全球糧食安全與中國特色糧食安全治理

【內(nèi)容提要】在世界進(jìn)入動蕩變革期的大背景下，糧食安全面臨諸多新挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情致使全球經(jīng)濟以及糧食安全雪上加霜;氣候變化等相關(guān)災(zāi)害加劇糧食危機;全球武裝沖突和暴力事件頻發(fā)影響糧食安全;碳中和進(jìn)程在一定程度上導(dǎo)致能源危機轉(zhuǎn)化為糧食危機;全球糧食安全治理依然存在結(jié)構(gòu)性問題?？傮w來看，中國糧食安全治理有特色、有成效：第一，觀念創(chuàng)新：將糧食安全納入總體國家安全觀，提出新糧食安全觀;第二，抓住要害：保障國家糧食安全的要害在種子和耕地;第三，胸懷天下：積極參與全球糧食安全治理;第四，實踐創(chuàng)新：將“一帶一路”倡議打造成全球糧食安全走廊。

【關(guān)鍵詞】中國;糧食安全;特色;治理

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動蕩變革期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，糧食安全顯得尤為重要和基礎(chǔ)，始終發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2022年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。

一、全球糧食安全拉響警報

聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別于1974年、1983年、1996年三次對糧食安全作過詳細(xì)定義：1974年，強調(diào)糧食安全是“任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”;1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”;1996年，進(jìn)一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得充足的、安全的和有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。

2021年7月12日，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等多個國際組織聯(lián)合發(fā)布了《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，這是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，對全球糧食安全進(jìn)行全面評估的首份報告。該報告指出，2020年全世界有7.2億—8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億。全球中度或重度糧食不安全發(fā)生率自2014年起一直在緩慢上升。2020年有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人;該年，全球近12%的人口面臨重度糧食不安全，相當(dāng)于9.28億人。 a

目前，導(dǎo)致全球糧食安全問題進(jìn)一步嚴(yán)峻的主要原因包括：

第一，新冠肺炎疫情致使全球經(jīng)濟以及糧食安全雪上加霜。新冠肺炎疫情導(dǎo)致部分國家，特別是發(fā)展中國家失業(yè)人口激增，收入水平下降，購買能力降低。隨著糧價上漲，一些低收入群體面臨買不起糧食的困境。2022年1月17日，國際勞工組織發(fā)布報告《世界就業(yè)和社會展望：2022年趨勢》預(yù)計，2022年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)2.07億。b 該報告稱，疫情削弱了幾乎每個國家的經(jīng)濟、金融和社會結(jié)構(gòu)，世界就業(yè)前景仍然脆弱，復(fù)蘇之路緩慢而不確定。

2020年6月16日，世界糧食計劃署執(zhí)行主任比斯利在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表署名文章指出，新型冠狀病毒使公共衛(wèi)生系統(tǒng)難以應(yīng)對，對世界各地的經(jīng)濟造成強烈沖擊，有可能引發(fā)一場全球饑餓危機。c 新冠肺炎疫情在全球蔓延致使農(nóng)業(yè)勞動力短缺，不少國家受疫情影響耽誤了耕種。在歐洲和北美，糧食生產(chǎn)主要靠移民。疫情之下，各國關(guān)閉邊界，造成勞工流動受限，種植和收獲糧食作物所需的勞動力面臨嚴(yán)重短缺。特別是疫情導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛?，糧食的國際運輸變得更加困難。部分國家停止糧食出口，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)屯糧搶購的現(xiàn)象。雖然蘇丹等國家建立了應(yīng)急糧食儲備機制，但這種危機發(fā)生后的補救措施顯得力不從心。此外，糧食危機會滋生不穩(wěn)定局勢。研究表明，在特定國家，饑餓人口每增加1%，就會導(dǎo)致2%的人口向外移民。d 難民越過邊境，將已經(jīng)脆弱的地區(qū)變成潛在的動亂爆發(fā)點。

第二，氣候變化等相關(guān)災(zāi)害加劇糧食危機。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)發(fā)布報告稱，自2009年以來，干旱、高溫等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生概率遠(yuǎn)高于20世紀(jì)八九十年代，嚴(yán)重影響了全球糧食供給。有科學(xué)家預(yù)測，如果溫室氣體排放量繼續(xù)以目前的速度上升，到21世紀(jì)末，全球三分之一的糧食生產(chǎn)將面臨威脅。根據(jù)糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)（FFPI），自2020年下半年以來，基本食品的國際出口報價幾乎連續(xù)增長，按名義價值計算，在2022年2月達(dá)到歷史最高水平。2021年全年，小麥和大麥的國際價格均較2020年水平上漲了31%，原因是各主要小麥和大麥出口國因天氣原因?qū)е庐a(chǎn)量收縮以及由此帶來的出口供應(yīng)緊張。 e

2021年夏季，全球小麥主產(chǎn)國俄羅斯、美國和加拿大等國都遭遇了極端干旱天氣的沖擊，影響其小麥?zhǔn)粘伞?021年全球小麥出口價格上漲了46%。除了產(chǎn)量之外，農(nóng)業(yè)專家更擔(dān)心雨水令農(nóng)作物出現(xiàn)病變，影響農(nóng)作物質(zhì)量。受氣候變化影響，破壞重要經(jīng)濟作物的害蟲正變得更具破壞性。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，每年有多達(dá)40%的全球作物產(chǎn)量因蟲害而受損失。每年，植物病害給全球經(jīng)濟造成的損失超過2200億美元，而入侵昆蟲造成的損失至少為700億美元。 f 這從2019年到2021年肆虐東非、中東、南亞、中亞的蝗災(zāi)重創(chuàng)多國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中便可管窺。此外，氣候變化導(dǎo)致糧食作物的營養(yǎng)水平降低。

第三，全球武裝沖突和暴力事件頻發(fā)影響糧食安全。近期，俄烏沖突攪動國際糧食市場。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，占全球小麥出口17%，烏克蘭則有“歐洲糧倉”的稱號，是全球第二大谷物出口國。兩國合計占到全球小麥出口的29%左右、全球玉米出口供應(yīng)的19%，全球約有4億人依賴于這兩個國家的食品供應(yīng)。目前，在俄烏戰(zhàn)局的持續(xù)影響下，小麥、玉米期貨價格高漲，接近歷史最高水平。烏克蘭農(nóng)業(yè)部長表示，烏克蘭2022年春季作物播種面積可能比2021年減少50%以上，降至約700萬公頃。俄烏沖突已經(jīng)導(dǎo)致全球食品價格飆升，糧價導(dǎo)致的社會問題可能會在貧窮國家引發(fā)持續(xù)騷亂。

2021年，乍得、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹等國家相繼發(fā)生軍事政變。非盟總部所在地埃塞俄比亞由于內(nèi)戰(zhàn)原因致使政府宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，影響該國農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)產(chǎn)品是其國民經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯的支柱。疫情蔓延以及糟糕的安全局勢使得非洲普遍面臨外國直接投資減少、失業(yè)加劇、債務(wù)危機，一些國家遭遇糧食危機。根據(jù)世界糧食計劃署的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)已經(jīng)有超過2000萬人處于饑荒的邊緣。2022年1月，哈薩克斯坦多地發(fā)生騷亂，如果不是及時控制事態(tài)，這一沖突將直接影響中亞地區(qū)的糧食安全，因為哈薩克斯坦是世界糧食生產(chǎn)大國和主要出口國之一。

第四，碳中和進(jìn)程在一定程度上導(dǎo)致能源危機轉(zhuǎn)化為糧食危機。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，能源和糧食有著密不可分的關(guān)系。最近幾年，國際社會提出碳中和目標(biāo)之后，很多國家為了減少溫室氣體排放，紛紛提高生物燃料比例。長期以來，玉米、大豆等糧食產(chǎn)品是重要的生物質(zhì)能源原料。生物燃料油主要包括生物乙醇和生物柴油，目前主要以糧食為原料生產(chǎn)，可部分替代由石油制取的汽油和柴油。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年僅美國、巴西、歐盟生產(chǎn)生物燃料所消耗的糧食約3億噸。

美國是全球第一大乙醇生產(chǎn)國，美國2021年乙醇產(chǎn)量同比增長8%，約4500萬噸。按照1噸生物燃料乙醇大約需要3噸糧食原料推算，美國共消耗約1.35億噸糧食，約為澳大利亞一年糧食總產(chǎn)量的2.5倍。g2022年4月12日，美國宣布6月到9月開放高乙醇含量汽油銷售，以控制油價。美國大規(guī)模應(yīng)用乙醇汽油，或?qū)⒃俅我l(fā)全世界“人汽爭糧”的矛盾，抬升全球糧食價格，增加糧食進(jìn)口國進(jìn)口成本。

此外，生物燃料需求激增或危及全球生態(tài)環(huán)境。2021年7月，歐洲環(huán)保組織“交通與環(huán)境”（T&E）發(fā)布最新研究數(shù)據(jù)稱，自2011年以來，由于相關(guān)國家大力生產(chǎn)棕櫚油、豆油及其他產(chǎn)油作物出口歐洲，東南亞、南美等地區(qū)的森林面積減少約400萬公頃，導(dǎo)致大量物種棲息地遭到破壞。

第五，全球糧食安全治理依然存在結(jié)構(gòu)性問題。經(jīng)濟學(xué)界多從供需平衡、價格信號以及糧食貿(mào)易等角度研究糧食安全問題。國際關(guān)系學(xué)界則多關(guān)注各國糧食安全保障行為的相互影響尤其關(guān)注全球糧食安全治理機制的效用問題。有學(xué)者將糧食安全研究歸為糧食安全歸因說、糧食安全影響說、糧食安全困境說三種分支，認(rèn)為各國在糧食安全領(lǐng)域存在著“非對稱相互依賴”。h 雖然新冠肺炎疫情、氣候變化、蝗蟲災(zāi)害等極端事件影響糧食安全，但從全球?qū)用鎭砜?，治理機制的不完善是糧食不安全的重大原因，其中包括：糧食治理平臺碎片化、區(qū)域化，治理規(guī)則非中性、治理機制面臨“偽領(lǐng)導(dǎo)力”等問題。i

糧食安全從來不是孤立存在的。有學(xué)者探討了各國保障自身糧食安全對國際社會以及其他國家的影響，強調(diào)對糧食安全的認(rèn)知會影響保障糧食安全的行為，進(jìn)而影響各自糧食安全;一些國家和地區(qū)，由于陷入深度憂患，不惜一切代價提高自給率，導(dǎo)致生態(tài)破壞和糧食不安全之間的惡性循環(huán)，并將這種現(xiàn)象總結(jié)為“憂患陷阱”。j 的確，國家安全是相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，且對任何國家而言都不存在“絕對安全”，全球治理首先需要克服個體理性與集體理性的矛盾和沖突。

二、中國特色糧食安全治理

中國高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，僅用全球9%的耕地和6%的淡水資源解決了14億多人口的吃飯問題，更實現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。2021年，中國糧食總產(chǎn)量13657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，在疫情防控下取得如此成績實屬不易?？傮w來看，中國糧食安全治理有特色、有成效。

（一）觀念創(chuàng)新：將糧食安全納入總體國家安全觀，提出新糧食安全觀

安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二條指出，國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。糧食安全不僅關(guān)涉人民福祉，也關(guān)涉經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是國家的核心利益之一。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，第一次提出總體國家安全觀概念，并首次系統(tǒng)明確了“11種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。后來又增加了四個新領(lǐng)域，海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全。2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，“要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！贝送?，數(shù)據(jù)安全或人工智能安全、金融安全也不斷得到強化、重視。至此，中國國家安全體系至少已經(jīng)包括18個重點領(lǐng)域。就分類而言，糧食安全屬于經(jīng)濟安全。

總體國家安全觀強調(diào)以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)。其中，需要牢牢把住糧食安全主動權(quán)。習(xí)近平總書記指出，“糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。”k 我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。手里有糧、心中不慌在任何時候都是真理，國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松。

2019年10月14日，《中國的糧食安全》白皮書首次發(fā)布。白皮書指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

2022年2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。該文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

在我國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。目前，稻谷、小麥實現(xiàn)了完全自給，育種水平與發(fā)達(dá)國家差距不大，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。我國谷物自給率超過95%，僅有大豆產(chǎn)需差距較大。2021年，小麥消費量中5.9%來自進(jìn)口，全年進(jìn)口量為977萬噸，較2020年的838萬噸增長16.6%。

2021年，中國玉米進(jìn)口量總計為2835萬噸，較2020年的1130萬噸增長兩倍多，創(chuàng)下紀(jì)錄新高，但整體而言玉米消費量中只有9.4%來自進(jìn)口。烏克蘭是我國玉米進(jìn)口的主要來源國之一。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國從烏克蘭進(jìn)口玉米824萬噸，占比29.07%。

2021年，我國大豆進(jìn)口量9651.8萬噸，同比降低3.8%，為2018年以來首次年度下滑，但是國產(chǎn)大豆總產(chǎn)量1640萬噸，減幅高達(dá)16.4%。大豆的進(jìn)口金額較上年大幅增長35%，至535億美元。總體來看，我國大豆剛性需求旺盛，產(chǎn)量缺口大，大豆進(jìn)口依存度接近84%。未來，需進(jìn)一步下大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。

（二）抓住要害：保障國家糧食安全的要害在種子和耕地

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2021年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。7月，中央全面深化改革委員會審議通過《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險。

《種業(yè)振興行動方案》是繼1962年出臺《關(guān)于加強種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出的重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。該行動方案明確提出了五大行動，即全面加強種質(zhì)資源保護利用、大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展、提升種業(yè)基地建設(shè)水平、嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。

2022年3月1日，新修改的《中華人民共和國種子法》正式施行。種子法頒布于2000年，分別于2004年、2013年、2015年與2021年進(jìn)行了四次修改。此次修法加大了種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，旨在最大程度激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力，并積極引入了“實質(zhì)性派生品種”（essentially derived variety， EDV）制度，既表達(dá)了國家保護原始育種創(chuàng)新，遏制“剽竊育種”的決心，也為新品種的后續(xù)改良和推廣應(yīng)用建立了合理的利益分享機制。

在實踐中，黨中央明確要求“米袋子”黨政同責(zé)，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》。2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》。這兩個文件明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)和責(zé)任，建立了監(jiān)督考核機制。2021年，中國正式宣告脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，這也意味著三農(nóng)工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必將給中國農(nóng)業(yè)以及糧食安全帶來長久而深遠(yuǎn)的影響。

曾經(jīng)有一段時間，農(nóng)民的現(xiàn)實利益問題難以解決，農(nóng)民收入過低，大量農(nóng)村勞動力流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村無人種糧。為此，中國政府不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策，落實獎勵政策，健全利益補償機制，保護農(nóng)民種糧積極性。同時，要藏糧于地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

一流的農(nóng)業(yè)，離不開一流的市場和企業(yè)。中國政府不斷創(chuàng)新完善糧食市場體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化糧食安全的科技支撐，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。2017年，中國化工集團宣布完成對瑞士先正達(dá)公司的交割，以430億美元的價格收購瑞士先正達(dá)，創(chuàng)下迄今為止中國企業(yè)最大規(guī)模海外并購案的紀(jì)錄，也形成了歐洲拜耳（收購了孟山都）、美國科迪華、中國先正達(dá)全球種子行業(yè)三足鼎立的格局。2020年，中國中化集團與中國化工集團聯(lián)合重組為中國中化控股有限責(zé)任公司，先正達(dá)與“兩化”各自農(nóng)化板塊完成資產(chǎn)重組，成立“先正達(dá)集團”，下設(shè)四大業(yè)務(wù)板塊：先正達(dá)植保、安道麥、先正達(dá)種子和先正達(dá)集團中國。2021年，該集團實現(xiàn)營業(yè)收入282億美元，同比增長23%。

2022年4月10日，正在海南考察的習(xí)近平總書記，第一站就來到三亞市崖州灣種子實驗室，了解海南支持種業(yè)創(chuàng)新等情況。崖州灣種子實驗室成立于2021年5月，是海南省為服務(wù)國家“南繁硅谷”建設(shè)和種業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，也是全國性種業(yè)科技創(chuàng)新的公共科研平臺。2021年10月29日，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院在三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)審判庭宣判一起侵權(quán)糾紛案，判定了被告人侵害植物新品種權(quán)行為。海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院是繼北京、上海、廣州后設(shè)立的全國第四個知識產(chǎn)權(quán)專門法院，這起糾紛案也是該法院成立后受理的首起植物新品種權(quán)糾紛案件，起到了保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵公平競爭的效果。

（三）胸懷天下：積極參與全球糧食安全治理

國際農(nóng)業(yè)合作以及糧食援助，體現(xiàn)了中華民族利己達(dá)人、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。1979年，中國首次對外提供了雜交水稻種子。40多年后，中國雜交水稻已在亞洲、非洲、美洲的數(shù)十個國家和地區(qū)推廣種植，年種植面積達(dá)800萬公頃。40多年間，中國研究人員先后赴印度、巴基斯坦、越南、緬甸、孟加拉國等國提供建議和咨詢，并通過國際培訓(xùn)班為80多個發(fā)展中國家培訓(xùn)超過1.4萬名雜交水稻專業(yè)技術(shù)人才。自2016年起，中國連續(xù)向亞非拉50余國提供緊急糧食援助，惠及上千萬受災(zāi)群眾。

糧食安全是聯(lián)合國長期重點關(guān)注的治理議題。在眾多國際問題中，糧食安全也是唯一一個由聯(lián)合國專門設(shè)立三個機構(gòu)加以解決的全球性問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署和國際農(nóng)發(fā)基金分別構(gòu)成了綜合發(fā)展機制、糧食援助機制、資金保障機制。中國同這三個機構(gòu)都建立了南南合作伙伴關(guān)系。2019年6月23日，時任中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉當(dāng)選聯(lián)合國糧農(nóng)組織新任總干事，成為該組織74年歷史上首位中國籍總干事。這代表了國際社會對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就的高度認(rèn)可，也增強了中國參與全球糧食安全治理的制度性話語權(quán)。

在地區(qū)層面，歐盟、東盟、非盟等組織都將糧食安全作為地區(qū)合作治理的優(yōu)先議題。中國主動加強了同上述組織有關(guān)糧食安全領(lǐng)域的合作。在2018年9月召開的中非合作論壇北京峰會上，中國提出在推進(jìn)中非“十大合作計劃”基礎(chǔ)上，推出“八大行動”，其中包括支持非洲在2030年前基本實現(xiàn)糧食安全。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機制等，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。

有學(xué)者指出，中國在以 G20為代表的全球糧食安全治理體系中發(fā)揮了積極的作用。中國形成了與眾不同的糧食安全治理觀，將糧食安全與全球經(jīng)濟的整體復(fù)蘇聯(lián)系起來，強調(diào)各國應(yīng)根據(jù)其發(fā)展階段承擔(dān)全球治理義務(wù)。中國的努力使國際社會對糧食安全治理的理解重點從傳統(tǒng)的被動依附型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了新型的自主發(fā)展型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。l 中國正在從議程設(shè)置的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的規(guī)則制定者，不斷在糧食安全領(lǐng)域設(shè)定新的國際規(guī)范。

主動設(shè)置國際議程，廣泛凝聚合作共識。2020年11月，在 G20領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會上，中方提出倡議——適時召開國際糧食減損大會。2021年9月9日至11日，在山東省濟南市舉辦的國際糧食減損大會上，來自50多個國家及國際組織、企業(yè)、非政府組織的300多名代表圍繞“減少糧食損失浪費，促進(jìn)世界糧食安全”主題展開深入交流。糧食損失和浪費是全球共同面臨的挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，從收獲到零售各環(huán)節(jié)全球糧食損失率達(dá)14%，零售、餐飲和消費環(huán)節(jié)浪費率達(dá)17%，年損失達(dá)4000億美元，相當(dāng)于12.6億人口一年的口糧。如果單純增加產(chǎn)量而不解決浪費問題，無法解決人口饑餓問題。

為減少消費環(huán)節(jié)浪費，中國已于2021年4月公布施行《中華人民共和國反食品浪費法》，以法律形式規(guī)范消費者和餐飲行業(yè)行為，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在國際糧食減損大會上，山東省出臺糧食減損行動方案，堅持開源與節(jié)流并重，增產(chǎn)與減損并舉，推進(jìn)糧食全鏈條節(jié)約減損。山東提出新目標(biāo)——著力構(gòu)建糧食增產(chǎn)減損保障體系，力爭到2025年全省糧食損失率降低到5%以下。會議發(fā)布的《國際糧食減損大會濟南倡議》提出：二十國集團作為全球重要引領(lǐng)力量，將推動糧食減損工作，凝聚全球智慧，與世界各國攜手維護國際糧食安全與營養(yǎng)，促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，加速實現(xiàn)17個聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，共同創(chuàng)造零饑餓、無貧困的美好世界。

（四）實踐創(chuàng)新：將“一帶一路”倡議打造成全球糧食安全走廊

世界糧食主產(chǎn)區(qū)的48%分布于“一帶一路”沿線，中國與沿線國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有極強的互補性，這為雙方大規(guī)模開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國務(wù)實地以“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作為契機，開展育種、生產(chǎn)、收割、儲存以及加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的投資和布局。

在陜西，作為中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“良種”的主要研發(fā)基地之一，楊凌示范區(qū)從1997年立區(qū)以來，就在糧食供給與農(nóng)業(yè)國際合作方面肩負(fù)著重要的責(zé)任和使命。2019年6月14日，國家主席習(xí)近平在比什凱克出席上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議時提出倡議：“中方愿在陜西省設(shè)立上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地，加強同地區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作?！睏盍枋痉秴^(qū)圍繞“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制”改革試點任務(wù)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣為重點，不斷創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作機制，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，已在美國、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國啟動建設(shè)了6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

目前，楊凌在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海外示范種植面積超過25萬畝，技術(shù)成果示范帶動超過450萬畝，在溫室技術(shù)、花卉種植、牧草繁育、油料加工、節(jié)水技術(shù)等領(lǐng)域贏得國際社會的高度好評。其中，在哈薩克斯坦阿拉木圖建設(shè)的中哈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，種植了包括小麥、玉米、大豆、油菜、蔬菜、苗木等6大類24個品種，充分展示和推廣了中國農(nóng)業(yè)新品種，為豐富當(dāng)?shù)胤N植模式、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了示范作用。

2018年，“一帶一路”南南合作農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在北京發(fā)起成立，成為國內(nèi)外最大的農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域教育科技合作平臺，先后有74所中外農(nóng)林院校加入。借助聯(lián)盟平臺，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護糧食安全獻(xiàn)智獻(xiàn)策。此外，自2013年以來，北京、甘肅、江蘇、香港、海南等中國眾多省區(qū)市都積極召開“一帶一路”與糧食安全以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)論壇活動（表1），不僅有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)惠民生要求，也有助于實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通目標(biāo)。

作為“一帶一路”倡議的重要支撐，從2018年11月開始，中國每年定期在上海舉辦國際進(jìn)口博覽會，這是世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會。2021年11月5日，第四屆中國國際進(jìn)口博覽會虹橋國際經(jīng)濟論壇“合作促發(fā)展：全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與鄉(xiāng)村振興”分論壇在上海舉辦，這是虹橋論壇首次設(shè)立農(nóng)業(yè)分論壇，“反饑餓”成為此次論壇的熱點話題。此次進(jìn)博會上，各國涉農(nóng)企業(yè)積極參展，帶來行業(yè)信息、尋求合作機會，并展示多種產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)。

總之，糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國不輸出饑餓和貧困，主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗，積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作。為應(yīng)對新冠肺炎疫情等各類危機，始終秉持真正的多邊主義，倡導(dǎo)采取全球協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施，積極保障全球糧食供應(yīng)鏈通暢，發(fā)揮了中流砥柱的作用，展現(xiàn)了中國智慧與中國力量。

【注釋】

a 聯(lián)合國糧農(nóng)組織：《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，來源：https：//www.fao.org/3/cb5409zh/cb5409zh.pdf，第13頁，訪問時間：2022年5月5日。

b 國際勞工組織：《世界就業(yè)和社會展望：2022年趨勢》，來源：https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgr eports/- dcomm/- publ/documents/publication/ wcms_834081.pdf，第11頁，訪問時間：2022年5月5日。

c David M. Beasley，“The Looming Hunger Pandemic”， Foreign Affairs，June 16， 2020，來源： https：//www .forei gnaffairs.com/articles/world/2020-06-16/looming- hunger-pandemic，訪問時間：2022年5月2日。

d World Food Organization，“Reporting on General Assembly Resolution A/RES/72/179”，來源：https：// www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Issues/ Migration/GA74thSession/WFP .pdf，第1頁，訪問時間：2022年5月2日。

e FAO，“The Importance of Ukraine and the RussianFederation for Global Agricultural Markets and the Risks Associated with the Current Conflict”，來源： https：//www.fao.org/3/cb9013en/cb9013en.pdf，第12頁，訪問時間：2022年5月2日。

f《聯(lián)合國糧農(nóng)組織：氣候變化或致病蟲害蔓延，威脅糧食安全》，中國新聞網(wǎng)，2021年6月2日，來源： https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1701463290172140577&wfr=spider&for=pc，訪問時間：2022年5月5日。

g《多國大批糧食變?nèi)剂希l提高了全球糧價？》，光明網(wǎng)，2022年4月25日，來源：https：//m.gmw.cn/2022-04/25/content_1302916258.htm，訪問時間：2022年5月5日。

h 張帥：《民生為先：當(dāng)代中東糧食安全問題及其治理》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2021年第5期，第149—172頁。

i于宏源、李坤海：《糧食安全的全球治理與中國參與》，載《國際政治研究》，2021年第6期，第83頁。

j 倪國華、王賽男、JIN Yanhong：《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全政策選擇》，載《經(jīng)濟研究》，2021年第11期，第173—191頁。

k 中共中央宣傳部、中央國家安全委員會辦公室：《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2022年，第82頁。

l Niall Duggan，TeemuNaaraj?rvi，“China in Global Food Security Governance”， Journal of Contemporary China，Vol .24，No.95，2015，p.960.

（截稿日期：2022年5月責(zé)編：黃蕙）

作者簡介趙磊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師