全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制

李乾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化建設(shè)的持續(xù)深入，社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入到了全新的發(fā)展階段，這也為企業(yè)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性與多變性，使得企業(yè)所面臨的發(fā)展壓力也在逐步提升，大部分企業(yè)都會(huì)選擇強(qiáng)化內(nèi)部控制力度的方式來準(zhǔn)確找尋出經(jīng)濟(jì)提升的增長(zhǎng)點(diǎn)，而預(yù)算管理作為企業(yè)管理工作開展進(jìn)程中的關(guān)鍵所在，其對(duì)于內(nèi)部控制也產(chǎn)生了直接影響。因此，文章首先對(duì)全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的基本概述加以明確;其次，對(duì)當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題展開深入分析;在此基礎(chǔ)上，提出全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的具體措施。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，企業(yè)不僅需要通過拓展自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式來獲取經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)化內(nèi)部控制力度的方式來降低成本消耗。因此，站在建筑施工企業(yè)發(fā)展的角度上來看，內(nèi)部控制工作有著十分重要的作用，然而，內(nèi)控工作的開展進(jìn)程中最難的一點(diǎn)就在于預(yù)算管理工作，同時(shí)也是管理工作當(dāng)中的重要組成部分，盡管當(dāng)前大多數(shù)建筑施工企業(yè)在預(yù)算管理方面取得了較為顯著的效果，但預(yù)算管理仍舊屬于一種獨(dú)立性較高的工作，并沒有與內(nèi)控工作有效結(jié)合在一起。所以，這就需要進(jìn)一步明確全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間存在的聯(lián)系，準(zhǔn)確找尋出對(duì)全面預(yù)算管理產(chǎn)生的影響因素，以此來為建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的基本概述

全面預(yù)算管理，其主要就是通過設(shè)定預(yù)算、考核以及控制等多種方式，對(duì)企業(yè)當(dāng)中的各個(gè)工作部門之間的財(cái)務(wù)資源、資金以及非財(cái)務(wù)資源展開科學(xué)合理的管理，通過不同工作部門之間的協(xié)同與配合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而內(nèi)部控制則是由企業(yè)自身所組建，同時(shí)也是企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展進(jìn)程中，互相進(jìn)行制約的制度內(nèi)容，通過全面預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制工作的協(xié)同開展，也可以有效促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利開展。

（一）兩者都為企業(yè)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)

建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，主要就是通過完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的方式來對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)劃加以預(yù)測(cè)。在以往的發(fā)展進(jìn)程中，全面預(yù)算管理屬于企業(yè)內(nèi)部所用的財(cái)務(wù)手段，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的建筑施工企業(yè)都加大了對(duì)于全面預(yù)算管理制度的重視程度，這也成為了企業(yè)內(nèi)部控制管理工作開展的關(guān)鍵所在。通過對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)加以細(xì)化的方式，可以將其逐步劃分為階段性的發(fā)展目標(biāo)，在其中明確不同工作部門的主要工作任務(wù)，以此在根本上實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，內(nèi)部控制制度在本質(zhì)上屬于對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及工作人員各種行為進(jìn)行管理的方式，通過對(duì)于這些內(nèi)容的規(guī)范來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可以看出，全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制制度，有著完全相同的工作目標(biāo)，那就是為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

（二）內(nèi)控管理能夠促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的實(shí)施

在全面預(yù)算管理工作當(dāng)中，其重點(diǎn)包括了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境中的實(shí)際情況，充分結(jié)合自身的發(fā)展來編制出更加科學(xué)合理的預(yù)算方案;其次，編制完畢的預(yù)算方案也要在第一時(shí)間傳遞至上級(jí)部門進(jìn)行審批處理;最后，在審批通過后，就要將預(yù)算方案下發(fā)給各個(gè)工作部門全面執(zhí)行。在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行階段中，還需要建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，以此來對(duì)工作人員的各類工作行為進(jìn)行規(guī)范處理，而內(nèi)部控制工作的開展進(jìn)程中，更是涉及到了所有工作部門，需要對(duì)所有工作人員加以管理。因此，內(nèi)控工作可以逐步滲透到各個(gè)工作內(nèi)容當(dāng)中，這就代表著強(qiáng)化內(nèi)部控制工作，可以有效促進(jìn)建筑施工企業(yè)全面管理工作的順利開展。

（三）全面預(yù)算管理屬于內(nèi)控工作的基礎(chǔ)內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就需要建筑施工企業(yè)各大工作部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，其中的經(jīng)營(yíng)管理更是涉及到了所有工作人員，只有在確保員工凝聚在一起的情況下，才可以有效完成戰(zhàn)略目標(biāo)。而隨著建筑施工企業(yè)發(fā)展規(guī)模的逐步提升，其內(nèi)部的高層管理人員在關(guān)注日常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之外，更應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制工作所取得的實(shí)際效果，內(nèi)部控制的主要目的就在于通過較低的成本來獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要內(nèi)部控制人員在了解工作質(zhì)量以及工作進(jìn)度的基礎(chǔ)上，明確主要的崗位職責(zé)與崗位設(shè)置情況，這就進(jìn)一步加大了內(nèi)部管理人員的工作壓力。而全面預(yù)算管理屬于管理工作開展進(jìn)程中的關(guān)鍵方式，通過全面預(yù)算管理工作的開展可以幫助管理人員全面明確企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)情況，通過預(yù)算管理工作來展開內(nèi)部控制，這樣就能夠確保建筑施工企業(yè)各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠更加順利地開展，為企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到良好的促進(jìn)作用，帶來更加優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題

（一）企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理屬于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制的一種重要措施，建筑施工企業(yè)在逐步落實(shí)全面預(yù)算管理工作的過程中，必須要有效結(jié)合新時(shí)期的主要發(fā)展戰(zhàn)略來構(gòu)建出完善的預(yù)算管理意識(shí)，確保預(yù)算管理工作能夠與其他工作之間有效結(jié)合在一起。然而，大部分建筑施工企業(yè)僅僅只是將全面預(yù)算管理當(dāng)作一種單獨(dú)的工作內(nèi)容，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作很難充分發(fā)揮出自身作用。首先，企業(yè)編制出的預(yù)算方案缺乏及時(shí)性，預(yù)算工作的開展也比較晚，很難對(duì)后續(xù)各類工作起到指導(dǎo)作用;其次，大多數(shù)預(yù)算管理工作人員，已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)管理理念與管理模式，無法適應(yīng)那些具備著現(xiàn)代化特征的全新管理機(jī)制，并且在對(duì)預(yù)算管理計(jì)劃進(jìn)行制定的過程中，也很難形成準(zhǔn)確度更高的判斷;再次，部分建筑施工企業(yè)所構(gòu)建出的預(yù)算方案具備著較為顯著的單一化特征，甚至還會(huì)采用已經(jīng)過時(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致預(yù)算方案的實(shí)際支出與收入之間產(chǎn)生了較為顯著的差異。同時(shí)，在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式產(chǎn)生的影響下，一部分預(yù)算方案沒有充分結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行修改，與實(shí)際支出存在差異，這就會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的順利開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響;最后，全面預(yù)算管理工作中，要求不同階段的預(yù)算方案之間都要有著緊密聯(lián)系，而部分建筑施工企業(yè)所采用的預(yù)算方案都呈現(xiàn)出一種獨(dú)立開展的狀態(tài)，無法對(duì)項(xiàng)目支出產(chǎn)生約束作用，對(duì)后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

（二）全面預(yù)算管理工作的監(jiān)控力度較低

在全面預(yù)算管理工作的開展進(jìn)程中，預(yù)算方案的編制屬于其中至關(guān)重要的組成部分，這也使得大部分建筑施工企業(yè)對(duì)于預(yù)算編制都有著極高的重視度，但卻忽略了預(yù)算方案后續(xù)的執(zhí)行情況，大幅度降低了對(duì)于預(yù)算方案的監(jiān)管力度。首先，建筑施工企業(yè)沒有充分結(jié)合預(yù)算管理的基本執(zhí)行需求來建立起與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致整體預(yù)算執(zhí)行流程比較隨意，往往還會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算方案出現(xiàn)差異的現(xiàn)象;其次，全面預(yù)算管理工作需要不同工作部門之間進(jìn)行積極合作，但由于建筑施工企業(yè)中的工作部門仍舊保持著一定程度的獨(dú)立性，使得部門在工作過程中會(huì)優(yōu)先考慮到自身的利益，不會(huì)對(duì)預(yù)算管理工作的開展進(jìn)行配合，同時(shí)，為了保證工作部門各項(xiàng)工作的順利開展，還會(huì)采取巧立名目等方式來申請(qǐng)較多的預(yù)算資金，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束過后仍舊存在著較多的剩余資金;最后，雖然制定出了對(duì)應(yīng)的預(yù)算考核方式，但由于對(duì)應(yīng)的溝通渠道比較少，考核結(jié)果缺乏透明特征，導(dǎo)致這部分內(nèi)容很難有效發(fā)揮出約束作用，甚至還會(huì)體現(xiàn)出一種形式化的特征。

三、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制的具體措施

（一）構(gòu)建出更加優(yōu)異的全面預(yù)算管理?xiàng)l件

預(yù)算管理工作，屬于建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理工作開展進(jìn)程中的關(guān)鍵組成部分，這部分工作內(nèi)容不僅囊括了生產(chǎn)、銷售，還涉及到了財(cái)務(wù)以及項(xiàng)目執(zhí)行等多方面內(nèi)容。當(dāng)前，預(yù)算管理工作甚至已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，這就需要穩(wěn)步提升對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視程度，確保全面預(yù)算管理可以在內(nèi)部控制中有效發(fā)揮出自身作用。首先，建筑施工企業(yè)必須要在最大程度上提高對(duì)于全面預(yù)算管理工作的宣傳力度，保證所有工作人員都可以充分意識(shí)到全面預(yù)算管理在內(nèi)控工作開展進(jìn)程中的重要性，使其可以對(duì)全面預(yù)算管理工作的開展保持正確態(tài)度，積極主動(dòng)地配合相關(guān)工作開展。而在實(shí)際宣傳階段，不僅需要提升普通工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理工作的基本認(rèn)知，還要引導(dǎo)其進(jìn)一步明確預(yù)算管理工作并非只是財(cái)務(wù)管理部門的工作內(nèi)容，也需要全體工作部門一同參與其中;其次，建筑施工企業(yè)還要將預(yù)算管理與工作人員的薪酬激勵(lì)制度有效連接在一起，穩(wěn)步提升工作人員參與全面預(yù)算管理工作的積極性與主動(dòng)性，而在提高全面預(yù)算管理工作獨(dú)立性的過程中，還要建立起專業(yè)化的工作部門，在其中積極吸引那些綜合素質(zhì)比較高的專業(yè)人才，保證預(yù)算管理工作可以向著科學(xué)化的方向逐步發(fā)展;最后，建筑施工企業(yè)還要重點(diǎn)培養(yǎng)那些素質(zhì)比較高的全面預(yù)算管理人才，其不僅需要具備基礎(chǔ)的預(yù)算管理知識(shí)，還要形成比較優(yōu)異的道德理念，從而更好地完成各類工作內(nèi)容。

（二）把握住全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

逐步實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，是開展全面預(yù)算管理工作的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)在充分考慮到外部因素以及內(nèi)部控制工作開展情況的基礎(chǔ)上，將整體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行具體化處理，使其可以與全面預(yù)算管理有效結(jié)合在一起，確保預(yù)算管理目標(biāo)能夠成為戰(zhàn)略進(jìn)程中的階段性目標(biāo)，將預(yù)算目標(biāo)的制定與細(xì)化進(jìn)一步拓展到各大工作部門當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的穩(wěn)定控制。

1.強(qiáng)化工作人員預(yù)算管理技能的培訓(xùn)力度。通過技能培訓(xùn)工作的開展，工作人員能夠?qū)θ骖A(yù)算管理理念產(chǎn)生更加深入的理解，提高對(duì)于全面預(yù)算管理知識(shí)以及實(shí)踐操作方面的把控力度，在開闊眼界的同時(shí)，對(duì)工作人員的工作方式進(jìn)行完善優(yōu)化，全面提升其綜合素質(zhì)與管理水平，從而為建筑施工企業(yè)后續(xù)的全面預(yù)算管理體系的建設(shè)優(yōu)化提供必要保障，為改革發(fā)展與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)出重要力量。

2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的預(yù)算管理。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，建筑施工企業(yè)所面臨的外部發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜，無論是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)還是政治等內(nèi)容，都會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。由此可以看出，全面預(yù)算管理工作并非一種靜態(tài)過程，如果由于外部各類因素的影響而引發(fā)較大的預(yù)算差異出現(xiàn)，就必須要積極在科學(xué)合理的范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算目標(biāo)展開調(diào)整優(yōu)化，穩(wěn)步提高預(yù)算的有效性，使得預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)控工作的開展起到良好的控制作用。

（三）加大對(duì)于數(shù)字化信息技術(shù)的重視程度

一方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能對(duì)原本的預(yù)算編制體系進(jìn)行優(yōu)化，企業(yè)還要在當(dāng)前全面預(yù)算管理工作開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享，在優(yōu)化整體預(yù)算編制體系的同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)信息的傳播時(shí)間進(jìn)行壓縮，穩(wěn)步提高預(yù)算數(shù)據(jù)信息收集、分析以及匯總效率，將更多的工作精力放置在審核預(yù)算數(shù)據(jù)信息以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面;而在另一方面，則要通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)來對(duì)預(yù)算控制加以優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)可以有效實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于全面預(yù)算的實(shí)時(shí)控制。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)當(dāng)中所積累的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，也能夠?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)以及各類比率的計(jì)算提供基礎(chǔ)，展開精細(xì)化的預(yù)算分析，也可以實(shí)現(xiàn)更加準(zhǔn)確的內(nèi)控管理工作，為建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。除此之外，在應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，也要對(duì)預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)提升全面預(yù)算管理的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性，所以，必須要對(duì)全面預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化，在其中有效反映出相關(guān)工作人員的責(zé)任，將其與獎(jiǎng)懲措施有效結(jié)合在一起，制定出一種可執(zhí)行度較高的預(yù)算考核指標(biāo)體系，為建筑施工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供必要的彈性空間。

結(jié) 語

在企業(yè)的全面預(yù)算管理工作當(dāng)中，具體囊括了全過程、全業(yè)務(wù)以及全員參與等多方面內(nèi)容，同時(shí)也是貫穿企業(yè)內(nèi)部各大工作部門，保證其覆蓋到所有工作人員的全新管理方式。因此，這就需要積極主動(dòng)地引導(dǎo)各大工作部門參與到其中，通過全面預(yù)算管理來建立起更加完善的內(nèi)部控制體系，逐步優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部控制，從而保證企業(yè)能夠在當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

（作者單位：中化二建集團(tuán)有限公司）