以審計(jì)職業(yè)化為目標(biāo)的政府審計(jì)人力資源管理研究

楊群

新的發(fā)展形勢對(duì)政府審計(jì)提出了新要求，推動(dòng)新時(shí)期的政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。當(dāng)前我國政府審計(jì)職業(yè)化建設(shè)仍處于不斷探索的階段，尤其是人力資源管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尚且需要進(jìn)一步發(fā)展完善。

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)財(cái)政資金績效管理、重大政策跟蹤落實(shí)、重要項(xiàng)目建設(shè)等方面的政府審計(jì)提出了更高的要求，這就需要政府審計(jì)部門尤其是人力資源管理部門必須以審計(jì)職業(yè)化為目標(biāo)，開展一系列的管理建設(shè)。

一、政府審計(jì)部門推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化的重要意義

審計(jì)職業(yè)化是指國家以制度的模式，不斷規(guī)范審計(jì)人員的職業(yè)規(guī)范、責(zé)任意識(shí)以及相關(guān)的專業(yè)技能。作為一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，在實(shí)施的過程中有非常重要的意義。

（一）審計(jì)職業(yè)化是全面推動(dòng)依法治國的客觀需要

在當(dāng)下，審計(jì)職業(yè)化更傾向于審計(jì)人員在開展審計(jì)工作時(shí)需嚴(yán)格按照國家規(guī)定及相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度。政府審計(jì)人員作為各級(jí)政府部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要監(jiān)督者，若缺乏堅(jiān)實(shí)的職業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)操守，很難滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)人才的需求。推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，是政府審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能、推動(dòng)依法治國的客觀需要。

（二）審計(jì)職業(yè)化是完善當(dāng)前審計(jì)制度發(fā)展的內(nèi)在要求

審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，開展審計(jì)工作的職業(yè)化建設(shè)，讓審計(jì)人員的管理制度符合現(xiàn)代化的工作標(biāo)準(zhǔn)。建立與政府審計(jì)監(jiān)督工作相適應(yīng)的審計(jì)職業(yè)化制度，符合當(dāng)下審計(jì)工作的發(fā)展需要，能夠有效地完善當(dāng)前審計(jì)制度。

（三）審計(jì)職業(yè)化是創(chuàng)新審計(jì)方法、提升審計(jì)質(zhì)量的必經(jīng)之路

在依法治國的大背景下，國家對(duì)政府審計(jì)的關(guān)注力度也越來越大。傳統(tǒng)的審計(jì)方法早已無法滿足當(dāng)前現(xiàn)代會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢，這就需要在審計(jì)方法上勇于創(chuàng)新，讓更多專業(yè)的人才承擔(dān)重任。創(chuàng)新審計(jì)方式開展審計(jì)職業(yè)化，培養(yǎng)一批具有職業(yè)化能力的專業(yè)審計(jì)人員，能夠有效提高審計(jì)質(zhì)量、豐富審計(jì)成果。

二、當(dāng)前我國政府審計(jì)在職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)的問題

審計(jì)職業(yè)化的有效發(fā)展對(duì)提高審計(jì)工作效率、提升審計(jì)工作質(zhì)量，甚至推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著重要作用。但我國政府審計(jì)部門在職業(yè)化的發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一系列突出問題。

（一）審計(jì)職業(yè)化建設(shè)重視程度不夠

當(dāng)前在我國政府審計(jì)人力資源管理的過程中，國家雖然對(duì)審計(jì)職業(yè)化進(jìn)行了一系列的部署和安排，但審計(jì)部門在這一方面仍然有許多薄弱的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致審計(jì)職業(yè)化上存在各種各樣的問題。我國政府在發(fā)展審計(jì)職業(yè)化的過程中，在職務(wù)層級(jí)的設(shè)置上以及職業(yè)的準(zhǔn)備與退出等方面仍然不夠完善。政府部門審計(jì)人員的綜合素質(zhì)整體上不高，對(duì)審計(jì)職業(yè)化的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，在具體實(shí)施的過程中并沒有建立起完善的工作模式。作為依法治國戰(zhàn)略一個(gè)非常重要的組成部分，政府審計(jì)部門必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的重視程度。

（二）政府審計(jì)職能無法有效發(fā)揮

在英國政治學(xué)家利茲的《政治研究》中曾提到，國家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政部門的主要管理方法就有財(cái)務(wù)控制，而其中提到的財(cái)務(wù)控制也就是指國家審計(jì)部門。這一觀點(diǎn)也表明了，要想能夠?qū)π姓?quán)力加以控制，就必須賦予國家審計(jì)部門足夠的監(jiān)督職能，能夠從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角對(duì)行政部門所負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任加以控制。但在實(shí)際的審計(jì)過程中，因各種各樣的客觀因素，某些審計(jì)結(jié)論或決策無法得到真正有效的執(zhí)行。在這種過程中，由于政府審計(jì)工作變得復(fù)雜，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威也就會(huì)遭到質(zhì)疑。所以，在當(dāng)下要使得我國政府審計(jì)職能得到有效發(fā)揮，既要維護(hù)政府審計(jì)的獨(dú)立性，同時(shí)又要在政府工作的整個(gè)流程中進(jìn)一步提升政府審計(jì)的權(quán)威，完善政府審計(jì)的職能，并以此進(jìn)行權(quán)力間的互相制約。

（三）政府審計(jì)機(jī)制不完善

作為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)十分重要的組成部分，審計(jì)部門的體制機(jī)制建設(shè)也要隨著社會(huì)主義市場的發(fā)展而不斷完善。而我國目前的審計(jì)機(jī)制呈現(xiàn)出需進(jìn)一步完善的現(xiàn)狀，比如說政府審計(jì)部門審計(jì)在對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行處理處罰時(shí)，需綜合考慮各種制度規(guī)定，需考量多項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)行有效地實(shí)施。一旦沒有與其他法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)，就非常容易出現(xiàn)界限不清的情況。其次，當(dāng)前我國政府部門在審計(jì)制約工作的過程中，極易遭遇同級(jí)人民政府的約束，盡管在審計(jì)業(yè)務(wù)上具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，但也極易因領(lǐng)導(dǎo)干部任免受到同級(jí)人民政府，甚至無法逃脫地方人民政府的限制。同時(shí)也受到了政府審計(jì)部門的規(guī)格以及層次的影響，不同地區(qū)政府審計(jì)部門的規(guī)格以及層次不同，也會(huì)對(duì)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生影響。以中央審計(jì)部門為例，根據(jù)財(cái)政隸屬關(guān)系和對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)系分析，目前隸屬審計(jì)署和派出部門的審計(jì)單位大概有三萬多個(gè)，而我國目前總共有八十多萬個(gè)國有下屬單位。在這種情況下，兩者就形成了非常鮮明的對(duì)比。

（四）政府審計(jì)部門定位不準(zhǔn)確

政府審計(jì)部門按照年度審計(jì)計(jì)劃在開展審計(jì)工作所依據(jù)的《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》及其他政策規(guī)定，都未明確規(guī)定政府審計(jì)部門在法律執(zhí)行中的主要地位。這就導(dǎo)致了政府審計(jì)部門在開展審計(jì)監(jiān)督的過程中處于一種非常被動(dòng)的地位，在對(duì)被審計(jì)單位提出處理處罰意見時(shí)，通常是以促規(guī)范的角度提出，對(duì)被審計(jì)單位存在的較大失誤只能移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，無法對(duì)其進(jìn)行有力處罰。但是不管在政治建設(shè)或者政治改造的過程中，都需要強(qiáng)化政府對(duì)權(quán)力的控制與監(jiān)管，這就需要充分發(fā)揮出政府審計(jì)部門在這個(gè)過程中的職能權(quán)利。所以在總體上來看，當(dāng)前我國的審計(jì)監(jiān)督工作并沒有處于一種良性的循環(huán)過程中，無法對(duì)被審計(jì)單位形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約。在中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，在傳統(tǒng)的政治思想中，審計(jì)活動(dòng)就是糾察糾錯(cuò)，所以并沒有賦予審計(jì)活動(dòng)過大的權(quán)力。所以在曾經(jīng)的政府工作報(bào)告中對(duì)政府審計(jì)部門也只是提出了要在決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)中加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，充分發(fā)揮職能機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的作用，卻并沒有明確指出與權(quán)力制約有關(guān)的審計(jì)權(quán)力。但這背后的根本原因就是，由于當(dāng)前的審計(jì)監(jiān)督工作并沒有起到有效約束權(quán)力的效果，特別是在審計(jì)主體與客體之間處在同一利益關(guān)聯(lián)時(shí)期，又受利益驅(qū)動(dòng)的因素影響，所以這個(gè)問題也非常不容忽視。而權(quán)力的不到位又帶來了一系列復(fù)雜的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)也無法履行自己的權(quán)利，難以在實(shí)際的問題上起到制衡的作用。

三、政府審計(jì)部門加強(qiáng)人力資源管理，推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的相關(guān)措施

通過上述分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國政府部門在推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化的建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列問題，進(jìn)而導(dǎo)致政府審計(jì)部門在開展審計(jì)工作時(shí)也存在一定的不完善之處，所以政府審計(jì)部門需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就的新形勢及對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，不斷加強(qiáng)人力資源管理，推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（一）強(qiáng)化審計(jì)人力資源管理

在做好當(dāng)前政府審計(jì)部門的人力資源管理計(jì)劃之前，首先就必須做好當(dāng)前政府審計(jì)部門人才資源管理的計(jì)劃。根據(jù)新時(shí)期我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確目前我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職能需求，綜合分析好政府審計(jì)部門履行職責(zé)對(duì)審計(jì)人員期望，把政府審計(jì)部門的發(fā)展需要同培養(yǎng)審計(jì)人才的目標(biāo)前景緊密結(jié)合在一起，并制訂好人才發(fā)展的整體規(guī)劃，從人員的錄用、需求、培訓(xùn)、管理、發(fā)展等各個(gè)方面，經(jīng)過進(jìn)一步對(duì)人員結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化調(diào)整，讓當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人才的架構(gòu)更為科學(xué)合理，從而進(jìn)一步提升審計(jì)工作的效率，引導(dǎo)審計(jì)人才將個(gè)人生活和工作領(lǐng)域未來的發(fā)展目標(biāo)同政府審計(jì)部門的發(fā)展目標(biāo)相一致。除了要進(jìn)行總體的人力資源規(guī)劃外，還要針對(duì)各個(gè)審計(jì)工作崗位的職能特點(diǎn)，以及各個(gè)職位對(duì)審計(jì)工作人員的基本職位要求，對(duì)當(dāng)前審計(jì)從業(yè)人員的工作狀況做出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)要注重從目前的審計(jì)職能部門中，選取資歷水平優(yōu)良、實(shí)務(wù)能力豐富的師資力量，并選取有針對(duì)性的培訓(xùn)教材，在審計(jì)課堂上依據(jù)各個(gè)學(xué)員的要求，靈活開展專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的授課。為了可以進(jìn)一步增強(qiáng)授課的培訓(xùn)效益，政府的審計(jì)機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，讓審計(jì)人才愿意參加職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中能夠自主地學(xué)習(xí)。并且課后也要加強(qiáng)培訓(xùn)效果的評(píng)估，了解審計(jì)人員的學(xué)習(xí)情況，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。通過這樣系統(tǒng)化的人力資源管理，能夠有效地強(qiáng)化審計(jì)部門的發(fā)展，不斷推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化。

（二）進(jìn)一步明確審計(jì)職能范圍

政府審計(jì)部門的監(jiān)督職能除對(duì)外部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等部門的審計(jì)監(jiān)督外，還有對(duì)各部門內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)管職能。此外，還有部分審計(jì)項(xiàng)目是由政府部門委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)審計(jì)工作，出具相關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告，政府審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)這部分審計(jì)報(bào)告具有監(jiān)督檢查的職能。這就反映出我國政府審計(jì)部門的職能范圍較廣、較大，政府審計(jì)內(nèi)部的人力資源管理與工作開展之間存有較大的沖突，導(dǎo)致很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的目標(biāo)。在這個(gè)情形下，并不是說政府審計(jì)部門的職權(quán)范圍越小越好，國家層面及各級(jí)政府部門應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，適時(shí)恰當(dāng)?shù)拿鞔_政府審計(jì)部門的職責(zé)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的有效性。在強(qiáng)化國家政府審計(jì)機(jī)關(guān)職能的發(fā)展過程中，可以通過結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)不斷修訂完善相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)國家政府審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍作出具體明確的規(guī)范，從而提高審計(jì)部門的監(jiān)督地位，真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。

（三）建立健全審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)提高審計(jì)部門人力資源績效水平具有重要作用。首先，在對(duì)審計(jì)人員的工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)之前，要對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)中各部門的不同工作崗位加以分析，并對(duì)考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)作出明確的規(guī)范，制定出一套系統(tǒng)完整的審計(jì)人員考核評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，為了使考評(píng)機(jī)制更為完備，審計(jì)人員的績效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)分為縱向比較和橫向比較兩部分?？v向即對(duì)考評(píng)人員的不同年度工作完成情況進(jìn)行比較，而橫向則是對(duì)同一崗位不同人員的相關(guān)情況進(jìn)行分析比較。此外，考核指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)具備可操作性和可衡量的特點(diǎn)，并注重考核的角度與深度，以期獲得真實(shí)、完整、科學(xué)的考核結(jié)果。同時(shí)，除了定期的考核內(nèi)容，也要注重日常工作中的考核，應(yīng)更加看重審計(jì)人員的日常工作表現(xiàn)，客觀地反映審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作對(duì)人力資源綜合素質(zhì)的重要導(dǎo)向作用。

（四）注重培養(yǎng)綜合型審計(jì)人才

審計(jì)工作的綜合完成性與審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有著很重要的關(guān)聯(lián)，所以對(duì)政府審計(jì)人員而言，為了能更好地完成上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及政府部門的審計(jì)工作任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化提升自身的綜合素質(zhì)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)在審計(jì)人才的教育培養(yǎng)中注重綜合型審計(jì)人才的挖掘。引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)一步強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)能力，提高理論知識(shí)水準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)水平，提高其自身的工作發(fā)展能力。也要注重培養(yǎng)審計(jì)人員理論與實(shí)際相結(jié)合的能力，使得審計(jì)人員在一線的審計(jì)工作過程中能夠自覺不斷總結(jié)理論知識(shí)，并進(jìn)行系統(tǒng)的分析提升。此外，對(duì)于政府審計(jì)人員來說，要時(shí)刻增強(qiáng)自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立清正、廉潔、奉公的形象，時(shí)刻遵循審計(jì)中“四嚴(yán)禁、八不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，是成為一名合格政府審計(jì)人員的基準(zhǔn)。

結(jié) 語

當(dāng)前，我國政府審計(jì)工作正面對(duì)新的發(fā)展態(tài)勢和新時(shí)期的工作要求，政府審計(jì)部門應(yīng)立足審計(jì)職業(yè)化目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的管理工作。當(dāng)然，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源管理工作也并非一日之功，政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)注重踐行加強(qiáng)人員的培訓(xùn)管理工作，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)并發(fā)揮好綜合型審計(jì)人才的重要作用等舉措。通過進(jìn)一步完善政府審計(jì)部門的人力資源管理工作，為充分發(fā)揮政府審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范持續(xù)發(fā)展發(fā)揮出更大、更關(guān)鍵的作用。

（作者單位：乳山市審計(jì)局）