牢牢把住糧食安全主動權(quán)

[摘要]糧食安全是“國之大者”，要始終繃緊糧食安全這根弦。糧食安全是戰(zhàn)略問題，關(guān)系國家經(jīng)濟大賬本、國家安全大戰(zhàn)略。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。維護(hù)國家糧食安全的主要路徑有：守好紅線、底線、安全線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)；扛起糧食安全的政治責(zé)任，確保中國人的飯碗主要裝中國糧；把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；國家安全戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

[中圖分類號] F307.11[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0025-04

“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題?！雹佟耙卫伟炎〖Z食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”②當(dāng)前，受單邊主義、貿(mào)易保守主義及逆全球化思潮影響，國際正常糧食貿(mào)易遭遇挑戰(zhàn)；國內(nèi)糧食生產(chǎn)受土地資源、農(nóng)業(yè)科技和糧食市場影響，也遇到了發(fā)展的瓶頸期。在不穩(wěn)定不確定因素不斷增加的當(dāng)下，我們要保持戰(zhàn)略定力，扎實抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。

糧食安全，指的是人類的一種基本生活權(quán)利，即“應(yīng)該保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品”。③從國家層面講，糧食安全是一個國家糧食生產(chǎn)、供給、銷售處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)。糧食安全事關(guān)政治穩(wěn)定和國計民生，是總體國家安全的重要基礎(chǔ)。

民為國基，谷為民命。倉廩實，天下安。馬克思指出：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件?！雹芰袑帍娬{(diào)：“一個最根本的生活問題，這就是糧食問題?！雹菘v覽世界歷史可以發(fā)現(xiàn)，社會動蕩大都和糧食不足、民生凋敝有關(guān)。糧食安全一旦出了問題，社會必然會隨之動蕩。明末李自成喊出的“等貴賤，均田免糧”，太平天國洪秀全喊出的“凡天下田，天下人同耕”口號，無不凸顯糧食安全的重要性。時至今日，伴隨著科學(xué)技術(shù)特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，人類的糧食生產(chǎn)能力大大提升，但這并不意味著糧食問題在國家安全中的地位作用降低。必須看到，當(dāng)今時代，糧食不足連同資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染、氣候異常、貧困、疾病流行、經(jīng)濟危機等，共同構(gòu)成了人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。21世紀(jì)初，世界糧食價格持續(xù)攀升，導(dǎo)致全球20多個國家出現(xiàn)了糧食危機。時任尼加拉瓜總統(tǒng)的奧蒂加說，在貧窮國家，每5秒鐘就有一名兒童死于饑餓和營養(yǎng)不良，有大批民眾涌上街頭游行示威，抗議米價持續(xù)攀升。①可以說，糧食問題不僅是農(nóng)業(yè)問題，也是社會問題；不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。

中國共產(chǎn)黨比任何政黨都知道糧食的重要性，也更加重視糧食安全問題。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就明確提出“打土豪、分田地”口號，把億萬工人農(nóng)民匯聚在自己身邊。新中國成立后，國家百廢待興，毛澤東特別強調(diào)：“不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”②改革開放以后，鄧小平講：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”③經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，首次把糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，并將其列在“糧食、能源資源、金融安全”三大安全戰(zhàn)略的首位。習(xí)近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事?！雹軞v史和實踐表明，確保糧食安全是做好一切工作的重要基礎(chǔ)，是我們黨一以貫之的治國理政方針。

習(xí)近平總書記指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦?！雹莓?dāng)前影響我國糧食安全的因素是多方面的，既有內(nèi)部因素的影響，又有外部因素的制約。

從內(nèi)部影響因素看，主要體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)土地、能力、質(zhì)量等方面。一是耕地面積持續(xù)減少。歷史地看，我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。2021年第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積19.18億畝。和第二次全國土地調(diào)查相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。不斷減少的耕地面積勢必會削弱我國糧食生產(chǎn)能力，影響糧食安全。二是土地污染嚴(yán)重。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，從1990—2014年，我國農(nóng)藥使用量從73.3萬噸增長至180.7萬噸，增長率高達(dá)147%，雖然從2015年開始我國農(nóng)藥使用總量下降，但2019年仍高達(dá)139.17萬噸。⑥由于過度依賴農(nóng)藥和化肥，使得一些地區(qū)的糧食用地不同程度地出現(xiàn)營養(yǎng)成分單一、再生能力下降、有機物失調(diào)和流失等問題，再加上環(huán)境污染造成的重金屬超標(biāo)、酸化、鹽漬化等問題，我國糧食生產(chǎn)質(zhì)量面臨嚴(yán)重安全威脅。三是糧食產(chǎn)業(yè)收益過低。伴隨改革開放的深入推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)民外出務(wù)工，“種地一年不如打工一月”的現(xiàn)實收益情況影響了農(nóng)民的種糧積極性。

從外部影響因素看，主要包括國際安全形勢、世界糧食價格以及世界各國的糧食進(jìn)出口政策等。一是國際形勢變化對我國糧食的國際供給產(chǎn)生復(fù)雜影響。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，大變局必然帶來大調(diào)整，也可能引發(fā)大動蕩。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟增速趨緩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、地緣政治風(fēng)險上升，一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧大國出于各種原因開始收緊糧食出口政策。據(jù)統(tǒng)計，從新冠肺炎疫情暴發(fā)到2020年12月，全球共有38個國家或地區(qū)針對196種農(nóng)產(chǎn)品累計實施了1336項出口限制措施，其中大部分措施都集中針對糧食產(chǎn)品。①二是農(nóng)業(yè)競爭力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨被進(jìn)一步擠壓和控制的風(fēng)險。一方面，外資大舉搶占上游種業(yè)市場份額，在一定程度上埋下了糧食安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，過去100年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升60%得益于種子技術(shù)的發(fā)展。種子被稱為農(nóng)業(yè)的“芯片”。目前，我國種子企業(yè)有3000多家，總體上呈現(xiàn)出“小、散、弱”的特點。中國種子貿(mào)易協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2019年我國種子進(jìn)口量為6.6萬噸，進(jìn)口額4.35億美元，進(jìn)出口赤字約為2.24億美元。我國主糧水稻與小麥種子基本可以自足，但玉米、馬鈴薯種子依賴進(jìn)口程度較高，大豆基本依賴進(jìn)口。目前國內(nèi)大量種植的番茄、洋蔥、茄子、胡蘿卜、辣椒、西蘭花的種子都是依賴進(jìn)口。②“種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫?！雹哿硪环矫妫瑖H糧農(nóng)巨頭不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)的拓展，而我國農(nóng)業(yè)尖端科技發(fā)展不平衡、總體研發(fā)水平偏低、競爭力不強，直接影響我國民族糧食品牌的建設(shè)發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成較大壓力。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！雹鼙仨氄驹诰S護(hù)國家政治安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃糧食安全問題，切實把糧食安全主動權(quán)掌握在自己手里。

堅定糧食安全自主自信。20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者萊斯特·布朗曾提出：“誰來養(yǎng)活中國？”30多年過去了，中國政府和人民已經(jīng)用實際行動作出了回答。中國不僅快速地推進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，更是依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食的有效供給；不僅成功解決了14億多人口的吃飯問題，而且居民生活水平和營養(yǎng)水平都有顯著提升。2019年發(fā)布的《中國糧食安全白皮書》指出，中國的糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上，谷物供應(yīng)基本自給，糧食儲備能力顯著增強。面對新冠肺炎疫情引發(fā)的人們對糧食安全的擔(dān)心，2020年4月8日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，特別指出：“我國農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給?！雹菪判氖亲罡镜陌踩ＷC。堅定糧食安全自信，才能在各種挑戰(zhàn)和謠言面前從容應(yīng)對。

扛起糧食安全政治責(zé)任。“洪范八政，食為政首?！睒?gòu)建中國特色糧食安全保障體系，有效維護(hù)國家糧食安全，必須充分發(fā)揮各級政府的主體責(zé)任。歷史地看，為調(diào)動地方政府積極性，1994年我國開始實行“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。實踐證明，實施“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是落實地方政府承擔(dān)保障糧食安全主體責(zé)任的重要制度保障和有力舉措。隨著國際國內(nèi)糧食安全形勢變化，保證糧食安全需要構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。2021年中央一號文件首次提出“實行糧食安全黨政同責(zé)”。2022年中央一號文件進(jìn)一步明確，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“全面落實糧食安全黨政同責(zé)”。這是進(jìn)一步推動糧食安全政治責(zé)任落地的長遠(yuǎn)大計。習(xí)近平總書記強調(diào)：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)?！雹俦ＷC糧食安全是事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的“一把手”工程，各級黨委和政府必須放在心上、抓在手上、扛在肩上。

提高糧食生產(chǎn)自給能力。實力是安全的基礎(chǔ)，能力是安全的保證。維護(hù)國家糧食安全，說到底還是要靠提高自身糧食生產(chǎn)能力?！氨Ｕ霞Z食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略?！雹谝扇傂源胧?，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。加快推進(jìn)種業(yè)振興，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民種糧積極性是保障我國糧食安全的核心。要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展活力。

增強國際糧食市場話語權(quán)。一方面，中國應(yīng)加快角色轉(zhuǎn)變，積極參與全球糧食安全治理。隨著國家實力的增強和國際地位的提高，中國在全球糧食問題上已然不是被動接受者和參與者，而是主動建設(shè)者和塑造者。應(yīng)積極主動促進(jìn)各項糧食安全計劃、倡議的落實，完善與國際組織之間的合作機制，堅持弘揚多邊主義和共商共建共享的全球治理觀，充分利用G20峰會、金磚國家、APEC會議、“一帶一路”等平臺，主動參與全球糧食安全治理，發(fā)出中國聲音。另一方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)對外援助和投資，從凈引資國向凈投資國轉(zhuǎn)變，向欠發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提供資金、人員和技術(shù)援助，幫助建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和物流體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。同時，還應(yīng)加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，建立高端智庫和專業(yè)團隊，對全球糧食安全問題進(jìn)行深入研究，在維護(hù)糧食安全問題上發(fā)出更強的中國聲音、提供更有說服力的中國方案，不斷增強中國在國際糧食市場上的話語權(quán)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]馬克思恩格斯全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1974.

（作者簡介：王雪朋，國防大學(xué)國家安全學(xué)院文職教員）

責(zé)任編輯/王煥宇

①《習(xí)近平總書記兩會“下團組”》，《人民日報》2022年3月7日，第1版。

②《習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日，第1版。

③1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全所下的定義。

④《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社1974年版，第715頁。

⑤《列寧全集》（第34卷），人民出版社1985年版，第379頁。

①《尼加拉瓜總統(tǒng)：中美洲糧食危機可能引發(fā)社會動亂》，中國新聞網(wǎng)，https：//news.sohu.com/20080428/n256553400.shtml。

②《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999年版，第199頁。

③《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第406頁。

④《習(xí)近平在廣西考察工作時強調(diào)扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》，《人民日報》2017年4月22日，第1版。

⑤《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界社會福利和社會保障界委員時強調(diào)把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日報》2022年3月7日，第1版。

⑥《全國各省市農(nóng)藥“十四五”發(fā)展思路匯總分析》，中商情報網(wǎng)，https：//baijiahao. baidu. com / s？ id= 1697818847230174904&wfr=spider&for=pc。

①朱晶、臧星月、李天祥：《新發(fā)展格局下中國糧食安全風(fēng)險及其防范》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第9期，第9頁。

②何翠云：《促進(jìn)種業(yè)發(fā)展需加強整體規(guī)劃》，《中華工商時報》2021年1月13日，第3版。

③《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議強調(diào)統(tǒng)籌指導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局推進(jìn)種業(yè)振興推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日報》2021年7月10日，第1版。

④《中央農(nóng)村工作會議在京召開習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示》，《人民日報》2021年12月27日，第1版。

⑤《中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟運行形勢研究部署落實常態(tài)化疫情防控舉措全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作》，《人民日報》2020年4月9日，第1版。

①《習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日，第1版。

②《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2020年12月19日，第1版。