嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展的路徑研究

葉晟婷

摘? 要? 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展相互促進、互為補充，產(chǎn)才融合發(fā)展對于推動嘉興高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。嘉興要以“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐人才發(fā)展”為指導(dǎo)原則，推動“人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和服務(wù)鏈”五鏈深度融合，構(gòu)建“政府、企業(yè)、高校、科研院所、市場、金融”六位協(xié)同機制，強化產(chǎn)才融合工作合力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為落腳點，以人才服務(wù)為支撐點，全力推進產(chǎn)才深度融合，為嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

關(guān)鍵詞? 產(chǎn)才融合；高質(zhì)量發(fā)展；協(xié)同機制；創(chuàng)新

產(chǎn)才融合發(fā)展是指“產(chǎn)業(yè)和人才在聚集過程中，達到相互依存、相互促進的共同發(fā)展，是兩者實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)和人才兩者間發(fā)展辯證關(guān)系的直接體現(xiàn)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展是相互促進、互為補充、共融共生的。近年來，嘉興高度聚焦“人才強市”戰(zhàn)略、聚力產(chǎn)才融合發(fā)展，2022年，嘉興更是將建設(shè)長三角金南翼最具創(chuàng)新活力的產(chǎn)才融合典范市作為人才工作的重點任務(wù)和指引方向，加快推進產(chǎn)才融合，推動嘉興高質(zhì)量發(fā)展。

一、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展的重要意義

（一）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指全球領(lǐng)先的、代表未來發(fā)展方向與強大競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心。嘉興要構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈三鏈融合，不斷提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興打造長三角人才集聚“強磁場”的重要手段

自長三角一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以來，嘉興一直將全面融入長三角一體化發(fā)展作為首位戰(zhàn)略進行落實，并且在長三角各城市中顯現(xiàn)出越來越強的人才吸引力和競爭力。落實首位戰(zhàn)略的第一資源和核心要素是人才，嘉興打造面向全球的長三角人才集聚“強磁場”，應(yīng)樹立產(chǎn)才融合理念，吸引和培育帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高層次人才和團隊。

（三）產(chǎn)才融合發(fā)展是嘉興助推城市蝶變躍升的有效路徑

“十四五”是嘉興開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的新時期，也是奮力推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕典范城市的決戰(zhàn)期。高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，推動“產(chǎn)業(yè)—人才—城市”全面融合發(fā)展，為建設(shè)“重要窗口”中的“最精彩板塊”提供產(chǎn)業(yè)支撐和智力支持。

二、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展取得的主要成效

（一）形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策供給體系

2019年，嘉興出臺了《關(guān)于更高質(zhì)量建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見》，從競爭性、精準性、實效性和滿意度四個維度入手，打造具有嘉興辨識度的高質(zhì)量人才生態(tài)。同年又發(fā)布了《嘉興市四個重點產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，為數(shù)字經(jīng)濟、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)等四個重點產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展規(guī)劃明確了目標。2020年，嘉興出臺了《創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計劃》，進一步強化了對先鋒型團隊、骨干型團隊和拔尖人才的政策支持。

（二）聚力搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺引育人才

一是加大力度打造科創(chuàng)平臺。先后引進了中電科南湖研究院、南湖實驗室、清華航空發(fā)動機研究院嘉興分院、北京理工大學(xué)長三角研究生院、浙江大學(xué)嘉興研究院等高端平臺，通過搭建重大科創(chuàng)平臺實現(xiàn)雙招雙引。二是集中資源建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺。在培育建設(shè)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺中，堅持人才引領(lǐng)以提升平臺創(chuàng)新力，明確招才引智的重點是引進高層次科研人才和團隊、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才和團隊及各類高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。

（三）多舉措多途徑聚人才興產(chǎn)業(yè)

一是圍繞嘉興新制造“555”行動計劃加大人力資源配置和供給，在專技培訓(xùn)領(lǐng)域啟動新時代工匠培育工程，支持勞動者參加學(xué)歷提升教育。二是發(fā)布了大學(xué)生“550”引才計劃，通過各種形式的線上線下人才招聘活動招引青年人才。三是發(fā)揮企事業(yè)單位主體引才作用，首創(chuàng)了“首席人力資源官制度”。四是探索推進工程師協(xié)同創(chuàng)新中心產(chǎn)才合作平臺，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)建試點單位縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效推動了工程師人才鏈與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

（四）產(chǎn)才融合釋放多重紅利效應(yīng)

一是加強與大院大所合作，創(chuàng)建創(chuàng)新研究院和產(chǎn)業(yè)研究院，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。比如，“烏鎮(zhèn)·院士智慧谷”已形成“院士之家、院士產(chǎn)業(yè)示范園、院士成果轉(zhuǎn)化基金”三位一體引進模式，其先導(dǎo)區(qū)“烏鎮(zhèn)院士之家”獲浙江省首批“院士之家”。二是加快人才集聚助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，嘉興人才資源總量已突破126萬人，集聚頂尖人才151名、國家級高端人才407名；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計已達2414家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達1339.38億元，列浙江省第3位。

三、嘉興產(chǎn)才融合發(fā)展中存在的主要問題

（一）人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合聯(lián)動不夠

一是人才和產(chǎn)業(yè)融合機制尚不健全。人才部門和產(chǎn)業(yè)部門尚未形成密切配合的工作格局，缺少推動產(chǎn)才融合發(fā)展政策、制度等方面的頂層設(shè)計，人才和產(chǎn)業(yè)的耦合度仍有待進一步提高。二是各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同質(zhì)化競爭。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度地存在“產(chǎn)業(yè)在前，人才在后”或相互搶人奪人的問題，缺乏引育用留等一系列人才管理配套方案，這與全面構(gòu)建完整的人才支撐體系仍有不小差距。

（二）高能級龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺數(shù)量不夠

高能級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及高校、科研院所等研發(fā)平臺是吸引集聚科創(chuàng)人才的重要載體。目前，嘉興缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，“2021年浙江省民營企業(yè)100強”榜單中，嘉興上榜企業(yè)只有6家，遠低于杭州（33家）、寧波（18家）和紹興（13家）。同時，嘉興的人才平臺科技創(chuàng)新綜合實力、成熟度和人才集聚度在長三角各城市中競爭力仍偏弱。而產(chǎn)才融合示范城市江蘇蘇州，近十年來，把深化“院所合作”作為匯聚創(chuàng)新要素的重要抓手，已累計與230多家知名高校院所共建平臺載體130多家、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體1800多個，實施合作項目1.4萬余項。

（三）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同不夠

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠推動就業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。2016年至2020年，嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)“二三一”的格局，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才供不應(yīng)求，而第一產(chǎn)業(yè)的人才供過于求。嘉興具有全國乃至世界前列的“高精尖缺”人才偏少，高技能人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理。

（四）人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接不夠

近年來，嘉興重點培育發(fā)展集成電路、人工智能、氫能源、航空航天、生命健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大力度引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，但是，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的具有創(chuàng)新能力和實踐能力的“新工科”人才培養(yǎng)力度仍顯不夠。同時，嘉興高校辦學(xué)層次以本專科為主，培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)難以與重點產(chǎn)業(yè)所需的“新工科”人才相匹配，相關(guān)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)貼合也不夠緊密。此外，上海、杭州、寧波等周邊城市對人才的虹吸形勢嚴峻，造成嘉興人才不斷外流。

四、嘉興加快產(chǎn)才融合發(fā)展的對策建議

（一）以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確產(chǎn)才融合主要思路

嘉興推進產(chǎn)才深度融合要緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)面向未來創(chuàng)新活力新城、打造長三角人才集聚強磁場和建設(shè)共同富裕典范城市的目標要求，以“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐人才發(fā)展”為指導(dǎo)原則，實施“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項目”“產(chǎn)業(yè)+人才”行動，推動“人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和服務(wù)鏈”五鏈深度融合，構(gòu)建“政府、企業(yè)、高校、科研院所、市場、金融”六位協(xié)同機制，為助推嘉興高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（二）堅持黨管人才原則，強化產(chǎn)才融合工作合力

一是加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。推進產(chǎn)才深度融合要堅持黨管人才這一政治方向，發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，以形成工作合力。要從理念上明確產(chǎn)才融合發(fā)展的重要性和必要性，明確只有整體布局產(chǎn)才融合，才能夠增強人才改革各環(huán)節(jié)之間、人才發(fā)展戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同度。充分運用系統(tǒng)思維，牢牢把握人才發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標之間的協(xié)同。二是不斷完善產(chǎn)才融合工作體制機制。加強人才部門與經(jīng)信、科技、財政、發(fā)改、商務(wù)、金融等多部門橫向之間的協(xié)作配合，強化人才部門促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門抓人才意識，形成部門聯(lián)動、共同發(fā)力的產(chǎn)才融合推進模式。產(chǎn)業(yè)部門在抓嘉興新制造“555”行動規(guī)劃實施的同時，人才部門要同步做好人才規(guī)劃、繪制人才地圖，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才規(guī)劃協(xié)同做、產(chǎn)業(yè)地圖與人才地圖協(xié)同繪、產(chǎn)業(yè)資金與人才資金協(xié)同投、招商引資與招才引智協(xié)同推。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，推動產(chǎn)業(yè)平臺精準引才

一是聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地推動產(chǎn)才融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟效益、創(chuàng)新政策對人才的成長和發(fā)展具有重要影響。嘉興要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極推進創(chuàng)建市級產(chǎn)才融合示范園區(qū)。同時，園區(qū)要加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，深化集群內(nèi)企業(yè)與科研院所、高校的產(chǎn)學(xué)研合作，將產(chǎn)業(yè)集群高地打造成為集產(chǎn)業(yè)—創(chuàng)新—人才三合一的示范園區(qū)。二是重點推進科創(chuàng)湖區(qū)高端科創(chuàng)平臺建設(shè)。加強湘家蕩、鵑湖、天鵝湖、鳳凰湖、祥符蕩、明湖等科創(chuàng)湖區(qū)的科研院所、高新企業(yè)、高校等科創(chuàng)平臺建設(shè)，聚力集聚高端人才和科技創(chuàng)新人才，以人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)繁榮。可以借鑒東莞松山湖、蘇州金雞湖等科創(chuàng)湖區(qū)的經(jīng)驗，重點建設(shè)“人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以湖聚才、以湖興產(chǎn)。

（四）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為落腳點，聚焦產(chǎn)業(yè)人才集聚培育

一是圍繞新制造“555”行動夯實新制造產(chǎn)業(yè)人才支撐。以企業(yè)為主力軍提升其人才引育水平，通過給予企業(yè)引才獎勵資金、配套資金、扶持資金等方式，進一步激發(fā)企業(yè)引才的主動性。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，要加強對企業(yè)家、管理者的培育培養(yǎng)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供人才支持。發(fā)揮高校優(yōu)勢，以產(chǎn)教融合推進產(chǎn)才融合?？梢越梃b江蘇、山東等地的做法，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)教授制度，深度對接高校與企業(yè)創(chuàng)新資源，提升“新工科”人才培育質(zhì)量。二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)人才與社會事業(yè)人才的平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要大量的產(chǎn)業(yè)人才，而且需要大量優(yōu)秀的社會事業(yè)人才，這樣才能推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。深化“禾商名家”計劃，突出新生代企業(yè)家、科技企業(yè)家的培育。多維度地招引和培育黨政人才、文化人才、教體人才、醫(yī)衛(wèi)人才、社工人才、鄉(xiāng)村振興人才等專項人才隊伍。

（五）以人才服務(wù)為支撐點，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)

一是全力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。從人才政策目標來看，持續(xù)營造人才生態(tài)在今后較長一段時期內(nèi)仍是主流。推進產(chǎn)才深度融合要求打造“全鏈條”“全生命周期”的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的數(shù)字化，大力推進“e站式”服務(wù)云平臺建設(shè)，鼓勵和支持線上人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進和培育知名中介機構(gòu)、獵頭公司、高端會計、高端咨詢等服務(wù)項目。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，探索設(shè)立人才專營機構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)高科技人才企業(yè)信貸產(chǎn)品。加大創(chuàng)新基金投入，聯(lián)合金融機構(gòu)、社會資本設(shè)立投貸聯(lián)動引導(dǎo)基金，高效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)—人才項目投融圈，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是著力解決人才生活配套服務(wù)的“關(guān)鍵小事”。完善住房保障政策，優(yōu)化實施人才房票、公積金政策，持續(xù)加大高品質(zhì)人才公寓的供給力度。加強教育資源配套，滿足人才子女教育需求。充分發(fā)揮市場作用，擴大醫(yī)療開放領(lǐng)域，滿足人才醫(yī)療服務(wù)需求。建設(shè)國際人才社區(qū)，營造適合國際高端人才創(chuàng)新發(fā)展的“類海外”環(huán)境，不斷夯實嘉興宜業(yè)宜居、近悅遠來的人才發(fā)展生態(tài)。

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本文系2021年度浙江省教育廳科研項目“‘重要窗口視域下科技創(chuàng)新人才集聚的動力機制與路徑研究”（編號Y202147313）的階段性成果。

【責(zé)任編輯：江錦】