調(diào)整優(yōu)化首都高校區(qū)域布局

[摘要]高校與城市具有共生關(guān)系，科學(xué)合理的高校布局將促進城市空間結(jié)構(gòu)重塑，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。北京高校布局呈現(xiàn)集聚分散并存、區(qū)域差異明顯、一校多區(qū)普遍等特征。在疏解減量中心城區(qū)部分普通高校背景下，加快優(yōu)化高校空間布局勢在必行。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，緊抓疏解“牛鼻子”，統(tǒng)籌處理好與城市戰(zhàn)略定位、與資源要素配置、與城市減量發(fā)展等關(guān)系，強化引導(dǎo)、把牢抓手、互利共生、壓實責(zé)任，以首善標(biāo)準(zhǔn)加快優(yōu)化高?？臻g布局。

[關(guān)鍵字]高校布局；空間優(yōu)化；有序疏解

[中圖分類號] G520.1[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0070-03

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，有序疏解超大特大城市中心城區(qū)過度集中的高等教育資源。北京作為首都和超大城市，高校資源位居全國首位，但70%集聚于中心城區(qū)，《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出有序疏解中心城區(qū)部分普通高校。在疏解減量背景下，加快優(yōu)化高校空間布局勢在必行。北京應(yīng)圍繞非首都功能疏解和城市空間重塑，以首都高校有序疏解為抓手，打造與“四個中心”城市戰(zhàn)略定位相適宜的高?？臻g新格局。

首都高校發(fā)展布局呈現(xiàn)三大特征

新中國成立以來，北京高等教育快速發(fā)展，高校數(shù)量由1949年的13所逐步發(fā)展到2020年的93所。在城市規(guī)模擴張和校園面積擴大的同時，全市高校空間分布格局不斷演變，主要呈現(xiàn)三大特征。

集聚分散并存。新中國成立初期，全國高校院系調(diào)整，隨著學(xué)院路“八大學(xué)院”先后建立，加之周邊原有的清華、北大等高校，中關(guān)村地區(qū)成為北京高校主要集聚區(qū)。改革開放初期，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)和新設(shè)一批高校。既有原址重建的，也有擇址新建的。由于中心城區(qū)用地相對緊張，新建高校主要布局于城市邊緣組團。還有部分高校由于招生規(guī)模擴大，原有校區(qū)已無法滿足辦學(xué)要求，在20世紀(jì)80年代就開始在郊區(qū)選址建設(shè)新校區(qū)。2000年以來，隨著高校擴招，全市高校新校區(qū)建設(shè)步伐進一步加快，空間布局呈分散趨勢。同時，為強化新校區(qū)資源共享、發(fā)揮集聚優(yōu)勢，2001年北京批準(zhǔn)建設(shè)沙河與良鄉(xiāng)兩大高教園區(qū)。從整體來看，目前全市高校分布呈現(xiàn)“以學(xué)院路—中關(guān)村地區(qū)為核心、多點集聚、市域分散”的空間格局。

區(qū)域差異明顯。從功能區(qū)分布來看，93所高校注冊地位于中心城區(qū)的有64所，平原地區(qū)26所、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2所、燕郊1所。從16個區(qū)分布來看，海淀區(qū)31所，高校資源優(yōu)勢尤為突出，其中部委屬高校21所、市屬高校10所，分別占全市部委屬高校數(shù)量的54%、市屬高校數(shù)量的19%。朝陽區(qū)共17所，僅次于海淀區(qū)。昌平區(qū)有10所，位居全市第三。上述三個區(qū)擁有高?？倲?shù)占全市比重超60%。

一校多區(qū)普遍。隨著規(guī)模不斷擴大，跳出老校區(qū)建設(shè)新校區(qū)，實施多校區(qū)辦學(xué)已成為當(dāng)前高校發(fā)展的普遍模式，大多數(shù)高校都擁有兩個及以上校區(qū)。多校區(qū)的形成，除因規(guī)模擴大建新校區(qū)之外，也有一些高校因合并重組而形成多個校區(qū)。近年來，考慮到市場需求和資源條件，個別部委屬高校開始將新校區(qū)布局于京外地區(qū)。

首都高校區(qū)域布局優(yōu)化應(yīng)處理好三個關(guān)系

高校作為城市發(fā)展的重要影響因素，其布局與城市空間格局相互影響、相互制約?？茖W(xué)合理的高?？臻g布局將促進城市高質(zhì)量發(fā)展，反之則制約城市綜合競爭力提升。2014年以來，北京圍繞“四個中心”功能建設(shè)，積極推動教育領(lǐng)域“疏整促”工作，以建設(shè)良鄉(xiāng)、沙河兩大高教園區(qū)為重點，促進部分中央高校向外轉(zhuǎn)移，聚焦推進北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京城市學(xué)院等市屬高校向外疏解，全市高?？臻g布局不斷優(yōu)化。

處理好與城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系。高校是首都北京最亮麗的金色名片，對北京城市發(fā)展具有特殊意義。從功能來看，高校對“四個中心”功能建設(shè)，特別是對全國文化中心建設(shè)和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要促進作用。從區(qū)域定位來看，中心城區(qū)是“四個中心”的集中承載地，是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，但目前人口密度高、建筑規(guī)模大、用地結(jié)構(gòu)不合理，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。北京高校發(fā)展與空間布局，都要與“四個中心”城市戰(zhàn)略定位相適宜。目前全市64所高校集聚于中心城區(qū)，需要統(tǒng)籌高?？臻g與城市空間，處理好與城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系。

處理好與資源要素配置的關(guān)系。高校與所在城市是一種“你中有我，我中有你”的共生關(guān)系。一方面，高校是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要動力；另一方面，城市為高校提供完善的配套服務(wù)，保障其可持續(xù)發(fā)展。因此，高校需要融入所在城市、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，并與城市產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)空間布局相融合。在產(chǎn)業(yè)要素配置上，如果高?？臻g布局與產(chǎn)業(yè)要素配置存在錯位，將影響產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系構(gòu)建，制約高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)要素配置上來看，若高校新校區(qū)與區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)脫節(jié)，將造成師生出行不便；若與區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)，師生購物、看病、娛樂等日常生活也將受到影響。此外，與產(chǎn)業(yè)要素配置錯位所導(dǎo)致的帶動地方經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯，也會直接影響地方政府主動為新校區(qū)做好配套服務(wù)的能力與積極性。

處理好與城市減量發(fā)展的關(guān)系。北京作為全國首個減量發(fā)展城市，明確提出常住人口規(guī)模與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量的具體指標(biāo)。從人口規(guī)模來看，新版城市總體規(guī)劃提出全市常住人口長期控制在2300萬人以內(nèi)這一水平，到2035年中心城區(qū)常住人口控制在1085萬人以內(nèi)。高校師生是常住人口的重要組成部分?！爱?dāng)前93所首都高校中有民辦高校16所、高職高專院校17所，共有師生員工約15萬人，占首都高校總規(guī)模的15%左右。這些院校不少是小規(guī)模辦學(xué)，學(xué)科層次和水平較低，與首都核心功能的匹配度并不高，同樣需要減量發(fā)展、整體提質(zhì)增效”。①從城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模來看，新版城市總體規(guī)劃提出要促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減到2760平方公里左右。同時，新版城市總體規(guī)劃也明確要求嚴(yán)禁高校擴大占地規(guī)模，嚴(yán)控新增建筑規(guī)模，嚴(yán)控辦學(xué)規(guī)模。因此，首都高校要順應(yīng)北京“減量提質(zhì)”的發(fā)展要求。

調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局的三大抓手

北京作為首都，其高?？臻g布局受自然、歷史、文化、政策、市場等多重因素影響，具有自身特點。要堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位，對照新版北京城市總體規(guī)劃與“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，牢牢抓住疏解“牛鼻子”，以首善標(biāo)準(zhǔn)加快優(yōu)化高?？臻g布局，打造超大城市高校布局與城市空間融合互動發(fā)展的北京樣板。

強化高校布局頂層設(shè)計。突出規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞“四個中心”戰(zhàn)略定位與新版城市總體規(guī)劃，編制全市高校布局中長期專項規(guī)劃，明確布局導(dǎo)向，促進高校布局與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，打造與“四個中心”戰(zhàn)略定位相適宜的高?？臻g新格局。突出區(qū)域合作，加強北京與津冀高校規(guī)劃布局協(xié)調(diào)對接，深化京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵京津冀高校教學(xué)與科研資源共建共享，并發(fā)揮學(xué)科互補優(yōu)勢，開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵職業(yè)院校通過聯(lián)合辦學(xué)、校區(qū)建設(shè)等形式開展實質(zhì)性合作，支持部分中央在京高校向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)首都高?？臻g布局優(yōu)化與京津冀高校協(xié)同發(fā)展同頻共振。突出政策保障，盡快出臺高校疏解實施意見，鼓勵中心城區(qū)高校主校區(qū)到郊區(qū)落地，并在新校區(qū)用地指標(biāo)、建設(shè)資金、配套服務(wù)等方面加大扶持力度；結(jié)合城市更新行動，編制老校區(qū)更新導(dǎo)則，支持老校區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極。

加快校城融合協(xié)同發(fā)展。高校與城市相輔相成、互利共生。要發(fā)揮首都高校優(yōu)勢，推進校城一體與開放共享，加快打造具有首都特色的高校與城市協(xié)同發(fā)展共同體。優(yōu)化高校層次結(jié)構(gòu)，圍繞首都高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，建立高校類型、學(xué)科專業(yè)、辦學(xué)層次動態(tài)調(diào)整機制，壓縮中心城區(qū)高校在校生規(guī)模，擴大研究生招生比例，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進首都高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高校“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“優(yōu)布局”同步。同時，要增強“雙一流”高校對普通高校的輻射帶動作用，構(gòu)建市屬高校與部委屬高校優(yōu)勢互補、融合發(fā)展新模式。深化高校分類發(fā)展改革，增強高?？萍紕?chuàng)新能力，提升高校教育供給與首都人才需求的匹配度、與“四個中心”功能建設(shè)的契合度，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大教育科技支撐。完善綜合配套服務(wù)功能，針對出行難、購物難、看病難以及教職工子女上學(xué)難等突出問題，加快完善新校區(qū)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，全面提升宜學(xué)、宜居、宜業(yè)水平。優(yōu)化沙河與良鄉(xiāng)高教園區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動資源共享、學(xué)科共建、聯(lián)合創(chuàng)新，加快由“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，著力打造結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、職住平衡、充滿活力的科教融合新城。

壓實工作責(zé)任。首都高校空間布局優(yōu)化是一個長期過程，不可能一蹴而就，要以釘釘子精神抓好落實，久久為功、持續(xù)推進。形成工作合力，成立工作專班，按照責(zé)任明確、科學(xué)量化、目標(biāo)一致原則，“項目化”“清單化”推進。加快構(gòu)建校城融合發(fā)展協(xié)商機制，協(xié)調(diào)解決高校疏解特別是新校區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題；強化部市協(xié)同機制，積極爭取國家相關(guān)部委對全市高校疏解與布局優(yōu)化的政策支持。發(fā)揮示范引領(lǐng)，選擇若干新校區(qū)建設(shè)成熟、老校區(qū)轉(zhuǎn)型效果好、因搬遷形成重大發(fā)展機遇的學(xué)校作為示范，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以突出典型引路。

（本文是北京市教育科學(xué)規(guī)劃項目“北京市高?？臻g布局形成機理與優(yōu)化調(diào)控研究”〈項目編號：AGDB19028〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：謝天成，北京建筑大學(xué)城市管理研究院研究員）

責(zé)任編輯/王曉霞

①狄濤：《擦亮首都高校金名片》，《前線》2020年第7期，第67頁。