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      以審計(jì)職業(yè)化為目標(biāo)的政府審計(jì)人力資源管理研究

      2022-05-06 14:31:50楊群
      今日財(cái)富 2022年12期
      關(guān)鍵詞:職業(yè)化職能審計(jì)工作

      楊群

      新的發(fā)展形勢對(duì)政府審計(jì)提出了新要求,推動(dòng)新時(shí)期的政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前我國政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)仍處于不斷探索的階段,尤其是人力資源管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),尚且需要進(jìn)一步發(fā)展完善。

      我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)財(cái)政資金績效管理、重大政策跟蹤落實(shí)、重要項(xiàng)目建設(shè)等方面的政府審計(jì)提出了更高的要求,這就需要政府審計(jì)部門尤其是人力資源管理部門必須以審計(jì)職業(yè)化為目標(biāo),開展一系列的管理建設(shè)。

      一、政府審計(jì)部門推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化的重要意義

      審計(jì)職業(yè)化是指國家以制度的模式,不斷規(guī)范審計(jì)人員的職業(yè)規(guī)范、責(zé)任意識(shí)以及相關(guān)的專業(yè)技能。作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程,在實(shí)施的過程中有非常重要的意義。

      (一)審計(jì)職業(yè)化是全面推動(dòng)依法治國的客觀需要

      在當(dāng)下,審計(jì)職業(yè)化更傾向于審計(jì)人員在開展審計(jì)工作時(shí)需嚴(yán)格按照國家規(guī)定及相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。政府審計(jì)人員作為各級(jí)政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要監(jiān)督者,若缺乏堅(jiān)實(shí)的職業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)操守,很難滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)人才的需求。推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),是政府審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能、推動(dòng)依法治國的客觀需要。

      (二)審計(jì)職業(yè)化是完善當(dāng)前審計(jì)制度發(fā)展的內(nèi)在要求

      審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,開展審計(jì)工作的職業(yè)化建設(shè),讓審計(jì)人員的管理制度符合現(xiàn)代化的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立與政府審計(jì)監(jiān)督工作相適應(yīng)的審計(jì)職業(yè)化制度,符合當(dāng)下審計(jì)工作的發(fā)展需要,能夠有效地完善當(dāng)前審計(jì)制度。

      (三)審計(jì)職業(yè)化是創(chuàng)新審計(jì)方法、提升審計(jì)質(zhì)量的必經(jīng)之路

      在依法治國的大背景下,國家對(duì)政府審計(jì)的關(guān)注力度也越來越大。傳統(tǒng)的審計(jì)方法早已無法滿足當(dāng)前現(xiàn)代會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢,這就需要在審計(jì)方法上勇于創(chuàng)新,讓更多專業(yè)的人才承擔(dān)重任。創(chuàng)新審計(jì)方式開展審計(jì)職業(yè)化,培養(yǎng)一批具有職業(yè)化能力的專業(yè)審計(jì)人員,能夠有效提高審計(jì)質(zhì)量、豐富審計(jì)成果。

      二、當(dāng)前我國政府審計(jì)在職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的問題

      審計(jì)職業(yè)化的有效發(fā)展對(duì)提高審計(jì)工作效率、提升審計(jì)工作質(zhì)量,甚至推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。但我國政府審計(jì)部門在職業(yè)化的發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一系列突出問題。

      (一)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)重視程度不夠

      當(dāng)前在我國政府審計(jì)人力資源管理的過程中,國家雖然對(duì)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)行了一系列的部署和安排,但審計(jì)部門在這一方面仍然有許多薄弱的環(huán)節(jié),導(dǎo)致審計(jì)職業(yè)化上存在各種各樣的問題。我國政府在發(fā)展審計(jì)職業(yè)化的過程中,在職務(wù)層級(jí)的設(shè)置上以及職業(yè)的準(zhǔn)備與退出等方面仍然不夠完善。政府部門審計(jì)人員的綜合素質(zhì)整體上不高,對(duì)審計(jì)職業(yè)化的認(rèn)識(shí)不強(qiáng),在具體實(shí)施的過程中并沒有建立起完善的工作模式。作為依法治國戰(zhàn)略一個(gè)非常重要的組成部分,政府審計(jì)部門必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的重視程度。

      (二)政府審計(jì)職能無法有效發(fā)揮

      在英國政治學(xué)家利茲的《政治研究》中曾提到,國家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政部門的主要管理方法就有財(cái)務(wù)控制,而其中提到的財(cái)務(wù)控制也就是指國家審計(jì)部門。這一觀點(diǎn)也表明了,要想能夠?qū)π姓?quán)力加以控制,就必須賦予國家審計(jì)部門足夠的監(jiān)督職能,能夠從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角對(duì)行政部門所負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以控制。但在實(shí)際的審計(jì)過程中,因各種各樣的客觀因素,某些審計(jì)結(jié)論或決策無法得到真正有效的執(zhí)行。在這種過程中,由于政府審計(jì)工作變得復(fù)雜,政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威也就會(huì)遭到質(zhì)疑。所以,在當(dāng)下要使得我國政府審計(jì)職能得到有效發(fā)揮,既要維護(hù)政府審計(jì)的獨(dú)立性,同時(shí)又要在政府工作的整個(gè)流程中進(jìn)一步提升政府審計(jì)的權(quán)威,完善政府審計(jì)的職能,并以此進(jìn)行權(quán)力間的互相制約。

      (三)政府審計(jì)機(jī)制不完善

      作為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)十分重要的組成部分,審計(jì)部門的體制機(jī)制建設(shè)也要隨著社會(huì)主義市場的發(fā)展而不斷完善。而我國目前的審計(jì)機(jī)制呈現(xiàn)出需進(jìn)一步完善的現(xiàn)狀,比如說政府審計(jì)部門審計(jì)在對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行處理處罰時(shí),需綜合考慮各種制度規(guī)定,需考量多項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào),從而進(jìn)行有效地實(shí)施。一旦沒有與其他法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào),就非常容易出現(xiàn)界限不清的情況。其次,當(dāng)前我國政府部門在審計(jì)制約工作的過程中,極易遭遇同級(jí)人民政府的約束,盡管在審計(jì)業(yè)務(wù)上具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?,但也極易因領(lǐng)導(dǎo)干部任免受到同級(jí)人民政府,甚至無法逃脫地方人民政府的限制。同時(shí)也受到了政府審計(jì)部門的規(guī)格以及層次的影響,不同地區(qū)政府審計(jì)部門的規(guī)格以及層次不同,也會(huì)對(duì)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生影響。以中央審計(jì)部門為例,根據(jù)財(cái)政隸屬關(guān)系和對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)系分析,目前隸屬審計(jì)署和派出部門的審計(jì)單位大概有三萬多個(gè),而我國目前總共有八十多萬個(gè)國有下屬單位。在這種情況下,兩者就形成了非常鮮明的對(duì)比。

      (四)政府審計(jì)部門定位不準(zhǔn)確

      政府審計(jì)部門按照年度審計(jì)計(jì)劃在開展審計(jì)工作所依據(jù)的《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》及其他政策規(guī)定,都未明確規(guī)定政府審計(jì)部門在法律執(zhí)行中的主要地位。這就導(dǎo)致了政府審計(jì)部門在開展審計(jì)監(jiān)督的過程中處于一種非常被動(dòng)的地位,在對(duì)被審計(jì)單位提出處理處罰意見時(shí),通常是以促規(guī)范的角度提出,對(duì)被審計(jì)單位存在的較大失誤只能移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),無法對(duì)其進(jìn)行有力處罰。但是不管在政治建設(shè)或者政治改造的過程中,都需要強(qiáng)化政府對(duì)權(quán)力的控制與監(jiān)管,這就需要充分發(fā)揮出政府審計(jì)部門在這個(gè)過程中的職能權(quán)利。所以在總體上來看,當(dāng)前我國的審計(jì)監(jiān)督工作并沒有處于一種良性的循環(huán)過程中,無法對(duì)被審計(jì)單位形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約。在中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下,在傳統(tǒng)的政治思想中,審計(jì)活動(dòng)就是糾察糾錯(cuò),所以并沒有賦予審計(jì)活動(dòng)過大的權(quán)力。所以在曾經(jīng)的政府工作報(bào)告中對(duì)政府審計(jì)部門也只是提出了要在決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)中加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督,充分發(fā)揮職能機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的作用,卻并沒有明確指出與權(quán)力制約有關(guān)的審計(jì)權(quán)力。但這背后的根本原因就是,由于當(dāng)前的審計(jì)監(jiān)督工作并沒有起到有效約束權(quán)力的效果,特別是在審計(jì)主體與客體之間處在同一利益關(guān)聯(lián)時(shí)期,又受利益驅(qū)動(dòng)的因素影響,所以這個(gè)問題也非常不容忽視。而權(quán)力的不到位又帶來了一系列復(fù)雜的影響,審計(jì)機(jī)關(guān)也無法履行自己的權(quán)利,難以在實(shí)際的問題上起到制衡的作用。

      三、政府審計(jì)部門加強(qiáng)人力資源管理,推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)措施

      通過上述分析,我們不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我國政府部門在推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列問題,進(jìn)而導(dǎo)致政府審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)也存在一定的不完善之處,所以政府審計(jì)部門需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就的新形勢及對(duì)審計(jì)工作提出的新要求,不斷加強(qiáng)人力資源管理,推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

      (一)強(qiáng)化審計(jì)人力資源管理

      在做好當(dāng)前政府審計(jì)部門的人力資源管理計(jì)劃之前,首先就必須做好當(dāng)前政府審計(jì)部門人才資源管理的計(jì)劃。根據(jù)新時(shí)期我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,明確目前我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職能需求,綜合分析好政府審計(jì)部門履行職責(zé)對(duì)審計(jì)人員期望,把政府審計(jì)部門的發(fā)展需要同培養(yǎng)審計(jì)人才的目標(biāo)前景緊密結(jié)合在一起,并制訂好人才發(fā)展的整體規(guī)劃,從人員的錄用、需求、培訓(xùn)、管理、發(fā)展等各個(gè)方面,經(jīng)過進(jìn)一步對(duì)人員結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整,讓當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人才的架構(gòu)更為科學(xué)合理,從而進(jìn)一步提升審計(jì)工作的效率,引導(dǎo)審計(jì)人才將個(gè)人生活和工作領(lǐng)域未來的發(fā)展目標(biāo)同政府審計(jì)部門的發(fā)展目標(biāo)相一致。除了要進(jìn)行總體的人力資源規(guī)劃外,還要針對(duì)各個(gè)審計(jì)工作崗位的職能特點(diǎn),以及各個(gè)職位對(duì)審計(jì)工作人員的基本職位要求,對(duì)當(dāng)前審計(jì)從業(yè)人員的工作狀況做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重從目前的審計(jì)職能部門中,選取資歷水平優(yōu)良、實(shí)務(wù)能力豐富的師資力量,并選取有針對(duì)性的培訓(xùn)教材,在審計(jì)課堂上依據(jù)各個(gè)學(xué)員的要求,靈活開展專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的授課。為了可以進(jìn)一步增強(qiáng)授課的培訓(xùn)效益,政府的審計(jì)機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制,讓審計(jì)人才愿意參加職業(yè)培訓(xùn),在培訓(xùn)中能夠自主地學(xué)習(xí)。并且課后也要加強(qiáng)培訓(xùn)效果的評(píng)估,了解審計(jì)人員的學(xué)習(xí)情況,不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。通過這樣系統(tǒng)化的人力資源管理,能夠有效地強(qiáng)化審計(jì)部門的發(fā)展,不斷推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化。

      (二)進(jìn)一步明確審計(jì)職能范圍

      政府審計(jì)部門的監(jiān)督職能除對(duì)外部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等部門的審計(jì)監(jiān)督外,還有對(duì)各部門內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)管職能。此外,還有部分審計(jì)項(xiàng)目是由政府部門委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)審計(jì)工作,出具相關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告,政府審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)這部分審計(jì)報(bào)告具有監(jiān)督檢查的職能。這就反映出我國政府審計(jì)部門的職能范圍較廣、較大,政府審計(jì)內(nèi)部的人力資源管理與工作開展之間存有較大的沖突,導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的目標(biāo)。在這個(gè)情形下,并不是說政府審計(jì)部門的職權(quán)范圍越小越好,國家層面及各級(jí)政府部門應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài),適時(shí)恰當(dāng)?shù)拿鞔_政府審計(jì)部門的職責(zé)范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的有效性。在強(qiáng)化國家政府審計(jì)機(jī)關(guān)職能的發(fā)展過程中,可以通過結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)不斷修訂完善相關(guān)政策規(guī)定,對(duì)國家政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍作出具體明確的規(guī)范,從而提高審計(jì)部門的監(jiān)督地位,真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。

      (三)建立健全審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制

      建立健全審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)提高審計(jì)部門人力資源績效水平具有重要作用。首先,在對(duì)審計(jì)人員的工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)之前,要對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)中各部門的不同工作崗位加以分析,并對(duì)考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)作出明確的規(guī)范,制定出一套系統(tǒng)完整的審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí),為了使考評(píng)機(jī)制更為完備,審計(jì)人員的績效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)分為縱向比較和橫向比較兩部分??v向即對(duì)考評(píng)人員的不同年度工作完成情況進(jìn)行比較,而橫向則是對(duì)同一崗位不同人員的相關(guān)情況進(jìn)行分析比較。此外,考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具備可操作性和可衡量的特點(diǎn),并注重考核的角度與深度,以期獲得真實(shí)、完整、科學(xué)的考核結(jié)果。同時(shí),除了定期的考核內(nèi)容,也要注重日常工作中的考核,應(yīng)更加看重審計(jì)人員的日常工作表現(xiàn),客觀地反映審計(jì)人員的綜合素質(zhì),充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作對(duì)人力資源綜合素質(zhì)的重要導(dǎo)向作用。

      (四)注重培養(yǎng)綜合型審計(jì)人才

      審計(jì)工作的綜合完成性與審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有著很重要的關(guān)聯(lián),所以對(duì)政府審計(jì)人員而言,為了能更好地完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及政府部門的審計(jì)工作任務(wù),需要不斷強(qiáng)化提升自身的綜合素質(zhì)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)在審計(jì)人才的教育培養(yǎng)中注重綜合型審計(jì)人才的挖掘。引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)一步強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)能力,提高理論知識(shí)水準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)水平,提高其自身的工作發(fā)展能力。也要注重培養(yǎng)審計(jì)人員理論與實(shí)際相結(jié)合的能力,使得審計(jì)人員在一線的審計(jì)工作過程中能夠自覺不斷總結(jié)理論知識(shí),并進(jìn)行系統(tǒng)的分析提升。此外,對(duì)于政府審計(jì)人員來說,要時(shí)刻增強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng),樹立清正、廉潔、奉公的形象,時(shí)刻遵循審計(jì)中“四嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律,是成為一名合格政府審計(jì)人員的基準(zhǔn)。

      結(jié) 語

      當(dāng)前,我國政府審計(jì)工作正面對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢和新時(shí)期的工作要求,政府審計(jì)部門應(yīng)立足審計(jì)職業(yè)化目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的管理工作。當(dāng)然,加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源管理工作也并非一日之功,政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重踐行加強(qiáng)人員的培訓(xùn)管理工作,健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制,培養(yǎng)并發(fā)揮好綜合型審計(jì)人才的重要作用等舉措。通過進(jìn)一步完善政府審計(jì)部門的人力資源管理工作,為充分發(fā)揮政府審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范持續(xù)發(fā)展發(fā)揮出更大、更關(guān)鍵的作用。

      (作者單位:乳山市審計(jì)局)

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