牢牢把住糧食安全主動權

[摘要]糧食安全是“國之大者”，要始終繃緊糧食安全這根弦。糧食安全是戰(zhàn)略問題，關系國家經濟大賬本、國家安全大戰(zhàn)略。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。維護國家糧食安全的主要路徑有：守好紅線、底線、安全線，牢牢把住糧食安全主動權；扛起糧食安全的政治責任，確保中國人的飯碗主要裝中國糧；把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，全面推進農業(yè)農村現代化。

[關鍵詞]糧食安全；國家安全戰(zhàn)略；農業(yè)農村現代化

[中圖分類號] F307.11[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）04-0025-04

“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題；糧食安全則是戰(zhàn)略問題?！雹佟耙卫伟炎〖Z食安全主動權，糧食生產年年要抓緊?！雹诋斍?，受單邊主義、貿易保守主義及逆全球化思潮影響，國際正常糧食貿易遭遇挑戰(zhàn)；國內糧食生產受土地資源、農業(yè)科技和糧食市場影響，也遇到了發(fā)展的瓶頸期。在不穩(wěn)定不確定因素不斷增加的當下，我們要保持戰(zhàn)略定力，扎實抓好糧食生產，確保國家糧食安全。

糧食安全，指的是人類的一種基本生活權利，即“應該保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品”。③從國家層面講，糧食安全是一個國家糧食生產、供給、銷售處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)。糧食安全事關政治穩(wěn)定和國計民生，是總體國家安全的重要基礎。

民為國基，谷為民命。倉廩實，天下安。馬克思指出：“食物的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件。”④列寧強調：“一個最根本的生活問題，這就是糧食問題?！雹菘v覽世界歷史可以發(fā)現，社會動蕩大都和糧食不足、民生凋敝有關。糧食安全一旦出了問題，社會必然會隨之動蕩。明末李自成喊出的“等貴賤，均田免糧”，太平天國洪秀全喊出的“凡天下田，天下人同耕”口號，無不凸顯糧食安全的重要性。時至今日，伴隨著科學技術特別是農業(yè)技術的發(fā)展，人類的糧食生產能力大大提升，但這并不意味著糧食問題在國家安全中的地位作用降低。必須看到，當今時代，糧食不足連同資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染、氣候異常、貧困、疾病流行、經濟危機等，共同構成了人類生存和發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。21世紀初，世界糧食價格持續(xù)攀升，導致全球20多個國家出現了糧食危機。時任尼加拉瓜總統(tǒng)的奧蒂加說，在貧窮國家，每5秒鐘就有一名兒童死于饑餓和營養(yǎng)不良，有大批民眾涌上街頭游行示威，抗議米價持續(xù)攀升。①可以說，糧食問題不僅是農業(yè)問題，也是社會問題；不僅是經濟問題，更是政治問題。

中國共產黨比任何政黨都知道糧食的重要性，也更加重視糧食安全問題。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就明確提出“打土豪、分田地”口號，把億萬工人農民匯聚在自己身邊。新中國成立后，國家百廢待興，毛澤東特別強調：“不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”②改革開放以后，鄧小平講：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！雹劢涍^艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，首次把糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，并將其列在“糧食、能源資源、金融安全”三大安全戰(zhàn)略的首位。習近平總書記指出：“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事?！雹軞v史和實踐表明，確保糧食安全是做好一切工作的重要基礎，是我們黨一以貫之的治國理政方針。

習近平總書記指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦。”⑤當前影響我國糧食安全的因素是多方面的，既有內部因素的影響，又有外部因素的制約。

從內部影響因素看，主要體現在糧食生產土地、能力、質量等方面。一是耕地面積持續(xù)減少。歷史地看，我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。2021年第三次全國國土調查數據顯示，我國耕地面積19.18億畝。和第二次全國土地調查相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。不斷減少的耕地面積勢必會削弱我國糧食生產能力，影響糧食安全。二是土地污染嚴重。國家統(tǒng)計局的數據顯示，從1990—2014年，我國農藥使用量從73.3萬噸增長至180.7萬噸，增長率高達147%，雖然從2015年開始我國農藥使用總量下降，但2019年仍高達139.17萬噸。⑥由于過度依賴農藥和化肥，使得一些地區(qū)的糧食用地不同程度地出現營養(yǎng)成分單一、再生能力下降、有機物失調和流失等問題，再加上環(huán)境污染造成的重金屬超標、酸化、鹽漬化等問題，我國糧食生產質量面臨嚴重安全威脅。三是糧食產業(yè)收益過低。伴隨改革開放的深入推進以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農民外出務工，“種地一年不如打工一月”的現實收益情況影響了農民的種糧積極性。

從外部影響因素看，主要包括國際安全形勢、世界糧食價格以及世界各國的糧食進出口政策等。一是國際形勢變化對我國糧食的國際供給產生復雜影響。當今世界正處于百年未有之大變局，大變局必然帶來大調整，也可能引發(fā)大動蕩。受新冠肺炎疫情影響，世界經濟增速趨緩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、地緣政治風險上升，一些傳統(tǒng)產糧大國出于各種原因開始收緊糧食出口政策。據統(tǒng)計，從新冠肺炎疫情暴發(fā)到2020年12月，全球共有38個國家或地區(qū)針對196種農產品累計實施了1336項出口限制措施，其中大部分措施都集中針對糧食產品。①二是農業(yè)競爭力不強，農業(yè)產業(yè)鏈面臨被進一步擠壓和控制的風險。一方面，外資大舉搶占上游種業(yè)市場份額，在一定程度上埋下了糧食安全隱患。數據顯示，過去100年，農業(yè)生產效率的提升60%得益于種子技術的發(fā)展。種子被稱為農業(yè)的“芯片”。目前，我國種子企業(yè)有3000多家，總體上呈現出“小、散、弱”的特點。中國種子貿易協會數據顯示，2019年我國種子進口量為6.6萬噸，進口額4.35億美元，進出口赤字約為2.24億美元。我國主糧水稻與小麥種子基本可以自足，但玉米、馬鈴薯種子依賴進口程度較高，大豆基本依賴進口。目前國內大量種植的番茄、洋蔥、茄子、胡蘿卜、辣椒、西蘭花的種子都是依賴進口。②“種業(yè)發(fā)展基礎仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫。”③另一方面，國際糧農巨頭不斷加強對農產品加工、銷售和研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)的拓展，而我國農業(yè)尖端科技發(fā)展不平衡、總體研發(fā)水平偏低、競爭力不強，直接影響我國民族糧食品牌的建設發(fā)展，對我國農業(yè)發(fā)展造成較大壓力。

習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！雹鼙仨氄驹诰S護國家政治安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度認識和謀劃糧食安全問題，切實把糧食安全主動權掌握在自己手里。

堅定糧食安全自主自信。20世紀90年代，美國學者萊斯特·布朗曾提出：“誰來養(yǎng)活中國？”30多年過去了，中國政府和人民已經用實際行動作出了回答。中國不僅快速地推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程，更是依靠自己的力量實現了糧食的有效供給；不僅成功解決了14億多人口的吃飯問題，而且居民生活水平和營養(yǎng)水平都有顯著提升。2019年發(fā)布的《中國糧食安全白皮書》指出，中國的糧食產量穩(wěn)步增長，人均占有量穩(wěn)定在世界平均水平以上，谷物供應基本自給，糧食儲備能力顯著增強。面對新冠肺炎疫情引發(fā)的人們對糧食安全的擔心，2020年4月8日習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，特別指出：“我國農業(yè)連年豐收，糧食儲備充裕，完全有能力保證糧食和重要農產品供給?！雹菪判氖亲罡镜陌踩ＷC。堅定糧食安全自信，才能在各種挑戰(zhàn)和謠言面前從容應對。

扛起糧食安全政治責任?！昂榉栋苏?，食為政首?！睒嫿ㄖ袊厣Z食安全保障體系，有效維護國家糧食安全，必須充分發(fā)揮各級政府的主體責任。歷史地看，為調動地方政府積極性，1994年我國開始實行“米袋子”省長負責制。實踐證明，實施“米袋子”省長負責制是落實地方政府承擔保障糧食安全主體責任的重要制度保障和有力舉措。隨著國際國內糧食安全形勢變化，保證糧食安全需要構建更高層次、更高質量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。2021年中央一號文件首次提出“實行糧食安全黨政同責”。2022年中央一號文件進一步明確，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，“全面落實糧食安全黨政同責”。這是進一步推動糧食安全政治責任落地的長遠大計。習近平總書記強調：“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責。”①保證糧食安全是事關全局、事關長遠的“一把手”工程，各級黨委和政府必須放在心上、抓在手上、扛在肩上。

提高糧食生產自給能力。實力是安全的基礎，能力是安全的保證。維護國家糧食安全，說到底還是要靠提高自身糧食生產能力。“保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。”②要采取剛性措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，不斷提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路。把發(fā)展農業(yè)科技放在更加突出的位置，大力推進農業(yè)機械化、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀。加快推進種業(yè)振興，加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。推進農業(yè)供給側改革，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。充分調動和發(fā)揮農民種糧積極性是保障我國糧食安全的核心。要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，加快培育新型農業(yè)經營主體，構建職業(yè)農民隊伍，充分發(fā)揮億萬農民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，激發(fā)農業(yè)農村農民發(fā)展活力。

增強國際糧食市場話語權。一方面，中國應加快角色轉變，積極參與全球糧食安全治理。隨著國家實力的增強和國際地位的提高，中國在全球糧食問題上已然不是被動接受者和參與者，而是主動建設者和塑造者。應積極主動促進各項糧食安全計劃、倡議的落實，完善與國際組織之間的合作機制，堅持弘揚多邊主義和共商共建共享的全球治理觀，充分利用G20峰會、金磚國家、APEC會議、“一帶一路”等平臺，主動參與全球糧食安全治理，發(fā)出中國聲音。另一方面，應加大農業(yè)對外援助和投資，從凈引資國向凈投資國轉變，向欠發(fā)達國家繼續(xù)提供資金、人員和技術援助，幫助建立現代農業(yè)產業(yè)體系、農產品貿易和物流體系、農業(yè)生產性服務體系。同時，還應加強農業(yè)人才培養(yǎng)和農業(yè)科學技術研究，建立高端智庫和專業(yè)團隊，對全球糧食安全問題進行深入研究，在維護糧食安全問題上發(fā)出更強的中國聲音、提供更有說服力的中國方案，不斷增強中國在國際糧食市場上的話語權。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]馬克思恩格斯全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1974.

（作者簡介：王雪朋，國防大學國家安全學院文職教員）

責任編輯/王煥宇

①《習近平總書記兩會“下團組”》，《人民日報》2022年3月7日，第1版。

②《習近平在中央農村工作會議上強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重促進農業(yè)高質高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日，第1版。

③1974年聯合國糧農組織對糧食安全所下的定義。

④《馬克思恩格斯全集》（第25卷），人民出版社1974年版，第715頁。

⑤《列寧全集》（第34卷），人民出版社1985年版，第379頁。

①《尼加拉瓜總統(tǒng)：中美洲糧食危機可能引發(fā)社會動亂》，中國新聞網，https：//news.sohu.com/20080428/n256553400.shtml。

②《毛澤東文集》（第七卷），人民出版社1999年版，第199頁。

③《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第406頁。

④《習近平在廣西考察工作時強調扎實推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開》，《人民日報》2017年4月22日，第1版。

⑤《習近平在看望參加政協會議的農業(yè)界社會福利和社會保障界委員時強調把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日報》2022年3月7日，第1版。

⑥《全國各省市農藥“十四五”發(fā)展思路匯總分析》，中商情報網，https：//baijiahao. baidu. com / s？ id= 1697818847230174904&wfr=spider&for=pc。

①朱晶、臧星月、李天祥：《新發(fā)展格局下中國糧食安全風險及其防范》，《中國農村經濟》2021年第9期，第9頁。

②何翠云：《促進種業(yè)發(fā)展需加強整體規(guī)劃》，《中華工商時報》2021年1月13日，第3版。

③《習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議強調統(tǒng)籌指導構建新發(fā)展格局推進種業(yè)振興推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日報》2021年7月10日，第1版。

④《中央農村工作會議在京召開習近平對做好“三農”工作作出重要指示》，《人民日報》2021年12月27日，第1版。

⑤《中共中央政治局常務委員會召開會議分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢研究部署落實常態(tài)化疫情防控舉措全面推進復工復產工作》，《人民日報》2020年4月9日，第1版。

①《習近平在中央農村工作會議上強調堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重促進農業(yè)高質高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日，第1版。

②《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2020年12月19日，第1版。