基于翻轉(zhuǎn)課堂的公共政策分析課程混合式教學(xué)改革

魯彥平

（中國(guó)石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580）

翻轉(zhuǎn)課堂顛覆了以課堂教學(xué)為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，將以往教學(xué)中師生關(guān)系的主客體身份進(jìn)行對(duì)換，對(duì)傳統(tǒng)課堂時(shí)間的使用進(jìn)行了重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“先教后學(xué)”到“先學(xué)后教”模式的翻轉(zhuǎn)。翻轉(zhuǎn)課堂模式有助于培養(yǎng)和發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性，從而得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。2018 年以來(lái)，筆者將這一理念導(dǎo)入所承擔(dān)的公共政策分析課程線上線下混合式教學(xué)模式改革項(xiàng)目，把翻轉(zhuǎn)課堂理念作為指導(dǎo)混合式教學(xué)模式的靈魂，將混合式教學(xué)模式當(dāng)作落實(shí)翻轉(zhuǎn)課堂理念的載體，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性嘗試，有效提升了課程教學(xué)質(zhì)量，并就二者的融合形成了一些有益的思考。

一、課程簡(jiǎn)介

（一）課程性質(zhì)

公共政策分析是一種應(yīng)用性的研究活動(dòng)，涉及整個(gè)政策過(guò)程，強(qiáng)調(diào)采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題[1]。作為政治類和公共管理類相關(guān)專業(yè)的一門專業(yè)核心必修課程，公共政策分析課程以政策系統(tǒng)、政策過(guò)程和政策分析方法為研究對(duì)象，以便為政策研究活動(dòng)提供一般知識(shí)的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。其主要內(nèi)容包括公共政策和政策分析的內(nèi)涵、政策分析模型、政策系統(tǒng)、政策問(wèn)題構(gòu)建、政策方案制定、政策內(nèi)容執(zhí)行和政策效果評(píng)價(jià)等。注重公共政策的基礎(chǔ)理論、方法技術(shù)和實(shí)際分析技能的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)通過(guò)課程教學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生的理論水平和專業(yè)素質(zhì)，并鍛煉其相應(yīng)的研究能力和實(shí)踐能力。

（二）教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)層面，使學(xué)生掌握現(xiàn)代政策科學(xué)的基本理論，了解政策系統(tǒng)和公共決策體制，知曉整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程，提高學(xué)生的政策理論水平。

方法層面，結(jié)合各項(xiàng)具體政策案例，引導(dǎo)同學(xué)們理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合，掌握政策分析的基本途徑、主要框架和基礎(chǔ)方法。

能力層面，提高學(xué)生探索政策活動(dòng)的研究能力和應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題的實(shí)踐能力，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生建構(gòu)政策問(wèn)題、撰寫(xiě)政策建議、執(zhí)行以及評(píng)估具體政策的能力。

（三）存在問(wèn)題

本課程一直作為一門專業(yè)核心課程來(lái)建設(shè)，并面向行政管理專業(yè)本科生開(kāi)設(shè)。但以往教學(xué)中也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：以教師為主導(dǎo)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容取舍和教學(xué)方式選擇；講授法運(yùn)用太多，學(xué)生課堂參與度不高；重理論教學(xué)輕實(shí)踐鍛煉；教學(xué)評(píng)價(jià)與考核方式比較傳統(tǒng)等。在一定程度上影響了學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣和效果。

二、模式設(shè)計(jì)

（一）基本設(shè)計(jì)理念

開(kāi)展混合教學(xué)的最終目的不是去使用在線平臺(tái)、建設(shè)數(shù)字化的教學(xué)資源，也不是去開(kāi)展花樣翻新的教學(xué)活動(dòng)，而是要通過(guò)傳統(tǒng)課堂教學(xué)與數(shù)字化學(xué)習(xí)相結(jié)合，來(lái)有效提升絕大部分學(xué)生學(xué)習(xí)的深度[2]。翻轉(zhuǎn)課堂所強(qiáng)調(diào)的“課外傳授知識(shí)，課間內(nèi)化知識(shí)”的教學(xué)理念，為開(kāi)展混合式教學(xué)提供了新思路。在混合式教學(xué)中貫穿翻轉(zhuǎn)課堂的理念，既能發(fā)揮混合式教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，又能改變單一的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性。因而，在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，我們堅(jiān)持建構(gòu)一種引入翻轉(zhuǎn)課堂理念的混合式教學(xué)模式，追求線上教學(xué)、線下教學(xué)相融合與傳統(tǒng)課堂、翻轉(zhuǎn)課堂相融合的統(tǒng)一。

（二）線上、線下教學(xué)安排

線上線下混合教學(xué)模式將授課內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課外（線上），學(xué)生借助在線視頻完成對(duì)課程基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)課堂時(shí)間（線下）完成知識(shí)的消化吸收。這種模式改變了課堂的內(nèi)容安排和時(shí)間分配，轉(zhuǎn)化了師生角色，有助于促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、協(xié)作溝通能力和創(chuàng)新能力的提升。本項(xiàng)目中，我們安排線上、線下教學(xué)的基本思路如圖1 所示。

圖1 公共政策分析課程混合教學(xué)線上、線下教學(xué)安排的基本思路

（三）課時(shí)分配

公共政策分析課程總學(xué)時(shí)是48 課時(shí)，在前期探索中，由于受到前期課程資源條件以及傳統(tǒng)課堂教學(xué)制度的限制，我們將線上教學(xué)的大部分工作放到了課下，由學(xué)生利用課余時(shí)間完成，48 個(gè)課時(shí)主要用于線下課堂教學(xué)。這種做法存在的一個(gè)問(wèn)題是“高度依賴學(xué)生課余時(shí)間”，有時(shí)候線上學(xué)習(xí)時(shí)間難以充分保證。后來(lái)我們優(yōu)化課程資源建設(shè)，根據(jù)課程章節(jié)知識(shí)內(nèi)容的適應(yīng)性的不同，逐步調(diào)整線上、線下教學(xué)課時(shí)的分配，將線上教學(xué)和線下教學(xué)的課時(shí)比例保持在1∶1 左右。

（四）考核方式

翻轉(zhuǎn)課堂取向的混合式教學(xué)，既強(qiáng)調(diào)教師的課堂講授，又強(qiáng)調(diào)學(xué)生基于課程資源的自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和表達(dá)交流能力，不僅引發(fā)學(xué)習(xí)方式和教學(xué)模式以及師生角色產(chǎn)生深刻變革，也要求考核方式進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變[3]。為此，我們摒棄傳統(tǒng)的單純依賴期末考試的單一模式，采用多元評(píng)價(jià)體系，將形成性評(píng)價(jià)與總結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，加大形成性評(píng)價(jià)比例。其中，形成性評(píng)價(jià)包括學(xué)生出勤、平時(shí)作業(yè)、個(gè)人和小組學(xué)習(xí)質(zhì)量、課堂參與活躍度及課程實(shí)踐成果等，而總結(jié)性評(píng)價(jià)則以期末考試的形式進(jìn)行。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，形成性評(píng)價(jià)占課程成績(jī)的比重為30%～40%，后來(lái)隨著課程資源尤其是在線測(cè)試系統(tǒng)的完善，以及師生對(duì)混合教學(xué)模式適應(yīng)程度的提高，形成性評(píng)價(jià)的占比已逐步提高到60%。

三、資源建設(shè)

（一）教學(xué)資源平臺(tái)

混合教學(xué)模式的實(shí)施需要多種教學(xué)資源的支持，而教學(xué)資源要依存于不同的平臺(tái)才能更好地發(fā)揮其作用，本項(xiàng)目中的教學(xué)資源分布在如下四個(gè)教學(xué)資源平臺(tái)。

第一，石大云課堂。石大云課堂在本項(xiàng)目中承擔(dān)“資料庫(kù)”的角色，其中的教學(xué)資源，既包括課程介紹、教師介紹、教學(xué)大綱、教學(xué)日歷和往年試題等課程基本信息，也包括按章節(jié)知識(shí)點(diǎn)建設(shè)的電子課件、教學(xué)視頻、拓展材料、政策案例和測(cè)試題目等基本學(xué)習(xí)資源；此外，教學(xué)活動(dòng)通知、課程作業(yè)提交等功能也是通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。

第二，微助教。微助教在本項(xiàng)目中被定位為課堂管理和教學(xué)互動(dòng)工具，通過(guò)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)課堂簽到、課堂測(cè)試、課堂討論和平時(shí)測(cè)驗(yàn)等多種互動(dòng)功能，上面的教學(xué)資源主要是以選擇題和判斷題為主的測(cè)試題，以及學(xué)生出勤、課堂參與等各種教學(xué)過(guò)程信息。

第三，公共政策案例分析教學(xué)軟件。南京奧派信息產(chǎn)業(yè)股份公司開(kāi)發(fā)的這款教學(xué)軟件是本項(xiàng)目的情景模擬案例教學(xué)平臺(tái)，上面的教學(xué)資源主要是與教學(xué)進(jìn)度同步的各種政策案例，包括案例導(dǎo)讀、案例正文、案例點(diǎn)評(píng)、分析與思考、相關(guān)鏈接和參考資料等。

第四，課程QQ 群。課程QQ 群在本項(xiàng)目中主要實(shí)現(xiàn)建構(gòu)在線學(xué)習(xí)社區(qū)的作用，發(fā)揮移動(dòng)端即時(shí)通訊的便利性和泛在性，促進(jìn)師生之間以及生生之間的分享溝通與答疑解問(wèn)，上面的教學(xué)資源主要是課程學(xué)習(xí)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)、結(jié)果反饋和心得體會(huì)等。

（二）自建教學(xué)資源

目前本課程自建教學(xué)資源主要包括如下幾個(gè)方面：

第一，課程基本信息。包括課程信息、教師信息、教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、考核方式及標(biāo)準(zhǔn)、教材及參考書(shū)等課程基本信息類資源已經(jīng)齊備。

第二，基礎(chǔ)教學(xué)資源。對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行模塊劃分，進(jìn)而提煉其中的核心知識(shí)點(diǎn)，并以知識(shí)點(diǎn)為教學(xué)單元制作了電子課件；除全程課堂教學(xué)錄像外，覆蓋本課程九個(gè)教學(xué)模塊40 個(gè)基本知識(shí)點(diǎn)的47 個(gè)微課視頻。

第三，拓展資料。每個(gè)教學(xué)章節(jié)和知識(shí)點(diǎn)均配備了推薦學(xué)習(xí)的拓展資料，以學(xué)術(shù)論文為主，輔以時(shí)政新聞案例等，平均每個(gè)章節(jié)5 篇左右。

第四，實(shí)踐資源。圍繞三種課程實(shí)踐模式分別建設(shè)有相關(guān)資源：在模擬政策辯論方面，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“提高婦女政治參與的性別保護(hù)政策是否必要”“櫻花節(jié)期間該不該收門票”“個(gè)稅起征點(diǎn)該不該提高”等辯題；圍繞精準(zhǔn)扶貧、霧霾治理等政策問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)政策分析性的學(xué)術(shù)論文；鼓勵(lì)學(xué)生分組進(jìn)行針對(duì)政策問(wèn)題的社會(huì)調(diào)查，并通過(guò)市長(zhǎng)信箱等途徑向政府部門提供政策建議，推動(dòng)相關(guān)政策議程。

第五，試題庫(kù)。課程試題庫(kù)主要由四個(gè)小題庫(kù)構(gòu)成：知識(shí)點(diǎn)在線測(cè)試題目庫(kù)，以選擇題和判斷題為主，平均每個(gè)知識(shí)點(diǎn)5 個(gè)題目；單元在線測(cè)試題目庫(kù)，以選擇題和辨析題為主，平均每章15 個(gè)題目；課后思考題目庫(kù)，以簡(jiǎn)答和論述為主，平均每章6 個(gè)題目；期末考試題目庫(kù)，包括模擬考試試題及答案8 套，以及歷年考試試題AB 卷及答案共10 余套。

第六，案例庫(kù)。案例教學(xué)是本課程的突出特色，課程案例庫(kù)主要由三類案例構(gòu)成：用于導(dǎo)學(xué)的教學(xué)案例，每個(gè)知識(shí)點(diǎn)均有至少一個(gè)教學(xué)案例；用于評(píng)價(jià)的測(cè)試案例，每章進(jìn)行一次案例分析上機(jī)操作，這部分主要是奧派公司教學(xué)軟件自帶的案例；用于鍛煉的學(xué)生自制案例，本課程的結(jié)課條件之一，就是要求每個(gè)學(xué)生開(kāi)發(fā)一個(gè)政策分析案例。

（三）外部教學(xué)資源

主要是給學(xué)生推薦中國(guó)大學(xué)MOOC 上的一些精品資源，包括廈門大學(xué)陳振明教授主講的國(guó)家級(jí)精品課政策科學(xué)、西安交通大學(xué)陳光教授主講的國(guó)家級(jí)精品課公共政策概論、南京大學(xué)嚴(yán)強(qiáng)教授主講的國(guó)家級(jí)精品課公共政策等。

四、具體實(shí)施

基于翻轉(zhuǎn)課堂理念的公共政策分析課程混合式教學(xué)具體實(shí)施時(shí)主要包括六個(gè)基本環(huán)節(jié)：

（一）課程教學(xué)內(nèi)容的分解和提煉

根據(jù)課程教學(xué)大綱對(duì)本課程的目標(biāo)定位和任務(wù)要求，在多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，將課程教學(xué)內(nèi)容分解為9 個(gè)模塊共40 個(gè)核心知識(shí)點(diǎn)。

（二）教師準(zhǔn)備混合式的教學(xué)資源

教師需先將課程的基本知識(shí)點(diǎn)錄制成教學(xué)視頻，并準(zhǔn)備立體教材、電子課件、教學(xué)視頻、拓展閱讀材料、案例庫(kù)和在線測(cè)試題庫(kù)等混合式的教學(xué)資源。

（三）教師確定多平臺(tái)的線上支持系統(tǒng)

教師需要根據(jù)教學(xué)資源的類型屬性和使用方式選擇合適的線上支持平臺(tái)，將教學(xué)資源上傳到相應(yīng)課程線上支持平臺(tái)，并設(shè)置學(xué)習(xí)任務(wù)，搭建在線討論、答疑等學(xué)習(xí)環(huán)境。我們主要嘗試運(yùn)用石大云課堂、微助教、公共政策案例分析教學(xué)軟件和課程QQ 群等線上支持系統(tǒng)，這幾個(gè)線上系統(tǒng)各有其功能定位，其中石大云課堂側(cè)重充當(dāng)“主資料庫(kù)”的角色，微助教被定位為“課堂管理與互動(dòng)平臺(tái)”，南京奧派公司的案例分析教學(xué)軟件發(fā)揮著“情景模擬案例分析及測(cè)評(píng)平臺(tái)”的作用，而課程QQ 群則是“學(xué)習(xí)社區(qū)的即時(shí)溝通工具”，四種平臺(tái)各有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和適用情景。

（四）課前教師發(fā)布學(xué)習(xí)任務(wù)通知

學(xué)生通過(guò)在線自主學(xué)習(xí)，掌握基礎(chǔ)知識(shí)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互相討論、答疑，總結(jié)收獲，反饋學(xué)習(xí)中的問(wèn)題。教師則利用碎片化的時(shí)間跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行在線答疑，多渠道收集學(xué)生學(xué)習(xí)信息。

（五）有針對(duì)性地開(kāi)展多樣化課堂教學(xué)

課堂上教師根據(jù)不同教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)以及學(xué)生的課前在線學(xué)習(xí)情況，有針對(duì)性地組織課堂教學(xué)。其做法包括：針對(duì)線上學(xué)習(xí)情況，有針對(duì)性地選擇一些內(nèi)容進(jìn)行精講；引出該教學(xué)單元的重點(diǎn)、難點(diǎn)供學(xué)生分析討論；在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生向探究的深層思維發(fā)展；學(xué)生分組，通過(guò)任務(wù)引領(lǐng)式學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)等教學(xué)方法的混合使用完成課堂訓(xùn)練項(xiàng)目，達(dá)到鞏固訓(xùn)練的目的等。在此期間，教師還要面對(duì)面觀察學(xué)生完成任務(wù)的情況，并給予個(gè)性化指導(dǎo)，而學(xué)生也可展示自己成果并由小組互評(píng)、教師點(diǎn)評(píng)。見(jiàn)表1。

表1 公共政策分析課程混合教學(xué)與考核的基本方式

（六）組織面向應(yīng)用的實(shí)操技能鍛煉

在課堂建立共識(shí)的基礎(chǔ)上，教師在線發(fā)布拓展訓(xùn)練項(xiàng)目，并進(jìn)行引導(dǎo)，以供學(xué)生在課內(nèi)和課外進(jìn)行提高訓(xùn)練。政策分析的最終目的是改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和促進(jìn)政策問(wèn)題的解決，為此必須重視對(duì)學(xué)生政策分析技能的訓(xùn)練。我們主要采用情景模擬案例分析、開(kāi)展政策調(diào)查、撰寫(xiě)政策分析論文、建構(gòu)政策議程或提供政策建議等方式，來(lái)鍛煉學(xué)生知識(shí)、技能遷移的能力。

五、結(jié)束語(yǔ)

改革項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，我們采用“邊建設(shè)邊應(yīng)用，以應(yīng)用促完善”的原則，先后在三屆學(xué)生中嘗試這種新模式。實(shí)踐證明，融入翻轉(zhuǎn)課堂理念的線上線下混合教學(xué)模式，很好地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自主性，有助于克服課程教學(xué)中偏重理論講授以及學(xué)習(xí)過(guò)程較為枯燥的問(wèn)題，解決傳統(tǒng)課堂教學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)的“缺人頭、少抬頭、不點(diǎn)頭”現(xiàn)象，切實(shí)提高了學(xué)生對(duì)課程教學(xué)的滿意度。尤其是受新冠肺炎疫情影響，2020 年春季學(xué)期學(xué)生都沒(méi)有返校，全部采用線上教學(xué)的方式，雖然缺少了線下環(huán)節(jié)，但得益于前期建設(shè)的線上教學(xué)資源和積累的線上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，本課程的教學(xué)效果仍然頗受學(xué)生認(rèn)可。翻轉(zhuǎn)課堂理念和線上線下混合教學(xué)模式可以有機(jī)融合，但與此同時(shí)，有些問(wèn)題也必須引起我們的反思和重視。

首先，必須探索適合本課程的翻轉(zhuǎn)課堂模式。目前翻轉(zhuǎn)課堂在高校應(yīng)用范圍較廣、效果比較突出，但是其限制因素也較多，并非“一翻就靈”，必須“因課制宜”。線下線下混合教學(xué)模式中是否引入翻轉(zhuǎn)課堂，是“部分翻轉(zhuǎn)”還是“全部翻轉(zhuǎn)”，是“有限翻轉(zhuǎn)”還是“徹底翻轉(zhuǎn)”，都要根據(jù)課程內(nèi)容和具體環(huán)境來(lái)做取舍。

其次，新模式對(duì)師生提出了更高的要求。一方面，新模式不僅要求教師進(jìn)行線上線下各種課程資源建設(shè)，而且要求教師必須提前調(diào)查分析學(xué)生的學(xué)習(xí)特征、知識(shí)儲(chǔ)備等基本情況，必須考慮到學(xué)生群體內(nèi)部不同個(gè)體之間的差異，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展教學(xué)。另一方面，新模式大量課程內(nèi)容依賴學(xué)生課外自學(xué)，需要其加強(qiáng)自我監(jiān)管，由于需要付出更多時(shí)間和精力，如果多門課程同時(shí)采用這種模式，學(xué)生會(huì)就會(huì)疲于應(yīng)付。

最后，必須進(jìn)一步強(qiáng)化課程資源建設(shè)和課程平臺(tái)建設(shè)。無(wú)論是對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂還是對(duì)混合教學(xué)，資源建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)都是基礎(chǔ)性工程。在課程資源建設(shè)方面，需要對(duì)各個(gè)章節(jié)的文獻(xiàn)資料、視聽(tīng)資源、測(cè)試習(xí)題、案例材料和主題討論等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)形式和資源。在平臺(tái)建設(shè)方面，則要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，著力解決由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境較差，視頻不能正常播放、學(xué)生不能正常參與互動(dòng)的現(xiàn)象，同時(shí)還需大力優(yōu)化平臺(tái)功能，打造綜合性平臺(tái)，解決現(xiàn)在只有依靠多平臺(tái)相互配合才能滿足使用的不便。