“草根”組織參與蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

宋言奇　田靜

摘要當(dāng)前，“草根”組織積極參與蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)的社區(qū)治理，在其中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)秩序、豐富居民文化生活、維護(hù)居民利益、滿足居民獨(dú)特的需求等方面。但是也面臨不少難題，如服務(wù)技能較為低下、可持續(xù)性難以保障、組織類型較為單一、組織運(yùn)作不規(guī)范等。為此，需要從加強(qiáng)組織培訓(xùn)、豐富組織類型、扶持組織發(fā)展、加強(qiáng)組織建設(shè)等維度著手，進(jìn)一步發(fā)揮“草根”組織在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)治理中的作用。

關(guān)鍵詞“草根”組織；蘇南地區(qū)；農(nóng)民集中居住社區(qū)；社區(qū)治理

“草根”組織是社區(qū)居民自發(fā)成立的，主要以滿足本社區(qū)居民需求為宗旨的民間組織，是以居民“自我組織”與“自我服務(wù)”為載體的。從21世紀(jì)初伊始，隨著蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，大量的農(nóng)民集中居住社區(qū)形成。農(nóng)民集中居住社區(qū)的社區(qū)治理需要多元參與，其中“草根”組織不可或缺?！安莞苯M織在農(nóng)民集中居住社區(qū)治理中能發(fā)揮什么作用？面臨哪些困難？如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用？我們?cè)谔K州、無(wú)錫、常州實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題加以探討。

一、“草根”組織參與蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)治理取得的成就

農(nóng)民集中居住社區(qū)是一類比較特殊的社區(qū)，處于過(guò)渡性質(zhì)。一方面，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，生活方式正處于轉(zhuǎn)型，對(duì)社區(qū)服務(wù)有著一定的特殊要求。另一方面，由于過(guò)渡性，不僅需要體制資源介入，同時(shí)需要非體制資源協(xié)助。自發(fā)生成的“草根”組織，對(duì)于過(guò)渡性質(zhì)的農(nóng)民集中居住社區(qū)而言，意義重大。在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)中，“草根”組織積極參與社區(qū)治理，并發(fā)揮了重要作用。

1.提供社區(qū)服務(wù)

在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)，“草根”組織最大的貢獻(xiàn)就是社區(qū)服務(wù)。在為老、助殘、幫扶青少年、促進(jìn)外來(lái)人口融入、提供文化娛樂等領(lǐng)域，“草根”組織為社區(qū)居民提供了大量的服務(wù)，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧。例如在養(yǎng)老領(lǐng)域，農(nóng)民集中居住社區(qū)有著大量從事養(yǎng)老的“草根”組織，由社區(qū)各個(gè)年齡段的志愿者組成，其中還有部分低齡老年人。這些組織主要通過(guò)志愿者“一對(duì)一”或者“多對(duì)一”形式，為社區(qū)高齡獨(dú)居老人服務(wù)，每天通過(guò)上門走訪慰問、電話問候等方式與老人進(jìn)行溝通，還為老人代繳水電費(fèi)、購(gòu)買生活物資等，讓高齡獨(dú)居老人老有所依。

“草根”組織的服務(wù)具有不可替代性?！安莞苯M織由本社區(qū)居民構(gòu)成，居民“生于斯，長(zhǎng)于斯”，作為“本土”一員，“草根”組織更諳熟居民的需求是什么，有著“感同身受”效應(yīng)；“草根”組織更懂得在農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)型中用何種方式滿足居民的需求，有著方式方法上的“先天優(yōu)勢(shì)”；“草根”組織“源于生活，長(zhǎng)于生活”，服務(wù)更“貼地氣”更精細(xì)。

2.維護(hù)社區(qū)秩序

在許多蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)中，“草根”組織還在維護(hù)社區(qū)秩序方面做了較多工作，保障了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。部分社區(qū)中的老娘舅糾紛調(diào)節(jié)服務(wù)隊(duì)就是一例。老娘舅糾紛調(diào)節(jié)服務(wù)隊(duì)由農(nóng)民集中居住社區(qū)原各村落中的“鄉(xiāng)賢”帶頭，招募居民中威望較高的居民組成。主要圍繞四個(gè)方面開展工作：一是了解民意，掌握社情民意，掌握社區(qū)輿論導(dǎo)向。二是及時(shí)向黨組織與居委會(huì)反映居民的思想動(dòng)態(tài)。三是向居民群眾宣傳政策、法律法規(guī)。四是根據(jù)居民需求，定期為居民開設(shè)調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)，化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧。在老娘舅糾紛調(diào)節(jié)服務(wù)隊(duì)的努力下，不少社區(qū)的糾紛明顯減少。

3.豐富居民文化生活

在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)轉(zhuǎn)型中，如何滿足居民文化生活需要是個(gè)大問題。畢竟在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民有“自己的方式”解決文化生活需要，集中居住某種程度上破壞了農(nóng)民“自己的方式”，農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)又不適應(yīng)城市的文化生活方式，這造成了一定的矛盾。在這種情況下，一些社區(qū)“草根”組織涌現(xiàn)，致力改善居民的文化生活，滿足居民的精神需求，增進(jìn)居民的福利。比如在有的農(nóng)民集中居住社區(qū)中，一批骨干在居委會(huì)的帶領(lǐng)下，成立了社區(qū)閱讀會(huì)。閱讀會(huì)主要開展以下工作，一是通過(guò)講座的形式，推薦適合居民（農(nóng)民）閱讀的圖書。二是通過(guò)讀書，以讀交友，以讀交流。三是通過(guò)“小手拉大手”，在青少年中推廣閱讀，讓青少年帶動(dòng)家長(zhǎng)閱讀，從而使社區(qū)形成良好的閱讀氛圍。在讀書會(huì)的帶動(dòng)下，部分居民放棄了打麻將，而開始喜歡上書籍。讀書會(huì)極大豐富了居民的業(yè)余生活，也促進(jìn)了社區(qū)和諧。

4.維護(hù)居民利益

在不少蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)中，“草根”組織還致力于集體維權(quán)，以組織的形式保障居民的合法權(quán)益不受損害。某社區(qū)的環(huán)境理事會(huì)就是其中一個(gè)典型代表。2014年前，曾有附近工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)偷排污染物，給該社區(qū)居民健康帶來(lái)不利影響。在街道與居委會(huì)的幫助下，居民自發(fā)成立了基層居民自治環(huán)境組織——社區(qū)環(huán)境理事會(huì)，開啟了居民集體維權(quán)“自我組織”與“自我管理”模式。通過(guò)建立信息監(jiān)督員、企業(yè)開放日、社區(qū)互動(dòng)、圓桌會(huì)議等各種方式，社區(qū)環(huán)境理事會(huì)與企業(yè)以及管理部門保持溝通與聯(lián)系，不僅維護(hù)社區(qū)居民的環(huán)境權(quán)益，還幫助政府監(jiān)督企業(yè)排污。這個(gè)社區(qū)環(huán)境理事會(huì)成為江蘇的第一家社區(qū)環(huán)?！安莞苯M織。

5.滿足居民獨(dú)特的需求

蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住后，由于生活方式的延續(xù)性，居民有著獨(dú)特的需求?，F(xiàn)有的社區(qū)體制難以滿足需求，“草根”組織則有力地彌補(bǔ)了這一空白。比如一些農(nóng)民集中居住社區(qū)居民喜歡吃小青團(tuán)，他們又不認(rèn)同市場(chǎng)化的小青團(tuán)產(chǎn)品。在這種情況下，一些“草根”的小青團(tuán)組織發(fā)揮了作用。這些組織具有獨(dú)特的小青團(tuán)制作工藝，有著一舉三得的功效：一是滿足居民飲食需求；二是有效保護(hù)了民俗；三是在聯(lián)絡(luò)人際網(wǎng)絡(luò)與增強(qiáng)社區(qū)歸屬感方面，也發(fā)揮了重要作用。

二、“草根”組織參與蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)治理面臨的困難

盡管“草根”組織在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，但是也必須看到，當(dāng)前，“草根”組織也面臨著一些困難，影響了其作用的發(fā)揮。

1.服務(wù)技能較為低下

不少“草根”組織參與社區(qū)治理大多憑借著對(duì)社區(qū)熱愛的“一腔熱血”，動(dòng)機(jī)無(wú)可非議。但是技能方面卻不盡如人意，因此服務(wù)過(guò)程存在很大的局限性。在為老服務(wù)領(lǐng)域，“草根”組織主要局限在為老年人娛樂、測(cè)血壓血糖、節(jié)日慰問等簡(jiǎn)單層面。不少“草根”組織把老年人之間的聊天認(rèn)為就是心理健康服務(wù)，服務(wù)理念比較落后。在青少年服務(wù)方面，“草根”組織主要局限在教授青少年書法繪畫，向青少年講授他們經(jīng)歷等簡(jiǎn)單層面。他們不太懂得跨越“代溝”，缺乏溝通的技巧。在助殘服務(wù)方面，“草根”組織所能做的大多是簡(jiǎn)單的慰問與安撫，大多數(shù)組織不能開展技能的傳授與康復(fù)照顧服務(wù)，也不能為殘疾人鏈接資源。

2.可持續(xù)性難以保障

目前，在蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)，“草根”組織還面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。一是主體為老年人，成員年齡普遍偏大。筆者曾調(diào)研了5個(gè)農(nóng)民集中居住社區(qū)中10 個(gè)“草根”組織，組織成員平均年齡在60歲以上，甚至有的組織平均年齡接近70歲。二是成員文化程度較低，對(duì)新生事物接受比較慢。對(duì)辦公軟件、微信、QQ等多媒體、自媒體熟練掌握的只占一成，完全不懂的超過(guò)六成。三是缺少資源。僅有少部分組織具有一定的技能，同時(shí)有一定的人脈，獲得共建單位支持、社區(qū)黨建為民服務(wù)項(xiàng)目支持、居民支持等，具有一定資源支撐。但大多數(shù)組織既缺乏專業(yè)技能，又缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，除了有限調(diào)動(dòng)社區(qū)資源外，他們?nèi)狈樯鐓^(qū)爭(zhēng)取資源的能力。

3.組織類型較為單一

在蘇南農(nóng)民集中居住社區(qū)中，“草根”組織多是文娛類組織。據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，占到50％以上的比例。蘇南地區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)當(dāng)前更需要志愿服務(wù)類組織、治理類組織、維權(quán)類組織與互助類組織，尤其需要志愿服務(wù)類組織與治理類組織，但是這兩類組織目前還比較薄弱，滿足不了需要。另外，即使是文娛類組織，大多也是“自我”娛樂型的組織，服務(wù)惠及組織成員自身較多，“輻射性”嚴(yán)重不足，對(duì)社區(qū)治理的貢獻(xiàn)度較小。

4.組織運(yùn)作不規(guī)范

大多數(shù)農(nóng)民集中居住社區(qū)的“草根”組織運(yùn)作不規(guī)范。一是組織內(nèi)精英化明顯。組織的成敗與否，基本上在一個(gè)領(lǐng)袖加幾個(gè)骨干。特別是組織領(lǐng)袖，一個(gè)人退出，往往就導(dǎo)致組織不復(fù)存在。二是管理不規(guī)范。只有為數(shù)不多的“草根”組織具有完整的規(guī)章制度。近些年來(lái)，由于政府倡導(dǎo)規(guī)范化管理，因此很多組織開始“建章立制”。但即使如此，大多數(shù)組織也只是制定一個(gè)內(nèi)部規(guī)范，甚至有的組織內(nèi)部規(guī)范都沒有。不少規(guī)范僅僅是“象征性”或“應(yīng)景式”的規(guī)范，規(guī)定的都是“廣義上”的行為標(biāo)準(zhǔn)，并沒有太多針對(duì)性。

三、進(jìn)一步發(fā)揮“草根”組織作用的思考

為了更好地發(fā)揮“草根”組織作用，助推農(nóng)民集中居住社區(qū)治理，筆者認(rèn)為以下措施必不可少。

1.加強(qiáng)組織培訓(xùn)

為了促進(jìn)“草根”組織健康發(fā)展以及參與社區(qū)治理，培訓(xùn)工作必不可少?？梢酝ㄟ^(guò)開設(shè)領(lǐng)袖培育能力工作坊、舉辦領(lǐng)袖能力專題講座等形式，培育“草根”組織的領(lǐng)袖能力；通過(guò)開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織參觀交流活動(dòng)、舉辦項(xiàng)目大賽等形式，規(guī)范“草根”組織的運(yùn)作；通過(guò)舉辦專題講座、開展實(shí)務(wù)督導(dǎo)、進(jìn)行項(xiàng)目輔導(dǎo)等形式，強(qiáng)化“草根”組織的獲取資源能力。尤其要采取“以賽代練”的形式，通過(guò)志愿服務(wù)大賽、創(chuàng)意服務(wù)大賽等，讓“草根”組織迅速成長(zhǎng)。

在孵化與培育內(nèi)容方面，在標(biāo)準(zhǔn)化體系之外，還要注重內(nèi)容的“本土化”，這一點(diǎn)對(duì)農(nóng)民集中社區(qū)的“草根”組織尤其重要。要適當(dāng)開辟一些“本土”講師課程或者交流課程，滿足“草根”組織的需要；要整合一些“本土”案例，激發(fā)“草根”組織的興趣；關(guān)于財(cái)務(wù)、法律方面的培訓(xùn)，要考慮到“草根”組織的特點(diǎn)，建議做成通俗易懂的版本。

2.豐富組織類型

要通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)的方式，解決農(nóng)民集中居住社區(qū)“草根”組織類型較為單一的現(xiàn)狀。在項(xiàng)目立項(xiàng)中，適當(dāng)向志愿服務(wù)類組織與治理類組織這二者傾斜，優(yōu)先資助這兩種類型組織。還可以采取“二次孵化”的模式，將文娛類組織培育為志愿服務(wù)類組織、治理類組織或者綜合類的社會(huì)組織。具體思路是開設(shè)“種子基金”，鼓勵(lì)文娛類“草根”組織進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目在孵化期內(nèi)，要求中標(biāo)的文娛類“草根”組織在自身活動(dòng)之外，要從事治安巡邏、看護(hù)車庫(kù)、清理小廣告等治理類活動(dòng)。 “二次孵化”的好處在于，孵化一個(gè)成型的組織，有一定基礎(chǔ)，成員之間也有了一定的默契，比完全孵化一個(gè)新組織要省去不少成本。而且在組織既有活動(dòng)之外“疊加”治理功能，相對(duì)來(lái)講也是比較容易的。

3.扶持組織發(fā)展

為了更好促進(jìn)“草根”組織在農(nóng)民集中居住社區(qū)治理中發(fā)揮作用，還需進(jìn)一步扶持組織的發(fā)展。一是為“草根”組織提供場(chǎng)地與設(shè)施。按照適度超前、合理規(guī)劃、因地制宜原則，采取購(gòu)買、置換、租賃、新建等多種方式，大力加強(qiáng)社區(qū)辦公活動(dòng)用房和公共服務(wù)用房擴(kuò)容升級(jí)建設(shè)，為“草根”組織開展服務(wù)提供必要設(shè)施與場(chǎng)地支撐。二是適當(dāng)開辟“造血”機(jī)制。在扶持社會(huì)組織發(fā)展方面，蘇州曾開辟“鄰里情”生活館模式與“匯鄰”中心模式，具體載體是集社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、商業(yè)服務(wù)于一體的四季晶華的“鄰里情”生活館和滄浪新城的“匯鄰”中心，通過(guò)以商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入來(lái)支持社區(qū)服務(wù)和公益服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。建議對(duì)該模式進(jìn)行復(fù)制推廣，為“草根”組織開辟更多的資源通道。

4.加強(qiáng)組織建設(shè)

當(dāng)前在農(nóng)民集中居住社區(qū)中，要“多管齊下”，推動(dòng)“草根”組織的組織建設(shè)。一是注重“接班人”培養(yǎng)?！敖影嗳恕钡呐囵B(yǎng)是“草根”組織生存與發(fā)展的大事。在社區(qū)治理中，要有“意識(shí)“挖掘一些年齡合適、志愿意識(shí)強(qiáng)、有愛心的人作為組織的“接班人”。二是注重制度建設(shè)。雖然“草根”組織是非正規(guī)性質(zhì)的組織，但是畢竟也是一個(gè)組織，一些必要的制度還是要有的。當(dāng)前需要建立與完善財(cái)務(wù)制度（因涉及到服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用）、臺(tái)賬制度、監(jiān)督制度、成員的行為規(guī)則等，為組織的長(zhǎng)效發(fā)展提供保證。三是注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)。為了更好地服務(wù)居民，必要的團(tuán)隊(duì)建設(shè)不可缺少。最起碼要有一個(gè)分工，哪怕是一個(gè)簡(jiǎn)單的分工。尤其一些組織中志愿者隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，分工能提升效率，發(fā)揮成員的特長(zhǎng)，事半功倍。因此組織負(fù)責(zé)人應(yīng)形成分工協(xié)作意識(shí)，隨著組織的發(fā)展，不斷提升人與事的匹配度。

本文系江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“‘草根組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐研究”（編號(hào)SJCX21_1335）階段性成果。

【責(zé)任編輯：江東】