農(nóng)村生活垃圾治理問題研究

高涵

摘要：農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。近年來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和種類也在不斷增加，為了滿足人民群眾對(duì)于美好環(huán)境的要求，農(nóng)村生活垃圾治理問題已經(jīng)逐步成為當(dāng)前亟需解決的問題之一。文章對(duì)商丘市城鄉(xiāng)一體示范區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，然后分析影響當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理的主要因素以及面臨的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，這對(duì)有效推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾治理;治理主體多元化;鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0035-03? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：X799.3? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，要充分發(fā)揮“綠水青山”在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，讓鄉(xiāng)村振興真正實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一[1]。農(nóng)村生活垃圾治理工作不是簡(jiǎn)單地關(guān)系農(nóng)村村容村貌的改善，而是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面改善農(nóng)村的村容村貌，必須不斷提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，建立符合農(nóng)村生活特點(diǎn)的生活垃圾分類處理模式。

1? ?商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理演變過程

商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于商丘市區(qū)東部，總規(guī)劃面積約328km2，目前在空間管理上包括商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)，平臺(tái)、平安、中州、民欣、民安五個(gè)街道辦事處和張閣、周集、賈寨三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及一個(gè)高鐵東站地區(qū)管委會(huì)，人口約37.5萬(wàn)人，118個(gè)行政村，461個(gè)自然村，其中涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處包括張閣鎮(zhèn)、周集鄉(xiāng)、賈寨鎮(zhèn)、平臺(tái)和民安辦事處共5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，80個(gè)行政村，312個(gè)自然村，農(nóng)村人口約17.393萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口13.85萬(wàn)人，耕地面積約21.208萬(wàn)hm2，年產(chǎn)作物14.79萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10.21億元。

1.1? ?政府主導(dǎo)治理階段

2018年商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)共購(gòu)置垃圾斗800個(gè)、大垃圾斗（20t）16個(gè)、綠皮桶2 000個(gè)、勾臂車50輛、垃圾運(yùn)輸車2臺(tái)、新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)、配建垃圾池700個(gè)，初步形成戶分類，村收集、鄉(xiāng)填埋、區(qū)監(jiān)督的垃圾集中處理系統(tǒng)。商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)以“三無一規(guī)范一眼凈 ”為基本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞示范區(qū)人居環(huán)境攻堅(jiān)目標(biāo)，全區(qū)涉農(nóng)312個(gè)自然村全部整治完成。在政府主導(dǎo)治理階段，示范區(qū)共清理農(nóng)村生活垃圾19 070t，清理村內(nèi)水塘570口，清理村內(nèi)溝渠150km，清理村內(nèi)淤泥3 200t，清理秸稈雜物5 663處，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物307t，清理殘?jiān)珨啾?51處，新修文化廣場(chǎng)6個(gè)，新增綠化94 860m2。

1.2? ?公司外包模式階段

2019年商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)垃圾清運(yùn)工作開啟外包模式，具體由第三方商丘華景環(huán)衛(wèi)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，并按照省民生重點(diǎn)實(shí)施的要求，確保通過省級(jí)垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，開始形成戶分類、村收集、公司轉(zhuǎn)運(yùn)、公司處置的垃圾治理模式。同時(shí)，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處和商丘華景環(huán)境衛(wèi)生有限公司職責(zé)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)全域推進(jìn)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)宣傳動(dòng)員、重點(diǎn)難點(diǎn)垃圾整治，公司負(fù)責(zé)逐村整治。在公司外包模式階段清理垃圾19 070t，陳年垃圾3 500t，80個(gè)行政村全部建立保潔隊(duì)伍。

1.3? ?不斷完善階段

2020年商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建立了城鄉(xiāng)一體垃圾收運(yùn)體系，用于統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村垃圾環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源調(diào)配，垃圾處理率達(dá)到95%以上。2021年示范區(qū)將環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站等所有環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資源的“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建了農(nóng)村垃圾治理一體化新模式，建立了“公司+村委”監(jiān)管模式，每個(gè)自然村增加了1～2名衛(wèi)生專職干部，由村干部兼任，將村組干部納入公司管理，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。

2? ?商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問題

2.1? ?農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)際參與主體單一

在商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理流程中，存在著垃圾治理的實(shí)際參與主體單一的問題。雖然在垃圾治理進(jìn)程中，政府不斷宣傳強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生活垃圾治理要靠政府、社會(huì)與村民一起參與管理，但是在實(shí)際管理的過程中，政府在農(nóng)村生活垃圾治理工作中既是責(zé)任主體，更是農(nóng)村生活垃圾治理的主要倡導(dǎo)者和承擔(dān)者，后續(xù)還需承擔(dān)監(jiān)管職能。但是隨著垃圾治理工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾治理工作不僅僅是簡(jiǎn)單的掃掃地、倒倒垃圾，農(nóng)村生活垃圾治理工作變得復(fù)雜多變，政府又要承擔(dān)其它工作，導(dǎo)致某些方面工作不到位。所以，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中應(yīng)注重企業(yè)、村“兩委”和村民的協(xié)同努力，才能真正破解垃圾治理難題。

2.2? ?環(huán)衛(wèi)第三方市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)能力不足

商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)垃圾清運(yùn)工作具體由第三方商丘華景環(huán)衛(wèi)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施，由于商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處之間距離較遠(yuǎn)，所需環(huán)衛(wèi)工人較多，由商丘華景環(huán)衛(wèi)有限公司派駐專業(yè)環(huán)衛(wèi)工人較為困難。針對(duì)這一情況，商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)因地制宜，制定相應(yīng)政策。培訓(xùn)本村有勞動(dòng)能力的村民上崗，有勞動(dòng)能力的困難村民優(yōu)先，這既解決了環(huán)衛(wèi)工人不足的問題，同時(shí)也能為村民帶來一定收入。但是，這也存在一定問題。由于環(huán)衛(wèi)工人都在本村工作，工作時(shí)間較為隨意，培訓(xùn)程度不高，無法和專業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人相比，從而導(dǎo)致清掃不徹底，服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較低的問題出現(xiàn)。

2.3? ?村“兩委”監(jiān)督責(zé)任缺失

在農(nóng)村生活垃圾治理中，村“兩委”主要負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)公司第三方市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，并起示范帶動(dòng)作用去引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。但是，村“兩委”還負(fù)責(zé)文明城市創(chuàng)建、黨建、安全生產(chǎn)等工作，由于任務(wù)多且雜，村“兩委”成員在農(nóng)村生活垃圾治理上花費(fèi)的時(shí)間較少，相應(yīng)地就會(huì)出現(xiàn)一些問題。一是對(duì)環(huán)衛(wèi)第三方市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用不夠。雖然說商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)每個(gè)自然村都增加了1～2名衛(wèi)生專職干部，由村“兩委”干部兼任，將村組干部納入公司管理，目前均已配置到位，填補(bǔ)了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)制度化管理的空白。但村“兩委”成員因平時(shí)負(fù)責(zé)的工作較多，在農(nóng)村生活垃圾治理的工作方面付出的精力不夠，簡(jiǎn)單地認(rèn)為政府和環(huán)衛(wèi)第三方市場(chǎng)主體就能把農(nóng)村生活垃圾治理的工作完成，從而放松了自身對(duì)于第三方市場(chǎng)主體的監(jiān)督。

總之，一是村“兩委”未能充分發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，環(huán)衛(wèi)公司第三方市場(chǎng)主體容易懈怠，垃圾清運(yùn)效率逐漸降低，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理工作無法進(jìn)行有效地推進(jìn)。二是村“兩委”自身的示范帶動(dòng)作用發(fā)揮的還不夠好。

2.4? ?垃圾分類進(jìn)展緩慢

商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)雖然也加入進(jìn)垃圾分類的行列中，但是在實(shí)際的實(shí)施中出現(xiàn)了較多的問題需要去解決。許多村民對(duì)于垃圾分類有所耳聞，但是到了需要自身去加入這項(xiàng)工作中時(shí)卻遇到許多困難。在以往的垃圾清理工作中，農(nóng)村的生活垃圾大多以蔬菜、果皮、剩飯剩菜為主，并且這些生活垃圾通過簡(jiǎn)易填埋就能降解，對(duì)環(huán)境基本沒什么污染。而現(xiàn)在，農(nóng)村的生活垃圾包含了很多無法實(shí)現(xiàn)降解的物質(zhì)，如塑料袋、金屬、玻璃等有害垃圾，這些垃圾不能通過簡(jiǎn)單的填埋進(jìn)行處理，會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可逆的污染，也不符合可持續(xù)發(fā)展理論。雖然商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政府堅(jiān)持進(jìn)行垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，但受村民年齡、受教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，宣傳效果并不明顯。多數(shù)村民在垃圾分類問題上仍然存在比較模糊的認(rèn)識(shí)，他們只知道有垃圾分類這項(xiàng)工作，對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)也只停留在表面，他們對(duì)生活垃圾的分類僅以有無使用價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，將可使用或者可以當(dāng)作廢品銷售的垃圾歸類，將剩余的生活垃圾直接丟棄。

3? ?農(nóng)村生活垃圾治理工作的對(duì)策建議

3.1? ?引導(dǎo)治理主體多元化

一是政府參與治理。要發(fā)揮好基層行政組織的核心堡壘作用，經(jīng)過廣泛動(dòng)員，利用各種渠道，切實(shí)地將動(dòng)員工作做實(shí)做細(xì)；搞好垃圾處理整治工作的組織落實(shí)，具體到環(huán)衛(wèi)工人聘用、對(duì)垃圾處理整治工作督查考評(píng)等；要加強(qiáng)考評(píng)，采取明察暗訪、互檢等各種方法，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作持續(xù)高效發(fā)展；采取農(nóng)村黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格化管理的方式，培養(yǎng)基層黨組織干部和黨員的先鋒帶頭作用。

二是引導(dǎo)企業(yè)參與治理。多元化的服務(wù)供給需要多元的市場(chǎng)主體加入，首先，將社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理的工作已具備了可行性。公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的打造離不開市場(chǎng)機(jī)制的建立，同時(shí)這一機(jī)制的建立也有利于服務(wù)績(jī)效的優(yōu)化以及服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化[2]。其次，農(nóng)村生活垃圾治理作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，有助于增加生活垃圾治理資金來源，建立穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。

三是引導(dǎo)人民群眾參與治理。村民是農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)出者和農(nóng)村生活垃圾治理成果的享受者。為了提高村民這一主體參與農(nóng)村生活垃圾的積極性，可以通過村民大會(huì)，村“兩委”會(huì)議制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的垃圾處理行為，培養(yǎng)村民的環(huán)保意識(shí)，使其能夠自發(fā)地、積極地參與到農(nóng)村生活垃圾治理的工作中來，這樣可以形成良性循環(huán)，使農(nóng)村生活垃圾治理的工作得以長(zhǎng)久進(jìn)行下去，為子孫后代留下綠水青山。

3.2? ?提升環(huán)衛(wèi)第三方市場(chǎng)專業(yè)化水平

商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)僅涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處就有312個(gè)自然村，由政府直接管理每一個(gè)村莊的農(nóng)村生活垃圾治理工作并不現(xiàn)實(shí)，為達(dá)成農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)，商丘華景環(huán)衛(wèi)有限公司作為商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)施主體，必須在優(yōu)化管理模式、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是優(yōu)化管理方式。第三方市場(chǎng)主體可采用“網(wǎng)格化”管理方式，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、編號(hào)、明確職責(zé)范圍、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾清運(yùn)工作保質(zhì)保量地完成。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。首先，提高環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇，從而提高環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性；其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的監(jiān)管，主要是監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工人的上崗、工作完成情況，確保垃圾的清運(yùn)工作按時(shí)完成；最后，通過定期或不定期的方式，對(duì)垃圾清運(yùn)員、環(huán)衛(wèi)工人開展專業(yè)技能培訓(xùn)和環(huán)保知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)他們的工作認(rèn)同感，持續(xù)提升他們的業(yè)務(wù)水平，從而提高他們的整體素質(zhì)。

3.3? ?發(fā)揮村“兩委”的帶動(dòng)作用

發(fā)揮村“兩委”的作用，村“兩委”在村民和政府中間起著橋梁作用。村“兩委”除了完成上級(jí)政府安排部署的農(nóng)村生活垃圾治理工作。還可以召開農(nóng)村生活垃圾治理專題宣傳會(huì)議，宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的目的、重要性、方式方法和垃圾分類的重要性以及其它相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與。農(nóng)村生活垃圾治理過程中充分發(fā)揮村“兩委”及成員的作用，每個(gè)村可以建立網(wǎng)格化環(huán)境管理機(jī)制，由村“兩委”牽頭，按村民小組、村民居住情況劃分，并且建立網(wǎng)格員，做到專人抓、分片抓、全面抓。同時(shí)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處不同片區(qū)的村“兩委”可以輪流互相監(jiān)督，既能夠極大地提高監(jiān)督工作的效率，又能夠推動(dòng)良好的競(jìng)爭(zhēng)，互相學(xué)習(xí)，從而達(dá)到共同發(fā)展的目的。

3.4? ?建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高垃圾分類意識(shí)

通過農(nóng)村生活垃圾分類獎(jiǎng)懲機(jī)制來推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的進(jìn)行，通過該獎(jiǎng)懲機(jī)制提高村民參與生活垃圾分類的積極性，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的逐步進(jìn)行。建立農(nóng)民生活垃圾處理分類獎(jiǎng)懲機(jī)制，要配備好相應(yīng)的措施。對(duì)生活垃圾處理分類工作做得好的村民予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不配合的村民則加以懲罰，一定程度上可以促進(jìn)村民改變現(xiàn)有的生活垃圾處理做法，同時(shí)對(duì)檢舉、制止任意丟棄廢棄物的村民予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓群眾互相監(jiān)督，形成垃圾治理工作的良性循環(huán)[3]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多種舉措開展多樣的宣傳工作，提升村民的自覺參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與生活垃圾治理的積極性。一是建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類的宣傳基地。打造規(guī)范的農(nóng)村生活垃圾教育平臺(tái)，盡快向公眾開放[4]。二是深入開展農(nóng)村垃圾分類宣講活動(dòng)，由商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政府安排有關(guān)部門專門的工作人員帶著政策下鄉(xiāng)，并安排專業(yè)人士講授農(nóng)村垃圾分類的有關(guān)知識(shí)?？梢酝ㄟ^農(nóng)戶喜聞樂見的形式，答題贈(zèng)雞蛋、贈(zèng)送米面油等物品，讓農(nóng)戶更主動(dòng)地投入其中，既提高了垃圾分類的積極性，也掌握了垃圾分類等有關(guān)常識(shí)，使大部分村民都可以明白垃圾分類，學(xué)會(huì)垃圾分類，懂得垃圾分類。三是黨員帶頭參加垃圾分類，村干部一定要起到模范帶頭作用，一帶十，十帶百，使垃圾分類流行起來。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾治理是對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，無論是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾治理均是其中的重要組成部分。文章對(duì)商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行分析研究，逐一分析各個(gè)治理主體在農(nóng)村生活垃圾治理工作中的情況，并找出各個(gè)主體面臨的問題，解決各自的不足，通過強(qiáng)化合作，發(fā)揮各自資源優(yōu)點(diǎn)，形成合力，達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理共建共享共治新格局。綠色是鄉(xiāng)村振興的底色，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]成哲.農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2019.

[2]普湖蘇.農(nóng)村生活垃圾治理的困境與路徑分析——基于云南省L縣的調(diào)研[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（22）：13-14.

[3]田玉秀.濟(jì)南市S鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2021.

[4]李格格.青海省農(nóng)村生活垃圾治理研究[D].西寧：青海大學(xué)，2021.

[5]唐杏.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生活垃圾治理研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2021