我國(guó)建筑工程招投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施

張靜

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加規(guī)范化，招投標(biāo)已逐步成為建筑工程交易活動(dòng)的主要方式之一。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范發(fā)展促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善，縮短建筑周長(zhǎng)節(jié)約工程成本，提升工程質(zhì)量。本文重點(diǎn)分析建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展過程中的特點(diǎn)和管理措施，以提高我國(guó)建筑工程招投標(biāo)內(nèi)驅(qū)力。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展特點(diǎn)；管理措施

建筑工程招投標(biāo)是建筑工程體系中重要組成部分，是建立規(guī)范的管理制度、完善工程管理的前提，能夠保障后續(xù)工程施工質(zhì)量把控，推進(jìn)建筑工程順利進(jìn)行。從我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展歷史來看，起步晚于西方資本主義國(guó)家。在19世紀(jì)初期，我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資本資源的影響較大，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)成為當(dāng)時(shí)土建工程的一種重要方式，經(jīng)歷長(zhǎng)期優(yōu)化改革，直到1984年9月國(guó)務(wù)院頒布了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)范》，這標(biāo)志著我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)正式拉開序幕。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度推動(dòng)市場(chǎng)化形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鑒于建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性，本文著重分析了招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)，并實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌管理方法，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理的內(nèi)驅(qū)力，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展特點(diǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，招投標(biāo)方式已成為建筑市場(chǎng)的主要交易方式之一，而建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)主要以下的幾個(gè)特點(diǎn)：

符合市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，具備完善的管理機(jī)制，符合推動(dòng)建筑市場(chǎng)交易的重要方式。我國(guó)自2000年1月1日正式實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)建筑行業(yè)起到積極推動(dòng)作用。招標(biāo)投標(biāo)引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的交易和發(fā)展，保障建筑工程的工期和質(zhì)量，對(duì)建筑行業(yè)起到很好的推進(jìn)作用。同時(shí)，可以防止商業(yè)賄賂現(xiàn)象，是預(yù)防建筑工程腐敗的最有效手段之一，也是提高企業(yè)自身素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成功的重要助力。

滿足工程主體的經(jīng)濟(jì)性。工程招投標(biāo)中最重要的兩個(gè)行為主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人最終目的是選擇一家能夠符合建設(shè)功能要求的產(chǎn)品，通過招投標(biāo)活動(dòng)選擇報(bào)價(jià)合理、方案可行的建設(shè)施工方，最終達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)利益。這是招標(biāo)人與各個(gè)投標(biāo)人之間復(fù)雜博弈的過程，工程招投標(biāo)主體雙方都盡最大努力使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

具有鮮明國(guó)家體制特色。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一直以來都是實(shí)行社會(huì)公有制。政府部門及國(guó)家機(jī)關(guān)單位在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中占有絕對(duì)地位，招標(biāo)投標(biāo)在公共利益的建設(shè)項(xiàng)目中更能體現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。其中，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)則是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這兩種方式都是公共利益工程項(xiàng)目常用的招標(biāo)投標(biāo)方式。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是建筑工程的重要組成形式。

具有獨(dú)特的完善互補(bǔ)性。國(guó)家頒布招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，各個(gè)地區(qū)也依照國(guó)家法制機(jī)制，結(jié)合自身發(fā)展情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使建筑工程招標(biāo)投標(biāo)更符合當(dāng)?shù)厍闆r。很多縣級(jí)及以上單位也在積極協(xié)同各個(gè)行政區(qū)域參與建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，比如建立網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)模、開展項(xiàng)目審批、組織招投標(biāo)等，以完善各個(gè)地區(qū)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。

招投標(biāo)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的協(xié)調(diào)性。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng)新改革協(xié)同統(tǒng)一是發(fā)展必然選擇。全面推行工程量清單編制工作，促進(jìn)工程量清單與招投標(biāo)模式協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠明確投標(biāo)人所需完成的工程量，便于投標(biāo)人在投標(biāo)核算中提供準(zhǔn)確工程數(shù)據(jù)，體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證了招標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性和公平性。另外，使用統(tǒng)一的工程量清單有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式還有利于科學(xué)公平的評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人可以快速擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。采用工程量清單可以明確質(zhì)量、工期、成本之間的必然聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)必須結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)力，把控項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)等，幫助招標(biāo)單位選擇綜合實(shí)力最優(yōu)的投標(biāo)人。

建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理措施

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)政策宣貫

為了營(yíng)造良好建筑工程招投標(biāo)環(huán)境，提升監(jiān)督管理水平，應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)政策宣貫。按照中央、省、市、縣出臺(tái)的招投標(biāo)規(guī)范工作，做到“應(yīng)招盡招、程序規(guī)范”，強(qiáng)化監(jiān)督部門管理責(zé)任。以信息網(wǎng)絡(luò)為宣傳傳統(tǒng)，通過政府招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等發(fā)布信息，提高工程項(xiàng)目的透明度，體現(xiàn)公平公正公開招標(biāo)投標(biāo)基本原則。此外，還可以進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作，更好貫徹落實(shí)招投標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督推進(jìn)建筑工程健康發(fā)展。

健全建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)

不斷完善建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)，促進(jìn)建筑工作的招標(biāo)投標(biāo)工作有法可依、有章可循。建立有效公平的管理機(jī)制，優(yōu)化投標(biāo)建設(shè)施工單位，使建筑工程更加規(guī)范、合理開展。要積極開展誠(chéng)信教育工作，增強(qiáng)建筑單位的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，加大政府的介入管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督力度，督促建筑單位嚴(yán)格按照規(guī)章條例開展工作，維護(hù)好各方的合法權(quán)益。有明確的招標(biāo)投標(biāo)流程制度，將法律法規(guī)深入招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確招投標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括工程量清單的統(tǒng)一性、評(píng)標(biāo)方法的統(tǒng)一性等，規(guī)避違法違規(guī)的競(jìng)標(biāo)行為，使建筑工程招投標(biāo)工作科學(xué)合理規(guī)范發(fā)展。

構(gòu)建完善招標(biāo)投標(biāo)工作管理機(jī)制

建筑招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要建立科學(xué)的工作管理機(jī)制，完善工程流程，推動(dòng)建筑招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。首先，做好事前監(jiān)督。要嚴(yán)格審查投標(biāo)預(yù)審和招標(biāo)公告發(fā)布，保證各個(gè)媒體平臺(tái)所發(fā)布的內(nèi)容一致性。要嚴(yán)格審查投標(biāo)資格，對(duì)投標(biāo)人的所提供工程實(shí)例、業(yè)績(jī)要求，不得設(shè)置攔截排斥等不合理要求。其次，加強(qiáng)事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是系統(tǒng)性、全方位的監(jiān)督，包括整個(gè)投標(biāo)過程。要保存投標(biāo)過程中的音視頻，對(duì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為嚴(yán)厲查處。最后，加強(qiáng)事后監(jiān)督。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作并不因?yàn)橥稑?biāo)中標(biāo)就結(jié)束，還要延伸到合同管理以及施工監(jiān)督管理工作，督促各方能夠嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，提高建筑工程質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)工作，需要各個(gè)參與招標(biāo)投標(biāo)的部門加強(qiáng)合作，為建筑工程招標(biāo)投標(biāo)提供公平、公正、公開的良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而降低工程成本，提高工程質(zhì)量。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公共資源交易中心東勝區(qū)分中心）

參考文獻(xiàn)：

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[2]覃園.建筑工程招投標(biāo)控制價(jià)編制難點(diǎn)及如何控制分析[J].建材與裝飾，2019（8）：2.

（責(zé)編：梁晉）