(jié)果是過程的體現(xiàn)。

過程評價與結(jié)果評價并重，形成對課后服務(wù)全方位、多視角的立體畫像。通過伴隨全程的過程評價，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，便于及時改正提高，挖掘亮點，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿并即時推廣。結(jié)果評價是目標(biāo)導(dǎo)向的評價，驗證學(xué)校課后服務(wù)工作方案的落實情況和取得的成效，評價意見指導(dǎo)學(xué)校課后服務(wù)工作的后續(xù)改進(jìn)提升。

“義務(wù)教育學(xué)校重點評價促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等情況。”^[8]將課后服務(wù)評價納入義務(wù)教育學(xué)校特別是初中學(xué)校的評價，建立“評價—反饋—改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，通過常態(tài)化和規(guī)?；瘜嶋H應(yīng)用檢驗評價指標(biāo)的科學(xué)性和實用性，動態(tài)調(diào)整評價指標(biāo)及其權(quán)重，挖掘評價數(shù)據(jù)中的教育價值，借助評價結(jié)果的反饋與利用，以期提升課后服務(wù)質(zhì)量。

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[2] 中華人民共和國教育部.義務(wù)教育課后服務(wù)要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2021/52921/mtbd/202102/t20210223_514398.html.

[3] 崔世峰.探索升級版課后服務(wù)：向課程管理要質(zhì)量[J].中小學(xué)管理，2021（05）：43-44.

[5] 南昌市教育局.關(guān)于印發(fā)《南昌市義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)二十條（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.nc.gov.cn/ncjyj/yjc/202111/3f00e577ff21455e8318bfd7b18fbd01.shtml

[6] 游學(xué)軍.“雙減”背景下小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量提升的策略[J].教學(xué)與管理，2021（32）：9-12.

[8]中共中央國務(wù)院.深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL].（2020-10-13）[2020-11-08].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

【責(zé)任編輯? 關(guān)燕云】

*該文為山東省日照市2021年度教學(xué)教研課題“初中課后服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（2021PT018）的研究成果