打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)的探索

陳群偉

摘要浙江省第十五次黨代會(huì)賦予了嘉興長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的新定位。南湖區(qū)作為嘉興市主城區(qū)，立足深化“雙鏈”融合度，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，謀深做實(shí)全域創(chuàng)新格局，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)科創(chuàng)賦能作用，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，全力打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)。

關(guān)鍵詞長(zhǎng)三角城市群；全域創(chuàng)新區(qū)；南湖區(qū)

近年來，嘉興市南湖區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成較為完備的科創(chuàng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，是長(zhǎng)三角區(qū)域重要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)極，有基礎(chǔ)有條件率先全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，加快成為長(zhǎng)三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)。

一、沿產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈向上攀升，是南湖高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需、迫切之要、必由之路

從發(fā)展基礎(chǔ)看，南湖已厚積成勢(shì)。南湖區(qū)R&D支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重連續(xù)12年位居全省前十。從科創(chuàng)平臺(tái)看，逐漸形成了以清華長(zhǎng)三角研究院、中科院應(yīng)用技術(shù)研究院為代表的“老兩院”和南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室為代表的“新兩院”，帶動(dòng)一批科創(chuàng)平臺(tái)“雁陣式”發(fā)展的“2+2+X”科創(chuàng)平臺(tái)格局。從產(chǎn)業(yè)布局看，已初步形成以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，智能裝備、生命健康、新型材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，化工、特鋼、化纖、包裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的“1341”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從發(fā)展挑戰(zhàn)看，南湖需縱深突破。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展持續(xù)深化，創(chuàng)新要素跨區(qū)域加速流動(dòng)，區(qū)域城市發(fā)展呈現(xiàn)合作頻繁、競(jìng)爭(zhēng)激烈態(tài)勢(shì)。上海楊浦區(qū)加快構(gòu)建“融合、協(xié)同、共享”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)99.04件，位居上海全市前列；杭州西湖區(qū)大力實(shí)施“科創(chuàng)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，傾力打造城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源“東首”，年均技術(shù)交易額達(dá)150億元以上；蘇州相城區(qū)聚焦創(chuàng)新集群發(fā)展，形成了以千余家高企為核心，近三千家民營(yíng)科技企業(yè)、近兩千家科技型中小企業(yè)為梯隊(duì)的創(chuàng)新企業(yè)集群。相比之下，南湖區(qū)創(chuàng)新要素的總量和質(zhì)量存在明顯差距，高新技術(shù)企業(yè)、高端人才、技術(shù)匯聚和循環(huán)效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)作用有限，創(chuàng)新生態(tài)有待優(yōu)化。

從發(fā)展形勢(shì)看，南湖正深蹲起跳。浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出“支持嘉興打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市”，科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)省成為浙江推進(jìn)“兩個(gè)先行”的首位戰(zhàn)略。2022年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著眼增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，作為G60科創(chuàng)走廊重要節(jié)點(diǎn)，南湖區(qū)正迎來實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略風(fēng)口期。

二、打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市全域創(chuàng)新區(qū)，南湖方向明確、路徑清晰、動(dòng)能強(qiáng)勁

在發(fā)展導(dǎo)向上，突出創(chuàng)新制勝系統(tǒng)構(gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新同步走，以超常規(guī)舉措培育打造創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、人才支撐優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“四個(gè)面向”的創(chuàng)新導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“科創(chuàng)湖區(qū)”建設(shè)，建立一批創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇和眾創(chuàng)空間，奮力打造具有南湖辨識(shí)度的創(chuàng)新成果。

在路徑選擇上，融入“一體化”加速“雙鏈”融合。圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，全力融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面主動(dòng)作為。做強(qiáng)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙鏈齊飛、協(xié)同共振，以特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

在動(dòng)能培育上，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)集聚高端創(chuàng)新要素。建立更加便捷高效的人才“引育留用”流程與機(jī)制，暢通科技金融服務(wù)鏈，打通政府、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等合作通道，加速人才流、資金流、信息流、技術(shù)流等創(chuàng)新要素集聚，推進(jìn)以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，奮力打造高水平開放包容、富有彈性的創(chuàng)新生態(tài)。

（一）構(gòu)建統(tǒng)籌全域的創(chuàng)新布局

1.著力打造亞太路科創(chuàng)帶。以亞太路為中軸，南北向延伸串聯(lián)湘家蕩科創(chuàng)湖區(qū)、南湖高新區(qū)、鳳凰科技新城，打造以軍科系、中電系、清華系、交通系“科創(chuàng)新四軍”為引領(lǐng)的三大科創(chuàng)板塊。依照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈合理布局沿路科創(chuàng)載體、產(chǎn)業(yè)體系，配套現(xiàn)代生活設(shè)施和公共生態(tài)空間，打造創(chuàng)新、生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體集成的現(xiàn)代城市創(chuàng)新帶。

2.全面實(shí)施“創(chuàng)新回歸城區(qū)”。實(shí)施樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)1921南湖都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、科技城科創(chuàng)中心、南湖創(chuàng)客等一批創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新樓宇和眾創(chuàng)空間。加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、數(shù)字營(yíng)銷、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快一環(huán)內(nèi)連片區(qū)塊、“九水連心”沿線城市有機(jī)更新，提升城區(qū)平臺(tái)能級(jí)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，努力形成“城市環(huán)境吸引人才—?jiǎng)?chuàng)新人才回歸城區(qū)—產(chǎn)業(yè)迭代繁榮城市”的城市生態(tài)。

3.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，放大南湖微電子產(chǎn)業(yè)平臺(tái)示范引領(lǐng)效應(yīng)，加快打造集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程行動(dòng)，謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦主業(yè)打造優(yōu)勢(shì)，形成專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍等企業(yè)群。

（二）構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新格局

1.提升“2+2+X”科創(chuàng)平臺(tái)功能。充分發(fā)揮浙江清華長(zhǎng)三角研究院的帶動(dòng)作用，大力助推浙江中科應(yīng)用技術(shù)研究院、南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)成為創(chuàng)新母體，圍繞其培育創(chuàng)新型園區(qū)、共享型社區(qū)等創(chuàng)新細(xì)胞，健全落地機(jī)制、合作機(jī)制、承載空間。探索“產(chǎn)業(yè)園+科研院所+企業(yè)”一體發(fā)展模式，打通創(chuàng)新平臺(tái)與本地企業(yè)合作的交流通道。

2.深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作。推進(jìn)南湖高新區(qū)與周邊地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，特別是與虹橋商務(wù)區(qū)及南北向拓展帶上高能級(jí)平臺(tái)合作共建，提升平臺(tái)發(fā)展能級(jí)。加強(qiáng)與上海浦東軟件園、楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心等各類眾創(chuàng)空間、孵化器、科技園區(qū)等合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域創(chuàng)新“濃度”。

3.加速區(qū)域創(chuàng)新資源流通。發(fā)揮南湖智立方（上海中心）“窗口”效應(yīng)，招引產(chǎn)業(yè)鏈重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、創(chuàng)新人才項(xiàng)目。加強(qiáng)與沿G60科創(chuàng)走廊的臨港松江科技城、張江科學(xué)城等上海重點(diǎn)科技園區(qū)聯(lián)動(dòng)，承接創(chuàng)新資源輻射和溢出。拓寬與中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等合作渠道，推動(dòng)更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目落地生根。推進(jìn)與虹橋商務(wù)區(qū)及南北向拓展帶區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)

1.支持企業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，建立“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的階梯式培育機(jī)制。支持高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全力配合構(gòu)筑省、市、區(qū)三級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展梯隊(duì)。牽頭組建“政府—企業(yè)—高校院所”聯(lián)盟，推廣創(chuàng)新聯(lián)合體，依托其開展以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。

2.培育人才生態(tài)。圍繞“鯤鵬行動(dòng)”等重點(diǎn)人才計(jì)劃，千方百計(jì)引進(jìn)合作頂尖人才。優(yōu)化青年創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)機(jī)制，打造“南湖青創(chuàng)城”。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程和“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，加快構(gòu)建研發(fā)人員、技能人才、科技中介、科技金融、高層次管理人才的鏈條。建立人才能力提升激勵(lì)機(jī)制，高效銜接人才培訓(xùn)、就業(yè)、評(píng)價(jià)、使用各環(huán)節(jié)。設(shè)立人才公共服務(wù)“綠色通道”，完善住房保障、子女就學(xué)、就醫(yī)等方面保障體系。

3.優(yōu)化金融服務(wù)。設(shè)立政府性成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融資本和民間資本共建子基金。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，破解中小型科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴難題。完善基金小鎮(zhèn)金融生態(tài)，推動(dòng)基金小鎮(zhèn)從虛擬入駐集聚向完善服務(wù)、功能配套、構(gòu)建生態(tài)、實(shí)際辦公等方向轉(zhuǎn)變。

三、南湖打造“全域創(chuàng)新區(qū)”需重點(diǎn)把握的關(guān)系

（一）把握融入重大戰(zhàn)略規(guī)劃與做實(shí)具體創(chuàng)新單元落地的關(guān)系

深度融入G60科創(chuàng)走廊和南向拓展帶建設(shè)，立足發(fā)展基礎(chǔ)精準(zhǔn)落子。優(yōu)化全域創(chuàng)新空間布局，統(tǒng)籌抓好人才創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新三大任務(wù)，推動(dòng)南向拓展帶建設(shè)核心功能加速完善。

（二）把握集聚創(chuàng)新要素與加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

突出創(chuàng)新制勝導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“粘合度”，推動(dòng)高科技項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激活企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)能，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）把握政策資金引導(dǎo)與激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)系

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)著手創(chuàng)新提供良好金融環(huán)境。調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，著力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）把握重點(diǎn)區(qū)“一核兩翼”引領(lǐng)與全域“雁陣齊飛”的關(guān)系

提升創(chuàng)新資源整合能力，以亞太路科創(chuàng)帶建設(shè)為破題抓手，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域創(chuàng)新布局。聚焦產(chǎn)業(yè)振興、城區(qū)復(fù)興、營(yíng)商環(huán)境等方面，系統(tǒng)構(gòu)筑更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市環(huán)境，培育城市創(chuàng)新文化和生態(tài)。

（作者系中共嘉興市南湖區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)）

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