后疫情時(shí)代的全球治理與中國(guó)角色

【內(nèi)容提要】面對(duì)后疫情時(shí)代的全球治理新挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了一系列價(jià)值倡議、原則倡議和方案倡議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。在此過(guò)程中，中國(guó)既面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球治理中制度性權(quán)力的增長(zhǎng)等機(jī)遇，也面臨中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。在后疫情時(shí)代的全球治理進(jìn)程中，中國(guó)需要以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強(qiáng)塑造全球治理議程的能力，綜合運(yùn)用契合具體戰(zhàn)略約束條件的改革路徑，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系改革。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;后疫情時(shí)代;全球治理;中國(guó)角色

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和全球傳播，給全球治理帶來(lái)了一系列新挑戰(zhàn)。此次疫情不僅引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)，還對(duì)全球貿(mào)易、直接投資、全球價(jià)值鏈造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。面對(duì)后疫情時(shí)代的全球治理新挑戰(zhàn)，中國(guó)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為指導(dǎo)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

一、后疫情時(shí)代的全球治理新挑戰(zhàn)

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情短時(shí)間內(nèi)在全球的大流行引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)，還迅速蔓延到貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。

首先，疫情引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)。新冠肺炎病毒變異頻發(fā)，無(wú)明顯的地理與季節(jié)差異，傳染性極強(qiáng)。自疫情暴發(fā)至今，其感染率、傳播速度和傳播范圍都是空前的。這場(chǎng)傳播速度和傳播范圍空前的全球公共衛(wèi)生危機(jī)造成多國(guó)醫(yī)療體系瀕臨崩潰，暴露了現(xiàn)有全球衛(wèi)生治理機(jī)制失靈、管控失序等困境。2021年7月16日，在將新冠肺炎疫情的警戒級(jí)別提升到最高級(jí)一年半之后，世界衛(wèi)生組織判定這場(chǎng)全球大流行“遠(yuǎn)未結(jié)束”，依然構(gòu)成國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC），呼吁各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。截至2022年1月28日，全球累計(jì)確診病例超過(guò)3.64億，死亡人數(shù)超過(guò)563萬(wàn)。 a

其次，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。世界各國(guó)為遏制疫情所采取的限制措施，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。各國(guó)為控制疫情紛紛采取交通管制、限制人員往來(lái)等封鎖措施，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷，貿(mào)易量急劇下降，國(guó)際石油價(jià)格暴跌，消費(fèi)需求大幅萎縮。當(dāng)前變異毒株又導(dǎo)致許多國(guó)家疫情加重，陷入更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以恢復(fù)到疫情前的增長(zhǎng)水平。為應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)采取了支持疫苗研發(fā)、增加公共衛(wèi)生支出、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等政策。各項(xiàng)政策的綜合結(jié)果，就是將很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)提高到一個(gè)新的水平。債臺(tái)高筑成為后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出現(xiàn)象。

再次，逆全球化、民粹主義和保護(hù)主義勢(shì)力上升。全球化在過(guò)去幾十年間推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但快速增長(zhǎng)并不等于均衡增長(zhǎng)，不同國(guó)家、不同群體之間存在受益不均現(xiàn)象，這種失衡在新冠肺炎疫情帶來(lái)的疊加效應(yīng)下進(jìn)一步放大，為原本就反對(duì)全球化的群體提供了依據(jù)，使逆全球化浪潮甚囂塵上、民粹主義勢(shì)力進(jìn)一步上升。疫情暴發(fā)后，各國(guó)政府更加重視本國(guó)必需品的自主供給能力，減少對(duì)醫(yī)療物資等必需品的對(duì)外依賴(lài)程度，采取措施限制重要物資和核心產(chǎn)業(yè)流出。2020年1月1日至2022年1月30日，全球共有214個(gè)國(guó)家和地區(qū)新增1757項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備的限制措施為544項(xiàng);對(duì)食品與農(nóng)產(chǎn)品的限制措施為262項(xiàng)。b 此外，各國(guó)還加大了對(duì)并購(gòu)涉及本國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公共安全企業(yè)的外資審查力度，對(duì)外直接投資數(shù)量大幅減少。

最后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨治理機(jī)制缺位等潛在風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但也使這一領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。近年來(lái)，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要引擎。新冠肺炎疫情的暴發(fā)促使世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。網(wǎng)上購(gòu)物、在線(xiàn)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)和新平臺(tái)在疫情下蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速。作為一種生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)正迅速參與到全球化進(jìn)程之中的同時(shí)，各國(guó)尚未就跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易等議題建立全球治理機(jī)制，因而難以有效應(yīng)對(duì)這一領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

總之，后疫情時(shí)代，國(guó)際社會(huì)迫切需要破解衛(wèi)生、貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理赤字，提升全球治理水平。

二、后疫情時(shí)代中國(guó)在全球治理中的角色

新冠肺炎疫情暴露了全球公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的治理赤字，為治理改革提供了動(dòng)力。中國(guó)不僅在塑造全球公共衛(wèi)生議程、改革衛(wèi)生治理制度和推動(dòng)大國(guó)協(xié)作等方面扮演了重要角色，還以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，助力全球衛(wèi)生治理的深化發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。c 針對(duì)后疫情時(shí)代全球治理中的各項(xiàng)赤字，中國(guó)提出了一系列原則倡議、價(jià)值倡議和方案倡議。原則倡議是指中國(guó)在各議題領(lǐng)域提出的全球治理原則。價(jià)值倡議是指中國(guó)在全球治理中提出的引領(lǐng)性?xún)r(jià)值和目標(biāo)。方案倡議則是中國(guó)針對(duì)具體問(wèn)題提出的解決方案或治理方案。

就原則倡議而言，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義是解決后疫情時(shí)代各種全球性問(wèn)題、應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域全球治理新挑戰(zhàn)的基本原則，反對(duì)“有選擇的多邊主義”，一如既往地表明維護(hù)和踐行多邊主義的立場(chǎng)。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)上，習(xí)近平主席以“要堅(jiān)持開(kāi)放包容，不搞封閉排他;要堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊;要堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對(duì)抗;要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞固步自封”勾勒出“21世紀(jì)的多邊主義”藍(lán)圖，以此作為中國(guó)推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基本原則。在這次對(duì)話(huà)會(huì)上，習(xí)近平主席還指出：“多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的平臺(tái)，也是維護(hù)多邊主義的基本框架，其權(quán)威性和有效性理應(yīng)得到維護(hù)。要堅(jiān)持通過(guò)制度和規(guī)則來(lái)協(xié)調(diào)規(guī)范各國(guó)關(guān)系，反對(duì)恃強(qiáng)凌弱，不能誰(shuí)胳膊粗、拳頭大誰(shuí)說(shuō)了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實(shí)。要堅(jiān)持原則，規(guī)則一旦確定，大家都要有效遵循?！羞x擇的多邊主義不應(yīng)成為我們的選擇”。d 在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議演講中，習(xí)近平主席指出，應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中堅(jiān)持和踐行多邊主義原則：“世界各國(guó)要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開(kāi)放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。要以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等打造各方普遍接受、行之有效的規(guī)則，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造開(kāi)放、公正、非歧視的有利環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，讓世界經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來(lái)”。 e 面對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的全球性問(wèn)題，中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)多邊主義這一解決共同問(wèn)題的基本原則。

就價(jià)值倡議而言，中國(guó)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放包容、普惠平等、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展的價(jià)值優(yōu)先地位。在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國(guó)積極倡導(dǎo)解決新冠肺炎疫情下日益突出的公平問(wèn)題，讓不同國(guó)家和不同人群共同獲益。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)上的特別致辭中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“疫情之下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇表現(xiàn)分化，南北發(fā)展差距面臨擴(kuò)大甚至固化風(fēng)險(xiǎn)。廣大發(fā)展中國(guó)家普遍期望獲得更多發(fā)展資源和空間，要求在全球經(jīng)濟(jì)治理中享有更多代表性和發(fā)言權(quán)……。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、落實(shí)承諾，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓各國(guó)人民共享發(fā)展機(jī)遇和成果”。f 在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議演講中，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)：“不論遇到什么困難，我們都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于全球宏觀(guān)政策的突出位置，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)現(xiàn)有發(fā)展合作機(jī)制協(xié)同增效，促進(jìn)全球均衡發(fā)展”。 g 這一倡議體現(xiàn)了“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)”的價(jià)值，從理念上對(duì)逆全球化、不均衡全球化作出了否定。

就方案倡議而言，中國(guó)基于國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)提出了建立健康碼國(guó)際互認(rèn)機(jī)制、建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”、加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等一系列治理方案。習(xí)近平主席在2020年二十國(guó)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng) G20）利雅得峰會(huì)上提出，“要在做好疫情防控前提下，恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，降低關(guān)稅、減少壁壘，探討重要醫(yī)療物資貿(mào)易自由化。要加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，搭建‘快捷通道，便利人員有序往來(lái)。中方提出建立基于核酸檢測(cè)結(jié)果、以國(guó)際通行二維碼為形式的健康碼國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，希望更多國(guó)家參與。”h

不僅如此，中國(guó)還提出了建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”倡議，并宣布加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，承諾在力所能及的范圍內(nèi)向世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家提供疫苗，為疫苗在全球范圍內(nèi)公平分配和使用作出了切實(shí)貢獻(xiàn)。在美國(guó)宣布退出世界衛(wèi)生組織、全球衛(wèi)生治理形勢(shì)異常嚴(yán)峻之時(shí)，中國(guó)重申堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立場(chǎng)，毫無(wú)保留地同世界各國(guó)分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，并先后向世界衛(wèi)生組織提供5000萬(wàn)美元的捐款。作為建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”的首倡國(guó)，中國(guó)向80多個(gè)有急需的發(fā)展中國(guó)家提供疫苗援助，向43個(gè)國(guó)家出口疫苗，已為受疫情影響的發(fā)展中國(guó)家提供了20億美元援助，向150多個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800多億只口罩、34億多件防護(hù)服、40多億份檢測(cè)試劑盒。中非建立了41個(gè)對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，中國(guó)援建的非洲疾控中心項(xiàng)目也已于2020年底正式開(kāi)工。中國(guó)還承諾將在未來(lái)3年內(nèi)再提供30億美元國(guó)際援助，用于支持發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為幫助發(fā)展中國(guó)家解決債務(wù)問(wèn)題，中國(guó)全面落實(shí) G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”， 緩債總額超過(guò)13億美元，是 G20成員中落實(shí)緩債金額最大的國(guó)家。i

為提升后疫情時(shí)代的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，中國(guó)積極倡導(dǎo)加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。數(shù)字技術(shù)為政府治理能力持續(xù)賦能，并通過(guò)數(shù)據(jù)收集和多場(chǎng)景運(yùn)用來(lái)創(chuàng)造新的價(jià)值。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在疫情態(tài)勢(shì)研判、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理中發(fā)揮了重要作用。并且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很大程度上維系著疫情期間人們的正常交往和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國(guó)高度重視全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，中國(guó)就提出了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新理念。在2019年 G20大阪峰會(huì)上，中國(guó)與其他 G20成員共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》、正式啟動(dòng)“大阪軌道”。2020年，中國(guó)發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確將秉持多邊主義、兼顧安全與發(fā)展并堅(jiān)守公平正義的理念，同各國(guó)探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。在2020年 G20利雅得峰會(huì)上，中國(guó)再次強(qiáng)調(diào)疫情之下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，并重申將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各國(guó)科技企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在2021年 G20羅馬峰會(huì)上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，“二十國(guó)集團(tuán)要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國(guó)家消除‘?dāng)?shù)字鴻溝?！眏

此外，中國(guó)還在“一帶一路”國(guó)際合作框架下推動(dòng)新冠肺炎疫情下的全球治理改革，積極推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。在“健康絲綢之路”框架下，中國(guó)向中東、非洲、東南亞、歐洲等地區(qū)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)派遣專(zhuān)家團(tuán)，并提供抗疫物資。連接“一帶一路”沿線(xiàn)數(shù)十個(gè)城市的中歐鐵路網(wǎng)成為疫情期間醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ??！皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”倡議的天然結(jié)合，在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化方面發(fā)揮著重要作用。以《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》為基礎(chǔ)，中國(guó)在疫情暴發(fā)后大力推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。中國(guó)不僅與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同建設(shè)國(guó)際海纜、跨境光纜系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)，幫助其提升信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，還通過(guò)金磚國(guó)家合作機(jī)制、 G20、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等多邊機(jī)制積極推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，深度參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球治理機(jī)制建設(shè)、多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等領(lǐng)域?yàn)槿驍?shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案。

三、中國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新冠肺炎疫情面前，各種治理失效、機(jī)制失靈一覽無(wú)遺，這迫使各國(guó)加快行動(dòng)步伐，對(duì)無(wú)效的制度和規(guī)則作出調(diào)整，使之更好地適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)需要。面對(duì)疫情，中國(guó)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)、央地一體，迅速控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)是疫情期間避免全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化、保持全球供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定的核心力量。良好的國(guó)內(nèi)治理成效使中國(guó)在后疫情時(shí)代發(fā)出的全球治理倡議獲得了較高的國(guó)際認(rèn)可度。

此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球治理中制度性權(quán)力的增長(zhǎng)、中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良好發(fā)展勢(shì)頭、中國(guó)在參與全球治理體系改革和建設(shè)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)均有助于中國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系改革。首先，中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升為中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球治理體系改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)既可以為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)提供必要的資金支持，彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)治理赤字，并在這一過(guò)程中適時(shí)提出中國(guó)的主張和倡議，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)則的轉(zhuǎn)換;也有能力發(fā)起自身的治理倡議，形成對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)治理體系的疊加。除經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升外，中國(guó)的制度性權(quán)力也有一定增長(zhǎng)。在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和投票權(quán)已有小幅增加，人民幣已被納入特別提款權(quán)貨幣籃子。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度性權(quán)力的增長(zhǎng)確保了中國(guó)可以在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。中國(guó)由此獲得了在后疫情時(shí)代參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要機(jī)遇。其次，中國(guó)在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)上處于全球相對(duì)領(lǐng)先位置。中美兩國(guó)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩大主要力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)為中國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了有力支撐。最后，中國(guó)在全球治理體系中逐漸實(shí)現(xiàn)了從參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者、塑造者的角色轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，牽頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成功推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署。同時(shí)，中國(guó)基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革經(jīng)驗(yàn)，在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供了許多參考方案。在參與全球治理過(guò)程中，中國(guó)獲得了將構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作為全球治理的指導(dǎo)理念、基于自身國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)倡導(dǎo)中國(guó)方案、尋求全球治理體系增量改進(jìn)、借助有利時(shí)機(jī)推動(dòng)全球治理體系改革等成功經(jīng)驗(yàn)。k 這些經(jīng)驗(yàn)有助于中國(guó)在推動(dòng)全球治理體系改革過(guò)程中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。

盡管如此，中國(guó)在參與全球治理體系改革和建設(shè)過(guò)程中也面臨中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策，頻頻向中國(guó)發(fā)起惡意攻擊，對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行污名化。不僅如此，美國(guó)還推出名為“重建美好世界”（Build Back Better World）的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，試圖削弱“一帶一路”國(guó)際合作的影響力。作為傳統(tǒng)國(guó)際制度的主導(dǎo)者，美國(guó)還聯(lián)合一些國(guó)家，對(duì)原有國(guó)際制度進(jìn)行針對(duì)中國(guó)的重新設(shè)計(jì)，以求達(dá)到遏制中國(guó)的目的。如果國(guó)際制度改革走向不如美國(guó)所愿，美國(guó)可能選擇邊緣化以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的傳統(tǒng)國(guó)際制度并使其功能喪失，再建立其他區(qū)域性制度，把中國(guó)排除在其掌控的俱樂(lè)部之外。l 除美國(guó)外，其他一些西方國(guó)家也對(duì)中國(guó)在當(dāng)前全球治理體系中的目標(biāo)和角色提出質(zhì)疑，無(wú)端指責(zé)中國(guó)借“一帶一路”國(guó)際合作爭(zhēng)奪全球治理體系的主導(dǎo)權(quán)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)需要作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。一方面，中國(guó)需要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和塑造全球治理議程的能力，提升基于國(guó)內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)和治理成效提出的全球治理中國(guó)方案的國(guó)際認(rèn)可度。就國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言，需要進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。從國(guó)際循環(huán)角度看，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展，充分利用 RCEP 生效的契機(jī)，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循壞相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

另一方面，中國(guó)應(yīng)綜合運(yùn)用多種改革路徑積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國(guó)可以通過(guò)轉(zhuǎn)換型、疊加型、替代型和偏離型四種行動(dòng)路徑參與全球治理體系改革和建設(shè)。轉(zhuǎn)換型行動(dòng)路徑是指中國(guó)并不在全球治理中引入新制度規(guī)則，而是對(duì)舊制度規(guī)則加以全新的解釋和應(yīng)用，利用舊制度規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)新制度目標(biāo)。例如，中國(guó)牽頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，采用與現(xiàn)行國(guó)際金融機(jī)構(gòu)類(lèi)似的核心制度規(guī)則，但在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域方面與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等有所不同。疊加型行動(dòng)路徑是指中國(guó)在全球治理中引入新制度規(guī)則，但并不替代舊制度規(guī)則，而是讓二者并存?！敖】到z綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”均屬于既有“一帶一路”倡議框架下的疊加。替代型行動(dòng)路徑是指中國(guó)在全球治理中通過(guò)引入新制度規(guī)則來(lái)替代舊制度規(guī)則。中國(guó)提出建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”倡議，呼吁摒棄“疫苗民族主義”，就屬于替代型行動(dòng)路徑。偏離型行動(dòng)路徑是指中國(guó)并不在全球治理中引入新制度規(guī)則，而在舊制度規(guī)則中增加新的解釋元素，以達(dá)到逐步偏離的目的。例如，在推動(dòng)人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的談判過(guò)程中，中國(guó)通過(guò) G20機(jī)制引入可自由使用貨幣不等于可自由兌換貨幣、可自由使用貨幣的衡量指標(biāo)體系需要增加貿(mào)易結(jié)算的新指標(biāo)、可自由使用貨幣的衡量數(shù)據(jù)需要增加增量數(shù)據(jù)等新的解釋元素，最終實(shí)現(xiàn)了人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子的目標(biāo)。 m

在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)就通過(guò)綜合運(yùn)用疊加型路徑、偏離型路徑和轉(zhuǎn)換型路徑積極參與了全球金融治理體系改革。第一，中國(guó)通過(guò)疊加型改革路徑參與了國(guó)際金融評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)推動(dòng)“雙評(píng)級(jí)模式”的發(fā)展支持本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)掌控國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)話(huà)語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展自主信用評(píng)級(jí)體系，減少對(duì)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)。第二，中國(guó)通過(guò)偏離型改革路徑參與了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，最終實(shí)現(xiàn)了人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的目標(biāo)。第三，中國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)換型改革路徑參與創(chuàng)建了新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，并采用與現(xiàn)行國(guó)際金融機(jī)構(gòu)類(lèi)似的核心制度規(guī)則。

另一個(gè)例子是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)針對(duì)衛(wèi)生、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理新挑戰(zhàn)，以替代型行動(dòng)路徑提出建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”倡議，以疊加型行動(dòng)路徑推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，以轉(zhuǎn)換型行動(dòng)路徑倡導(dǎo)在多邊主義的基本框架下制定全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。以上案例表明，在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)根據(jù)具體戰(zhàn)略約束條件，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)換型、疊加型、替代型和偏離型四種改革路徑進(jìn)一步推動(dòng)后疫情時(shí)代的全球治理體系改革。

四、結(jié)論

新冠肺炎疫情不僅引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)，還加劇了貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理赤字。針對(duì)后疫情時(shí)代全球治理中的各項(xiàng)赤字，中國(guó)提出了全球均衡發(fā)展的價(jià)值倡議以及堅(jiān)持和踐行多邊主義的原則倡議，發(fā)起了建設(shè)“人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體”等方案倡議。在參與全球治理體系改革和建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)既面臨經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球治理中制度性權(quán)力的增長(zhǎng)等機(jī)遇，也面臨中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。從既有經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)的行動(dòng)路徑與霸權(quán)國(guó)的否決能力、既有國(guó)際制度彈性等戰(zhàn)略約束條件決定的選擇空間更加匹配時(shí)，中國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)的行動(dòng)就能獲得更加有力的國(guó)際支持。在后疫情時(shí)代的全球治理進(jìn)程中，中國(guó)需要在抓住機(jī)遇的同時(shí)作出戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。一方面，需要通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)塑造全球治理議程的能力;另一方面，需要綜合運(yùn)用契合具體戰(zhàn)略約束條件的行動(dòng)路徑，進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系改革。

基金項(xiàng)目：本文是2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA007）的階段性成果。

【注釋】

a World? Health Organization， “WHO Coronavirus （COVID-19） Dashboard，”January 28， 2022， https：// covid19.who.int ， 訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月30日。

b Global Trade Alert， “Global Dynamics，”January 30， 2022， https：//www .globaltradealert .org/global_ dynamics/area_all/year-from_2020/day-to_0130， 訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月25日。

c 王天韻：《從抗擊新冠疫情的國(guó)際實(shí)踐看全球衛(wèi)生治理改革》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期，第25—34頁(yè)。

d “習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇‘達(dá)沃斯議程對(duì)話(huà)會(huì)上的特別致辭”，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年1月25日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475. htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月16日。

e “習(xí)近平在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講”，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年1月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月18日。

f “習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇‘達(dá)沃斯議程對(duì)話(huà)會(huì)上的特別致辭”，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年1月25日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475. htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月16日。

g “習(xí)近平在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講”，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年1月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月18日。

h “習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話(huà)”，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年11月21日， http：//www .gov .cn/xinwen/2020-11/21/cont ent_5563270.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月19日。

i“習(xí)近平在全球健康峰會(huì)上的講話(huà)”，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年5月21日， http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/21/ content_5610214.htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月19日。

j “習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話(huà)”，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年10月30日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-10/30/content_5647892. htm，訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2022年1月19日。

k 劉宏松：《中國(guó)參與全球治理70年：邁向新形勢(shì)下的再引領(lǐng)》，載《國(guó)際觀(guān)察》，2019年第6期，第13—16頁(yè)。

l 陳偉光：《后疫情時(shí)代的全球化與全球治理：發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)策略》，載《社會(huì)科學(xué)》，2022年第1期，第18頁(yè)。

m 朱杰進(jìn)：《崛起國(guó)改革國(guó)際制度的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第6期，第81—82頁(yè)。

（截稿：2022年5月責(zé)編：季哲忱）

作者簡(jiǎn)介劉宏松，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師