S高校財務合并的應用實踐與探索

曹光遠 謝昕

摘要：高校合并是發(fā)展我國高等教育事業(yè)的一項重要舉措，能否達到“一合就靈，一并即優(yōu)”的效果，財務合并是否成功至關重要。根據S高校財務合并的工作實踐，就高校合并中的財務合并問題進行探討，提出財務合并是一項系統(tǒng)工程的觀點，并分財務并賬前、并賬中和并賬后3個階段進行介紹和分析，以期對今后高校的財務合并工作提供借鑒。

關鍵詞：高校;財務合并;并賬;融合

0 引言

20世紀90年代末期以來，我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，短短10來年時間完成了從精英化教育階段向大眾化教育階段的邁進。在此期間，除進行大學擴招外，我國還有數百所高校進行了合并，形成了我國第一次高校合并潮，成為我國高等教育發(fā)展史上里程碑式事件。當前，我國高等教育事業(yè)發(fā)展進入新階段，在國家動態(tài)建設“雙一流”高校的大背景下，許多高校又開始摩拳擦掌，試圖通過高校間的合并，做大做強，盡快躋身“雙一流”建設高校行列，我國高校第二次合并潮正在形成中。

高校合并是普通高校探索自身發(fā)展出路、快速提升自身綜合實力的有效途徑。通過高校合并，能有效整合教育資源，擴大辦學規(guī)模，提高教育質量和辦學效益，優(yōu)化高等教育結構和布局[1]。但從我國高校合并的諸多案例看，許多高校在合并后并沒有達到“1+1>2”的預期效果，原因有很多，但其中很重要的一個原因是財務合并不徹底，沒有實現(xiàn)財務實質性融合。本文認為，財務管理為高校各項事業(yè)的發(fā)展提供了財力支撐，是高校做大做強、行穩(wěn)致遠的重要保障，因此實現(xiàn)財務的全面融合是高校合并成功的關鍵因素。

在我國，高校合并大致分為兩大類：一類是創(chuàng)立合并，也即2所或多所具有獨立法人資格的高校合并后成立一所新的具有獨立法人資格的高校，合并前的各高校都將整建制撤銷;另一類是吸收合并，也即以某所高校為基礎，將其他1所或多所具有獨立法人資格的高校并入該高校，被吸收的高校將整建制撤銷。本文以S高校為例，討論高校吸收合并情況下的財務合并相關問題。

1 S高校合并初期的財務管理模式和存在的問題

S高校是教育部直屬的全國重點大學，在上級相關部門的推動下，1998年9月采用吸收合并的方式將原Y管理干部學院成建制并入，成立G校區(qū)。當時，為減少合并阻力、盡快形成辦學合力，在充分考慮兩校辦學特色、歷史沿革的基礎上，S高校對G校區(qū)采取了“統(tǒng)一領導，分級管理，分級核算”的財務管理模式，即合并后高校的財務工作領導權、預算分配權等權力集中在學校一級財務部門——財務處，由學校財務處向G校區(qū)派駐會計主管;同時，G校區(qū)仍保留原有的財務部門，進行財務獨立核算，自收自支，獨立編制財務報告，年底采用合并財務報表。這種財務管理模式在兩校合并初期對于克服合并阻力、提高G校區(qū)增收節(jié)支的積極性、保持G校區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著時間的推移，該財務管理模式也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在并校導致財務管理職能不能有效發(fā)揮、不能集中財力辦大事和“同校不同酬”3個方面。

第一，跨校區(qū)辦學，財務的管理和監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮。S高校和G校區(qū)屬于同市不同區(qū)，空間距離較遠，雖然S高校向G校區(qū)派駐了會計主管，但由于G校區(qū)獨立的財務核算模式和相對獨立的財務管理制度，給G校區(qū)的整體財務管理和監(jiān)督帶來了較大難度。另外，并校后，校本部對G校區(qū)給予了政策上和財力上的大力支持，使得G校區(qū)在短時間內快速發(fā)展壯大，辦學規(guī)模逐步擴大，經濟活動也日趨復雜化，給學校的財務監(jiān)督帶來了巨大挑戰(zhàn)。

第二，并校后的合力未能形成，不能集中財力辦大事。G校區(qū)采用自收自支的財務管理模式，經費來源主要是校本部的預算經費撥款和自主辦學的事業(yè)收入。這導致G校區(qū)會只顧眼前利益和自身利益，一方面努力爭取學校的預算經費撥款，盲目擴大辦學規(guī)模，追求短期經濟利益;另一方面支出效率低下，造成資金的較大浪費。

第三，“同校不同酬”影響學校的整體穩(wěn)定發(fā)展?；跉v史原因，在合并前S高校和G校區(qū)在工資待遇上存在一定差距，G校區(qū)的工資待遇明顯高于S高校。合并后，由于經濟分配制度不一致，再加上G校區(qū)在學校政策傾斜下的快速發(fā)展，導致工資待遇差距進一步拉大，嚴重影響了G校區(qū)和校本部的內部團結，進而也對學校的穩(wěn)定和整體發(fā)展產生影響。

2 新財務管理模式的實現(xiàn)途徑——財務合并

鑒于以上突出問題，S高校黨委于2016年出臺了《G校區(qū)改革方案》，對校區(qū)財務管理改革給出了指導性意見：G校區(qū)財務整體并入學校財務大賬，全部收支納入學校財務統(tǒng)一管理，不再實行財務獨立核算模式，學校根據G校區(qū)發(fā)展需求，以預算下?lián)芊绞桨才畔嚓P經費。S高校的財務合并工作也據此拉開序幕。

財務合并是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽涉高校各方面的切身利益，其不僅僅是財務賬套的簡單合并，還包括財務并賬前的準備和并賬完成后的財務整合等多方面工作。

2.1 做好并賬前的各項準備工作，為財務并賬順利完成奠定堅實基礎

2.1.1 確定并賬時點和準備時間

一個完整的會計年度一般從當年1月1日開始，到當年12月31日終止，為滿足財務核算及預決算的要求，財務合并的始點一般選擇1月1日。另外，由于財務合并牽涉面廣，涉及方方面面的關系和各方利益，在財務并賬前應留有充足的準備時間，為并賬順利完成奠定堅實基礎。

2.1.2 明確財務管理體制和運行機制

高校合并往往會形成跨校區(qū)辦學的格局，對跨校區(qū)的財務管理工作提出了挑戰(zhàn)。處理好校本部財務與校區(qū)財務之間的關系，根據高校合并后校區(qū)較為分散的特點，建立分校區(qū)財務管理新模式顯得十分關鍵?？删C合考慮校區(qū)的規(guī)模大小和業(yè)務特點等因素，撤銷校區(qū)的財務機構或者將校區(qū)的二級財務機構作為財務處的派出機構[2]。以S高校為例，G校區(qū)主要以成人學歷繼續(xù)教育和社會非學歷繼續(xù)教育培訓為主要業(yè)務，而且整體規(guī)模不大。綜合考慮后，學校決定對G校區(qū)實行“統(tǒng)一領導，集中管理，集中核算”的財務管理體制，保留了G校區(qū)原有財務機構，主要負責G校區(qū)的收費、公費醫(yī)療報銷、日常報銷業(yè)務接單和其他臨時性財務工作，同時財務處向G校區(qū)派駐了財務主管。

2.1.3 進行財務清算

根據《高等學校財務制度》第六十三條、第六十四條的規(guī)定：經國家有關部門批準，高等學校發(fā)生合并時，應當進行財務清算。高等學校財務清算，應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題[3]。

據此，學校層面應成立資產清查工作小組，一方面，按照行政事業(yè)單位資產清查的相關規(guī)定組織開展資產清查工作，對合并高校的資產進行全面清理，在全面摸清“家底”的基礎上做到賬賬相符和賬實相符[4];另一方面，全面清理高校的債權、債務，特別要清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權債務清晰明確，避免對合并高校造成沉重負擔[5]。

2.2 并賬過程中加強各方面的溝通、協(xié)調，保證合并過程順利進行

賬務合并是高校財務合并中最關鍵的一個環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)專業(yè)性強，涉及面廣，必須加強各方面的溝通和協(xié)調。具體需要完成編制各類報表、編制流動資產明細表、并賬特殊事項情況說明和制作并賬交接清單4個方面的工作。

2.2.1 編制各種報表

（1）資產負債表。年終結賬后，按照S高校統(tǒng)一的報表格式編制G校區(qū)資產負債表。

（2）科目余額表。年終結賬后，根據G校區(qū)總賬科目余額和各級明細科目余額編制科目余額表。

（3）新舊科目對照表。這里的新科目是指S高校財務賬套里設置的總賬科目和明細科目，以及由于業(yè)務需要為G校區(qū)專門設置的明細科目。舊科目是指G校區(qū)原有的會計科目，并賬時，需要將新舊科目進行對應，同時將舊科目中的余額匯總或歸集到新科目中。編制新舊科目對照表的目的主要是為了完成相關科目在S高校財務賬套里的期初余額數據的初始化。

（4）項目余額表。年終結賬后，根據G校區(qū)各項目余額編制項目余額表。

（5）新舊項目對照表。為統(tǒng)一并賬后的會計核算，S高校財務部門會根據G校區(qū)的業(yè)務發(fā)展需要及管理需要和G校區(qū)溝通協(xié)商，設置G校區(qū)新的部門代碼和項目編碼。新的項目編碼設定后，需要將舊項目中的余額匯總或歸集到新項目中。編制新舊項目對照表的目的，一方面是為了完成相關項目在S高校財務賬套里的期初余額數據的初始化;另一方面是為了G校區(qū)在并賬后的財務報銷更加方便。

2.2.2 根據資產清查結果編制各類流動資產明細表

（1）庫存現(xiàn)金盤存表。盤點G校區(qū)的庫存現(xiàn)金，做到賬實相符。并制作庫存現(xiàn)金盤存表，盤點人、監(jiān)盤人和交接人簽字確認后，將庫存現(xiàn)金轉交給S高校財務部門。

（2）銀行存款余額調節(jié)表。年終結賬后，要做好對賬工作。根據年底的銀行存款明細賬和銀行對賬單編制銀行存款余額調節(jié)表。履行完相關手續(xù)后，及時將G校區(qū)銀行賬戶的資金劃轉到S高校銀行賬戶。

（3）應收及預付賬款明細表。根據資產清查情況和年終結賬后的應收及預付賬款、其他應收款等會計科目余額編制應收及預付賬款明細表。特別需要指出的是，為了方便S高校財務賬套里的期初余額初始化，應對每筆應收及預付賬款按照新的規(guī)則重新編制對應的往來款號、科目號和項目編碼。

2.2.3 并賬中特殊事項情況說明

在并賬過程中，會存在一些特殊事項和尚未完成的事項，對其需要單獨附表逐一說明情況。對于特殊事項，需要詳細說明情況，以備以后查詢;對于在并賬過程中尚不能完成的事項，需要說明原因，并明確責任人及完成時限，以便在并賬后規(guī)定的時間內能及時完成。

2.2.4 制作財務并賬交接清單，完成財務數據初始化

將以上報表和說明材料打印并裝訂成冊，制作并賬交接清單，由移交部門（G校區(qū)）和接收部門（S高校財務部門）雙方簽字蓋章。財務部門根據交接清單中的相關材料在財務賬套中完成會計科目、部門代碼和項目編碼及其余額等數據的初始化。

2.3 并賬完成后的財務融合

2.3.1 實行財務集中核算，健全和完善財務管理制度

充分利用移動互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術和手段，突破時間和空間的限制，將多校區(qū)的財務網絡連接起來，建立統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，實行財務集中核算。這樣可以提高會計信息的傳遞速度，有利于會計核算過程的實時監(jiān)控，提高會計信息質量，有效防范財務風險。

另外，財務并賬前的S高校和G校區(qū)在財務審批、會計核算等制度的執(zhí)行上還存在差別，導致整體會計信息質量不高。而且，由于高校合并后整體辦學規(guī)模擴大、多校區(qū)發(fā)展、經濟活動更加多樣化和復雜化，S高校面臨的財務風險也在加大，因此必須統(tǒng)一財務管理制度，所有經濟活動做到有法可依。另外，在并賬后的實際工作中，難免還會遇到各種新情況、新問題，對此還應健全和完善相應的財務管理制度，及時堵塞漏洞。

2.3.2 建立公平合理的經濟分配制度

經濟分配制度的重新制定是一項難度大且非常敏感的工作，制度是否合理不僅關系廣大教職工的切身利益，也關系學校的整體穩(wěn)定，應兼顧學校、校區(qū)和個人3個方面的利益。S高校在完成財務并賬后，根據G校區(qū)前5年整體的收入和支出情況，以及未來幾年收入和支出的預測數據，經過精細和科學的測算，制定了G校區(qū)收入分配管理辦法，該辦法既增強了學校整體的財務調控能力，又有利于提高校區(qū)創(chuàng)收的積極性。

2.3.3 加強會計人員磨合和培訓，提高會計人員的整體素質

財務合并前，G校區(qū)的業(yè)務相對簡單，財務信息化水平較低，會計人員的綜合素質普遍不高。財務合并后，財務工作環(huán)境和業(yè)務范圍發(fā)生了很大變化，這就要求所有會計人員要加強磨合，及時熟悉新環(huán)境、掌握新業(yè)務，改變多年形成的固有思維模式。首先，會計人員個人要樹立不斷學習的理念，積極主動學習;其次，財務部門要結合財會隊伍的現(xiàn)狀制訂切實可行的優(yōu)化方案，如組織財務人員不定期地進行業(yè)務學習和培訓等，讓合并后的會計人員盡快熟悉工作環(huán)境;最后，要實行定期輪崗制度，讓會計人員在不同校區(qū)的不同崗位上歷練，熟悉學校財務工作的全貌，做業(yè)務上的多面手，提高財務人員的綜合素質。

2.3.4 辦理銀行賬戶銷戶、稅務注銷等相關后續(xù)事宜

財務合并后，根據財政主管部門資金存放的相關管理辦法，對G校區(qū)原有銀行賬戶應辦理銷戶手續(xù)?？紤]合并初期原銀行賬戶可能仍會有少量經濟業(yè)務往來，可設置一個過渡期，在此期間暫時保留原銀行賬戶，同時限制資金只進不出，過渡期后立即辦理銷戶。

另外，財務合并后原納稅主體資格消失，應及時辦理G校區(qū)的稅務注銷手續(xù)或跨區(qū)稅源登記等手續(xù)。

3 結語

合并給高校的發(fā)展提供了機遇，同時也給高校的財務管理帶來了新的挑戰(zhàn)。財務合并在高校合并中發(fā)揮著至關重要的作用，其本身是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要考慮各方面因素，沒有固定的模式可以參考[6]，只有在工作實踐中不斷探索，與時代發(fā)展和本校校情相適應，并不斷加以改進和完善，才能讓合并后的高校健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]趙冬梅，雷振海，劉萬保.高校合并財務管理問題研究[J].河北聯(lián)合大學學報（社會科學版），2014（3）：90-93.

[3]財政部教科文司，教育部財務司.高等學校財務制度解讀[M].北京：經濟科學出版社，2014.

[4]張萬茂.高校合并中有關財務合并管理問題的探討[J].金融經濟，2014（12）：237-239.

[5]王海鷗.高校合并中有關財務合并問題的思考[J].財經界，2015（23）：194-207.

[6]溫毅波.新時期下高校合并后財務管理模式探析：以廣西G高校為例[J].現(xiàn)代經濟信息，2016（1）：192-193.

收稿日期：2022-02-23

作者簡介：

曹光遠，男，1978年生，博士研究生，副研究員，主要研究方向：高校財務管理。

謝昕，男，1980年生，碩士研究生，高級會計師，主要研究方向：高校財務管理。