“十四五”時(shí)期推進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展的若干建議

丁宏

摘 要 當(dāng)前全球正處于新一輪技術(shù)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈面臨顛覆性重構(gòu)格局，國(guó)家、區(qū)域及城市之間的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更加激烈。江蘇在“十四五”期間有必要進(jìn)一步把創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，著力打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，著力提升原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，推動(dòng)建成自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系的地位。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新；基礎(chǔ)研究；關(guān)鍵核心技術(shù)

一、“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展的前沿趨勢(shì)分析

1.新一輪技術(shù)革命引發(fā)科技顛覆性創(chuàng)新及全球價(jià)值鏈重構(gòu)機(jī)遇，國(guó)家區(qū)域之間科技合作將更加廣泛，但創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈加激烈。新一輪技術(shù)革命正在世界范圍內(nèi)醞釀生產(chǎn)方式的重要變革，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何一個(gè)國(guó)家都不能長(zhǎng)期獨(dú)享一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)成果，也不可能獨(dú)自封閉發(fā)展并保持科技先進(jìn)水平。創(chuàng)新要素在全球范圍加速流動(dòng)重組，價(jià)值鏈面臨重構(gòu)，多節(jié)點(diǎn)、多中心、多層級(jí)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成。主要國(guó)家紛紛推出創(chuàng)新戰(zhàn)略，謀求和鞏固在全球價(jià)值鏈中的有利地位。美國(guó)單方面挑起中美貿(mào)易摩擦，并擴(kuò)大至科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，直接打壓我國(guó)高科技迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)創(chuàng)新崛起進(jìn)行全面戰(zhàn)略遏制。

2.科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展不斷加速，原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成的作用日益突出。世界范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新、融合及產(chǎn)業(yè)化速度不斷加快，以人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥、基因科學(xué)為代表的新一輪前沿技術(shù)正加速突破應(yīng)用，創(chuàng)新的不確定性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中蘊(yùn)藏著大量群體性突破和顛覆性創(chuàng)新機(jī)會(huì)。原始科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成的作用日益突出，競(jìng)爭(zhēng)已前移到原始創(chuàng)新階段，源頭創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國(guó)家間科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心，成為決定國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位和全球經(jīng)濟(jì)格局的基礎(chǔ)條件。

3.我國(guó)正處于從創(chuàng)新型國(guó)家行列向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在全球科技創(chuàng)新格局的地位日益重要。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技創(chuàng)新被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和國(guó)際影響力顯著提升，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的追蹤跟跑逐步向并跑領(lǐng)跑的歷史性轉(zhuǎn)變。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2021年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)排名從2017年的第22位上升至2021年的第12位，連續(xù)9年穩(wěn)步上升，上升勢(shì)頭強(qiáng)勁。［1］我國(guó)已深度融入全球技術(shù)價(jià)值鏈，踏上了從科技大國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

4.長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)賴以發(fā)展的最核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，也是我國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，肩負(fù)著引領(lǐng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要使命。這要求長(zhǎng)三角必須集中資源和力量，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)，在突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)方面成為主力軍，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快邁向中高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)力支撐。

5.在新時(shí)期建設(shè)好產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，有利于江蘇以創(chuàng)新為根本動(dòng)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系的地位。江蘇科技創(chuàng)新能力始終處于國(guó)家“第一梯隊(duì)”，不斷創(chuàng)造著新的科技創(chuàng)新“機(jī)會(huì)窗口”，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步遷躍。［2］新時(shí)期應(yīng)更加注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，全力布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心等高層次載體平臺(tái)，搶占基礎(chǔ)性、前沿性、引領(lǐng)性技術(shù)的制高點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)江蘇新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

二、“十四五”時(shí)期推進(jìn)江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展的思路及建議

（一）更加注重鼓勵(lì)“從0到1”的創(chuàng)新，推動(dòng)世界級(jí)原創(chuàng)成果重大突破

一是發(fā)揮江蘇高水平科研院校密集的優(yōu)勢(shì)，聚焦大裝置、高平臺(tái)、前沿領(lǐng)域，從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局利益和江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)“從0到1”的創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果源頭供給，努力取得重大原創(chuàng)性突破，在若干領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，勇當(dāng)國(guó)家“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略的尖兵，［3］從根本上提高江蘇高水平創(chuàng)新型省份的層次和地位。二是規(guī)劃實(shí)施一批基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域重大引領(lǐng)型項(xiàng)目。積極整合全國(guó)創(chuàng)新資源，聚集最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和最有優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元，建設(shè)紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海實(shí)驗(yàn)室，將其打造成引領(lǐng)江蘇面向世界面向未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略科技力量。爭(zhēng)取省政府支持，積極培育作物表型組學(xué)研究、原子制造等項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目錄，為綜合性科學(xué)中心建設(shè)奠定基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中科院麒麟科技城，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的“科研特區(qū)”管理體制，將其建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、充滿創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城。三是探索完善支持原始創(chuàng)新能力提升的體制機(jī)制。加大江蘇科技資金對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，主動(dòng)承接國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項(xiàng)目組織、申報(bào)、評(píng)審與決策機(jī)制，探索實(shí)施基礎(chǔ)研究長(zhǎng)周期差別化評(píng)價(jià)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，通過(guò)應(yīng)用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。

（二）更加注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

一是持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新活力。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)”到“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變。大力培育研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)新人才集聚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化效益好的領(lǐng)軍型創(chuàng)新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家高能級(jí)載體平臺(tái)，以高端化的平臺(tái)孕育世界一流頂尖企業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)和生物技術(shù)等“專精特新”企業(yè)，支持發(fā)展一批高成長(zhǎng)性“獨(dú)角獸”和“瞪羚”企業(yè)，構(gòu)建有利于高成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。二是打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，結(jié)合既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)實(shí)力，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和智能車(chē)間示范應(yīng)用，著力提升關(guān)鍵技術(shù)控制力，提升關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)材料的制造能力和水平，全力推動(dòng)重大科技成果加速轉(zhuǎn)化，聚力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)高度和競(jìng)爭(zhēng)力，建成全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。三是推動(dòng)企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。［4］鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的本土企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與全球頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。支持具有較強(qiáng)實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升在關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、影響力。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，建立企業(yè)國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在海外中心城市搭建綜合性“走出去”服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步落實(shí)“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

（三）更加注重完善全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新高地

一是建立完善成果信息采集、發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)化的科技成果評(píng)估在技術(shù)識(shí)別、價(jià)值判斷等方面的作用，搭建科技成果供需雙方相互轉(zhuǎn)化的渠道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同推進(jìn)。依托蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展科技成果集成熟化試點(diǎn)，建立科技成果定價(jià)免責(zé)機(jī)制，開(kāi)展先行先試和示范應(yīng)用，構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。二是打造“新型研究機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體。大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資源共享、要素整合、協(xié)同合作、抱團(tuán)發(fā)展，進(jìn)一步提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)功能。［5］打造企業(yè)、高校院所、地方平臺(tái)、社會(huì)資本等各方參與的利益共同體，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建立緊密合作關(guān)系，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提高研發(fā)能力和技術(shù)源頭供給水平。三是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立專利審查員實(shí)踐基地和高價(jià)值專利培育示范中心，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公示平臺(tái)。建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等高水平國(guó)際成果轉(zhuǎn)化基地，提供跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

（四）更加注重打造全周期金融支持鏈，完善科技創(chuàng)新多元投入體系

一是構(gòu)建全過(guò)程全覆蓋金融支持體系。支持創(chuàng)新主體從初創(chuàng)期發(fā)展到成熟期，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程全覆蓋的金融體系。種子期企業(yè)側(cè)重更大風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)容忍度的天使資金和政府資金支持；初創(chuàng)期企業(yè)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)偏好較高的創(chuàng)業(yè)投資和私募資本投資支持；成長(zhǎng)期企業(yè)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)投資、股票市場(chǎng)和銀行貸款的融資支持；成熟期側(cè)重股票市場(chǎng)和銀行貸款的資金支持。鼓勵(lì)金融資源向“硬科技”傾斜，優(yōu)先支持具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是擁有發(fā)明專利的新技術(shù)企業(yè)。二是打造長(zhǎng)三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心。把促進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展作為江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)引進(jìn)以創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金為主導(dǎo)的各類基金及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)入駐，加快建設(shè)主體多元、資本富集、人才集聚的高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)投資體系，將江蘇打造成具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)三角科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心。三是完善以市場(chǎng)為主體的多元?jiǎng)?chuàng)新投入體系。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券融資，支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)?；蛘哔N息支持。支持北交所、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，大力推動(dòng)優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、私募債等產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。

（五）更加注重發(fā)揮人才第一資源作用，打造多層次多梯度創(chuàng)新人才隊(duì)伍高峰

一是完善人才引進(jìn)政策，提升人才資源總量。引進(jìn)一批包括諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家在內(nèi)的、活躍在前沿科學(xué)領(lǐng)域一線的世界頂尖科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)。加快構(gòu)建功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人才資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮用人單位自主權(quán)，充分尊重用人主體依據(jù)自身需要與發(fā)展目標(biāo)確定人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及其優(yōu)化程序。探索國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，開(kāi)辟外國(guó)人才綠色通道，探索開(kāi)展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)。二是完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)家，建立有利于激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制，落實(shí)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益的政策，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，逐步形成崇尚創(chuàng)新型企業(yè)家的文化氛圍。擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調(diào)整專業(yè)設(shè)置，注重專業(yè)設(shè)置前瞻性，增設(shè)前沿和緊缺學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，打造人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)。三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查等活動(dòng)。加大對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)，探索實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響。打造城市創(chuàng)新社區(qū)，為創(chuàng)新人才打造國(guó)際化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（六）更加注重構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造國(guó)際一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

一是打造科技創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。有效利用全球創(chuàng)新要素，拓展國(guó)際合作聯(lián)合資助計(jì)劃，支持彈性柔性引進(jìn)境外科學(xué)家參與科學(xué)研究，進(jìn)一步放松外籍高端創(chuàng)新人才辦理簽證和綠卡的門(mén)檻，放松對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)使用境外風(fēng)險(xiǎn)投資以及境外人員在國(guó)內(nèi)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的限制。支持本土企業(yè)按照國(guó)際規(guī)則并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)，建立海外創(chuàng)新中心和離岸孵化器。二是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用高地。加強(qiáng)新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體制。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專利審查能力建設(shè)，規(guī)范專利代理行業(yè)，提高服務(wù)水平和能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定。推進(jìn)南京、蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。三是緊抓江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容性市場(chǎng)監(jiān)管體制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)推廣應(yīng)用。既要破除影響新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度障礙，又要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。積極探索包容審慎的監(jiān)管方式，建立對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是積極服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈發(fā)展。充分發(fā)揮上海作為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向重要策源地的龍頭帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)南京、杭州、合肥輻射聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、人才技術(shù)與市場(chǎng)資本緊密對(duì)接。聯(lián)合打造科技創(chuàng)新走廊及生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，開(kāi)放吸納更多城市加入科創(chuàng)圈，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新格局，打造形成“核極支撐、點(diǎn)帶聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享”的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。

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（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員、南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)〈自貿(mào)區(qū)〉研究院特約研究員）

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