新時代黨校干部教育培訓質量保障機制研究

倪佳瑜

摘? 要? 新時代，黨校的干部教育培訓工作面臨著很多新的變化，尤其是對教育培訓質量提出了更高要求。構建教育培訓質量保障機制有助于優(yōu)化黨校教學專題設置，提升黨校教師業(yè)務水平，增強黨校教育培訓實效。要緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極探索黨校教育培訓規(guī)律，從目標導向、人才強校、制度建設、科學評估和地方特色等方面著力，不斷完善教育培訓質量保障機制。

關鍵詞? 黨校；教育培訓；質量保障機制

習近平總書記指出：“沒有全黨大學習，沒有干部大培訓，就沒有事業(yè)大發(fā)展?！敝袊伯a黨歷來重視干部教育培訓工作，把培養(yǎng)高素質的干部隊伍作為黨的建設的戰(zhàn)略任務。黨校是黨員干部教育培訓的主陣地，是推進學習型政黨建設的重要載體。地市級黨校作為承接中央和省、市委干部教育培訓任務的重要平臺，使命光榮、責任巨大，要始終把提高教育培訓質量作為重中之重，常抓不懈。

一、構建質量保障機制是新時代黨校教育培訓工作的必然要求

黨員干部教育培訓的質量至關重要。只有構建起科學的教育培訓質量保障機制，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，全面釋放教育培訓效能，促進黨校教育培訓質量穩(wěn)步提升。

（一）有助于優(yōu)化黨校教學專題設置

干部教育培訓質量保障機制為優(yōu)化黨校教學專題設置提供了制度安排。通過全面科學系統(tǒng)的頂層設計，一方面給教學專題設定規(guī)范，使相關教學活動安全平穩(wěn)運行，確保黨校的課程“姓黨”；另一方面也給教學專題質量的提升提供了方向和動能，嚴格把關課程質量，促進專題提檔升級，確保課程體系建設可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于提升黨校教師業(yè)務水平

干部教育培訓質量保障機制為提升黨校教師業(yè)務水平提供了制度保障。教師作為施教者，是黨員干部教育培訓的主力軍，教師水平的高低直接影響教學效果。教師的教學態(tài)度、教學內容和教學方法需要通過剛性的制度進行評估、反饋和改進。科學的教學質量保障機制，能夠讓教師及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，從而有效提升教師隊伍的教學水平。

（三）有助于增強黨校教育培訓實效

干部教育培訓質量保障機制為增強黨校干部教育培訓實效提供了制度設計。能否讓學員在教學活動中學懂弄通做實是衡量黨校干部教育培訓實效的關鍵標準?？茖W的教育培訓質量保障機制，能夠通過合理的制度設計，優(yōu)化教學計劃生成，增強教學的學理性，確保理論教育不“空”；提升教學的感染力，確保黨性教育不“僵”；強化教學的系統(tǒng)性，確保專業(yè)教育不“碎”。讓參訓學員真正學有所悟、學有所獲、學有所用。

二、構建黨校干部教育培訓質量保障機制的基本方略

中共無錫市委黨校是中共中央黨校的科研基地。2021年，共計舉辦各類培訓班45期，累計培訓學員3000多人次，在探索干部教育培訓規(guī)律，完善教學質量保障體系方面，積累了一定的經驗，取得了積極成效。

（一）構建“要什么”的需求調研機制

需求調研機制是構建干部教育培訓體系的首要環(huán)節(jié)。中共無錫市委黨校通過正確處理需求側和供給側的關系，把組織需求、業(yè)務需求和干部需求有機結合起來，保障了教學培訓的針對性和有效性。一是落實定期研討，教務部門與組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人社局等相關部門定期進行會商，及時領會組織要求，把準教學需求方向；二是做好學員“三帶來”工作，讓學員參訓前提交所在部門的熱點問題、本人想解決的難題及相關培訓建議；三是做好學員培訓期的調研工作，通過調查問卷、學員座談、個別訪談以及培訓后回訪等形式，了解學員的多元化需求；四是實行常態(tài)化基層走訪，由分管領導帶隊，組織教研團隊赴業(yè)務部門進行調研，了解基層實際情況，尤其是基層干部的學習需求；五是進行專家咨詢，通過多種方式，定期與業(yè)內專家學者，特別是黨校的客座教授進行咨詢和交流，充分掌握前沿動態(tài)。通過整合分析相關信息，形成科學的需求調研報告。在綜合比選的過程中，明確組織和干部的真正需求，細分近期需求和遠期需求，區(qū)分普遍需求和特殊需求，做到心中有數(shù)，有的放矢，分層分類開展培訓。

（二）構建“學什么”的計劃生成機制

根據組織和學員的需求定制培訓目標和教學計劃，不斷提高班次設置、專題制定的針對性。一是建立培訓計劃協(xié)商機制，與組織部門會商主體班的教學計劃和培訓安排，不斷優(yōu)化干部教育培訓總體設計；二是實現(xiàn)需求調研和計劃生成的科學對接，把調研所得的需求信息，落實到具體處室和教師，及時調整教學設計、課程內容和培訓管理；三是優(yōu)化“分類別、分層次”的培訓體系，針對不同類別、不同層次的班次設置相應的教學內容，分級分層分類開展干部培訓；四是推進干部自主選學，針對學員多樣化、差異化、個性化需求，結合當前熱點、難點問題，設置不同教學板塊，供學員自主選擇學習。

（三）構建“講什么”的課程遴選機制

嚴把課程和師資遴選關，積極推進“名師名課”建設。一是強化“用學術講政治”能力建設。出臺《關于深入推進“用學術講政治”教學改革的若干措施》，建立相應激勵約束機制，以“一票否決制”確保講臺“安全”。二是加強骨干課程和特色課程建設。制定了《主體班教學專題庫管理辦法》，建立了完備的主體班教學專題庫，優(yōu)化主體班的教學布局及課程設置工作。堅持地方特色課程開發(fā)，持續(xù)沿著“專業(yè)化、區(qū)域化、特色化”的路徑，定期向各教研處室征集新專題選題指南。三是注重對精品課程的評選與獎勵。相繼出臺《優(yōu)秀教學獎評選辦法》《精品課評選辦法》《教學創(chuàng)新獎評選辦法》等管理辦法，推動精品課程的塑造與打磨。四是提高教學專題準入門檻，并實行退出機制。制定了《主體班新專題開發(fā)更新與采用管理辦法》，通過“兩級備課三級試講”等機制，嚴格把關新課程的入庫。同時實行末位淘汰制，對授課質量兩次位于評測末位的專題進行淘汰。五是持續(xù)推進教學方式創(chuàng)新，大力推行研究式教學，綜合運用講授式和案例式、模擬式、體驗式等互動式教學方法，提升培訓效果。

（四）構建“評什么”的教學評估機制

積極構建科學合理的教育培訓質量評估體系，建立以“用學術講政治”為導向的教學質量評價機制。制定實施《主體班次干部教育培訓質量評估辦法》，設置合理完善的指標體系，科學評價干部教育培訓實施情況。就評估內容而言，包括綜合評估和課程評估兩部分。綜合評估主要是對培訓全過程和培訓效果進行總體評價，涉及培訓設計、教學質量、教學管理、培訓效果、培訓保障、總體效果等內容。課程評估主要是對每門課程進行全面評價，包括政治紀律、問題導向、學理支撐和講課藝術四項內容。從評估方式看，包括教學質量調查評估、培訓質量調查評估和座談會征求意見評估。每堂課程結束后，讓學員對該課程進行量化評價；培訓結束后，讓學員對整個學習階段進行綜合評價，并召開學員代表座談會就培訓情況進行評估，聽取學員意見建議。

（五）構建“改什么”的反饋應用機制

一是形成培訓質量評估報告，在培訓結束后兩周內完成，對培訓班背景情況、培訓實施情況，做出定量和定性的分析，最后形成相關意見和建議；二是建立評估結果反饋機制，及時將評估結果反饋給相關處室和教師，作為改進培訓工作、提高教學質量的重要依據；三是建立問題整改機制，由分管校領導召集，教務部門負責組織相關處室負責人會議，分析研判評估報告反映的問題，提出相應改進方案和應對措施；四是建立課程退出機制，根據教學質量評估情況，對本校教師的教學專題實行“黃牌提醒”和“紅牌停課”制度。對外聘師資實行末位淘汰制，不斷更新外聘師資庫。

三、優(yōu)化黨校干部教育培訓質量保障機制的路徑選擇

建立健全黨校干部教育質量保障機制涉及專題設置、課程試講、質量評估、學員反饋等多個環(huán)節(jié)，需要把握黨校教育培訓一般規(guī)律，緊緊圍繞黨校教育培訓的目標定位做好事前謀劃、事中監(jiān)督和事后反饋，從而全面推進黨校教育培訓質量持續(xù)提升。

（一）布好“一盤棋”：堅持目標導向，優(yōu)化課程體系

堅持目標導向，對于如何建立健全質量保障機制，要明確目標任務，厘清“為何建、誰來建、怎么建、建什么”的問題。在校級層面，確立統(tǒng)籌謀劃、分類指導的工作思路，做好課程體系建設的頂層設計。在具體操作層面，一方面，按照“1+4”教學布局推進核心骨干課程和特色課程建設，實施“名師名課”工程，確定相對穩(wěn)定的核心課程體系；另一方面，堅持需求導向，從傳統(tǒng)的“供給式”向“點單式”轉型，以滿足新時代參訓學員的多元化需求。黨校課程體系建設，也必須從教師“有什么儲備就教什么”，轉為“組織需要什么就教什么”“學員關注什么就用黨的創(chuàng)新理論闡釋什么”，不斷更新完善教學專題庫，夯實教育培訓質量的基礎。

（二）激活“動力源”：堅持人才強校，組建名師團隊

一是要加大年輕教師的培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結構。尤其要重視高層次人才招引，重點招募具有博士學位和高級職稱的優(yōu)秀人才。在當前各地“搶人”的大環(huán)境下，地方黨校應積極對上爭取經費和政策的支持，充分保障自身能夠“引才”“留才”和“用才”。 二是要提高教研團隊協(xié)作水平。制定和推進中青年教師成長計劃，有計劃有針對性地對中青年教師實施全方位的培養(yǎng)，繼續(xù)發(fā)揮骨干教師“傳、幫、帶”作用和客座教授引領幫帶作用，打造學科明確、專業(yè)程度高的教研團隊。三是強化教學競賽的功能。通過精品課賽課、優(yōu)秀教師評選等方式，以賽促練、以學促改、以獎促行。通過各種方式，激勵教師擔使命、攀高峰、出精品，從而全面提升黨校名師團隊的教學供給水平。

（三）調好“基準線”：堅持質控思維，落實制度要求

教育培訓應當堅持質控思維，將課程設計可能出現(xiàn)的困難點和風險點統(tǒng)籌考量。在專題內容上，堅持“高質量、專業(yè)化、精準化”教學供給目標，圍繞專題申報指南，集體研究確定擬開設的新專題，形成常態(tài)化工作機制。在專題申報上，結合黨校教師研究特長促進相互合作，重要專題適當采取指定或招標形式。在專題試講上，應在教學單位或項目團隊集體備課，并組織校內評審專家組對新專題講稿和課件進行評審，提出修改建議和評審意見。在末端控制上，發(fā)揮好教務部門的組織協(xié)調、服務保障和跟蹤指導作用，以教研室為單位做好專題試講后的課程修改提升工作，實現(xiàn)質控的全過程和全覆蓋。

（四）提升“專業(yè)度”：堅持評估反饋，促進教研轉化

在教育培訓中，首先，應將評估反饋貫穿質量控制機制始終，通過采用培訓需求調研、教學質量調查和學員座談會等具體形式，獲取各類班次和參訓學員的“真知灼見”，以此為專題打磨和質量提升提供建設性建議。其次，根據評估反饋的結果，分析學員的參訓需求。第三，把教學需求轉化為教學要求，通過發(fā)布課題等形式，鼓勵教師團隊進行科研攻關，用扎實的科學研究為教學提供前沿的理論和優(yōu)質的內容，保證教學內容的理論性、實踐性、豐富性和時代性。最后，提高教研咨政一體化建設水平。建立健全相應激勵機制，引導教師提高教學科研咨政轉化效率，激發(fā)教學質量保障機制的內生動能，打通教學、科研和咨政的轉化渠道，把科研和咨政的成果，有效轉化為教學專題。

（五）擦亮“金名片”：堅持地方特色，唱響辦學品牌

首先，應當整合具有地方亮點的特色課程，集中資源樹立地方特色專題品牌。特別是在充分發(fā)掘當?shù)貧v史文化的基礎上，打造一批優(yōu)質的案例教學和現(xiàn)場教學課程。其次，明確以黨校為主陣地的院校融合發(fā)展方向，確立集“專業(yè)化、區(qū)域化、本土化、特色化”為一體的辦學模式，實現(xiàn)開放式辦學。最后，以品牌建設倒逼高質量發(fā)展。通過打造高層次的對外培訓格局倒逼干部教育質量保障機制完善，從而實現(xiàn)辦學質量全面提升的目標，實現(xiàn)“以質量樹品牌，以品牌促質量”的良性發(fā)展格局。

參考文獻：

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本文系2022年度中共無錫市委黨校干部教育培訓專項課題“建立健全我市黨校教育培訓全程質控機制研究”（編號XL2203）的研究成果。

【責任編輯：江辰】