無(wú)錫打造高質(zhì)量“就業(yè)示范城市”的對(duì)策研究

王建蘭

摘要本文主要通過(guò)對(duì)蘇州、寧波等長(zhǎng)三角部分城市人才引進(jìn)政策的比較研究，結(jié)合近年來(lái)無(wú)錫的人才引進(jìn)情況，主要是大學(xué)生的引進(jìn)和落戶(hù)，剖析無(wú)錫招引和留住人才面臨的競(jìng)爭(zhēng)和存在的問(wèn)題，為無(wú)錫打造高質(zhì)量“就業(yè)示范城市”，營(yíng)造更好的人才發(fā)展環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。

關(guān)鍵詞人才引進(jìn)；大學(xué)生就業(yè)；示范城市

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就如何選才、敬才、求才、育才、用才等話題，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，對(duì)我國(guó)人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，為在新時(shí)代全面做好人才工作提供了根本方針和行動(dòng)指南。

無(wú)錫市委、市政府將“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”作為2021年度重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各類(lèi)人才來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提出2021年要“新引進(jìn)高層次人才1萬(wàn)人、大學(xué)生10萬(wàn)人”?！稛o(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“打造創(chuàng)新人才高地”，優(yōu)化實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃，集聚更多國(guó)際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍?！笆奈濉逼陂g新引進(jìn)各類(lèi)大學(xué)生不少于50萬(wàn)人。

本研究選取蘇州、寧波等城市與無(wú)錫做對(duì)比研究，是基于無(wú)錫與蘇州、寧波等同處長(zhǎng)三角，實(shí)力相當(dāng)，既有競(jìng)爭(zhēng)也有值得無(wú)錫借鑒與學(xué)習(xí)之處。

一、長(zhǎng)三角部分城市引才政策比較

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)是海內(nèi)外各類(lèi)人才的重要流入地，通過(guò)對(duì)蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等城市相關(guān)政策的文獻(xiàn)比較發(fā)現(xiàn)，各地人才政策可分為“福利性政策”和“發(fā)展性政策”，福利性政策旨在滿足大學(xué)生基本生存需求，為其創(chuàng)造穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，主要包括對(duì)基本生活方面的滿足和與工作相關(guān)的待遇；發(fā)展性政策旨在促進(jìn)大學(xué)生充分發(fā)揮其才能和潛力，激發(fā)其工作熱情，創(chuàng)造更多的價(jià)值。

吸引人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及引才獎(jiǎng)勵(lì)、生活保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等多方面。研究長(zhǎng)三角其他城市的人才吸引方法和舉措，對(duì)于提升無(wú)錫人才吸引力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才環(huán)境優(yōu)勢(shì)具有一定的借鑒意義。

1.無(wú)錫。無(wú)錫無(wú)論在“保障性政策”還是“福利性政策”方面都表現(xiàn)了極大的引才誠(chéng)意。給予大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了“太湖人才峰會(huì)”“百企千才高校行”“雙招雙引海外行”等聚才平臺(tái)。對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予6000元的一次性開(kāi)業(yè)補(bǔ)貼和為期三年、每年最高1萬(wàn)元的租金補(bǔ)貼。如果入選“太湖人才計(jì)劃”，將給予最高300萬(wàn)元項(xiàng)目扶持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資可提供最高1000萬(wàn)元的“人才貸”支持。全日制本科大學(xué)生可申請(qǐng)“先落戶(hù)、后就業(yè)”，并給予租房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，以及乘車(chē)優(yōu)惠、景區(qū)免費(fèi)旅游等一系列溫情生活服務(wù)支持。

“太湖人才計(jì)劃”持續(xù)升級(jí)，更是無(wú)錫市委、市政府“以更加開(kāi)放、更加積極、更加有效的人才政策，更大力度吸引各類(lèi)人才來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展高地”的引才誠(chéng)意和決心。

2.寧波。寧波市2020年底常住人口為940.42萬(wàn)人，比無(wú)錫多約200萬(wàn)人。近年來(lái)，寧波在吸引人才方面推出了一系列人才政策和卓有成效的舉措，針對(duì)青年人才的招引出臺(tái)了完整的政策體系。寧波2020年新引進(jìn)大學(xué)生16.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)20.3%，其中碩博士首次超萬(wàn)人，新引進(jìn)海外留學(xué)生同比增長(zhǎng)24.7%，同期，無(wú)錫引進(jìn)大學(xué)生4.6萬(wàn)人，差距還是比較明顯。

3.蘇州。蘇州近年來(lái)放寬人才落戶(hù)準(zhǔn)入，突出引進(jìn)青年人才，提出2020-2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增參保大學(xué)生超過(guò)200萬(wàn)人。其中本科及以上學(xué)歷不少于60%。蘇州擴(kuò)大青年人才專(zhuān)項(xiàng)支持、深化人才工作協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起更大力度、更加開(kāi)放、更為精準(zhǔn)的人才制度體系。2020年引進(jìn)大學(xué)生9.96萬(wàn)人，比無(wú)錫多了將近一倍。引進(jìn)研究生及以上人才1.2萬(wàn)人，同期，無(wú)錫引進(jìn)研究生及以上人才4860人，不及蘇州的一半。蘇州放寬人才落戶(hù)對(duì)于無(wú)錫等周邊城市產(chǎn)生人才虹吸效應(yīng)。

此外，杭州市2020年新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生43.6萬(wàn)人，人才凈流入率持續(xù)保持全國(guó)第一。同年，上海全年共引進(jìn)海內(nèi)外各類(lèi)人才11.3635萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)26.7%，其中，辦理人才落戶(hù)5.34萬(wàn)人。

無(wú)錫近三年來(lái)引進(jìn)人才數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，但是，對(duì)比蘇州、寧波等城市，無(wú)錫近年來(lái)引進(jìn)人才的成績(jī)單不算漂亮。無(wú)疑，無(wú)錫在人才吸引方面還有很多需要努力的地方，人才引進(jìn)工作任重而道遠(yuǎn)。

二、無(wú)錫在人才引進(jìn)中存在的問(wèn)題

“無(wú)錫比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，也比以往任何時(shí)候都更有條件成就人才?！蔽瞬藕驼幸髮W(xué)生方面，無(wú)錫文章做足，可謂誠(chéng)意滿滿。但是，對(duì)比長(zhǎng)三角周邊部分城市，無(wú)錫在招引人才和留住人才方面確實(shí)存在差距和短板。

1.權(quán)威的人才數(shù)據(jù)分析與發(fā)布做得不夠。企業(yè)與人才普遍關(guān)心的權(quán)威人才信息發(fā)布與數(shù)據(jù)共享，政府層面發(fā)布的無(wú)錫地區(qū)具有公信力與指導(dǎo)意義的人才數(shù)據(jù)與分析報(bào)告不多。信息分散而局限，人才數(shù)據(jù)分析散布在少數(shù)行業(yè)的少數(shù)領(lǐng)域。行業(yè)人才供求總體情況、行業(yè)關(guān)鍵崗位薪酬?duì)顩r、無(wú)錫地區(qū)緊缺人才崗位分布狀況、行業(yè)人才分布地圖、行業(yè)人才技能需求等做得不夠，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)大多數(shù)企業(yè)招引人才的參考與指導(dǎo)。

2.配套設(shè)施有待改進(jìn)與完善。如交通、醫(yī)療、教育、文旅乃至人才公寓等方面的配套設(shè)施有待完善，尤其是錫山、惠山等區(qū)較偏遠(yuǎn)的地方，這方面的反響比較強(qiáng)烈。

此外，人才引進(jìn)來(lái)后如何讓他們?cè)鶡o(wú)錫？如何處理人才引進(jìn)中“量”與“質(zhì)”的問(wèn)題等，同樣是人才引進(jìn)工作中需要重視的問(wèn)題。

三、對(duì)策與建議

綜合上述調(diào)查研究，對(duì)打造無(wú)錫高質(zhì)量“就業(yè)示范城市”提出以下對(duì)策建議：

1.建立權(quán)威的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全較全面的人才數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善人才分類(lèi)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依托信息化手段，整合數(shù)據(jù)資源，摸清全市人才家底，建立人才大數(shù)據(jù)檔案，形成權(quán)威可信的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.提供專(zhuān)業(yè)的人才分析報(bào)告。整合公共服務(wù)資源，建立人才信息化平臺(tái)，不斷提升人才數(shù)據(jù)維護(hù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，研究人才在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、特定時(shí)間和區(qū)間的分布以及流動(dòng)規(guī)律等，如哪些人才扎堆過(guò)剩，哪些人才亟需大力引進(jìn)等，形成專(zhuān)業(yè)的分析研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為企業(yè)招人和人才流入無(wú)錫提供數(shù)據(jù)參考。同時(shí)對(duì)無(wú)錫的人才引進(jìn)、流失以及留住的人才發(fā)展現(xiàn)狀等發(fā)布專(zhuān)業(yè)的研究報(bào)告，繪制各類(lèi)人才地圖，以推動(dòng)無(wú)錫更好地應(yīng)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)招引各類(lèi)人才，真正留住人才。

3.嘗試“人才特區(qū)”的建設(shè)。優(yōu)化當(dāng)前人才政策大而全、普撒花露水的情況，打造一批無(wú)錫重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)園區(qū)，嘗試“人才特區(qū)”政策。對(duì)特區(qū)人才，在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)房甚至是個(gè)人所得稅等方面分類(lèi)給予特殊政策，條件成熟后再大面積推開(kāi)。加大對(duì)擬上市企業(yè)或企業(yè)收并購(gòu)過(guò)程中的人才鼓勵(lì)政策，在股權(quán)交易產(chǎn)生個(gè)稅等方面給予減免。

4.更大力度推進(jìn)“百企千才高校行”。無(wú)錫市委市政府要持續(xù)推進(jìn)“百企千才高校行”，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推介無(wú)錫“太湖人才計(jì)劃”、太湖灣科技創(chuàng)新帶等重點(diǎn)工程?？梢越梃b蘇州的成功做法，即在城市代言的基礎(chǔ)上，與更多國(guó)內(nèi)一流高校院所以及國(guó)外知名高校加強(qiáng)人才交流和產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提升無(wú)錫城市影響力和人才吸引力。

5.鼓勵(lì)優(yōu)秀的本地大學(xué)生回流。出臺(tái)各項(xiàng)招引外地人才的政策措施，并不是要為外地人才搞特殊化，而是要在根本上建立吸納大量?jī)?yōu)秀人才的機(jī)制。在做好招引外地大學(xué)生的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)本地戶(hù)籍大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)為無(wú)錫建設(shè)作貢獻(xiàn)?？梢耘c國(guó)內(nèi)知名高校、海外知名高校主動(dòng)對(duì)接，建立無(wú)錫面向國(guó)內(nèi)大學(xué)生、海外留學(xué)生的人才數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)和提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等各類(lèi)政策的引導(dǎo)與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫各企事業(yè)單位與優(yōu)秀大學(xué)生的聯(lián)通對(duì)接，為無(wú)錫引進(jìn)更多擁有國(guó)際視野，且具備良好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)型、管理型青年人才。

6.加大配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居人文環(huán)境。以大學(xué)生為主體的青年人才不僅是創(chuàng)造價(jià)值的主力軍，更是消費(fèi)的主力軍，大的方面，如購(gòu)房，本人以及今后小孩的教育投資等，都是拉動(dòng)消費(fèi)的主要因素。無(wú)錫應(yīng)增加各類(lèi)學(xué)校的投入、便捷的生活設(shè)施投入、配套的文化和旅游投入、各類(lèi)醫(yī)院的投入以及人才公寓的建設(shè)等，打造宜居人文環(huán)境，使更多青年人才來(lái)到無(wú)錫后愿意長(zhǎng)留無(wú)錫、扎根無(wú)錫，甚至主動(dòng)宣傳無(wú)錫，從而有效打造良好營(yíng)商環(huán)境和人才吸引與發(fā)展高地，助力無(wú)錫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]2020年無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].無(wú)錫日?qǐng)?bào)，2021-2-24.

（作者單位：無(wú)錫市人才服務(wù)中心）

【責(zé)任編輯：江東】