縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的定位和實(shí)施路徑探索

孫俊敏

[摘? ?要]基于縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題，有必要提煉各層級區(qū)域?qū)嵺`探索的有益經(jīng)驗(yàn)，針對性地厘清縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的、目標(biāo)、內(nèi)容和方式。研究者通過梳理縣域監(jiān)測中相關(guān)主體的關(guān)系和責(zé)任，建議形成以督導(dǎo)部門為保障、以教科研機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、以教育監(jiān)測機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的協(xié)同工作機(jī)制，有效整合多方力量，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和反饋結(jié)果的閉環(huán)式實(shí)施路徑，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校和教師的主體作用，并基于問題解決，自下而上地逐步建立起縣域監(jiān)測體系。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;質(zhì)量監(jiān)測;實(shí)施路徑;問題解決

自20世紀(jì)60年代起，美國、芬蘭、法國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等國家先后建立起國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)。截至2015年，全世界已有148個(gè)國家和地區(qū)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測[1]。與此同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）和國際教育成就評價(jià)協(xié)會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，IEA）為代表的國際組織也開發(fā)出國際學(xué)生評估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA）和國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）等極具影響力的教育質(zhì)量評估項(xiàng)目[2]。對于國家和地區(qū)來說，通過開展教育質(zhì)量監(jiān)測，有效應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果為教育管理與決策優(yōu)化提供支撐，從而促進(jìn)教育質(zhì)量提升已成為共識。

我國自2015年正式實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測以來，至今已經(jīng)完成兩輪監(jiān)測，體系漸趨完善。在“以機(jī)構(gòu)建立帶動工作發(fā)展”的體系建設(shè)思路下，逐步形成了國家、省、市、縣四層級工作網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)我國“以縣為主”的教育管理體制，將監(jiān)測工作的落腳點(diǎn)放到縣一級，其實(shí)施主體是縣級督導(dǎo)部門[3]。但是，縣級督導(dǎo)部門一般下設(shè)于區(qū)縣教育行政機(jī)構(gòu)，由行政人員構(gòu)成，因此國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測也僅作為行政工作開展，主要目的是確保監(jiān)測的順利組織和數(shù)據(jù)的采集。這就導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用存在障礙或缺失，難以有效服務(wù)于教育決策和教學(xué)改革，難以解決區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展存在的實(shí)際問題。

一、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的區(qū)域探索和實(shí)踐

我國的教育質(zhì)量監(jiān)測體系已經(jīng)基本形成，但是區(qū)域監(jiān)測才剛剛起步，各主體在認(rèn)知上難以直接從“考試”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)測”，各層級區(qū)域在專業(yè)人才上嚴(yán)重缺乏，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上難以獨(dú)立，在資金保障上尚無支撐。除極少數(shù)教育發(fā)達(dá)地區(qū)之外，各層級監(jiān)測機(jī)構(gòu)并未相互聯(lián)系形成一個(gè)整體系統(tǒng)，只是各自按照慣例開展區(qū)域監(jiān)測工作。這導(dǎo)致了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的功能難以真正發(fā)揮，僅僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測“客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要原因”的目的，但對于“為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考，引導(dǎo)社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正單純以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，推動義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升”的目的卻尚未達(dá)成。

有些地區(qū)成立了區(qū)縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)并進(jìn)行了積極的探索，雖然存在“監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能定位模糊、工作任務(wù)邊界不清、專業(yè)力量及系統(tǒng)支持缺乏等困難”，導(dǎo)致“出現(xiàn)了較多以‘監(jiān)測’之名行‘統(tǒng)考’之實(shí)的現(xiàn)象”[4]，但是也有部分地區(qū)取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。例如，重慶市形成了三級監(jiān)測評價(jià)機(jī)制格局[5]，上海市構(gòu)建了學(xué)生發(fā)展的綠色指標(biāo)體系[6]，西安市構(gòu)建了“五育”學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)體系和“科研+教研+培訓(xùn)”三維一體的教師發(fā)展質(zhì)量提升體系[7]，包頭市形成了市、區(qū)、校“三位一體”、建設(shè)隊(duì)伍、解讀報(bào)告、調(diào)研定位、決策優(yōu)化、學(xué)科改進(jìn)、督導(dǎo)跟蹤“六環(huán)聯(lián)動”的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用模式[8]，成都市武侯區(qū)形成了“三三三”教育質(zhì)量監(jiān)測模式[9]，深圳市福田區(qū)形成了監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用“五步法”[10]，長沙市開福區(qū)形成了“三輪驅(qū)動”和“六維聚力”監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用模式。這些地區(qū)在長期的探索和實(shí)踐中不斷修正和更新有關(guān)區(qū)域教育質(zhì)量評價(jià)的觀念，不斷改進(jìn)和完善區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測體系和模式，充分發(fā)揮了教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果服務(wù)區(qū)域教育決策和指導(dǎo)教學(xué)改革的功能，促進(jìn)了區(qū)域教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

二、縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的定位

在四層級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系中，各級區(qū)域的工作重點(diǎn)各有不同?？h域作為監(jiān)測體系的最終著力點(diǎn)，只有承擔(dān)好結(jié)果應(yīng)用的實(shí)施主體責(zé)任，才可能打通整個(gè)體系，切實(shí)保障監(jiān)測職能的發(fā)揮。“在我國‘以縣為主’的教育管理體系下，監(jiān)測體系理應(yīng)與之相適應(yīng)，保持兩個(gè)體系的邏輯一致性”[11]，這不僅應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集和報(bào)告呈現(xiàn)形式上，更應(yīng)體現(xiàn)在監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用過程中和監(jiān)測功能發(fā)揮上。為此，縣域必須樹立科學(xué)的價(jià)值取向，明確縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的定位，對目的、目標(biāo)、內(nèi)容、方式和機(jī)制進(jìn)行劃定和分割，明確“為與不為”，科學(xué)開展監(jiān)測工作，在保障國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測功能實(shí)現(xiàn)的同時(shí)確?？h域監(jiān)測目標(biāo)達(dá)成。

1.各層級監(jiān)測的工作重點(diǎn)

國家監(jiān)測的工作重點(diǎn)在于制定統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，宏觀把握全國義務(wù)教育質(zhì)量的總體狀況，重在“診斷”。而區(qū)域監(jiān)測的工作重點(diǎn)是在把握區(qū)域教育質(zhì)量狀況的同時(shí)，服務(wù)于區(qū)域教育決策和教學(xué)改革，解決區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展存在的實(shí)際問題，重在“診斷”后的“治療”[12]。相對而言，區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測被賦予了更多的評估訴求。

對于省級監(jiān)測來說，在完成國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的同時(shí)，主要通過構(gòu)建監(jiān)測體系和監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，了解本省整體教育質(zhì)量狀況，然后通過政策引領(lǐng)方向，實(shí)現(xiàn)整體改進(jìn)。

而地市級監(jiān)測受到省級監(jiān)測情況、區(qū)域發(fā)展水平和教育監(jiān)測專業(yè)力量的影響。對于省級監(jiān)測體系較為完備的區(qū)域來說，在完成國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和省級監(jiān)測工作的同時(shí)，還可以依托省、市級專業(yè)力量和上級監(jiān)測結(jié)果，進(jìn)一步根據(jù)監(jiān)測目的開展專項(xiàng)監(jiān)測和研究，形成地市級監(jiān)測體系。但是，對于大部分地市級監(jiān)測機(jī)構(gòu)來說，所在區(qū)域既沒有完備的省級監(jiān)測體系，又缺乏經(jīng)濟(jì)和專業(yè)支撐，應(yīng)當(dāng)把精力放在完成國家監(jiān)測工作和有效應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果上，探索形成地市級監(jiān)測結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，督促指導(dǎo)區(qū)縣改進(jìn)在國家監(jiān)測和省級監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的各類教育教學(xué)問題。

對于區(qū)縣級監(jiān)測來說，首要目標(biāo)是配合完成國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展存在的問題，重點(diǎn)是構(gòu)建監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制和研究改進(jìn)策略;然后，在力所能及的范圍內(nèi)，基于評估訴求開展專項(xiàng)監(jiān)測或者購買第三方服務(wù)實(shí)施監(jiān)測。

2.縣域監(jiān)測的定位

基于不同層級監(jiān)測工作重點(diǎn)的分析和縣域監(jiān)測工作的實(shí)際情況，可以充分厘清縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的、目標(biāo)、內(nèi)容、方式等。

（1）縣域監(jiān)測的目的

黨的十九大報(bào)告提出，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這涉及教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡。而義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是檢驗(yàn)義務(wù)教育發(fā)展均衡狀況及其程度的尺子，但對于制作尺子的人而言，測量僅僅是尺子的作用，利用尺子發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過推動義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡才是義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的價(jià)值追求[13]。因此，縣域監(jiān)測和國家監(jiān)測的根本目的是一致的，都是推動義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生身心健康水平持續(xù)提升。此處的教育質(zhì)量特指一種狹義的內(nèi)適性質(zhì)量觀，在達(dá)成課程目標(biāo)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。而要達(dá)到這個(gè)目的，需要先對其進(jìn)行分解，通過完成更加明確具體的監(jiān)測目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

例如，通過對學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測，了解學(xué)生的學(xué)業(yè)狀況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要因素，從而實(shí)現(xiàn)為教育管理方式變革和學(xué)校教育教學(xué)改進(jìn)提供決策參考的目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)成義務(wù)教育質(zhì)量提升的最終目的;通過發(fā)布監(jiān)測報(bào)告，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生身心健康水平持續(xù)提升的目的。

（2）縣域監(jiān)測的目標(biāo)

監(jiān)測目標(biāo)是教育評估訴求的具化表述，需要根據(jù)國家、省、市監(jiān)測結(jié)果和區(qū)域教育發(fā)展的一般狀況予以明確。由于國家監(jiān)測僅提供區(qū)縣級報(bào)告，只依靠這一結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的有效干預(yù)，因此區(qū)縣還需要通過對校長、教師、學(xué)生、家長等相關(guān)主體進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，并結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r確定評估訴求，形成區(qū)縣義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測目標(biāo)。這是區(qū)域監(jiān)測工作的著力點(diǎn)，也是區(qū)域教育教學(xué)改進(jìn)的重要依據(jù)。所有監(jiān)測工作都應(yīng)該圍繞解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開展，這樣才能有效發(fā)揮監(jiān)測的診斷和改進(jìn)功能。

（3）縣域監(jiān)測的內(nèi)容

在確定監(jiān)測目標(biāo)后，就可以進(jìn)一步明確監(jiān)測內(nèi)容。結(jié)合《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)指標(biāo)框架（試行）》的內(nèi)容和已有研究成果，從學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和身心健康狀況以及相關(guān)影響因素兩個(gè)維度確定監(jiān)測內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)與勞動與社會實(shí)踐等。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)既包含各學(xué)科課程的學(xué)業(yè)水平，也涉及來自學(xué)生、教師、學(xué)校、家庭等方面的各類關(guān)鍵影響因素（見圖1）。

（4）縣域監(jiān)測的方式

就區(qū)域而言，想讓監(jiān)測工作全面覆蓋所有學(xué)科和關(guān)鍵影響因素并不現(xiàn)實(shí)。區(qū)域可以根據(jù)監(jiān)測目標(biāo)選擇部分監(jiān)測內(nèi)容，并基于自身?xiàng)l件，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞介_展學(xué)科監(jiān)測或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)測，同時(shí)結(jié)合關(guān)鍵影響因素進(jìn)行調(diào)查分析;也可以委托第三方教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測工作，但是在開展監(jiān)測工作前，必須確定監(jiān)測工作的實(shí)施主體，形成監(jiān)測方案和監(jiān)測保障機(jī)制，確保監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

三、縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施路徑

縣域要明確監(jiān)測的實(shí)施主體，構(gòu)建健全的監(jiān)測機(jī)制和工作體系，探索形成科學(xué)有效的監(jiān)測實(shí)施路徑。

1.縣域監(jiān)測的工作機(jī)制

機(jī)制是實(shí)踐的理性架構(gòu)。我國的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作歸口教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一管理，教育督導(dǎo)局（國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室）是國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的責(zé)任主體，委托中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。區(qū)縣教育督導(dǎo)部門在開展專業(yè)技術(shù)工作方面存在一定的困難，同樣應(yīng)當(dāng)借助教科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，通過成立獨(dú)立運(yùn)行的教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測，形成“一個(gè)主體，兩個(gè)支持，六層反饋”的工作機(jī)制（見圖2）。這樣才能有效整合相關(guān)力量，理順工作關(guān)系。由此，督導(dǎo)部門作為管理者和保障者，從行政層面對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行干預(yù)、規(guī)范和引導(dǎo)，是監(jiān)測的責(zé)任主體;教科研機(jī)構(gòu)通過教研和教學(xué)指導(dǎo)，為學(xué)校和教師的教育教學(xué)改進(jìn)提供支撐，是監(jiān)測的技術(shù)依托;教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為監(jiān)測的實(shí)施主體，獨(dú)立運(yùn)行并行使監(jiān)測職能，形成監(jiān)測報(bào)告并向各主體反饋，幫助學(xué)校和教師找準(zhǔn)問題并進(jìn)行改進(jìn)，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，優(yōu)化教育生態(tài)。只有促成多方合力，才能更好地推動義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升。因此，建立縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)是有效推動區(qū)域義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。

2.縣域監(jiān)測的實(shí)施路徑

要依托教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)這一實(shí)施主體，科學(xué)融入國家、省、市監(jiān)測體系，按照雙軌閉環(huán)式思路實(shí)施縣域監(jiān)測（見圖3）。其中，基于各層級監(jiān)測結(jié)果開展分析、反饋和改進(jìn)工作，并及時(shí)評估改進(jìn)效果是一軌;根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，確立區(qū)域評估訴求是另一軌。雙軌融合下形成縣域監(jiān)測目標(biāo)，進(jìn)一步提煉監(jiān)測內(nèi)容，研發(fā)監(jiān)測工具，開展學(xué)科監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測，分析監(jiān)測結(jié)果，形成監(jiān)測報(bào)告，完成監(jiān)測實(shí)施的閉環(huán)，并為下一輪監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。

四、縣域義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展思路

如今，開展教育質(zhì)量監(jiān)測是世界各國提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的通行做法。區(qū)域、國家和國際監(jiān)測項(xiàng)目各有重心、定位不同，可以發(fā)揮不同類別、不同層級的監(jiān)測功能，以全面保障教育質(zhì)量。在實(shí)踐探索中，縣域需要充分考慮督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、教師、家長等多個(gè)主體的協(xié)同作用，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向，以大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為依托，引導(dǎo)家長等社會主體積極參與，并科學(xué)引入具有資質(zhì)的第三方教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，探索科學(xué)的評價(jià)方法，在積極推動監(jiān)測工作發(fā)展的同時(shí)，基于問題解決，自下而上地逐步建立起評價(jià)導(dǎo)向科學(xué)、教育生態(tài)良好、主體責(zé)任明晰、體制機(jī)制合理、評價(jià)功能完備并符合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、突出區(qū)域特色的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，而不是盲目地以構(gòu)建體系為目的開展監(jiān)測工作，在缺乏專業(yè)力量支持和保障的情況下追求“大而全”的體系建設(shè)。同時(shí)，縣域監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引導(dǎo)學(xué)區(qū)、集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校和規(guī)模較大的學(xué)校建立內(nèi)部教育質(zhì)量保障機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校和教師在縣域教育教學(xué)改進(jìn)中的主體作用，逐步形成“區(qū)域監(jiān)測+內(nèi)部驅(qū)動”的教育改進(jìn)和發(fā)展模式。

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）