新時(shí)代加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作路徑探究

宋彧 金云

摘? 要? 社團(tuán)組織是當(dāng)代中國(guó)政治的重要組成部分，然而，社團(tuán)組織的發(fā)展存在制度機(jī)制不健全、發(fā)展內(nèi)涵不明確、人員配備不完善、涉及業(yè)務(wù)管理效率有待提升等問(wèn)題。其中，社團(tuán)組織黨建工作尤為缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。因此，新時(shí)代社團(tuán)組織的黨建工作要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，將政治方向擺在第一位，結(jié)合實(shí)際融入傳統(tǒng)文化精髓，形成高效的黨建工作閉環(huán)，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞? 社團(tuán)組織；黨的建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)社團(tuán)組織得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。然而，社團(tuán)組織在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不足之處，特別是社團(tuán)組織的政治建設(shè)問(wèn)題尤為突出。黨的十八大、十九大報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)黨的群團(tuán)工作的重要性，把加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容。因此，新形勢(shì)下社團(tuán)組織黨的建設(shè)工作也將面臨新的問(wèn)題和新的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)的必要性

1.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。社團(tuán)組織匯聚了各行各業(yè)的專家學(xué)者和眾多優(yōu)秀人才，成為“為推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、傳播先進(jìn)文化、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的重要力量，成為社會(huì)各階層人員維護(hù)自身利益、參與社會(huì)活動(dòng)的重要載體和途徑”。社團(tuán)組織要做出更大成績(jī)，體現(xiàn)組織優(yōu)越性，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話精神，從思想上保持與黨中央高度一致，在行動(dòng)上體現(xiàn)黨對(duì)群眾工作的要求。

2.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)，是社團(tuán)組織穩(wěn)定有序健康發(fā)展的根本保證。社團(tuán)組織的職能和業(yè)務(wù)需要體現(xiàn)為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為國(guó)家服務(wù)的基本原則，這就要求社團(tuán)組織在開(kāi)展工作過(guò)程中，要符合黨中央方針政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，團(tuán)結(jié)凝聚人心，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善黨建工作，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)，在遇到新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)時(shí)，從容應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)出新時(shí)代社團(tuán)組織的價(jià)值所在。

3.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。社團(tuán)組織作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)，提高社團(tuán)組織工作效率，推動(dòng)社團(tuán)組織作用發(fā)揮，將有力提升社會(huì)治理水平，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨的建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。社團(tuán)組織黨建工作是社團(tuán)組織工作的核心工作，做好黨建工作，才能更好開(kāi)展其他工作，其他工作開(kāi)展好了，對(duì)黨建工作也有反哺效果。因此社團(tuán)組織中的黨組織，要始終把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)統(tǒng)籌在黨建工作的制度建設(shè)中，把權(quán)力切實(shí)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔高效的社團(tuán)組織工作氛圍。

二、當(dāng)前社團(tuán)組織黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.社團(tuán)組織黨建工作體制機(jī)制不健全。社團(tuán)組織注冊(cè)登記機(jī)關(guān)和直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的雙重管理體制，產(chǎn)生部分社會(huì)需要的組織找不到直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)而不能登記。另外，社團(tuán)組織雖為非政府組織，但其發(fā)展中與行政工作產(chǎn)生大量交集，從而行政色彩比較重，獨(dú)立性和自治性不明顯，使其發(fā)揮作用空間有一定限制。再者，需要厘清社團(tuán)組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，厘清黨組織負(fù)責(zé)人和社團(tuán)組織業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人之間工作關(guān)系等。

2.對(duì)社團(tuán)組織黨建工作重視程度不夠。一方面，部分社團(tuán)組織的上級(jí)主管部門對(duì)社團(tuán)組織的定位、功能、職責(zé)等認(rèn)識(shí)不夠充分，引導(dǎo)社團(tuán)組織開(kāi)展黨建工作的思路不明晰，從而導(dǎo)致社團(tuán)組織黨建工作成效低。另一方面，社團(tuán)組織自身對(duì)黨建工作的重視程度不夠。

3.社團(tuán)組織黨員管理存在薄弱之處。社團(tuán)組織屬于松散型社會(huì)組織，人員流動(dòng)性較大，大部分黨員是入社團(tuán)組織之前入黨的，真正由社團(tuán)組織內(nèi)部發(fā)展的黨員比較少，同時(shí)“很多黨員忙于業(yè)務(wù)工作，無(wú)暇顧及黨員政治要求的提升，容易產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖、長(zhǎng)時(shí)間游離于黨組織之外的情況”。另外，存在黨員登記造冊(cè)、黨員入職離職、黨員身份遷移工作上的懈怠，支部會(huì)議開(kāi)展流于形式，不能對(duì)業(yè)務(wù)工作形成一定指導(dǎo)和方向性引領(lǐng)的作用，部分黨員的身份意識(shí)不強(qiáng)，部分黨員干部政治覺(jué)悟不高。

4.對(duì)社團(tuán)組織黨建工作投入經(jīng)費(fèi)不夠。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)社團(tuán)組織的支持力度普遍偏弱，特別是對(duì)黨組織開(kāi)展工作所必須的人力、物力、財(cái)力等方面投入不足，社團(tuán)組織自身的“會(huì)費(fèi)”不足以支撐開(kāi)展更多的活動(dòng)，社團(tuán)組織自身開(kāi)展的營(yíng)利性項(xiàng)目收益對(duì)黨建工作的支出也不夠。

三、新時(shí)代加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作的對(duì)策建議

1.健全社團(tuán)組織黨建工作機(jī)制。做好社團(tuán)組織黨建工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨對(duì)社團(tuán)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門、各社團(tuán)組織應(yīng)從嚴(yán)從快從全整改落實(shí)社團(tuán)組織日常工作和黨建工作的責(zé)任主體，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨建工作納入到社團(tuán)總體性工作考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格管理。完善黨組織負(fù)責(zé)人和日常工作負(fù)責(zé)人雙重責(zé)任制，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”的基本要求。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織負(fù)責(zé)人要守住底線、守住規(guī)矩、負(fù)起責(zé)任，確保社團(tuán)組織工作開(kāi)展有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建工作理論研究。一些社團(tuán)組織對(duì)黨建工作理論研究不夠，缺乏有效理論指導(dǎo)。社團(tuán)組織不同于一般行政單位，群眾性是社團(tuán)組織的基本屬性之一，其工作更傾向于一般日常業(yè)務(wù)方面。新時(shí)代做好社團(tuán)組織黨建工作離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨組織作為社團(tuán)組織黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，用科學(xué)的理論指導(dǎo)各方面工作的開(kāi)展。

3.加強(qiáng)社團(tuán)組織黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。社團(tuán)組織一般不缺乏專業(yè)人才，但黨建工作人才卻尤為緊缺。因此，加強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)，是保障社團(tuán)組織黨建工作穩(wěn)定開(kāi)展的首要任務(wù)。首先，要建立健全人才選拔制度，將行業(yè)內(nèi)、企事業(yè)單位、高校畢業(yè)生等多渠道選拔的優(yōu)秀人才，充實(shí)到黨建工作隊(duì)伍中。其次，要健全黨建人才培養(yǎng)晉升機(jī)制。加強(qiáng)新入職人員的培訓(xùn)，拓展日常培訓(xùn)渠道，建立健全人才晉升機(jī)制，建設(shè)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)重的先進(jìn)黨建人才隊(duì)伍。最后，構(gòu)建黨建工作良好氛圍。在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度前提下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、優(yōu)秀做法，及時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行表彰，讓人才勞有所得、勞有所獲。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的情形，在原則范圍內(nèi)，要敢于糾正、敢于處理，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、安心從業(yè)的良好氛圍。

4.加強(qiáng)社團(tuán)組織法治建設(shè)。社團(tuán)組織屬于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中不可或缺的力量，其開(kāi)展的工作內(nèi)容又必須圍繞中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，要合乎規(guī)律性、合乎發(fā)展要求，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。社團(tuán)組織可以建設(shè)法治建設(shè)專門部門，歸口黨組織管理，除應(yīng)對(duì)日常工作法律事務(wù)工作外，要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織內(nèi)部工作人員法治理論、法治素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，促使工作人員心中有法、行動(dòng)尊法。

5.創(chuàng)新社團(tuán)組織黨建工作方式。目前，社團(tuán)組織活動(dòng)種類繁多，覆蓋面廣，人員構(gòu)成多樣，需要根據(jù)社團(tuán)組織自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)黨建工作規(guī)律的探索，融入傳統(tǒng)文化元素，在思想建設(shè)、政治建設(shè)上，加強(qiáng)學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)黨員修身常態(tài)化、制度化。在組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上，融入革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，創(chuàng)新活動(dòng)方式和內(nèi)容。同時(shí)，還要探索上下共建互動(dòng)模式，一方面，有利于“通過(guò)合作建立起與各階層密切的聯(lián)系，形成相互協(xié)作、配合的良好局面，促進(jìn)各階層參與的積極性”；另一方面，通過(guò)上下共建實(shí)現(xiàn)對(duì)顯性矛盾和問(wèn)題的深入分析、溝通和解決，實(shí)現(xiàn)各方發(fā)展關(guān)系的和諧。

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本文系2022年無(wú)錫市軟科學(xué)立項(xiàng)資助課題（編號(hào)KX-22-A29）的階段性研究成果。

（作者單位：無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院）

【責(zé)任編輯：江東】