高質(zhì)量實施RCEP　大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

摘 ?要 ?數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的融合，具有數(shù)字和便利、小微和普惠以及平臺化的特點，是未來世界外貿(mào)活動的基本形態(tài)。RCEP協(xié)議為數(shù)字貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，營造了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的良好制度環(huán)境，能進(jìn)一步夯實數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易保駕護(hù)航。本文提出要創(chuàng)造、保持和發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢、推進(jìn)更多的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系、積極制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，高質(zhì)量實施RCEP，大力發(fā)展我國數(shù)字貿(mào)易。

關(guān)鍵詞 ?RCEP；數(shù)字貿(mào)易；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施；國際合作

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯示出強(qiáng)大的生命力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，在GDP中占比達(dá)38.6%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長9.7%，是同期GDP名義增速的3.2倍多，成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也正成為拉動我國外貿(mào)增長的重要引擎和穩(wěn)外貿(mào)的主要基石。

一、數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵和時代特征

自2013年美國國際貿(mào)易委員會USITC首次提出數(shù)字貿(mào)易以來，其內(nèi)涵隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷拓展變化，其中比較權(quán)威的當(dāng)屬經(jīng)合組織（OECD），世貿(mào)組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）共同確立的標(biāo)準(zhǔn)。2019年3月，這三大國際組織共同發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》（Handbook on Measuring Digital Trade），將數(shù)字貿(mào)易定義為：所有以數(shù)字方式訂購（在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行下單）和以數(shù)字方式交付（商品是數(shù)字格式）的國際交易，以及在數(shù)字中介平臺上的貨物和服務(wù)貿(mào)易這三個部分。

2021年10月27日，我國商務(wù)部等24部門印發(fā)的《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字貿(mào)易由四部分組成：一是數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易；二是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，尤其是專業(yè)服務(wù)、社交媒體、搜索引擎；三是數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，尤其是計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等數(shù)字技術(shù)貿(mào)易；四是數(shù)據(jù)貿(mào)易，就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易和流通。

總之，數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的融合。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易也將是未來世界外貿(mào)活動的基本形態(tài)。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易具有一些鮮明的時代特征。

1.數(shù)字和便利。數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、云計算為依托，在交易對象、交易方式、支付手段、交付形態(tài)的所有環(huán)節(jié)都充盈著數(shù)字特征。數(shù)字貿(mào)易的交易對象是數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，交易方式是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施即互聯(lián)網(wǎng)平臺上進(jìn)行，大部分的支付手段也用的是數(shù)字支付，最后的交付一般也是通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行數(shù)字傳輸。數(shù)字貿(mào)易克服了傳統(tǒng)貿(mào)易的時空限制，提高了從搜索、洽談、磋商議價、合同簽訂、支付交易到海關(guān)申報等整個流程速度，便利化水平快速提高。

2.小微和普惠。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使得幾乎所有人都可以參與其中，交易雙方呈現(xiàn)出規(guī)模小、數(shù)量多的特點，數(shù)字貿(mào)易主體出現(xiàn)了更多的自然人、個體工商戶和中小微企業(yè)，而不再只是一些大企業(yè)。同時，數(shù)字貿(mào)易的商品和服務(wù)越來越呈現(xiàn)出個性化、小眾化的特點，全世界更多種類、更多有個性、更多小眾的產(chǎn)品成為交易對象。交易呈現(xiàn)出小批量、高頻次、碎片化的特征，參與數(shù)字貿(mào)易的主體和標(biāo)的都更加豐富、更多普惠。

3.平臺和互動。在數(shù)字貿(mào)易中，細(xì)小分散的消費者偏好、風(fēng)格各異的眾多商品及廠家都匯集在平臺上，平臺在數(shù)字貿(mào)易中處于核心地位，集聚廠商、消費者、物流、品質(zhì)、支付等多種要素。數(shù)字貿(mào)易一般不再是一對一的單獨進(jìn)行，而是在平臺上完成。平臺上產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性、平臺的參與人數(shù)以及平臺多參與方的互動性這三個方面決定著平臺的規(guī)模，而流量、集聚系數(shù)以及用戶黏性或者說是忠誠度則決定著平臺的競爭力。

4.增長和潛力。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下出現(xiàn)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易融合的結(jié)晶，契合了時代發(fā)展之需，具有極高的增長性和潛力，日益成為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心力量。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）測算，2020年我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模就達(dá)到了2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的44.5%，對服務(wù)出口增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)98.3%，而可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易還僅僅只是數(shù)字貿(mào)易的一部分。

二、RCEP給我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來機(jī)遇

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的美國、歐盟和亞洲這三大板塊已經(jīng)出臺了各有側(cè)重的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。2021年7月1日《美墨加協(xié)定》（USMCA）正式生效，提出跨境數(shù)據(jù)自由流動的原則、互聯(lián)網(wǎng)開放、取消數(shù)字本地化限制和源代碼披露等主張。2018年5月生效的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），更加注重信息保護(hù)和政府監(jiān)管。2022年1月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，為協(xié)定國進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易明確了基本規(guī)則框架，提高了區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易開放水平。可以預(yù)見，RCEP將為亞太數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展帶來新機(jī)遇。

1.夯實數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)是信息基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。RCEP各成員國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平差異很大，從世界銀行發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)普及率這個指標(biāo)來看，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞、中國的互聯(lián)網(wǎng)普及率都已超過85%。而印度尼西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾、緬甸的互聯(lián)網(wǎng)普及率不到50%。RCEP協(xié)定中的第八章服務(wù)貿(mào)易專列一個附件，即附件二電信服務(wù)，共有23條內(nèi)容，這些條款旨在為電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)提供商提供良好的營商環(huán)境，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，讓區(qū)域內(nèi)的市場主體享受到更高速泛在、安全高效的數(shù)字服務(wù)，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供可靠保障。

2.營造寬松高效的數(shù)字貿(mào)易制度環(huán)境

RCEP協(xié)定第八章的附件一金融服務(wù)和附件二專業(yè)服務(wù)、RCEP協(xié)定的第十二章電子商務(wù)等條款內(nèi)容為區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。RCEP各締約國對于服務(wù)貿(mào)易承諾比原來更為開放，尤其是中國，服務(wù)貿(mào)易開放部門比入世時100個部門增至122個，還提高了37個部門的承諾水平。RCEP協(xié)定同時尊重各方不同的基礎(chǔ)和具體情況，使用過渡期、保留性腳注、兼容性表述等一些靈活方式來達(dá)成最后的一致意見。特別是，RCEP協(xié)定給各締約國之間數(shù)字貿(mào)易提供了寬松和良好的環(huán)境，明確“每一締約方應(yīng)當(dāng)努力避免對電子交易施加任何不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)”和“每一締約方應(yīng)當(dāng)維持其目前不對締約方之間的電子傳輸征收關(guān)稅的現(xiàn)行做法”。協(xié)定指出，雖然各締約方都有尋求保證通信安全和保密的要求，但“不得將要求涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)土內(nèi)的計算設(shè)施或者將設(shè)施置于該締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件”，也“不得阻止涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息”。

3.知識產(chǎn)權(quán)條例為數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易保駕護(hù)航

數(shù)字貿(mào)易的對象大多是知識密集型的產(chǎn)品和服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷創(chuàng)新的源動力。RCEP協(xié)定第十一章知識產(chǎn)權(quán)包含83個條款和過渡期安排、技術(shù)援助2個附件，是其中內(nèi)容最多、篇幅最長的一章。RCEP協(xié)議對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍很廣，涵蓋了著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等諸多領(lǐng)域，并對有效和充分地創(chuàng)造、運用、保護(hù)和實施知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利做出了一系列規(guī)定和安排。尤其在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本更低，隱蔽性更強(qiáng)，所以RCEP協(xié)定中對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的提高也將使區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易煥發(fā)更大光芒。

三、高質(zhì)量實施RCEP，推動我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

RCEP協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域作出的高水平承諾，體現(xiàn)了各締約方進(jìn)一步開放市場，推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的決心和信心。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新興的貿(mào)易形態(tài)，契合技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命脈搏，越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的中堅力量。因此，必須乘勢而上，抓住機(jī)遇，實施好RCEP，推動我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)造、保持和發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展在很大程度上取決于數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，取決于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，只有創(chuàng)造、保持和發(fā)展好技術(shù)優(yōu)勢，才能在數(shù)字貿(mào)易的價值鏈中擁有一席之地，并能影響乃至決定整個數(shù)字貿(mào)易的供應(yīng)鏈。因此，不僅要繼續(xù)保持5G、互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，在人工智能、云計算、區(qū)域鏈、機(jī)器人等方面繼續(xù)發(fā)力，努力解決在芯片、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件等方面的技術(shù)瓶頸，而且要超前布局化合物半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、元宇宙等數(shù)字未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論技術(shù)研究，加快核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，建立自主可控的未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要進(jìn)一步拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用場景，進(jìn)一步豐富數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品，提高數(shù)字服務(wù)質(zhì)量，提供更好的數(shù)字技術(shù)服務(wù)支持，探索在RCEP框架下的數(shù)據(jù)確權(quán)和跨境流動機(jī)制，開展跨境數(shù)據(jù)存儲和傳輸、數(shù)據(jù)分析和挖掘、數(shù)據(jù)運維和管控等業(yè)務(wù)。

2.推進(jìn)更多數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深度合作

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前鋒，也是發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的必備條件。目前，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在全球處于領(lǐng)先地位。已建成全球規(guī)模最大的光纖和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進(jìn)，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達(dá)到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶數(shù)達(dá)到4.6億。但是，RCEP許多締約國，尤其是東盟等國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展有著強(qiáng)烈的需求，我國的基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力和建設(shè)能力都有著非常大的比較優(yōu)勢。因此，要本著人類命運共同體理念，根據(jù)2020年中國和東盟已經(jīng)達(dá)成的《關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》，與東盟多國在數(shù)字政府、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新型通信等領(lǐng)域開展項目的對接及合作，將中國先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和成熟的商業(yè)模式更多地在東盟國家進(jìn)行合作推廣。

3.完善數(shù)字貿(mào)易治理體系

我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，與之對應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易體系也應(yīng)進(jìn)一步建立健全，以跟上數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展腳步。要明確數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與邊界，建立相應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域信息共享和行動協(xié)調(diào)機(jī)制。要不斷滿足外貿(mào)數(shù)字企業(yè)的新需求，推動數(shù)字證書、電子印章、電子簽名、電子支付、電子發(fā)票等擴(kuò)展應(yīng)用和國際互認(rèn)。要完善數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)走出去的“綠色通道”，促進(jìn)社交媒體、搜索引擎創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公推廣使用，加快云計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、設(shè)備遠(yuǎn)程服務(wù)等新型服務(wù)走出去的步伐。要積極打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū)向?qū)I(yè)化方向深耕，拓展特色服務(wù)出口基地，提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會專業(yè)化、市場化和國際化水平。

4.積極制定數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則

目前，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還沒有統(tǒng)一的國際通行規(guī)則，美國和歐洲已有各自較為鮮明的立場和策略。2021年，我國已正式申請加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），已經(jīng)生效的RCEP是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定。借助于RCEP的影響力，我國要更積極參與并引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。要發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提出令人信服的、引領(lǐng)世界的、前瞻性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌兼顧數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與安全，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范同時進(jìn)行，既要為數(shù)字貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式提供審慎寬松開放的發(fā)展環(huán)境，又要注重保護(hù)各國的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全。要加大對人工智能倫理等全世界共同關(guān)注的問題的研究，支持有條件的地方先試先行，率先突破，總結(jié)經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的方案。

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（作者系無錫市委黨校副教授）

【責(zé)任編輯：江錦】