探究我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管優(yōu)化途徑

鄭錦玲

2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)由原本的城市邊緣經(jīng)濟(jì)形式開始轉(zhuǎn)型，重新進(jìn)入公眾視線。重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也帶來了一系列的城市管理問題。本文通過調(diào)研情況，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行剖析，從消費(fèi)者、攤主以及管理者三個(gè)方面提出我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管的優(yōu)化途徑。

2020年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表?xiàng)顚毩崽嶙h，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可通過獲取許可證和辦理相應(yīng)手續(xù)取得合法地位。兩會(huì)過后，李克強(qiáng)總理考察山東煙臺(tái)時(shí)稱贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“人間的煙火”、“中國(guó)的生機(jī)”，地?cái)偨?jīng)濟(jì)一躍成為熱門話題。由此可見，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以給受疫情影響的群體帶來一種全新的謀生方式，符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)的“六保六穩(wěn)”工作具有重大意義。

一、江門市地?cái)偨?jīng)濟(jì)情況調(diào)查

（一）江門市地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

在國(guó)家大力倡導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的環(huán)境下，2020年6月4日，江門市蓬江區(qū)城市管理聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)《蓬江區(qū)城市管理統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施（試 行）》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），將對(duì)臨時(shí)占道攤位和店鋪出店經(jīng)營(yíng)在指定區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。允許沿街商鋪越門經(jīng)營(yíng)，允許設(shè)置臨時(shí)馬路市場(chǎng)，經(jīng)過走訪發(fā)現(xiàn)，在五邑地區(qū)，人們的夜生活更加豐富，為了增加生活收入，紛紛加入擺攤大軍。

（二）江門市“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”現(xiàn)狀的調(diào)查和分析

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷268份。

1.地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，江門地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主要以低收入、就業(yè)難群體為主。一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，二是城鎮(zhèn)人口中的無固定職業(yè)人群和下崗工人。三是大學(xué)生和有創(chuàng)業(yè)打算的新型攤販（如圖1、圖2所示）。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于投入成本較少，進(jìn)入門檻低，比較適用于文化層次較低和缺乏專業(yè)技能的人群。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員占比為79%;一些大學(xué)生選擇擺地?cái)?，不只是為了?zhēng)取零用錢，還有出于對(duì)擺地?cái)偟暮闷?，這一類人群占比為3%;本地居民為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)選擇擺地?cái)倎碓黾邮杖?，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示擺地?cái)側(cè)巳褐斜镜鼐用裾嫉搅?2%。在對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況

非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用?、外地游客、?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量等問題，他們希望政府可以實(shí)施有效措施和制定相關(guān)法律制度，保護(hù)非經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其存在的劣勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)狀態(tài)時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展成為保障民生和就業(yè)的重要措施之一，正視地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題才能更好地推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其最大的效用。

（一）食品衛(wèi)生和商品質(zhì)量問題

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者沒有相關(guān)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)評(píng)定，流動(dòng)性強(qiáng)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者售賣的物品雖然價(jià)格低，質(zhì)量卻難以得到保證。攤主在攤位上制作的食品缺乏相關(guān)儀器來檢測(cè)其中的成分且制作食物的原料來源不明，制作環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。調(diào)研地區(qū)臨近路邊，道路上灰塵漫天，而在路邊的小吃食品攤販對(duì)此熟視無睹，照常經(jīng)營(yíng)，缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，食物衛(wèi)生問題令人十分堪憂。地?cái)偵鲜圪u的產(chǎn)品種類豐富，但是大部分?jǐn)傊鳛榱藴p低成本以獲取更大利潤(rùn)，銷售三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品已成常態(tài)，消費(fèi)者一旦購(gòu)買，不但產(chǎn)品質(zhì)量堪憂而且售后維權(quán)難。由于攤位的流動(dòng)性大和靈活性強(qiáng)，如果出現(xiàn)商品質(zhì)量問題，消費(fèi)者難以找到攤主來進(jìn)行維權(quán)。

（二）占道經(jīng)營(yíng)，造成交通堵塞

空間是有限的，用來擺地?cái)偩蛦适Я藦氖缕渌顒?dòng)的機(jī)會(huì)成本。在城市規(guī)劃中，由于沒有專門為“地?cái)偂鳖A(yù)留的用地，地?cái)倲偽恢荒軘D占著人行道、街道、人行天橋、廣場(chǎng)、公園等公共空間。尤其在步行街、商業(yè)街和商場(chǎng)附近等城市的繁華地段，擁有一定的人流量，可用的公共空間資源卻極其有限，這就造成了部門攤主占道經(jīng)營(yíng)，攤位擠占公共空間，阻礙行人和車輛通行的問題，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。在這種人員密集，車輛交匯的地帶擺地?cái)?，難免會(huì)加重交通堵塞，增加交通壓力。再者，正是由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性的特點(diǎn)，其沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不能像大型商超一般，占道馬路和廣場(chǎng)的空地成了其無奈之舉，也正是這種占地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加劇了空間矛盾。

（三）環(huán)境問題嚴(yán)重

目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市的地表環(huán)境和空氣質(zhì)量造成許多污染和破壞。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者沒有固定的店面，無法得到必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。廣場(chǎng)旁、馬路邊或者居民樓下甚至是只要能擺得下攤位的都將成為地?cái)偟牡昝?。其中食品類攤位?duì)環(huán)境的破壞尤為突出，現(xiàn)場(chǎng)加工食品類的商販在制作食物時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生油煙、氣味，多種食品加工的氣味混到一起產(chǎn)生的刺鼻氣味對(duì)周圍環(huán)境造成污染。長(zhǎng)期排放的油煙影響周邊的空氣質(zhì)量和地表環(huán)境，破壞植物生長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。根據(jù)對(duì)江門市一些街道和高校周邊小吃攤位擺攤地點(diǎn)衛(wèi)生狀況的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期被油煙污染的墻面已經(jīng)開始發(fā)黑，地面更是油漬斑駁。隨意堆積的各種廢棄食品也經(jīng)常得不到及時(shí)的清理，攤位對(duì)周邊環(huán)境已經(jīng)開始產(chǎn)生惡性影響。其次是噪聲污染，商販一般都是在傍晚營(yíng)業(yè)到次日凌晨，這段時(shí)間內(nèi)嘈雜的聲音嚴(yán)重影響周圍居民的睡眠，對(duì)居民的正常生活也造成了極大的困擾。

（四）治安問題

近些年來，城市管理者與攤販之間的關(guān)系一直比較緊張，經(jīng)常有城管暴力執(zhí)法或是攤販傷害城管等事件發(fā)生。城管為維護(hù)城市秩序而在城市執(zhí)法過程中對(duì)攤販進(jìn)行驅(qū)趕或是沒收攤販的營(yíng)業(yè)器物，而攤販則為謀生而反抗城管的執(zhí)法活動(dòng)，二者之間矛盾尖銳。而在另一邊，攤販之間也會(huì)因?yàn)闋?zhēng)搶攤位而發(fā)生沖突。攤販與城管之間愈演愈烈的矛盾，商販之間的敵意，都造成一定的社會(huì)矛盾，引發(fā)一些城市暴力事件。

三、優(yōu)化途徑

（一）建立完善的管理機(jī)制

1.地?cái)偨?jīng)營(yíng)者

持證經(jīng)營(yíng)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者需經(jīng)過資格審批和產(chǎn)品質(zhì)檢以后并獲得一份允許擺攤的證照方可正式成為一名地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者。這是對(duì)流動(dòng)攤販的合法身份進(jìn)行了鑒定和證明，以此將合法攤販與非法攤販進(jìn)行區(qū)分。

接受培訓(xùn)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者要接受協(xié)會(huì)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)換之前對(duì)城管的刻板印象，自覺維護(hù)城市環(huán)境，接受城市管理人員的監(jiān)管，配合城市管理者的工作，積極和城市管理人員溝通。主動(dòng)自覺學(xué)習(xí)地?cái)偟臏?zhǔn)入條件以及相關(guān)法規(guī)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)施攤主衛(wèi)生責(zé)任制。對(duì)于地?cái)倲傊鳟a(chǎn)生的衛(wèi)生垃圾，實(shí)行攤主責(zé)任制，要求攤主攤點(diǎn)擺放整齊，設(shè)置垃圾容器，不得亂排放污水。將地?cái)傂l(wèi)生按區(qū)域劃分給經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己攤位所屬區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生負(fù)責(zé)，各攤位攤主負(fù)有相互監(jiān)督職責(zé)，由環(huán)衛(wèi)部門對(duì)其進(jìn)行考核，衛(wèi)生環(huán)境考核不達(dá)標(biāo)的，所有攤位予以停業(yè)整頓，不配合整頓者取消其擺攤資質(zhì)。

2.城市管理者

合理設(shè)置攤位。通過對(duì)城市公共數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，篩選出容易發(fā)生擁堵的路段與時(shí)段，通過對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析，設(shè)置合理的攤位位置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合理化。利用數(shù)學(xué)技術(shù)，對(duì)每一攤位進(jìn)行GPS定位，實(shí)時(shí)監(jiān)察攤主的地?cái)偽恢茫乐沟財(cái)偨?jīng)營(yíng)者擅自變換攤位。

安全防控。利用數(shù)據(jù)及城市物聯(lián)網(wǎng)感知末梢，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備統(tǒng)一流入，集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，最大限度避免疫情、火災(zāi)、治安等安全隱患和關(guān)、噪聲、垃圾污染等。依托城市路燈桿、電力桿、信號(hào)燈、通信桿等多功能智慧建設(shè)，集成智能照明視頻監(jiān)控、交通指示、環(huán)保監(jiān)測(cè)、移動(dòng)基站、公共廣播等多功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)智能化管控。

巡查監(jiān)管。城管部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)部門在監(jiān)管的過程中，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)資格和衛(wèi)生質(zhì)量的審查。對(duì)攤主進(jìn)行分級(jí)管理，相關(guān)部門定期進(jìn)行流動(dòng)審查，常態(tài)巡查，抽樣檢查，確保擺攤合法經(jīng)營(yíng)，食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)

智能準(zhǔn)入。通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的掌上申請(qǐng)和掌上管理，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，縮短審批時(shí)間。對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檔案式管理，方便將責(zé)任追查到個(gè)人，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)遵守行業(yè)規(guī)定并表現(xiàn)好的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。在年末考核中，表現(xiàn)良好的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可以享受會(huì)員升級(jí)、管理費(fèi)用的減免等優(yōu)惠政策。對(duì)于誠(chéng)信品質(zhì)存在問題，違背行業(yè)監(jiān)督的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者將會(huì)被禁止擺攤一年，嚴(yán)重違反規(guī)定并造成不良社會(huì)影響的人員列入黑名單，不再具備協(xié)會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的資格，終身禁止從事地?cái)傂袠I(yè)的業(yè)務(wù)。

建立信息庫(kù)。搭建一個(gè)用以監(jiān)管誠(chéng)信交易，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)信息平臺(tái)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在該平臺(tái)上注冊(cè)成為會(huì)員并綁定個(gè)人的真實(shí)信息，再由協(xié)會(huì)工作人員對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行考察來確定等級(jí)。協(xié)會(huì)監(jiān)會(huì)手機(jī)城市管理者對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)期間各方面優(yōu)劣記錄的反饋信息，將同步在信息模塊進(jìn)行更新并在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上公布，以便其他會(huì)員學(xué)習(xí)改進(jìn)或引以為戒。

4.消費(fèi)者

消費(fèi)者可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行檢舉維權(quán)。市消費(fèi)者可以通過微信公眾號(hào)、小程序以及登錄地?cái)傂袠I(yè)協(xié)會(huì)對(duì)攤主的不合理和不合法行為進(jìn)行舉報(bào)。開通網(wǎng)上群眾參與平臺(tái)或公眾號(hào)，鼓勵(lì)媒體、社會(huì)公眾共同監(jiān)督，注重對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)，暢通投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)筑全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

5.政府

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的無序發(fā)展引發(fā)了城市“公共空間”與“商業(yè)空間”的沖突、空間“公共性”與“私密性”的沖突，是不同階層空間使用權(quán)的博弈，導(dǎo)致占道擾民、非法經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、污染環(huán)境、出售違禁物品或者偽劣物品、影響食品安全等問題。城市管理者往往采取“一刀切”的方式直接取締地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并未采取有針對(duì)性的措施解決問題。這些構(gòu)成了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“問題流”?？偫淼奶?hào)召使得“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”重新火爆起來。另外，放管服改革的深化，治理理念的轉(zhuǎn)變也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)重現(xiàn)生機(jī)的重要原因。這些構(gòu)成了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的“政治流”。問題流、政策流、政治流相互獨(dú)立地推動(dòng)著地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理政策的制定，對(duì)于公共空間治理政策的修改和社會(huì)融入現(xiàn)象也有一定推動(dòng)作用。

（二）健全地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)管理法律

有關(guān)政府出臺(tái)更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范和解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。地方政府要從源頭規(guī)范，制定相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化相關(guān)部門的主體責(zé)任，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，明確法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

因地制宜出臺(tái)《“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理暫行辦法》。制定“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”禁止區(qū)域清單（劃分絕對(duì)禁止區(qū)域、相對(duì)禁止區(qū)域和誘導(dǎo)區(qū)域）和銷售食品、商品和服務(wù)范圍負(fù)面清單，明確對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”涉及的違法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)和柔性執(zhí)法的具體情形及運(yùn)用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，確保基層執(zhí)法部門在切實(shí)保障好民生的同時(shí)依法行政。

結(jié) 語

重啟地?cái)偨?jīng)濟(jì)是我國(guó)緩解就業(yè)壓力及復(fù)蘇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效舉措，對(duì)我國(guó)開展“六保六穩(wěn)”工作具有重要意義。要促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效用，必須解決好攤主、消費(fèi)者以及管理者之間的矛盾問題，從不同主體的角度去監(jiān)管地?cái)偨?jīng)濟(jì)的開展，尋找優(yōu)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管的途徑。

（作者單位：五邑大學(xué)）

基金項(xiàng)目

2020年度國(guó)家級(jí)、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃專項(xiàng)資金項(xiàng)目，? 《疫情下探究我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)監(jiān)管優(yōu)化途徑-以江門為例》。