拜登政府的印太安全架構(gòu)政策評(píng)析

王傳劍 黃詩(shī)敬 張佳

【內(nèi)容提要】拜登政府上臺(tái)以來(lái)，基本延續(xù)了特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)置于美國(guó)全球戰(zhàn)略布局的突出位置。與前任政府相比，拜登政府更為注重價(jià)值觀外交、聯(lián)盟外交的效用，并致力于通過(guò)全球伙伴關(guān)系的再整合，實(shí)現(xiàn)集多方之力牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。立足于中國(guó)崛起與地區(qū)秩序的關(guān)系判斷，印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值得到了美國(guó)戰(zhàn)略界的高度重視。對(duì)印太同盟體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，成為拜登政府同盟政策與對(duì)華戰(zhàn)略的勢(shì)所必然之舉?，F(xiàn)階段美國(guó)印太同盟體系的發(fā)展，將會(huì)對(duì)地區(qū)秩序與中國(guó)安全造成一系列負(fù)面影響，但在多重因素的綜合影響下，拜登政府的印太同盟政策也面臨著較為突出的現(xiàn)實(shí)困境。

【關(guān)鍵詞】美國(guó);印太安全架構(gòu);拜登政府;中美關(guān)系

引言

美國(guó)拜登政府執(zhí)政以來(lái)，特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”基本得以延續(xù)，“維護(hù)一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”繼續(xù)作為新一屆政府的優(yōu)先事項(xiàng)。而將中國(guó)視為“唯一有潛在綜合實(shí)力挑戰(zhàn)國(guó)際體制的主要競(jìng)爭(zhēng)者”成為美國(guó)對(duì)外政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)，采取相應(yīng)手段防范和制衡中國(guó)的崛起也因此構(gòu)成了其全球戰(zhàn)略布局的核心目標(biāo)。a 與此同時(shí)，拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，特別是較之以往更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)盟友和安全伙伴，旨在恢復(fù)美國(guó)在與中國(guó)力量競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。b 相較于特朗普政府“畢其功于一役”的思路，拜登政府更多強(qiáng)調(diào)對(duì)華戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性，主張采用更為全面和綜合的對(duì)華政策，靈活使用對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與合作三種戰(zhàn)略工具，集盟友和安全伙伴之力共同打壓和削弱中國(guó)。c 以美國(guó)在亞太及印太同盟建設(shè)中的既有進(jìn)展為基礎(chǔ)，拜登政府為“印太戰(zhàn)略”框架下的盟友外交設(shè)定了更高的預(yù)期，謀求通過(guò)印太安全架構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)盟友和安全伙伴在涉華議題上的溝通協(xié)作，以期達(dá)到整合各方力量、構(gòu)筑多條戰(zhàn)線、強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的目的。顯然，拜登政府主動(dòng)調(diào)適“印太戰(zhàn)略”與印太安全架構(gòu)的舉動(dòng)，既未改變美國(guó)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的既有方向，也未放棄以“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)崛起的總體布局。而是在顯著擴(kuò)大中美兩國(guó)間沖突面的同時(shí)，使中國(guó)構(gòu)筑全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的努力面臨一系列難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。以此為背景，本文將以拜登政府上臺(tái)以來(lái)美國(guó)印太安全架構(gòu)的發(fā)展變化作為核心話題，系統(tǒng)闡述其強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的政策邏輯、路徑選擇以及對(duì)該地區(qū)形勢(shì)的影響，并通過(guò)分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期美國(guó)印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外困境，爭(zhēng)取為中國(guó)的應(yīng)對(duì)和破解之道提出一些建設(shè)性的思考。

一、拜登政府強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的政策邏輯

（一）美國(guó)霸權(quán)護(hù)持思路的現(xiàn)實(shí)延續(xù)

后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)世界霸主地位的確立、鞏固與相對(duì)衰落表現(xiàn)為一個(gè)完整且連貫的演化圖景，而霸權(quán)護(hù)持思路作為其對(duì)外戰(zhàn)略思維的重要組成部分，成為理解拜登政府上臺(tái)以來(lái)印太安全架構(gòu)發(fā)展變化的關(guān)鍵。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)在世界主要力量對(duì)比中處于前所未有的優(yōu)勢(shì)地位，不僅經(jīng)濟(jì)總量超出其最為接近的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手40%，而且國(guó)防開(kāi)支也相當(dāng)于緊隨其后的6個(gè)國(guó)家的總和（考慮到這些國(guó)家中有4個(gè)是美國(guó)的盟友，因此其優(yōu)勢(shì)地位肯定比這一數(shù)字所顯示的還要明顯），此外美國(guó)在高等教育、科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)方面也均處于世界領(lǐng)先地位，其他國(guó)家很難迅速趕上。 d 在此背景下，以美國(guó)為主導(dǎo)的西方霸權(quán)體系得以延續(xù)，被弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）稱為“歷史的終結(jié)”e 時(shí)刻貌似到來(lái)，一些國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者也紛紛圍繞美國(guó)霸權(quán)的護(hù)持之道建言獻(xiàn)策。比如塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）就認(rèn)為，“普世文明的概念有助于為西方對(duì)其他社會(huì)的文化統(tǒng)治和那些社會(huì)模仿西方的實(shí)踐和體制的需要作辯護(hù)”，“普世主義是西方對(duì)付非西方社會(huì)的意識(shí)形態(tài)”;f 茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzeziński）則進(jìn)而指出，避免出現(xiàn)任何一個(gè)占主導(dǎo)地位且敵對(duì)的歐亞大國(guó)以及任何能夠威脅到美國(guó)霸權(quán)地位的反美聯(lián)盟是“絕對(duì)必要的”。g 事實(shí)證明，這些觀點(diǎn)對(duì)于美國(guó)的對(duì)外政策選擇產(chǎn)生了重要影響，因?yàn)榫S護(hù)霸權(quán)被認(rèn)為是冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的長(zhǎng)期核心目標(biāo)，h 以實(shí)力優(yōu)勢(shì)消除一切挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的現(xiàn)實(shí)或潛在因素，則構(gòu)成了其主要目標(biāo)。

（二）推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的客觀需求

拜登政府上臺(tái)后，面對(duì)中美實(shí)力差距的進(jìn)一步縮小、雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇和自身國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步滑坡，美國(guó)的世界霸主地位正經(jīng)歷著冷戰(zhàn)之后最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而持續(xù)推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并采取相應(yīng)手段遏止中國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展勢(shì)頭，便成為其試圖扭轉(zhuǎn)美國(guó)霸權(quán)衰退趨勢(shì)的必然之舉。需要指出的是，除繼續(xù)將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略對(duì)手外，拜登政府還將“競(jìng)爭(zhēng)”作為對(duì)華政策的核心概念、組織原則和總體基調(diào)，i這表明其對(duì)華戰(zhàn)略思維與特朗普時(shí)代高度同源，而且更加有過(guò)之而無(wú)不及。在上臺(tái)不久，拜登政府便強(qiáng)調(diào)了維持中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的必要性，而且展現(xiàn)出擴(kuò)展兩國(guó)博弈廣度和深度的趨向。2021年2月，拜登在發(fā)表任內(nèi)首次外交政策講話時(shí)，將中國(guó)界定為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，聲稱“中國(guó)給美國(guó)的繁榮、安全和民主價(jià)值觀都帶來(lái)了直接挑戰(zhàn)”，因此美國(guó)將對(duì)中國(guó)進(jìn)行反制，并“在符合美國(guó)利益的情況下與北京合作”。j 必須承認(rèn)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是在中國(guó)快速發(fā)展與美國(guó)試圖維持其霸權(quán)地位的背景下產(chǎn)生的，k 伴隨雙方力量對(duì)比的持續(xù)趨近和結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，將在很長(zhǎng)一段時(shí)期成為兩國(guó)關(guān)系的主線。拜登政府在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中有著比此前歷屆政府更為強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，這也構(gòu)成了其強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的重要?jiǎng)右颉?/p>

（三）修復(fù)美國(guó)同盟體系的必然之舉

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)建立了以自身為中心的全球同盟體系，并將其打造為行使國(guó)際影響力的“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這不僅對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策布局產(chǎn)生了至為關(guān)鍵的影響，也深刻塑造了戰(zhàn)后70余年的國(guó)際體系、國(guó)際格局和國(guó)際秩序。作為實(shí)現(xiàn)“自由國(guó)際秩序”和美國(guó)全球優(yōu)勢(shì)地位的重要支撐和關(guān)鍵依托，同盟體系受到美國(guó)戰(zhàn)略界的長(zhǎng)期重視。“他們倡導(dǎo)美國(guó)應(yīng)利用自身資源，與盟友共同塑造一個(gè)全方位有利于美國(guó)聯(lián)盟體系的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境”，l 而且這一立場(chǎng)在后冷戰(zhàn)時(shí)代依然得到了延續(xù)。即使是在特朗普政府上臺(tái)后，同盟體系與盟友外交的重要性認(rèn)知也一直在其相關(guān)戰(zhàn)略文件中得以體現(xiàn)。但由于特朗普政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，“不重視盟友并且希望減少美國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任”被認(rèn)為是“特朗普主義”的核心特征之一。m?? 實(shí)際上，特朗普政府不僅將美國(guó)的海外防務(wù)承諾和同盟體系視為“嚴(yán)重拖累美國(guó)國(guó)力的主要根源”，n 而且公開(kāi)質(zhì)疑以北約為代表的同盟機(jī)制存在的必要性，甚至“在聯(lián)盟關(guān)系上采取了一種‘交易主義的態(tài)度，將對(duì)盟國(guó)的安全支持視為商品”，o 脅迫日本、韓國(guó)及北約成員國(guó)增加軍費(fèi)開(kāi)支、分?jǐn)偡佬l(wèi)費(fèi)用，致使美國(guó)與其多個(gè)盟友之間在一系列安保議題上齟齬不斷。特朗普政府的聯(lián)盟政策在很大程度上削弱了美國(guó)在同盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)力和安全承諾的置信度，也使美國(guó)推進(jìn)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)全球主導(dǎo)地位的目標(biāo)陷入了內(nèi)生動(dòng)力不足的窘境。為此拜登政府一上臺(tái)，便將修復(fù)同盟關(guān)系、促進(jìn)同盟合作視為美國(guó)外交的重中之重，并刻意打造“美國(guó)回來(lái)了”的政策標(biāo)簽，向國(guó)際社會(huì)特別是西方盟友顯示其同盟政策與特朗普政府的不同。拜登政府之所以高度重視修復(fù)同盟關(guān)系和深化同盟合作，主要是立足于維持美國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)力和延續(xù)美國(guó)全球霸權(quán)的需要。特別是伴隨中國(guó)崛起進(jìn)程的提速和印太地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)型，美國(guó)從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)脫身后全球戰(zhàn)略重心“東移”的步伐明顯加快，印太同盟體系建設(shè)在拜登政府的同盟戰(zhàn)略中的地位也因此愈加凸顯。正如約瑟夫·奈（Joseph Nye）所言，“自2017年后，美國(guó)又重新回歸‘大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，只不過(guò)這一次的對(duì)手換成了中國(guó)”。 p 從這個(gè)意義上講，針對(duì)印太安全架構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，毫無(wú)疑問(wèn)也是拜登政府適應(yīng)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要并且修復(fù)其同盟體系的必然之舉。

二、拜登政府對(duì)印太安全架構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展

（一）地區(qū)雙邊同盟關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直非常重視同亞太地區(qū)國(guó)家間的雙邊軍事同盟關(guān)系，并將其作為介入和干預(yù)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略前沿，以尋求塑造對(duì)己有利的區(qū)域安全態(tài)勢(shì)。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)雖然重啟了以“四方安全對(duì)話”為代表的小多邊安全架構(gòu)，但是依然堅(jiān)持了對(duì)于雙邊軍事同盟重要性的認(rèn)知。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，地區(qū)雙邊同盟關(guān)系繼續(xù)得到美國(guó)戰(zhàn)略決策層的高度重視。美方試圖將此類關(guān)系打造為維系全球霸權(quán)、介入印太事務(wù)的“戰(zhàn)略觸手”，為此不斷增強(qiáng)與這些盟友的外交溝通，力求圍繞相關(guān)國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)。2021年4月，時(shí)任日本首相菅義偉訪問(wèn)美國(guó)，成為拜登政府上臺(tái)后首位受邀到訪白宮的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。雙方發(fā)表了題為《新時(shí)代的美日全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為美日同盟關(guān)系是印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基石，承諾要加強(qiáng)彼此間的防務(wù)合作關(guān)系，提升威懾和反應(yīng)能力，并且聲稱中國(guó)在南海、臺(tái)海、新疆及香港地區(qū)的行為威脅了基于規(guī)則的國(guó)際秩序，進(jìn)而重申了釣魚(yú)島爭(zhēng)端適用于《美日安保條約》的立場(chǎng)。q 同年5月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在訪美期間也與拜登發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美韓兩國(guó)將加強(qiáng)軍事合作，推進(jìn)韓軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交，并宣布將終止“美韓導(dǎo)彈指南”，賦予韓國(guó)所謂的“導(dǎo)彈自主權(quán)”。 r 與此同時(shí)，美國(guó)亦繼續(xù)表達(dá)出與菲律賓、澳大利亞等國(guó)加強(qiáng)防務(wù)協(xié)作的愿景。

（二）區(qū)域性小多邊聯(lián)盟加速推進(jìn)

在繼續(xù)加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，近年來(lái)美國(guó)還不斷推動(dòng)印太安全架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，旨在尋求將更多的盟友與合作伙伴納入其中。特朗普時(shí)期，為加強(qiáng)在印太地區(qū)的政治和軍事影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打壓和牽制中國(guó)的目的，美國(guó)于2017年11月東亞峰會(huì)期間召集日、印、澳三國(guó)官員重啟了“四方安全對(duì)話”。這是繼日本于10年前提出“四方聯(lián)盟”概念以來(lái)，四國(guó)間首次舉行會(huì)議，標(biāo)志著“四方安全對(duì)話”機(jī)制在沉寂多年后再度登上國(guó)際政治舞臺(tái)。與此同時(shí)，美日印、美日澳、印日澳之間的三邊安全關(guān)系不斷密切，相繼組織了多次聯(lián)合軍事演習(xí)。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)全面提升了對(duì)地區(qū)盟友與合作伙伴的重視程度，尋求借此增強(qiáng)美國(guó)在印太地區(qū)的影響力，進(jìn)而增加對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)及制衡的政治籌碼。在此背景下，“四方安全對(duì)話”的級(jí)別得到提升，四國(guó)安全合作的廣度也進(jìn)一步擴(kuò)展。2021年3月12日，首次“四方安全對(duì)話”首腦會(huì)談以線上方式舉行，而后在9月24日，“四方安全對(duì)話”首次面對(duì)面首腦會(huì)談亦在華盛頓召開(kāi)，標(biāo)志著該機(jī)制正式提升至首腦級(jí)別。值得注意的是，“四方安全對(duì)話”議題的涉華針對(duì)性正在明顯增強(qiáng)，旨在拉攏更多域外大國(guó)介入印太地區(qū)事務(wù)的所謂“美日印澳+”的模式也逐漸露出苗頭。比如2021年1月，加拿大首度加入美日印澳舉行的“海龍”反潛演習(xí);

4月5—7日，美日印澳同法國(guó)舉行了“拉彼魯斯”聯(lián)合軍事演習(xí);8月26日，美日印澳又在南海附近海域啟動(dòng)了2021年度“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。除重視“四方安全對(duì)話”外，拜登政府還致力于打造新的小多邊聯(lián)盟。特別是在2021年9月15日，美、英、澳三國(guó)共同組建的“AUKUS”安全聯(lián)盟粉墨登場(chǎng)。而作為該聯(lián)盟的第一項(xiàng)重大舉措，美、英兩國(guó)承諾將幫助澳大利亞掌握核潛艇制造能力。相較于以“四方安全對(duì)話”為代表的小多邊合作機(jī)制，“AUKUS”聯(lián)盟具有純正的“盎格魯-撒克遜”血統(tǒng)，這不僅意味著美國(guó)在組建印太“小北約”、打造國(guó)際“抗中”聯(lián)盟方面邁出了重要一步，s 而且預(yù)示著該聯(lián)盟將有可能成為未來(lái)印太地區(qū)安全架構(gòu)的核心。美國(guó)通過(guò)多重聯(lián)盟體系謀求打造的“對(duì)華包圍圈”也將由此更趨完善，對(duì)中國(guó)進(jìn)行更大范圍、更強(qiáng)力度的打壓亦將提上美國(guó)的同盟體系議程。

（三）議題范圍呈擴(kuò)大和拓展之勢(shì)

特朗普政府時(shí)期，出于對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”目標(biāo)的追求，美國(guó)的外交政策思路由先前的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)出較為濃厚的“務(wù)實(shí)外交”色彩。為此它一方面降低了對(duì)人權(quán)、氣候等問(wèn)題的重視程度，并且退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、巴黎氣候協(xié)定等國(guó)際組織和協(xié)定;另一方面又要求北約、日韓等盟國(guó)增加投入以分?jǐn)傑娰M(fèi)，致使美國(guó)與其盟友之間圍繞相關(guān)議題爭(zhēng)執(zhí)不斷。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)一改特朗普政府時(shí)期的政策，不僅將臺(tái)灣問(wèn)題納入了同盟關(guān)系議程，而且就人權(quán)、經(jīng)濟(jì)等議題頻繁攻擊中國(guó)，并通過(guò)加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和氣候變化等領(lǐng)域的同盟合作，以圖彌補(bǔ)與盟友和安全伙伴間的裂隙。與此同時(shí)，美國(guó)還將新冠肺炎疫苗供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦、氣候變化等問(wèn)題納入了同盟合作議程，并力求將相關(guān)議題打造為推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政治籌碼?？偟膩?lái)看，與特朗普時(shí)期的同盟政策不同，拜登政府正試圖在多個(gè)議題領(lǐng)域加強(qiáng)同盟友和安全伙伴的合作，旨在強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)事務(wù)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而謀求分領(lǐng)域、有步驟、多層次地構(gòu)建對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這必然會(huì)在客觀上對(duì)中國(guó)的外交及安全環(huán)境造成更大的沖擊。

三、印太安全架構(gòu)變化對(duì)于地區(qū)形勢(shì)的影響

（一）引致多國(guó)加快介入印太的步伐

伴隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)，以“四方安全對(duì)話”為代表的小多邊合作機(jī)制逐漸朝常態(tài)化方向發(fā)展，印太地區(qū)的世界關(guān)注度隨即全面提高，特別是在美國(guó)整合印太同盟體系、鼓動(dòng)歐洲盟友參與印太事務(wù)的大背景下，域外國(guó)家加快了介入印太地區(qū)的步伐，致使該地區(qū)的安全形勢(shì)日趨復(fù)雜化。在此過(guò)程中，英、法、德三國(guó)分別提出了各自版本的“印太戰(zhàn)略”，顯示出對(duì)于印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略價(jià)值的高度重視。2019年5月，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告，不僅將法國(guó)界定為印太國(guó)家，還從軍事意義上強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)對(duì)于法國(guó)的重要性，認(rèn)為法國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)、印度、澳大利亞、日本、菲律賓、泰國(guó)等國(guó)家的合作，以維系印太地區(qū)的安全穩(wěn)定。t 2020年9月，德國(guó)政府發(fā)布題為《德國(guó)—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的印太政策指導(dǎo)方針，該文件認(rèn)為世界政治經(jīng)濟(jì)的平衡因亞洲的崛起而日益向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，該地區(qū)也由此成為塑造21世紀(jì)國(guó)際秩序的關(guān)鍵，為此該文件將印太地區(qū)事務(wù)界定為德國(guó)外交政策的“優(yōu)先事項(xiàng)”。u2021年3月，英國(guó)政府亦發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球不列顛：安全、防衛(wèi)、發(fā)展及外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告，在將中國(guó)定義為“體系性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的同時(shí)，該報(bào)告還將印太地區(qū)視為“全球英國(guó)”構(gòu)想的重點(diǎn)區(qū)域。v 應(yīng)當(dāng)明確的是，三國(guó)之所以推出本國(guó)的印太戰(zhàn)略框架文件，自然有配合美國(guó)印太行動(dòng)、應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的考量，但更反映出隨著印太地區(qū)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以英、法、德三國(guó)為代表的域外大國(guó)在該地區(qū)存在著日益廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的客觀事實(shí)。在此背景下，印太地區(qū)的大國(guó)關(guān)系將更趨錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)管控地區(qū)大國(guó)關(guān)系、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的努力也將面臨更多的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)烈沖擊印太地區(qū)的安全穩(wěn)定

特朗普政府時(shí)期，為達(dá)到牽制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)既加強(qiáng)了與日本、澳大利亞及印度間的安全合作，同時(shí)也謀求拓展與韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓這些傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，以及與新加坡、新西蘭、越南、印度尼西亞等地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的安全聯(lián)系。w 在此基礎(chǔ)上，拜登政府不再將視野局限于印太地區(qū)國(guó)家，而是認(rèn)為英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)及加拿大等國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”同樣具備重要性，因而尋求加強(qiáng)與更多域外國(guó)家在印太事務(wù)上的協(xié)同合作。實(shí)際上，這一立場(chǎng)在拜登于2021年2月發(fā)表的慕尼黑安全會(huì)議主旨演講中已有體現(xiàn)，特別是他將美歐伙伴關(guān)系稱為“實(shí)現(xiàn)集體安全和共同繁榮的基石”的表述，x 已表明美國(guó)將在整合全球伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，廣泛拉攏域內(nèi)外國(guó)家介入印太事務(wù)的全新考量。在此背景下，美國(guó)會(huì)同其盟友、伙伴以印太地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題為依托，不斷加深防務(wù)合作與戰(zhàn)略協(xié)作，這無(wú)疑會(huì)為該地區(qū)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊。

（三）中國(guó)面臨的安全壓力顯著升級(jí)

美國(guó)的上述舉措宏觀上推進(jìn)了印太安全架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和成員國(guó)的全球拓展，中觀上增進(jìn)了美國(guó)與“四方安全對(duì)話”、“五眼聯(lián)盟”、 AUKUS 聯(lián)盟以及北約相關(guān)成員國(guó)之間的協(xié)作關(guān)系，微觀上則加強(qiáng)了美國(guó)與域內(nèi)外大國(guó)在印太具體事務(wù)上的合作，對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)化步伐起到了明顯的助力效果。特別是就其微觀進(jìn)展而言，不僅強(qiáng)化了美國(guó)與地區(qū)國(guó)家間的務(wù)實(shí)合作關(guān)系，而且助推了同盟體系內(nèi)部各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)合作，從而使印太安全架構(gòu)的廣度和密度均得到了顯著提升，進(jìn)而為美國(guó)構(gòu)建綿密的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。這就使得中國(guó)面臨的安全壓力顯著升級(jí)。2021年4月13日，日、德兩國(guó)首次舉行外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”線上會(huì)談，討論了應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”及推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的問(wèn)題。與此同時(shí)，印澳法三邊合作日漸成型，歐盟、北約也就應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”問(wèn)題，有意加強(qiáng)與印度、澳大利亞和日本等國(guó)的合作。需要關(guān)注的是，2021年9月成立的 AUKUS 三邊聯(lián)盟將幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇列為第一優(yōu)先事項(xiàng)，這也成為澳大利亞首次利用核技術(shù)的標(biāo)志性事件，y 屆時(shí)澳大利亞將不僅會(huì)成為除中、美、英、法、俄、印之外第七個(gè)擁有核潛艇的國(guó)家，甚至還可能獲得核武器制造的能力，這無(wú)疑會(huì)對(duì)印太地區(qū)的和平穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。尤其是對(duì)于中國(guó)而言，未來(lái)澳大利亞核潛艇部隊(duì)的成軍，將為其提供靈活機(jī)動(dòng)的武器投射平臺(tái)，提升其干涉南海爭(zhēng)端及臺(tái)海局勢(shì)甚至威脅中國(guó)內(nèi)陸的能力，從而使得中國(guó)面臨的安全壓力明顯升級(jí)。

四、印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外阻力及困境

（一）印太安全架構(gòu)內(nèi)各方利益訴求難趨一致

如前所述，拜登政府上臺(tái)以來(lái)在謀求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)方面可謂不遺余力，除通過(guò)頻繁的外交努力修補(bǔ)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系外，還致力于借助“四方安全對(duì)話”機(jī)制、AUKUS 安全協(xié)議框架推進(jìn)印太小多邊合作，并在開(kāi)展盟友外交的過(guò)程中反復(fù)突出所謂的“中國(guó)威脅”，為地區(qū)安全形勢(shì)平添了諸多變數(shù)。這些變化客觀上反映了拜登政府謀求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的基本要義，這就是立足于中國(guó)崛起進(jìn)程與印太地區(qū)秩序之間的關(guān)系，將印太地區(qū)列為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要支點(diǎn);通過(guò)強(qiáng)化地區(qū)國(guó)家的“中國(guó)威脅”認(rèn)知，加強(qiáng)在涉華議題上的協(xié)作，進(jìn)而謀求中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)集多方力量遏制中國(guó)的目標(biāo)。

拜登政府上臺(tái)以來(lái)的外交政策議程一般認(rèn)為有兩個(gè)核心，一是重建已沮喪的盟友關(guān)系;二是在中國(guó)問(wèn)題上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。z 從這個(gè)角度看，盡管現(xiàn)階段美國(guó)在修復(fù)與印太盟友的關(guān)系方面取得了一些進(jìn)展，但鑒于印太安全架構(gòu)內(nèi)各方的利益訴求畢竟難趨一致，且目前尚鮮有跡象表明它們具有協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)，因此所謂集多方之力遏制中國(guó)的布局將會(huì)面臨較為明顯的內(nèi)部挑戰(zhàn)，在中國(guó)問(wèn)題上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)也將難以企及。進(jìn)而言之，鑒于該地區(qū)存在著一種經(jīng)濟(jì)中心與安全中心相互分離的“二元格局”，ヒ眾多國(guó)家在外交及安全事務(wù)上追隨美國(guó)的同時(shí)，亦在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流等方面與中國(guó)實(shí)現(xiàn)了利益的深度嵌入與緊密關(guān)聯(lián)。因此在中美兩國(guó)間保持相對(duì)平衡的立場(chǎng)，有助于這些國(guó)家確保自身獲益的穩(wěn)定性和延續(xù)性。但在中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯的大背景下，美國(guó)極力將印太地區(qū)國(guó)家納入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架，并迫使相關(guān)國(guó)家在中美兩國(guó)間選邊站隊(duì)的做法，將在壓縮這些國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略選擇余地的同時(shí)，進(jìn)一步加劇它們的利益得失憂慮。畢竟對(duì)于美國(guó)的這些盟友和伙伴而言，它們同美國(guó)安全合作的深度和廣度在很大程度上是與同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依存度成反比的。跟從美國(guó)所帶來(lái)的戰(zhàn)略好處到底能否抵消與中國(guó)關(guān)系惡化所帶來(lái)的戰(zhàn)略壞處，這是它們?cè)谔幚碇忻狸P(guān)系時(shí)需要反復(fù)權(quán)衡的。

（二）印太同盟體系中美國(guó)安全承諾效度存疑

必須看到，借助南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)挑動(dòng)緊張局勢(shì)并制造不穩(wěn)定因素，是近年來(lái)美國(guó)蓄意提升地區(qū)國(guó)家“中國(guó)威脅”認(rèn)知的關(guān)鍵。為此，拜登政府上臺(tái)后致力于向印太地區(qū)國(guó)家宣示美國(guó)安全承諾的置信度，并試圖借此強(qiáng)化印太同盟體系的涉華針對(duì)性，進(jìn)而為其地區(qū)安全架構(gòu)的整合與發(fā)展提供所謂的“凝聚力”和“黏合劑”。不過(guò)，盡管拜登政府已通過(guò)密集的外交活動(dòng)向印太盟友闡述了其雙邊同盟政策的有效性，并得到日、澳等國(guó)的積極回應(yīng)，但其安全保障政策仍存在較為明顯的漏洞，這也使其安全承諾效度實(shí)際上依然存疑。

進(jìn)而言之，雖然拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華政策，并將全方位開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)華關(guān)系的主線，但將中美兩國(guó)關(guān)系視為“未來(lái)世界上最為重要的關(guān)系”并尋求“在符合美國(guó)利益的情況下與北京合作”的政策思路同樣也為拜登政府所堅(jiān)持。競(jìng)爭(zhēng)、合作與對(duì)抗得以并列成為拜登政府處理中美關(guān)系的三種戰(zhàn)略路徑，本身即意味著其在繼續(xù)推進(jìn)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，亦存在著維持中美關(guān)系總體穩(wěn)定、防止中美博弈態(tài)勢(shì)失控的客觀需求。在此背景下，利用地區(qū)安全問(wèn)題強(qiáng)行制造“中國(guó)威脅”，并以此為由籠絡(luò)印太盟友和伙伴的做法，自然有集多方力量強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的考量，但更多的仍體現(xiàn)為美國(guó)鼓勵(lì)這些國(guó)家分擔(dān)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力的一種政策工具。畢竟對(duì)于美國(guó)而言，將印太地區(qū)的盟友和伙伴打造為攪動(dòng)中國(guó)周邊安全環(huán)境的“代理人”，從而最大限度地發(fā)揮自身的“幕后操盤(pán)手”作用，不僅能夠降解直接與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗或沖突的風(fēng)險(xiǎn)，還可借地區(qū)局勢(shì)緊張之機(jī)，為本國(guó)軍火商創(chuàng)造更多的采購(gòu)訂單，進(jìn)而幫助本國(guó)軍火生產(chǎn)企業(yè)更好地占領(lǐng)印太地區(qū)市場(chǎng)。更為重要的是，在印太地區(qū)人為制造“假想敵”與“安全威脅”的做法，還可進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)的安全依賴，從而為美國(guó)維持和擴(kuò)大自身地緣戰(zhàn)略影響創(chuàng)造一系列有利條件。不過(guò)所有這些方面，也恰恰作為制約因素降低了美國(guó)安全承諾的效度，因?yàn)閷?duì)于這些盟友和伙伴而言，片面聽(tīng)信美國(guó)的安全承諾甚至不惜以破壞對(duì)華關(guān)系為代價(jià)為美方“背書(shū)”，顯然并非明智之舉。更何況事實(shí)已經(jīng)表明，美國(guó)對(duì)于其盟友和伙伴的態(tài)度，也明顯具有親疏遠(yuǎn)近之別。

（三）有關(guān)涉華反華議題難獲廣泛的國(guó)際支持

拜登政府尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的做法，其根本目的在于贏得中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán);其基本邏輯在于制造地區(qū)緊張局勢(shì)、塑造所謂“中國(guó)威脅”、強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)國(guó)家的威脅感知與對(duì)美安全依賴進(jìn)而將相關(guān)國(guó)家納入中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)框架;其主要路徑在于統(tǒng)籌地區(qū)雙邊同盟與小多邊聯(lián)盟建設(shè)、推進(jìn)印太盟友和伙伴在涉華議題上的合作，并在處理與中國(guó)關(guān)系時(shí)以價(jià)值觀劃線。這些做法不僅會(huì)破壞中美雙邊關(guān)系長(zhǎng)期和平穩(wěn)定與健康發(fā)展的政治互信基礎(chǔ)，也將為印太地區(qū)局勢(shì)乃至國(guó)際形勢(shì)發(fā)展平添許多變數(shù)。作為當(dāng)今世界最為重要的一對(duì)雙邊關(guān)系，中美關(guān)系的互動(dòng)波譜已經(jīng)不僅涉及中美兩國(guó)本身的事務(wù)，而且對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)以及全世界其他國(guó)家的外交行為都產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，并在很多情況下成為這些國(guó)家對(duì)外政策選擇的“指示燈”或者“風(fēng)向標(biāo)”。フ從這個(gè)意義上說(shuō)，拜登政府尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的做法，無(wú)疑會(huì)對(duì)該地區(qū)國(guó)家的對(duì)外政策造成明顯的現(xiàn)實(shí)困境，使它們不同程度地面臨在中美兩國(guó)間選邊站隊(duì)的兩難選擇，從而為這些國(guó)家的周邊安全環(huán)境、對(duì)外關(guān)系議程帶來(lái)突出的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，美方為強(qiáng)化同盟體系凝聚力而利用南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、朝鮮半島安全問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)挑動(dòng)緊張局勢(shì)與矛盾對(duì)抗，甚至不惜為韓國(guó)“松綁”導(dǎo)彈發(fā)展、向澳大利亞主動(dòng)轉(zhuǎn)讓核潛艇技術(shù)等行徑，無(wú)疑將加劇印太地區(qū)的軍備競(jìng)賽、軍事沖突與核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為地區(qū)局勢(shì)的和平穩(wěn)定埋下重大隱患。在上述因素的共同影響下，拜登政府反復(fù)鼓噪的涉華反華議題勢(shì)將難以獲得印太地區(qū)國(guó)家的廣泛認(rèn)同。比如作為東南亞地區(qū)最為重要的區(qū)域性合作組織，以及一些學(xué)者所稱的“世界上第二大成功的地區(qū)組織”，ヘ東盟在包括南海問(wèn)題在內(nèi)的國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中均發(fā)揮著不可替代的作用。而如果沒(méi)有東盟組織的支持和參與，任何地區(qū)政治或軍事合作框架也都很難發(fā)揮持續(xù)的效力。但是美國(guó)主導(dǎo)的印太安全架構(gòu)體現(xiàn)了濃厚的霸權(quán)主義思維、大國(guó)博弈色彩與意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，就其政治光譜與行動(dòng)理念而言，肯定也將難以獲得以“開(kāi)放地區(qū)主義”為追求的東盟共同體的有力支持。

應(yīng)當(dāng)明確的是，任何地區(qū)合作機(jī)制都應(yīng)有助于增進(jìn)地區(qū)國(guó)家間的互信與合作，而不應(yīng)針對(duì)第三方或損害第三方的利益。拜登政府著力打造服務(wù)于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、遏制中國(guó)崛起的印太安全架構(gòu)，甚至試圖在此基礎(chǔ)上打造所謂“亞洲版北約”的行徑，雖多冠以所謂“多邊主義”和“多邊外交”的名號(hào)，卻不過(guò)是美國(guó)基于霸權(quán)護(hù)持目標(biāo)與對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要而對(duì)其全球同盟體系進(jìn)行的再度排列整合，因此自然無(wú)法擺脫其熱衷地緣政治博弈、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)，很難得到國(guó)際社會(huì)的廣泛支持和普遍認(rèn)可。顯然，在世界面臨百年未有之大變局的背景下，美國(guó)糾集多方勢(shì)力圍堵和遏制中國(guó)的意圖必將難以奏效，摒棄冷戰(zhàn)零和思維和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路，才是通向人類命運(yùn)共同體的必由之路。

結(jié)語(yǔ)

拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的全球霸權(quán)與政治領(lǐng)導(dǎo)力滑坡態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，中美兩國(guó)綜合實(shí)力對(duì)比的趨近狀況也進(jìn)一步明晰。在此背景下，拜登政府沿襲了霸權(quán)護(hù)持的基本思路，將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)視為美國(guó)對(duì)外政策布局的重點(diǎn)關(guān)切，并將強(qiáng)化印太安全架構(gòu)視為推進(jìn)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措;在鞏固雙邊聯(lián)盟關(guān)系、發(fā)展區(qū)域性小多邊聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)盟友和安全伙伴就應(yīng)對(duì)所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”和“中國(guó)威脅”達(dá)成共識(shí)，以期通過(guò)多方力量的再整合掌握中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，現(xiàn)階段美國(guó)尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的進(jìn)程受到各方利益訴求難趨一致、安全承諾效度依然存疑、涉華反華議題難獲支持等因素的制約，這不僅構(gòu)成了印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外阻力和現(xiàn)實(shí)困境，也在客觀上為中國(guó)尋求破解之道提供了有利條件。

其一，雖然“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)深入推進(jìn)對(duì)中日雙邊關(guān)系造成了巨大沖擊，兩國(guó)在政治、安全領(lǐng)域的鴻溝也有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)，但畢竟雙方仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持著緊密的合作關(guān)系。正如2021年9月17日發(fā)布的《日本經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報(bào)告（2021）》所指出的，在新冠肺炎疫情沖擊下，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系逆勢(shì)增長(zhǎng)，展現(xiàn)了強(qiáng)勁的韌性，2020年中國(guó)更是再次成為日本最大出口市場(chǎng);與此同時(shí)，中日在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生問(wèn)題、氣候問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題等方面存在著廣闊的合作空間。ホ可見(jiàn)即使是維持中日兩國(guó)目前的“政冷經(jīng)熱”局面，也將為中國(guó)破解美國(guó)印太同盟體系提供潛在的努力方向。

其二，盡管近年來(lái)中澳關(guān)系受到2020年以來(lái)兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端、澳方在涉華議題上持錯(cuò)誤立場(chǎng)等因素的影響而陷入“政冷經(jīng)冷”的低谷局面，但畢竟中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)澳方而言更具重要性，且融入亞洲是澳方的必然選擇。因此澳大利亞的發(fā)展避免不了也離不開(kāi)中國(guó)。マ再加上中澳同為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成員國(guó)，中國(guó)完全可以據(jù)此推進(jìn)與澳方的接觸，從而為營(yíng)造和諧、穩(wěn)定、向好的中澳關(guān)系爭(zhēng)取政治共識(shí)。

其三，印度的不結(jié)盟傳統(tǒng)和戰(zhàn)略自主追求對(duì)其外交政策一直產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，即便是在中國(guó)崛起和近年來(lái)中印邊境局勢(shì)升溫的情況下，印度也未在處理中美關(guān)系中作出過(guò)于“出格”的舉動(dòng)。事實(shí)上，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，印方向中國(guó)捐贈(zèng)了15噸防疫物資;而在2021年印度疫情吃緊的情況下，中方也迅速向印方施以援手，并提供了大量的呼吸機(jī)、制氧機(jī)、口罩和藥品等物資，這表明雙方在合作抗疫方面存在著廣泛的共同利益。另外，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著較強(qiáng)的對(duì)華依賴性。例如，2020年印度與中國(guó)的貿(mào)易總額雖然從2019年的928億美元減少至770億美元，但中國(guó)仍然力壓美國(guó)再次成為印度第一大貿(mào)易伙伴。ミ更為重要的是，同為上海合作組織成員國(guó)的中國(guó)和印度，在安全領(lǐng)域也有著巨大的合作潛力。

其四，雖然部分歐洲國(guó)家在介入印太地區(qū)事務(wù)方面來(lái)勢(shì)洶洶，但還遠(yuǎn)未就牽制中國(guó)形成一致的戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)一的行動(dòng)意志。相反，中國(guó)還與法、德等國(guó)圍繞應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作等議題達(dá)成了諸多共識(shí)。比如在2021年7月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾舉行了視頻峰會(huì)，三國(guó)首腦就批準(zhǔn)“中歐投資協(xié)定”達(dá)成了一致，以推動(dòng)中歐間的互利共贏。此外三方還就“非洲議題”進(jìn)行了討論，中國(guó)歡迎法、德兩國(guó)加入中非共同發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，進(jìn)而開(kāi)展多方合作。ム這些共識(shí)的達(dá)成顯然是為中歐雙方發(fā)展全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作關(guān)系釋放了積極信號(hào)。

其五，雖然2021年5月發(fā)表的美韓共同聲明提及了臺(tái)海問(wèn)題，但是韓國(guó)在“與中國(guó)為敵”方面畢竟保持了相當(dāng)程度的冷靜，這在韓國(guó)拒絕參加“四方安全對(duì)話”機(jī)制、拒絕點(diǎn)名批評(píng)中國(guó)、避免提及新疆和香港問(wèn)題メ等方面體現(xiàn)得尤其明顯。實(shí)際上，韓國(guó)之所以在中美兩國(guó)之間采取一種相對(duì)平衡的立場(chǎng)，特別是避免在美韓關(guān)系議程中過(guò)度刺激中國(guó)，是基于現(xiàn)實(shí)利益考量的一個(gè)必然結(jié)果。因?yàn)轫n國(guó)不僅在處理朝鮮問(wèn)題上需要中國(guó)的協(xié)調(diào)，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上依賴與中國(guó)的合作。而過(guò)于緊密的美韓關(guān)系勢(shì)將縮小中韓互動(dòng)的空間，進(jìn)而使韓國(guó)面臨一系列直接損失。中韓兩國(guó)存在著深厚的合作基礎(chǔ)與廣泛的合作機(jī)會(huì)，雙方完全可以依托半島問(wèn)題、雙邊務(wù)實(shí)合作、區(qū)域多邊合作等事宜繼續(xù)拓展合作的空間。

其六，在2021年中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上雙方共同發(fā)表聲明，就推動(dòng)達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”、穩(wěn)定南海形勢(shì)、推進(jìn)落實(shí) RCEP 協(xié)定、加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作、建立在多邊主義基礎(chǔ)上的地區(qū)合作等議題達(dá)成了廣泛共識(shí)。モ美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)客觀上損害了東盟的“中心地位”，而長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)則是“東盟中心地位”的堅(jiān)定維護(hù)者。因此完全可以與東盟一道圍繞“中心地位”的護(hù)持議題和地區(qū)事務(wù)的協(xié)同合作進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對(duì)話，這也是對(duì)旨在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)印太同盟體系的最為有效的回?fù)糁弧?/p>

【注釋】

a “Interim National Security Strategic Guidance”， The White House， March 3， 2021， https：//www.whitehouse. gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月25日。

b 葛騰飛：《“印太”地區(qū)安全秩序紛爭(zhēng)與中國(guó)的地區(qū)秩序愿景》，載《外交評(píng)論》，2021年第3期，第81頁(yè)。

c 王帆：《拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略：競(jìng)爭(zhēng)性共存與新平衡》，載《和平與發(fā)展》，2021年第4期，第5頁(yè)。

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モ“紀(jì)念中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系 30 周年特別外長(zhǎng)會(huì)共同主席聲明”，中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)，2021 年 6 月 9 日，http：// asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/2021 0603069764.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021 年 9 月 23 日。

（截稿：2022 年 5 月 責(zé)編：季哲忱）

作者簡(jiǎn)介王傳劍，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

黃詩(shī)敬，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)研究生

張佳，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)研究生