中吉烏鐵路興建與“絲綢之路經(jīng)濟帶”新發(fā)展

李冠群　陸思影

摘? 要? 興建中吉烏鐵路是我國在上世紀(jì)末就開始規(guī)劃的重大項目，對我國而言具有重大戰(zhàn)略意義。中吉烏鐵路還會對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家——尤其是吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦等國的經(jīng)濟發(fā)展與對外交流起到很大的推動作用。中國作為亞歐大陸經(jīng)濟第一大國與東亞地區(qū)的核心國家，有必要通過不懈的努力來積極改善自身的地緣條件，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興盡可能創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞? 中吉烏鐵路；絲綢之路經(jīng)濟帶；亞歐大陸橋

2022年5月20日，吉爾吉斯斯坦內(nèi)閣會議宣布，吉政府決定開始中吉烏鐵路的修建。我國二十世紀(jì)末就開始規(guī)劃的中吉烏鐵路構(gòu)想最終得以落實，是中方多年積極外交努力和俄羅斯采取更加合作立場的結(jié)果，在國際戰(zhàn)略局勢演變下對部分利益攸關(guān)方、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟政治的發(fā)展以及涉事大國之間的關(guān)系變化均會起到較大的推動影響。習(xí)近平總書記2022年7月在新疆考察時強調(diào)指出：“隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建‘一帶一路等深入推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，要推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中”。中吉烏鐵路不僅能夠為新疆向西發(fā)展提供更為完備的物質(zhì)條件，也為中、俄與中亞國家展開更為順暢的雙邊與多邊合作提供便利，對加強中西方之間的聯(lián)通乃至于開辟亞歐大陸橋的新路線起到重要作用。

一、中吉烏鐵路的興建有助于開辟新的亞歐大陸橋

（一）中吉烏鐵路的興建有利于緩解我國西部陸路口岸的物流壓力

根據(jù)規(guī)劃，將于2023年開建、起點為新疆喀什的中吉烏鐵路全長約523公里，以所在國劃分可分為三段：中國段（213公里）、吉爾吉斯斯坦段（260公里）與烏茲別克斯坦段（50公里），終點是中亞人口最為密集、經(jīng)濟較為發(fā)達的安集延地區(qū)（烏），該地自古以來就是絲綢之路上的重要節(jié)點。

中吉烏國際公路在一定程度上為中吉烏鐵路的興建打開了局面，這條全長959公里的國際公路幫助中烏兩國首次實現(xiàn)了“鐵路—公路—鐵路”多式聯(lián)運，物資由公路運至奧什（吉）后再轉(zhuǎn)為鐵路運輸至塔什干（烏），與經(jīng)由哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運的傳統(tǒng)路線相比，這條新線路可以節(jié)省5天的運輸時間。但其戰(zhàn)略影響力遠遠無法與鐵路相比。中吉烏鐵路通車之后，可以分擔(dān)大量的物資運輸，將銷往吉、烏兩國的商品直接運抵，能在有力促進途經(jīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，極大減輕新疆霍爾果斯、阿拉山口等口岸和自哈薩克斯坦公路轉(zhuǎn)運的壓力。

（二）中吉烏鐵路的興建將大大提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位

中吉烏鐵路貫通將拓寬新亞歐大陸橋的運輸范圍、增加總體長度、縮短交貨周期、提高年運量，大大提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位。根據(jù)規(guī)劃，中吉烏鐵路的中、吉兩段為全新修建，自然會采用中方的標(biāo)準(zhǔn)；烏段是舊有線路的修正與翻新，原軌距（1520mm）被調(diào)整為國際標(biāo)準(zhǔn)鐵軌寬度（1435mm）是必然的做法。當(dāng)然，中吉烏鐵路只是新亞歐大陸橋的起始，自安集延向西及西南的兩大戰(zhàn)略方向目前還只能沿用前蘇聯(lián)時期修建的舊鐵路，如果繼續(xù)興建按國際標(biāo)準(zhǔn)軌寬的新路線，還需要付出長期的努力。盡管如此，興建新線路或改造舊線路的做法符合相關(guān)國家的切身利益，也有利于中國與中亞國家之間展開更為深入合作，并在有效減少誤判的基礎(chǔ)之上加強全面互動。

二、中吉烏鐵路對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的積極意義

中吉烏鐵路興建為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線相關(guān)國家真正走向世界夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施與先進的管理制度，有望幫助部分在地理上相對閉塞的國家快速融入國際市場與全球生產(chǎn)體系。

（一）中吉烏鐵路將帶動中亞國家聯(lián)通世界

烏茲別克斯坦是罕見的“雙內(nèi)陸國”（即本國是內(nèi)陸國家而周圍鄰國也是內(nèi)陸國家——編者注），與其相鄰的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及阿富汗均是內(nèi)陸國家。同時，中亞國家普遍存在人口增長、環(huán)境承載能力有限、國民收入提升較為困難等難題。建立起便捷、通暢、高效的陸路交通，不僅是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展的重要需求，也是確保其國際交流與國家安全的保障之一。與哈薩克斯坦及土庫曼斯坦不同，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦并沒有優(yōu)越的石油與天然氣自然稟賦，兩國的經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢且提升難度較大。經(jīng)濟體量小就無力獨自打開全球市場，生產(chǎn)商品位于生產(chǎn)鏈低端就難以對定價與銷售形成影響，中吉烏鐵路興建可幫助這些國家參與國際競爭。

（二）可加強上海合作組織成員國間的合作并賦予其更多的職能

上海合作組織是在相互協(xié)調(diào)的過程中已建立起高度的互信、進而形成了具有許多實質(zhì)性合作內(nèi)容的正式國際組織。中吉烏鐵路可以成為上合組織在經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的抓手。2021年9月17日，上合組織成員國聯(lián)合發(fā)布了《杜尚別宣言》，提出了“成員國愿進一步加強政策溝通、安全合作、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建和平、安全、繁榮、清潔的世界”的觀點。上合組織職能的全面擴大已經(jīng)提上了日程，各成員國對此已經(jīng)達成了基本的共識，如何有效推進相關(guān)工作的不斷向前發(fā)展成為核心的問題，中吉烏鐵路興建可為此提供有利契機。

（三）中吉烏鐵路將助力中國與巴爾干地區(qū)國家間建立密切聯(lián)系

由中方承建的匈塞鐵路（貝諾段）已于2022年3月19日順利開通，該線路是中國在歐洲境內(nèi)所承接的第一個訂單，在設(shè)計與建設(shè)的過程中，已經(jīng)通過了嚴(yán)苛的歐盟TSI認(rèn)證、DeBo認(rèn)證和其他相關(guān)歐盟CE認(rèn)證，成為中國基建能力的一張名片。塞爾維亞東鄰保加利亞，可通過后者與土耳其的東色雷斯地區(qū)連接，從而打通亞歐之間的道路；匈牙利的西、北方向是奧地利與斯洛伐克，均擁有較為密集與完備的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。由此，中方可以將中吉烏鐵路的興建與匈塞鐵路不同分段的陸續(xù)通車，視作一條宏偉線路終將全線開通的前奏。通車之后，中國可以與巴爾干地區(qū)國家之間建立起更為密切的貿(mào)易與人員往來聯(lián)系。

（四）中吉烏鐵路將有利于加強中東國家與東亞國家間的聯(lián)系

中東國家與東亞國家之間存在較為成熟的海路運輸，但因其路途遙遠而較為適合運輸時效性不強的大宗商品。當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)達的東亞國家在同中東國家進行許多具有較強時效性商品的貿(mào)易時，考慮到海運的耗時問題，不得不采取成本高昂的飛機運輸模式。一旦鐵路實現(xiàn)了貫通，兼具時效性與經(jīng)濟性的鐵路運輸將會精細化地承擔(dān)起相關(guān)商品的物流工作。

新的亞歐大陸橋所服務(wù)的對象并非單純我國，日本、韓國與中東或鐵路沿線國家之間的商貿(mào)往來也能得到相當(dāng)?shù)闹?，具有明顯的普惠性質(zhì)。諸如西亞與北非地區(qū)所盛產(chǎn)的水果如果銷往中、日、韓等東亞國家，就可免于航空運輸而改用鐵路或采用“空鐵聯(lián)運”的方式，較短的運輸時間不但足以保障水果的新鮮，也能節(jié)省下巨額的航空運輸費用。反之，東亞國家出產(chǎn)的電子產(chǎn)品、汽車、機械產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品可以在較短時間內(nèi)運抵中東國家，為相關(guān)企業(yè)更好抓住商機并同歐美同類企業(yè)展開競爭創(chuàng)造更為有利條件。

三、中吉烏鐵路的相對局限與其未來發(fā)展的基本方向

中吉烏鐵路的戰(zhàn)略意義是巨大的，但其局限性也相對明顯，需要通過更多努力來進一步使之發(fā)展和完善，真正將其目前所擁有的“象征性”意義轉(zhuǎn)化成為“現(xiàn)實性”意義。

（一）中吉烏鐵路的直接經(jīng)濟效益與未來發(fā)展之間的關(guān)系

中吉烏鐵路通車之后，吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)以及烏茲別克斯坦東部地區(qū)，將會取得與中國新疆地區(qū)之間的高效聯(lián)系，雙方的商品貿(mào)易將會在短時間內(nèi)上一個新的臺階?？紤]到“中國制造”的強大優(yōu)勢，中方出口的迅速增加是可以想象的，但如何有效保障吉、烏兩國的經(jīng)濟發(fā)展，則是中方更應(yīng)該予以重視的問題。吉爾吉斯斯坦是“中亞五國”當(dāng)中唯一的世貿(mào)組織成員國，與其展開貿(mào)易交往是較為便捷且“有章可循”的，但與烏茲別克斯坦之間的經(jīng)貿(mào)合作就只能依靠兩國之間所簽署的各項協(xié)議作出規(guī)范。作為烏最大貿(mào)易伙伴國以及最大投資國，中方若能展開對烏國民經(jīng)濟細致的調(diào)查研究，有針對性地就某些烏產(chǎn)量較大且國內(nèi)有足夠銷售市場的產(chǎn)品提出具體的貿(mào)易合作方案，不但可以在短期內(nèi)增加烏國民眾的收入，也可以有效平衡烏對華貿(mào)易的逆差，促進雙方的合作關(guān)系向縱深發(fā)展。

（二）烏土鐵路是未來的工作重點

土庫曼斯坦的地理位置非常重要，這個內(nèi)陸國家擁有遼闊的平原，適合修建鐵路。它南鄰伊朗，是中國從陸路連接波斯灣與阿曼灣的最后一個樞紐，也是西連土耳其進而溝通歐洲所無法繞開的途經(jīng)地。除此之外，土庫曼斯坦還擁有極為豐富的天然氣儲量，盡管中土之間的天然氣貿(mào)易活動并不依賴于鐵路運輸，但土作為能源出口大國所擁有的強大購買力及其國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大需求，對旨在走向全球的中國企業(yè)而言，不啻為一個極佳的投資地。

土庫曼斯坦試圖避免卷入大國間的政治與安全博弈，但并不會輕視正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益。只要烏土鐵路能夠作為中吉烏鐵路的延長線興建并順利通車，土方就能享受到物資運輸快捷、生活用品價格低廉以及對外交往便利等多重福祉，這對土國民經(jīng)濟是有極大好處的。中國距其相對較近且長期奉行友好互惠的政策，雙方已建立起相對良好的互信。在興建烏土鐵路的問題上，土方很有可能會采取積極配合的基本立場，一旦烏土線段建成通車，即便是只完成安集延至阿什哈巴德段，先向南延展至德黑蘭繼而折向西延展至伊斯坦布爾的新線段就可以同時開始修建，新的亞歐大陸橋的全線通車便可提上日程。

（三）堅持開放與包容的地區(qū)合作態(tài)度迎接可能的外部挑戰(zhàn)

中吉烏鐵路是重要的“起點”，但如果沒有后續(xù)新線段的陸續(xù)通車，其戰(zhàn)略意義將大打折扣。中吉烏鐵路的最終目標(biāo)此時仍舊是模糊的，因為其蘊藏的機遇與挑戰(zhàn)實在太多而無法非常精準(zhǔn)地充分預(yù)判。中吉烏鐵路未來發(fā)展的選擇多樣性正是其最具象征意義之處，也因此而成為各方關(guān)注的焦點。原本閉塞的中亞地區(qū)，除了中、俄、美這“三大力量”之外，包括伊朗、土耳其、印度等國家也紛紛試圖增加在地區(qū)內(nèi)的影響力，因此形成了多方力量并存博弈的復(fù)雜局面。周邊國家與國際社會勢必會對中吉烏鐵路予以更多的關(guān)注，并就各種可能性做出預(yù)測，不同立場的聲音必然會不斷涌現(xiàn)，甚至包括利益關(guān)聯(lián)方其國內(nèi)也有可能會發(fā)出不同的聲音。對此，中方要有足夠的思想準(zhǔn)備，并提前做好外交與宣傳工作上的預(yù)案，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的外部挑戰(zhàn)。

中亞地區(qū)國家是中亞地區(qū)的主體，各國在同地區(qū)國家展開合作的過程均應(yīng)尊重這一基本事實，不應(yīng)將自身利益凌駕其上，這也是中國所一貫堅持的長期立場。只有開放、合作，才能達成互利、共贏。應(yīng)堅持開放與包容的地區(qū)合作態(tài)度，支持推進“一帶一路”倡議同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接；要極為耐心地對待相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人或者是執(zhí)政集團的更迭問題，與所在國的主要政治力量展開溝通聯(lián)系，避免政權(quán)更迭較快國家經(jīng)常發(fā)生的“人亡政息”情況發(fā)生；要在相關(guān)國家內(nèi)充分展開有力的外宣活動，增加所在國國民對我國的了解，并讓他們感受到中國在中亞地區(qū)所開展的建設(shè)活動是對各方均十分有利的；還要在確保自身合法權(quán)益與相關(guān)國家正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，合理有效地平抑一些攪局勢力在地區(qū)內(nèi)的影響力與話語權(quán)，把干擾因素和負面影響降到最低。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記早已明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸”，因此“建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各國充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。”可見，中國所追求的乃是一種建立在“合作共贏”基礎(chǔ)上的互利關(guān)系，相關(guān)國家對此應(yīng)持清醒立場并準(zhǔn)確把握自身戰(zhàn)略發(fā)展方向，在互惠互利的前提下展開與中方的合作。與此同時，中方應(yīng)繼續(xù)堅持“兼容并包”的對外合作路線，為更多愿意展開合作的國家創(chuàng)造新的機會，實現(xiàn)共同發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻：

［1］習(xí)近平在新疆考察時強調(diào) 完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略 建設(shè)團結(jié)和諧繁榮富裕文明進步安居樂業(yè)生態(tài)良好的美好新疆［N］.人民日報，2022-07-16（01）.

［2］上海合作組織二十周年杜尚別宣言［N］.人民日報，2021-09-18（02）.

［3］習(xí)近平.齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講［N］.光明日報，2019-04-27（03）.

【責(zé)任編輯：江民】