“窗口意識(shí)”下嘉興基層治理實(shí)踐的價(jià)值研究

張杰

摘要“重要窗口”的新目標(biāo)新定位為浙江的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，提供了戰(zhàn)略指引。在厘清“八八戰(zhàn)略”和“重要窗口”的內(nèi)在邏輯、關(guān)系以及嘉興地區(qū)基層治理探索的緣起理論邏輯和實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上，通過梳理“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，以“窗口意識(shí)”為研究視閾去理解把握嘉興地區(qū)基層治理實(shí)踐的價(jià)值。

關(guān)鍵詞窗口意識(shí)；網(wǎng)格連心；組團(tuán)服務(wù)；價(jià)值

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，為推動(dòng)浙江全面提升制度建設(shè)整體水平、增強(qiáng)制度綜合競(jìng)爭(zhēng)力提出了鮮明的要求。特別是，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求上對(duì)各地區(qū)提出了更高的要求。

嘉興先行探索“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”可以理解為浙江省在“八八戰(zhàn)略”的指引下，一張藍(lán)圖繪到底的基層創(chuàng)新和探索?！爸匾翱凇毙履繕?biāo)新定位的提出，更是在以“八八戰(zhàn)略”為指引的基礎(chǔ)上的更高要求和目標(biāo)?！爸匾翱凇焙汀鞍税藨?zhàn)略”在邏輯上具有內(nèi)在的統(tǒng)一性、連續(xù)性和遞進(jìn)性。因此，當(dāng)前嘉興既要樹立“窗口意識(shí)”，持續(xù)探索“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，又要挖掘這一創(chuàng)新實(shí)踐的重要價(jià)值。

一、準(zhǔn)確理解“窗口意識(shí)”的三個(gè)維度

浙江省委十四屆七次全會(huì)決定把“重要窗口”分解為十大窗口，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性作為主線貫穿其中，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)維度來把握“窗口意識(shí)”。

第一個(gè)維度是樹立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的模范實(shí)踐地的意識(shí)。“重要窗口”首先體現(xiàn)的是浙江特別講政治、旗幟特別堅(jiān)定的窗口。“十大窗口”中的第一個(gè)窗口稱之為彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想真理力量的重要窗口，體現(xiàn)浙江在政治上最為自覺，在踐行“兩個(gè)維護(hù)”上最直接和具體。對(duì)于黨的誕生地嘉興而言，作為新時(shí)代踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想示范地，在打造“重要窗口”時(shí)更要體現(xiàn)政治高站位，樹立模范實(shí)踐地的意識(shí)。

第二個(gè)維度是樹立努力成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行示范地的意識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)正開始邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，“現(xiàn)代化”成了“十大窗口”最核心的關(guān)鍵詞，需要浙江審視如何在下一步現(xiàn)代化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中脫穎而出、彰顯示范。特別是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)浙江要率先突破發(fā)展的不充分不平衡的問題，在這方面發(fā)揮探索引領(lǐng)作用。

第三個(gè)維度是樹立勇當(dāng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化省域?qū)嵺`的探路者的意識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性如何彰顯出來？實(shí)際上，需要展現(xiàn)的重要維度就是國(guó)家治理能力和能力體系現(xiàn)代化。對(duì)于浙江而言，更應(yīng)在省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中奮當(dāng)探路者的角色，樹立起探路者意識(shí)，為省域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧。

二、 “窗口意識(shí)”下的嘉興地區(qū)基層治理實(shí)踐探索

嘉興市不斷強(qiáng)化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”規(guī)范化、常態(tài)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格疊加、訴求在網(wǎng)格解決、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)、感情在網(wǎng)格升華。特別是在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，“微網(wǎng)格”發(fā)揮大作用，為打造“重要窗口”提供了嘉興經(jīng)驗(yàn)和樣本。

（一）以黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格連心全覆蓋

一是實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。嘉興市將村（社）、工商業(yè)功能區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，統(tǒng)一編碼。新冠肺炎疫情期間，嘉興市在原有4365個(gè)地理信息網(wǎng)格基礎(chǔ)上，細(xì)化優(yōu)化出92600個(gè)微網(wǎng)格，形成“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—地理信息網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”的五級(jí)防控單元。夯實(shí)了黨的基礎(chǔ)，按照“支部建在連上”的原則，將黨支部建在網(wǎng)格，強(qiáng)化基層黨組織的隊(duì)伍，建立戰(zhàn)斗力強(qiáng)的支委班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是完善黨員聯(lián)戶入網(wǎng)格制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“四級(jí)包干制”制度，組織全市機(jī)關(guān)干部下沉一線。發(fā)揮“連心”“服務(wù)”效能機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪聯(lián)系網(wǎng)格中的困難戶，踐行黨的群眾路線。推動(dòng)在職黨員到居住地報(bào)到，規(guī)定每名黨員聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)5至15戶百姓群眾。通過干部聯(lián)系、黨員聯(lián)戶，確保全市黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。

三是力推群眾在網(wǎng)格中凝聚。把基層黨組織的觸角延伸到全市的社會(huì)組織和團(tuán)隊(duì)，在網(wǎng)格中心戶、樓道長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員、團(tuán)隊(duì)中發(fā)展和吸納黨員，提升基層黨組織的號(hào)召力和凝聚力。

（二） 以科技為支持，打造信息化智慧網(wǎng)格

一是上線“微嘉園”移動(dòng)平臺(tái)。傳統(tǒng)的物理化收集處理社情民意的方式存在低效以及阻梗不暢的弊端。嘉興市在新冠肺炎疫情前，重構(gòu)互聯(lián)互通的“熟人社區(qū)”，創(chuàng)新性推出“微嘉園”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，集成服務(wù)居民群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛三大功能，設(shè)置社區(qū)會(huì)客廳、網(wǎng)格議事會(huì)等模塊，提升參與的獲得感，激勵(lì)參與的積極性，實(shí)現(xiàn)商議事務(wù)、參與政務(wù)、享受服務(wù)的無縫銜接，破解了社會(huì)治理“最后一公里”難題。

二是問題分級(jí)分類全處理。嘉興市整合各部門信息資源，加快全市各部門（單位）公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與治理綜合指揮服務(wù)系統(tǒng)的整合，并與省級(jí)平臺(tái)“浙里辦”“浙政釘”實(shí)現(xiàn)有效融合，推動(dòng)治理“碎片化”向“集成化”轉(zhuǎn)變。將AI技術(shù)深度運(yùn)用至市治理綜合指揮服務(wù)系統(tǒng)，提升了對(duì)全數(shù)據(jù)分析研判的智能化和高效精準(zhǔn)化，有效甄別涉及社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的全數(shù)據(jù)信息。

三是構(gòu)建群眾“微事務(wù)”閉環(huán)。嘉興市南湖區(qū)利用“七星閣”三維地理信息系統(tǒng)，將群眾線上“報(bào)事”與網(wǎng)格中的黨員和志愿服務(wù)力量進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，就近就便派單，實(shí)時(shí)回應(yīng)群眾訴求。目前已有6.36萬余名黨員和1.14萬余名專業(yè)服務(wù)力量在平臺(tái)亮明身份，受理群眾服務(wù)需求17.2萬件，辦結(jié)率99.5%，好評(píng)率99.92%。

（三）以破題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌資源向網(wǎng)格下沉

一是行政資源向網(wǎng)格下沉。推動(dòng)行政執(zhí)法力量向基層下沉、統(tǒng)籌編制資源往基層傾斜。突出鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，深化落實(shí)“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，破解以往各職能部門各自為政，各行其是的困境，聚合資源和力量落在鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，以協(xié)同作戰(zhàn)的模式應(yīng)對(duì)基層治理的重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持和深化機(jī)關(guān)單位聯(lián)村（社區(qū)）入網(wǎng)格、駐村指導(dǎo)員、企業(yè)特派員等制度。

二是服務(wù)資源向網(wǎng)格下沉。統(tǒng)籌“兩代表一委員”“三官三師”等服務(wù)資源，建立“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”志愿隊(duì)，定期入網(wǎng)格開展為民服務(wù)，網(wǎng)格開展集成服務(wù)?？挂咂陂g，嘉興市南湖區(qū)建立110支鄰里守望志愿服務(wù)隊(duì)，組織2179名志愿者入網(wǎng)格，為1272名居家隔離觀察人員、691名孤寡老人提供買菜、買藥、送餐、心理咨詢等集成服務(wù)，為他們排憂解難，真正實(shí)現(xiàn)了情感在網(wǎng)格中升華。

三是社團(tuán)資源向網(wǎng)格下沉。通過引育和孵化社會(huì)組織，扶持公益性服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織參加基層治理和為民辦事，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織、公民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，提升了治理的專業(yè)性，減少了行政資源的消耗，破解政府無底線的大包大攬，吃力不討好的困局。

三、 理解把握“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”價(jià)值

筆者認(rèn)為，以“窗口意識(shí)”為研究視閾去理解把握“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”嘉興實(shí)踐的價(jià)值，可以梳理總結(jié)出有別于以往學(xué)界和政界關(guān)于“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”嘉興實(shí)踐的特殊價(jià)值意義。

（一）“八八戰(zhàn)略”和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在嘉興的生動(dòng)模范實(shí)踐

一是“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是在以“八八戰(zhàn)略”為指引下久久為功的重大創(chuàng)新。“重要窗口”是“八八戰(zhàn)略”指引下的更高要求和目標(biāo)。以“窗口意識(shí)”去理解把握“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，必然要追溯到2003年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出的“八八戰(zhàn)略”，其蘊(yùn)含的一個(gè)重要方面是“建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè)‘平安浙江”，這也是浙江網(wǎng)格化工作的理論緣起和依據(jù)。因此，“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”作為浙江網(wǎng)格化工作的3.0版本是嘉興市委在“八八戰(zhàn)略”的指引下一以貫之探索“為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

二是“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想模范踐行?！笆蟠翱凇敝械谝粋€(gè)窗口是“彰顯習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想真理力量的重要窗口”，本質(zhì)上是體現(xiàn)浙江講政治、舉旗幟的窗口。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想意蘊(yùn)豐富，集中體現(xiàn)為“十個(gè)明確”，其中一項(xiàng)就是明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。嘉興市通過“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”的實(shí)踐探索健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制、打造“黨群干群關(guān)系最融洽”城市，符合“三地一窗口”中紅船啟航地的政治高地的形象和氣質(zhì)。

（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化省域?qū)嵺`探索的集成制度樣本和絕佳方案

一是“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”解決了改革碎片化的問題。通過實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋、完善黨員聯(lián)戶入網(wǎng)格制度、上線“微嘉園”移動(dòng)平臺(tái)、問題分級(jí)分類全處理、統(tǒng)籌資源向網(wǎng)格下沉等一系列做法，避免以往“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的囧境，運(yùn)用系統(tǒng)性思維解決之前社會(huì)治理改革暴露出來的碎片化問題。

二是“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是網(wǎng)格化治理的執(zhí)行標(biāo)桿。打造“重要窗口”意味著浙江要成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行標(biāo)桿?！熬W(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”作為網(wǎng)格化治理的3.0版本，通過摸索實(shí)踐出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件和制度，形成了一套成熟的網(wǎng)格化治理方案，已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)格化治理的執(zhí)行標(biāo)桿?！熬W(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”為浙江打造中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行標(biāo)桿，在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了前期探索實(shí)踐。

三是“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”是社會(huì)治理的集成樣本?！爸匾翱凇币馕吨憬獙⒏鞯貐^(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)以制度化、法律化的形式，形成一攬子方案，成為具有集成樣本意義的省域治理制度的樣本。嘉興的實(shí)踐探索改變以往網(wǎng)格化工作組織口主抓和政法口主抓的局面。通過由市委主抓，統(tǒng)籌行政資源入網(wǎng)格、統(tǒng)籌服務(wù)資源入網(wǎng)格、統(tǒng)籌社會(huì)資源入網(wǎng)格，提供網(wǎng)格化治理的集成服務(wù)，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，是當(dāng)前社會(huì)治理的集成樣本的絕佳方案。

（三）是“基層群眾自治制度”這一國(guó)家基本政治制度在浙江的生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐

一是健全充滿活力的基層群眾自治制度的創(chuàng)新之舉?！熬W(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”的嘉興實(shí)踐破解了傳統(tǒng)基層群眾自治制度管理效能弱化、基層群眾權(quán)利意識(shí)薄弱、積極性不高、基層群眾自治組織與行政機(jī)構(gòu)角色不協(xié)調(diào)等難題，是完善基層群眾自治制度的手段和路徑的嘉興方案，使得基層群眾自治制度在新時(shí)代的浙江嘉興彰顯活力與生機(jī)。

二是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的絕佳載體和有效路徑?；鶎尤罕娮灾沃贫仁侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重大工程?！熬W(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”從保障基層群眾的自治權(quán)利出發(fā)，以基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為前提，統(tǒng)籌行政資源、社會(huì)資源和服務(wù)資源入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)多元主體共治共享，轉(zhuǎn)變了基層政府治理的思維和方法，以集成樣本的方式促進(jìn)了基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通和拓寬了基層群眾表達(dá)民意的渠道。

三是保證黨組織在實(shí)現(xiàn)基層群眾自治過程中的引領(lǐng)力。實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的前提是黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的組織力和引領(lǐng)力，而非部分地區(qū)由于過分強(qiáng)調(diào)群眾自治，使黨的戰(zhàn)斗堡壘作用虛化弱化。“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”通過黨組織全覆蓋，黨支部和黨小組入網(wǎng)格，在保障基層群眾自治的基礎(chǔ)上，確保了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，破解了基層群眾自治制度中容易出現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失的困局，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)。

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（作者單位：浙江紅船干部學(xué)院、中共嘉興市委黨校）

【責(zé)任編輯：江東】