江蘇高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)路徑研究

徐龍建

摘? 要? 一條大運(yùn)河，半部中國(guó)史。作為千年運(yùn)河的起源地，江蘇高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)取得顯著成效，但也面臨不少挑戰(zhàn)。直面問(wèn)題，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用三篇文章，注重建設(shè)的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，健全完善運(yùn)河文化發(fā)展體制機(jī)制，以文化鑄魂煥新千年運(yùn)河。

關(guān)鍵詞? 高品質(zhì)；大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園；江蘇

黨的二十大報(bào)告提出，要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建好用好國(guó)家文化公園。建設(shè)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是國(guó)家推進(jìn)實(shí)施的重大文化工程。為了開(kāi)創(chuàng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用新局面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)，努力把大運(yùn)河江蘇段打造成為“水韻江蘇”的亮麗名片。

一、江蘇大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

江蘇是大運(yùn)河起源地，大運(yùn)河江蘇段位于大運(yùn)河中部，北起徐州沛縣、南至蘇州吳江，縱貫?zāi)媳?90公里，擁有大運(yùn)河全線(xiàn)最長(zhǎng)的通航里程、最豐富的歷史文化遺存、最廣闊的覆蓋地域。當(dāng)前，江蘇把大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)納入工作大局，建機(jī)制、繪藍(lán)圖、定政策、抓項(xiàng)目、搭平臺(tái)、樹(shù)品牌，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用成效明顯，沿線(xiàn)環(huán)境整治取得突破，文化挖掘研究逐步深入。但在各項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（一）沿線(xiàn)文化遺產(chǎn)挖掘、傳承、保護(hù)力度亟須加強(qiáng)

大運(yùn)河文化遺產(chǎn)結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，江蘇段列入世界文化遺產(chǎn)要素的有28個(gè)、遺產(chǎn)河段長(zhǎng)度325公里，均占全線(xiàn)的1/3；納入國(guó)家文物局的運(yùn)河遺產(chǎn)遺存103處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)103處，數(shù)量均為全線(xiàn)最多；還分布有革命歷史類(lèi)紀(jì)念設(shè)施遺址1710處、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義示范基地23處、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)23處以及各具特色、豐富多彩的吳文化、淮揚(yáng)文化、楚漢文化、金陵文化等。然而，除列入世界文化遺產(chǎn)的點(diǎn)段以外，沿線(xiàn)大量文化遺產(chǎn)的挖掘、傳承、保護(hù)、利用工作有待加強(qiáng)，沿線(xiàn)文物和文化資源的整合能力、監(jiān)測(cè)能力、管理能力、保護(hù)能力有待提高。同時(shí)，由于江蘇大運(yùn)河是仍在使用的、流動(dòng)的、活態(tài)的文化遺產(chǎn)，加之沿線(xiàn)又是江蘇省人口密集區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)承載區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與交通、水利、能源、城鄉(xiāng)等發(fā)展建設(shè)的矛盾仍然存在。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未緩解

大運(yùn)河江蘇段溝通長(zhǎng)江、淮河、太湖、沂沭泗水四大水系，串聯(lián)太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等省內(nèi)主要湖泊，橫跨多種不同類(lèi)型的自然、半自然、人工生態(tài)系統(tǒng)，不僅是防洪排澇的“安全公園”、優(yōu)化水資源調(diào)配的“民生公園”，還是強(qiáng)化飲用水源的“幸福公園”、保護(hù)生物多樣性的“生態(tài)公園”。然而，河道岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，布局尚不合理，大量硬質(zhì)化護(hù)岸建設(shè)造成生態(tài)系統(tǒng)功能弱化。部分地區(qū)沒(méi)有處理好與文化帶建設(shè)總體規(guī)劃的關(guān)系，把屬于熱點(diǎn)區(qū)域的運(yùn)河周邊區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)，擠占河湖生態(tài)空間，后期污水處理、垃圾清理等不能及時(shí)跟上，運(yùn)河稀釋的承載力過(guò)大，形成新的水環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大。

（三）文旅融合發(fā)展淺層化、碎片化、同質(zhì)化問(wèn)題突出

江蘇的名城、名鎮(zhèn)、名村，大多是因運(yùn)河而生、因運(yùn)河而興。大運(yùn)河江蘇段687公里航道全年通航，是全國(guó)內(nèi)河僅次于長(zhǎng)江的黃金水道，占全線(xiàn)通航里程的78％，沿線(xiàn)分布有26座全國(guó)文明城市、25座國(guó)家園林城市、13座國(guó)家歷史文化名城、27個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、12個(gè)中國(guó)歷史文化名村以及眾多傳統(tǒng)村落和歷史建筑。獨(dú)特的城鎮(zhèn)格局風(fēng)貌和豐厚的人文資源，為推動(dòng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。然而，沿線(xiàn)立得住、叫得響、傳得開(kāi)的大運(yùn)河特色知名文旅品牌尚未形成，文旅融合發(fā)展淺層化、碎片化、同質(zhì)化問(wèn)題突出，新型文旅業(yè)態(tài)培育不足；各地推動(dòng)文旅融合發(fā)展意識(shí)仍有待增強(qiáng)，區(qū)域間旅游資源整合和旅游服務(wù)協(xié)作不夠深入，發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為明顯；文化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠高，文旅資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)還需要加強(qiáng)和提升。

（四）區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性體制機(jī)制有待完善

大運(yùn)河是一條永動(dòng)的長(zhǎng)河，文化帶是一條流動(dòng)的文化寶庫(kù)，大運(yùn)河文化帶建設(shè)需要市與市之間、縣與縣之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)。雖然江蘇省成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但未能設(shè)立實(shí)體化的綜合管理協(xié)調(diào)部門(mén)，常態(tài)化資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍然不夠充分，文化帶建設(shè)仍部分呈現(xiàn)割據(jù)式發(fā)展，各地區(qū)在文化展示上沒(méi)有互通有無(wú)，公共服務(wù)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共建共享，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上沒(méi)有互聯(lián)互通。同時(shí)，與沿線(xiàn)兄弟?。ㄊ校┗?dòng)合作不夠深入，生態(tài)環(huán)保、航運(yùn)水權(quán)等方面省際常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制亟需加強(qiáng)；此外，涉及大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)的國(guó)際交流與合作也不夠密切，研究合作機(jī)制尚未建立，研究成果轉(zhuǎn)化和推廣不夠豐富。

二、江蘇高品質(zhì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)的實(shí)施路徑

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)的戰(zhàn)略定位，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用這篇大文章，責(zé)無(wú)旁貸扛起大運(yùn)河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的時(shí)代重任，持續(xù)推動(dòng)全省大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)走在前列。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記要求，統(tǒng)籌做好保護(hù)、傳承和利用三篇文章

1.堅(jiān)持全方位保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)，站在歷史、當(dāng)代和未來(lái)的維度，以歷史的真實(shí)性為根本、以風(fēng)貌的完整性為關(guān)鍵、以生活的延續(xù)性為抓手，綜合考慮沿線(xiàn)資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、公眾需求等情況，明確差異化建設(shè)保護(hù)重點(diǎn)，特別是對(duì)已列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史遺存的系統(tǒng)性、全方位保護(hù)。

2.堅(jiān)持活態(tài)化傳承。在普查、搶救的基礎(chǔ)上，對(duì)大運(yùn)河沿線(xiàn)文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)，讓它們煥發(fā)生機(jī)、重展風(fēng)采；深入實(shí)施大運(yùn)河文脈整理研究工程，全面收集評(píng)估大運(yùn)河歷史文化資源，對(duì)運(yùn)河歷史、運(yùn)河文學(xué)、運(yùn)河藝術(shù)、運(yùn)河名人、運(yùn)河故事、運(yùn)河風(fēng)情特別是運(yùn)河精神等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、研究、整理，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，通過(guò)多種方式廣為傳播和弘揚(yáng)。

3.堅(jiān)持可持續(xù)利用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持合理適度原則，積極用好用活運(yùn)河資源，帶動(dòng)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)，使大運(yùn)河文化帶成為沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。推動(dòng)成立中國(guó)大運(yùn)河學(xué)會(huì)，建好用好大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、地方學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)組織等力量，打造與運(yùn)河相關(guān)的學(xué)科門(mén)類(lèi)，增強(qiáng)當(dāng)代人對(duì)大運(yùn)河文化的學(xué)理認(rèn)同、情感認(rèn)同、行動(dòng)認(rèn)同。

（二）注重建設(shè)的整體性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，積極融入國(guó)家重大戰(zhàn)略

1.主動(dòng)策應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展大運(yùn)河文化帶建設(shè)的宏闊視野。大運(yùn)河與中華民族的國(guó)運(yùn)、文運(yùn)息息相關(guān)、緊密相連，建設(shè)大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園是國(guó)家工程，要主動(dòng)融入“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，在運(yùn)河沿線(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上拋下戰(zhàn)略之錨，解決好區(qū)域內(nèi)實(shí)際存在的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)河沿線(xiàn)的城市間平衡、城鄉(xiāng)間平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展與人的全面發(fā)展平衡。

2.緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯家園建設(shè)的精神價(jià)值。沿線(xiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)以家園建設(shè)為核心。要加強(qiáng)沿線(xiàn)城鄉(xiāng)空間格局的引導(dǎo)和管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及歷史文化保護(hù)控制線(xiàn)，保護(hù)傳統(tǒng)文化生態(tài)，讓運(yùn)河兩岸的鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保屵\(yùn)河兒女有充滿(mǎn)希望的生產(chǎn)生活，有割不斷的感情紐帶，有記得住的田園鄉(xiāng)愁，有深沉的精神寄托。

3.在修復(fù)自然生態(tài)的同時(shí)，重構(gòu)文化生態(tài)。自然生態(tài)與文化生態(tài)相互影響、相互支撐、共同發(fā)展。要謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，在修復(fù)大運(yùn)河沿線(xiàn)自然生態(tài)的同時(shí)，帶動(dòng)沿線(xiàn)文物和文化資源的保護(hù)傳承利用。比如，加快推進(jìn)運(yùn)河沿線(xiàn)特別是淮安板閘遺址和洪澤湖大堤、揚(yáng)州里運(yùn)河故道高郵段、南京胭脂河古遺址等遺址保護(hù)展示，宿遷水利遺址博物館、徐州漢畫(huà)像石藝術(shù)館、南通張謇博物館等文博場(chǎng)館，揚(yáng)州大運(yùn)河非遺文化園、蘇州非遺展示中心等非遺場(chǎng)館建設(shè)，讓千年運(yùn)河煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造美麗生態(tài)、精品旅游、信息智慧之河

1.打造美麗生態(tài)之河。與“美麗中國(guó)”“美麗江蘇”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)利用、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，重點(diǎn)推進(jìn)中運(yùn)河（徐州至宿遷段）、淮揚(yáng)運(yùn)河、江南運(yùn)河（鎮(zhèn)江至蘇州段）、通揚(yáng)運(yùn)河等重點(diǎn)廊道建設(shè)，充分展現(xiàn)運(yùn)河船舶穿梭之美，活水清水靈動(dòng)之美，堤岸綠影婆娑之美，流域田園風(fēng)光之美，建設(shè)令人向往的宜居福地、美麗家園。

2.打造精品旅游之河。依托沿線(xiàn)豐富的歷史人文生態(tài)資源，推進(jìn)一批獨(dú)樹(shù)一幟、具有標(biāo)志性的文旅重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批文旅示范區(qū)，推出一批精品文旅線(xiàn)路，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文旅企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)淮安中國(guó)漕運(yùn)城、揚(yáng)州高郵湖旅游度假區(qū)、常州中華紡織博覽園、無(wú)錫伯瀆河文化公園、蘇州“平望·四河匯集”、滸墅關(guān)運(yùn)河文旅綜合體、南京溧水胭脂河古遺址公園等特色文化載體改造提升項(xiàng)目，大手筆規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培育國(guó)際旅游品牌，打造國(guó)際精品旅游線(xiàn)路。

3.打造信息智慧之河。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，深入推動(dòng)5G互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段在公園建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使運(yùn)河文化“上云、用數(shù)、賦智”。大力發(fā)展運(yùn)河題材網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、電競(jìng)動(dòng)漫、數(shù)字影視、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂(lè)等新型業(yè)態(tài)，制作相關(guān)的專(zhuān)題片、短視頻或紀(jì)錄片，推動(dòng)古老運(yùn)河重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

（四）健全完善體制機(jī)制，為大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全跨層級(jí)、跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有效開(kāi)展建設(shè)。省各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持從大局出發(fā)，在省領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化政策配套和集成創(chuàng)新，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)差異化保護(hù)建設(shè)管理，健全工作協(xié)同與信息共享機(jī)制。地方要落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人的工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制。大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)首重保護(hù)，要強(qiáng)化保護(hù)底線(xiàn)，做到保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。比如，不同主體功能區(qū)都應(yīng)突出大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)的公益屬性，對(duì)大運(yùn)河沿線(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源秉承一體化開(kāi)發(fā)原則，建立健全政府部門(mén)、文博機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.廣泛宣傳推介。加大對(duì)全社會(huì)的宣傳教育，深入解讀大運(yùn)河文化理念，大力宣傳重要意義、豐富內(nèi)涵和進(jìn)展成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)的良好氛圍。比如，打造線(xiàn)上展示平臺(tái)，開(kāi)通官方網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，充分依托報(bào)紙、書(shū)刊、廣播電臺(tái)等各類(lèi)媒體媒介以及開(kāi)發(fā)數(shù)字傳播產(chǎn)品等，形成立體多樣、融合發(fā)展的運(yùn)河文化傳播體系。

4.嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。把大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，建立健全督查督辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、信息通報(bào)、問(wèn)責(zé)追責(zé)等推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按序推進(jìn)、有質(zhì)有效完成。研究制定江蘇省大運(yùn)河建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建一批建設(shè)示范縣（市、區(qū)），選樹(shù)一批先進(jìn)典型，持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省委黨校基地研究員）

【責(zé)任編輯：江東】