淺析高校招投標(biāo)信息化建設(shè)

楊輝 李暉

【摘要】高校采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)中的重要組成部分。與其他政府采購(gòu)項(xiàng)目相比，高校采購(gòu)執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立的政策法規(guī)，采購(gòu)審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當(dāng)前，各高校順應(yīng)“放管服”改革大勢(shì)，以采購(gòu)管理與電子招投標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)高校采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

【關(guān)鍵詞】高校；招投標(biāo)；信息化建設(shè)

高校采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)中的重要組成部分。與其他政府采購(gòu)項(xiàng)目相比，高校采購(gòu)執(zhí)行相對(duì)獨(dú)立的政策法規(guī)，采購(gòu)審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當(dāng)前，高校順應(yīng)“放管服”改革大勢(shì)，以采購(gòu)管理與電子招投標(biāo)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)高校采購(gòu)信息化建設(shè)進(jìn)行了積極探索，但仍存在一些問(wèn)題，本文對(duì)此作初步分析。

高校招投標(biāo)信息化現(xiàn)狀及問(wèn)題

高校招投標(biāo)信息化的意識(shí)較弱

雖然已有部分高校展開積極探索，但仍有相當(dāng)多的高校招投標(biāo)活動(dòng)仍采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，主觀上不重視，行動(dòng)上不積極。推行電子招投標(biāo)，有利于提升招投標(biāo)信息公開，提高工作效率，節(jié)約人工成本，節(jié)約辦公資源。更加重要的是，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠突破物理時(shí)空的障礙，使更多潛在投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招投標(biāo)信息，參與招投標(biāo)活動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性。電子招投標(biāo)能夠充分保障公正競(jìng)爭(zhēng)，抑制地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和各地區(qū)、各部門行政干預(yù)的發(fā)生。正是由于諸多好處，各高校要提高對(duì)電子招投標(biāo)重要性的認(rèn)知，積極推進(jìn)電子招投標(biāo)改革。

亟需培養(yǎng)一批復(fù)合型從業(yè)人員

筆者通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，一方面，招投標(biāo)行業(yè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，需要掌握大量的法律法規(guī)政策，還要有大量經(jīng)驗(yàn)的積累。另一方面，電子招投標(biāo)涉及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟硬件設(shè)施的應(yīng)用維護(hù)以及周邊設(shè)施的應(yīng)用，這也是專業(yè)性極強(qiáng)的行業(yè)。目前的情況往往是懂招投標(biāo)的對(duì)電子信息比較陌生，學(xué)電子信息的幾乎從未接觸過(guò)招投標(biāo)。培養(yǎng)兩者都精通的跨界人員是當(dāng)前亟需解決的重中之重。只有專業(yè)的人才作為支撐，才能保障招投標(biāo)電子化的順利推進(jìn)。

電子招投標(biāo)法規(guī)有待完善

2013年2月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。這是我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的重要里程碑。不過(guò)，雖然有了相關(guān)政策文件，電子招投標(biāo)依然是一個(gè)初創(chuàng)行業(yè)，很多內(nèi)容僅作了原則性規(guī)定，缺乏具體、明確的規(guī)定。主要體現(xiàn)在電子招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)用沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，眾多廠商各行其是，自成一體；電子招投標(biāo)的操作流程、權(quán)限、責(zé)任以及相關(guān)主體身份識(shí)別與簽名、信息安全保密、資料存檔等。技術(shù)手段的缺乏、立法進(jìn)程的滯后，都給電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

強(qiáng)化高校電子招投標(biāo)建設(shè)的建議

高校電子招投標(biāo)信息化管理的意義

大力推行電子招投標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)，調(diào)整招投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)層次的推進(jìn)等都有積極的促進(jìn)作用。招投標(biāo)信息公開的基本要求和電子信息傳播廣泛迅速、無(wú)界的特點(diǎn)，決定了電子招投標(biāo)發(fā)展的必然性。無(wú)紙化少紙化可大量減少人力物力，而信息檔案電子化極大方便了檢索比對(duì)工作，對(duì)從業(yè)人員的信息登記并信息共享，也可以先期甄選剔除不合格的供應(yīng)商，遏止虛假信息、偽造證明、捏造誣告等行為，減輕風(fēng)險(xiǎn)。

健全高校電子招投標(biāo)管理制度

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》于2013年印發(fā)實(shí)施，和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》同步執(zhí)行。但電子招投標(biāo)畢竟是新生事物，且招投標(biāo)與信息化都具有高技術(shù)、高專業(yè)性的特點(diǎn)，電子招投標(biāo)產(chǎn)業(yè)尚未形成公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，需要建立一套完備的制度，將招投標(biāo)法律法規(guī)與電子信息技術(shù)規(guī)范有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。其中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是重要的一個(gè)方面。

培養(yǎng)高素質(zhì)的電子招投標(biāo)管理人員

限于各高校投入的資源與現(xiàn)狀，目前相對(duì)可行的解決辦法就是讓招投標(biāo)專業(yè)的人員去熟悉電子信息化，讓計(jì)算機(jī)專業(yè)人員去學(xué)習(xí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)則，在工作中培養(yǎng)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。一方面讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，另一方面讓本不專業(yè)的人變得專業(yè)起來(lái)，兩種專業(yè)的人合在一起工作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相促進(jìn)，形成一加一大于二的效果。

高校招投標(biāo)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容及展望

硬件設(shè)施、文檔信息、電子系統(tǒng)及規(guī)章制度的建設(shè)

高校在招投標(biāo)信息化建設(shè)中有很多問(wèn)題亟待解決。目前各高?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)基本到位，這是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，但電子招投標(biāo)有時(shí)不盡如人意。一個(gè)是IP號(hào)段的問(wèn)題，電子招投標(biāo)的敏感性往往需要固定的網(wǎng)址以便監(jiān)控與聯(lián)絡(luò)，一般的自動(dòng)獲取模式會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，需要各校網(wǎng)信部門予以支持。各項(xiàng)招投標(biāo)信息的互通以及專家的甄選，也要建立長(zhǎng)效共享機(jī)制。各電子招投標(biāo)系統(tǒng)自成一家，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能互聯(lián)互通，這些憑各高?；蛞话阋饬x上自發(fā)形成的松散聯(lián)盟是無(wú)法有效解決問(wèn)題，需要國(guó)家層面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的接口。只有這樣，才能使電子招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行智能甄選與檢查。

高校電子招投標(biāo)檔案管理

電子招投標(biāo)相對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)的重大區(qū)別之一，就是無(wú)紙化少紙化，檔案信息極大方便檢索和調(diào)用，大幅度地解放人力物力。檔案一般要保存五年，積累下來(lái)是非常大的數(shù)量，需要占用大量場(chǎng)地而且存在安全風(fēng)險(xiǎn)。而電子存檔可以方便地保存海量數(shù)據(jù)，既方便內(nèi)部檢索，也方便上級(jí)部門及紀(jì)委檢查審核，與兄弟單位的橫向聯(lián)系也變得更加密切。

電子招投標(biāo)信息安全保障體系的建設(shè)

因招投標(biāo)信息的敏感性與保密性，對(duì)相關(guān)信息的管理就必須有嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行動(dòng)預(yù)案。安全保障體系的構(gòu)成需要多方面協(xié)作完成。首先，單位內(nèi)部要做到專人專職，各司其職，關(guān)鍵信息要做到密鑰及資料的管理有明確歸屬，責(zé)任到人。其次，要協(xié)同各單位紀(jì)委建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，有問(wèn)題要上報(bào)，沒(méi)有問(wèn)題也要定期檢查，查漏補(bǔ)缺。最后，電子信息化具有特殊性，和網(wǎng)絡(luò)部門聯(lián)系非常緊密，需要相關(guān)部門在技術(shù)上的支持以及設(shè)備上的投入，并建立完備的防火墻機(jī)制，保障信息資料的安全。

電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展方向

電子招投標(biāo)建設(shè)是應(yīng)當(dāng)前信息化浪潮誕生的，國(guó)家立法規(guī)范電子招投標(biāo)界的行為規(guī)范，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將大大加快行業(yè)發(fā)展。而信息化帶來(lái)的互聯(lián)互通，無(wú)紙化少紙化電子存檔，在減少招投標(biāo)行業(yè)部分繁重工作的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與變革。應(yīng)建立智能管理體系進(jìn)行精準(zhǔn)管理，讓舊模式與新模式有機(jī)結(jié)合，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上提供服務(wù)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本。與此同時(shí)，還要看到，電子招投標(biāo)作為一個(gè)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，模糊了產(chǎn)業(yè)界限，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，相信經(jīng)過(guò)各方努力，今后會(huì)在公開公平公正的基礎(chǔ)上更規(guī)范、更便捷，更經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（作者單位：河海大學(xué)財(cái)務(wù)處招標(biāo)辦）

參考文獻(xiàn)：

[1]馮金輝，楊帆.高校在“放管服”條件下防控采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)的探究[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2020（4）：116.

[2]王銳，高虹，陸萍.高校政府采購(gòu)方式探析[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013，30（4）：224-227.

（責(zé)編：彭淑榮）