城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素研究

康家瑋

[關(guān)鍵詞]城市 互嵌式社區(qū) 治理政策

[中圖分類號(hào)]D633.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-2803（2022）01-0075-09

城市民族互嵌式社區(qū)治理應(yīng)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把完善政策舉措、營(yíng)造環(huán)境氛圍作為施治目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。[1]建設(shè)各民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，需要將治理政策嵌入各民族交往交流交融的全過程，增強(qiáng)城市各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，在差異性與共同性辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上朝著增進(jìn)共同性方向發(fā)展，促進(jìn)城市各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、守望相助。城市民族互嵌式社區(qū)治理政策傳導(dǎo)機(jī)制，是將公共政策、民族政策有機(jī)結(jié)合，按照民族因素、區(qū)域因素等進(jìn)行權(quán)威性分配，運(yùn)用好政策工具予以調(diào)適。在政策調(diào)適過程中，既存在多元利益或者價(jià)值主體參與治理行動(dòng)的一定沖突，也涉及民族因素的一些矛盾或問題。本文對(duì)城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素作出探討。

一、城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)及政策施治概述

研究城市民族互嵌式社區(qū)治理政策因素，首先要厘清城市民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)涵。結(jié)合滕尼斯關(guān)于社區(qū)是“固定地域內(nèi)家庭相互作用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”概念[2]（P85），以及費(fèi)孝通作出的“社會(huì)群體（組織）在某一地域內(nèi)生活關(guān)聯(lián)大集體”社區(qū)定義[3]（P125），可以將“社區(qū)”理解為一定領(lǐng)域內(nèi)人們組成的共同體及其活動(dòng)范圍，并具有某種互動(dòng)關(guān)系，而城市民族互嵌式社區(qū)屬于社區(qū)的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。由此，城市民族互嵌式社區(qū)可以看作城市不同民族群體在一定范圍內(nèi)居住生活、交流互動(dòng)的特定時(shí)空結(jié)構(gòu)，反映出城市民族互嵌式社區(qū)中各民族的組成方式及其關(guān)系格局[4]，也包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等社區(qū)硬件環(huán)境，以及人際交往等社區(qū)軟環(huán)境。2021年召開的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)，其目的是使城市各民族群眾形成共居、共學(xué)、共事、共樂的氛圍，增進(jìn)各民族群眾的共同情感，提升各民族團(tuán)結(jié)互助的水平。

從城市民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐看，各族群眾在城市社區(qū)內(nèi)居有定所，享有城市的社會(huì)資源，其社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成方式、各族群眾的關(guān)系格局受到城市各民族人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、家庭架構(gòu)、從事行業(yè)、社會(huì)分工、收入與消費(fèi)等諸多因素影響。城市民族互嵌式社區(qū)開展的一系列治理行動(dòng)，具有復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和差異性等特點(diǎn)，也為城市各民族群眾交往交流交融創(chuàng)造開放性、穩(wěn)定性的環(huán)境。近年來，城市民族互嵌式社區(qū)治理成效取得矚目成績(jī)，城市各民族“相互嵌入”社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境初步形成，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：城市社區(qū)黨建引領(lǐng)作用得到極大地增強(qiáng)，城市社區(qū)民族工作能力逐步提高，城市流動(dòng)少數(shù)民族人口管理服務(wù)機(jī)制得以完善[5]（P172），涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)及少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理圍繞涉及城市民族工作的政策機(jī)制、城市基層社會(huì)治理機(jī)制開展治理實(shí)踐其政策基礎(chǔ)源于我國(guó)的民族政策和相關(guān)民生政策。除城市社區(qū)配套的民生政策外，民族政策傳導(dǎo)落實(shí)是城市民族互嵌式社區(qū)治理的主要特征。將各類法律涉及民族因素一些條款應(yīng)用在適合場(chǎng)景，落實(shí)在社區(qū)治理實(shí)踐的微觀場(chǎng)域，維護(hù)和發(fā)展我國(guó)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，切實(shí)保障城市少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。在施治環(huán)節(jié)，以《城市民族工作條例》（1993年）作為城市落實(shí)民族政策的依據(jù)之“綱”，但隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，而今部分條款與現(xiàn)實(shí)情況已不相適應(yīng)。國(guó)家民委在2016年啟動(dòng)該條例的修訂工作，修改完善意見集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是明確當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)本區(qū)域城市民族工作，完善城市民族工作機(jī)制，加強(qiáng)城市民族工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是創(chuàng)造各種積極條件，引導(dǎo)城市少數(shù)民族群眾參與社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造城市各民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的融洽氛圍。三是針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，可以借助社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立工作站等做好管理和服務(wù)。此后，《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（2017年）再次明確城市社區(qū)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的重要性，努力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的頂層設(shè)計(jì)對(duì)城市基層治理實(shí)踐不斷推進(jìn)，治理活動(dòng)范圍覆蓋較廣、政策落實(shí)成效明顯，但也存在一些不足。一是少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益保障仍需加強(qiáng)。一些少數(shù)民族群眾自身維權(quán)意識(shí)不高，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，囿于自我認(rèn)知范圍有限，開展維權(quán)的渠道狹窄?，F(xiàn)有城市社區(qū)公共服務(wù)供給能力薄弱，與外界聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致維權(quán)對(duì)接通道不暢通。二是在治理政策落實(shí)環(huán)節(jié)，需增進(jìn)各族群眾對(duì)中華民族文化認(rèn)同，并朝著共同性方向發(fā)展，即將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于城市民族互嵌式社區(qū)治理的全過程。三是城市民族互嵌式社區(qū)治理主體的能力和素質(zhì)仍需提升。城市民族互嵌式社區(qū)的工作范圍和內(nèi)容日趨廣泛，治理類型不斷演化擴(kuò)展，協(xié)同治理的應(yīng)用場(chǎng)景越來越普遍，增大了治理實(shí)踐難度，反映出治理主體的治理能力素質(zhì)與治理實(shí)踐要求存在差距。在治理政策執(zhí)行過程中，個(gè)別治理主體對(duì)政策把握準(zhǔn)確性不夠，依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，會(huì)引起政策信息傳導(dǎo)落實(shí)的偏差。

二、影響城市民族互嵌式社區(qū)治理政策的因素

城市民族互嵌式社區(qū)治理政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程，取決于如何有效激勵(lì)各類主體參與城市民族互嵌式社區(qū)的協(xié)同治理行為。城市基層黨委政府作為城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的主導(dǎo)者，有責(zé)任引導(dǎo)其他治理主體參與城市民族互嵌式社區(qū)治理全過程。城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)內(nèi)容各異，受不同的社會(huì)治理主體、社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、社群屬性因素等影響，應(yīng)采取不同政策策略。

（一）城市民族互嵌式社區(qū)的治理主體

城市民族互嵌式社區(qū)治理主體包括基層黨委政府、社區(qū)居民委員會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等。在基層黨委政府主導(dǎo)下，轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織參與協(xié)同治理，社區(qū)居民發(fā)揮自治積極作用，共同實(shí)現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)共建共治共享的治理格局。增強(qiáng)多元主體之間的互動(dòng)，對(duì)城市民族互嵌式社區(qū)治理績(jī)效有著重要影響。從治理主體來源看，主導(dǎo)或參與城市民族互嵌式社區(qū)治理主體，來自不同的社會(huì)部門，在城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中發(fā)揮著各自作用，所承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)也各不相同。

（二）城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容

城市民族互嵌式社區(qū)的治理內(nèi)容聚焦在五個(gè)領(lǐng)域，分別是民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、為社區(qū)提供民生服務(wù)、加強(qiáng)城市社區(qū)民族工作人才隊(duì)伍建設(shè)、正確處理和化解城市社區(qū)涉及民族因素的矛盾糾紛等。其中，為各族群眾提供更好的民生服務(wù)是開展城市民族互嵌式社區(qū)治理的內(nèi)在要求。城市民族互嵌式社區(qū)擁有穩(wěn)定的人口數(shù)量、相對(duì)獨(dú)立的地理空間、多元一體的民族成分，具備一定基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，能夠滿足城市社區(qū)各族群眾不斷增長(zhǎng)的民生需求，是維系城市社區(qū)和諧、民族團(tuán)結(jié)的基本保證。[6]

加強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)民生服務(wù)，也是將治理政策付諸實(shí)踐的體現(xiàn)。城市民族互嵌式社區(qū)民生服務(wù)，實(shí)質(zhì)上就是將公共產(chǎn)品（服務(wù)）精準(zhǔn)有效地對(duì)接城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾，實(shí)現(xiàn)城市民族互嵌式社區(qū)的基本公共服務(wù)目標(biāo)，如提供少數(shù)民族群眾特需商品（服務(wù)）等。這個(gè)政策施治過程由五個(gè)基本環(huán)節(jié)組成（見圖1）。第一，作為政策施治對(duì)象，城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品（服務(wù)）以及偏好通過集體表達(dá)，傳導(dǎo)至社區(qū)治理主導(dǎo)者（基層黨委政府）層面。第二，基層黨委政府既是社區(qū)治理主導(dǎo)者，又是民生政策執(zhí)行、落實(shí)的行動(dòng)者，適時(shí)安排公共產(chǎn)品（服務(wù)）決策過程，也是多元治理主體參與、協(xié)商的結(jié)果。第三，向城市民族互嵌式社區(qū)各族群眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程，也是城市民族互嵌式社區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的過程。第四，各族群眾對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）的整體評(píng)價(jià)與有效反饋，也是側(cè)面對(duì)城市民族互嵌式社區(qū)政策施治過程的績(jī)效評(píng)估反映。第五，城市民族互嵌式社區(qū)公共產(chǎn)品（服務(wù)）輸出需要契約化管理保障機(jī)制。

（三）城市民族互嵌式社區(qū)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)

社會(huì)空間結(jié)構(gòu)是影響城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的基礎(chǔ)因素，即社會(huì)空間結(jié)構(gòu)決定了城市民族互嵌式社區(qū)中不同治理主體的角色定位。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，城市民族互嵌式社區(qū)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)建立在少數(shù)民族世居或遷入社區(qū)，以及各民族組成新社區(qū)的基礎(chǔ)之上。從社區(qū)類型格局看，城市少數(shù)民族以世居聚居社區(qū)、單位制住房社區(qū)、政策改善型社區(qū)、商品住房社區(qū)等為主要居住分布形態(tài)，也有其他民族群眾插花式居住，其中，親緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系構(gòu)成城市民族互嵌式社區(qū)的主要社會(huì)關(guān)系。

城市民族互嵌式社區(qū)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的形成，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期街居制、單位制管理模式有著密切聯(lián)系，實(shí)質(zhì)是以“單位”作為管理紐帶，將“街居”作為管理節(jié)點(diǎn)，多節(jié)點(diǎn)連通“國(guó)家——單位——個(gè)人”社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系[7]（P120），初步奠定了20世紀(jì)50年代以后城市各族群眾居住分布格局。這個(gè)時(shí)期實(shí)行城市“一元”管理模式，在一定程度上提升國(guó)家社會(huì)動(dòng)員能力，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)城市社區(qū)的垂直管理，團(tuán)結(jié)和凝聚城市各族群眾，高度整合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的城市社會(huì)秩序。改革開放至今，“社區(qū)制”治理模式在現(xiàn)代社會(huì)治理理論構(gòu)建下應(yīng)運(yùn)而生，逐步代替“街居制”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理過程中媒介建構(gòu)及協(xié)作關(guān)系。城市各族群眾交錯(cuò)居住形態(tài)更加多樣，建設(shè)城市民族互嵌式社區(qū)成為現(xiàn)代城市發(fā)展需要。隨著城市基層社會(huì)治理從“街居制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)化，城市黨委政府由過去全面管控轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控等方式開展治理實(shí)踐，通過外力支持或主導(dǎo)推動(dòng)基層群眾、社會(huì)組織等其他治理力量參與其中。城市民族互嵌式社區(qū)治理需要以黨委政府為主導(dǎo)、基層群眾自治、社會(huì)組織參與開展協(xié)同治理。這樣，一方面城市民族互嵌式社區(qū)治理職責(zé)應(yīng)包含社區(qū)管理、公共服務(wù)等職能，另一方面“后單位”形態(tài)（社區(qū)制）作為城市民族互嵌式社區(qū)主要特征，是治理政策施策應(yīng)予以考慮的社會(huì)結(jié)構(gòu)空間。

（四）城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性

城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性可以表示為相互關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包含社群情感與社群精神。城市民族互嵌式社區(qū)的社群屬性參數(shù)涉及該社區(qū)中各類社會(huì)群體的年齡、性別、民族、教育程度、職業(yè)分布、收入情況、居住狀況等基本情況，還包括社區(qū)不同職業(yè)群體、各族居民等之間信任程度、交流互動(dòng)、互惠性偏好等關(guān)系狀況。

第一，城市民族互嵌式社區(qū)社群屬性需要以政策引導(dǎo)正式組織（或活動(dòng)）、非正式組織（或活動(dòng)）有序調(diào)配和融合。組織不僅要反映技術(shù)性的知識(shí)狀況，也要反映環(huán)境中的文化規(guī)則和社會(huì)觀念。[8]（P222）正式組織（或活動(dòng)）是城市民族互嵌式社區(qū)治理協(xié)調(diào)行為和治理力量的系統(tǒng)，其組織結(jié)構(gòu)大多具有層級(jí)或等級(jí)，執(zhí)行具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、合法性、正統(tǒng)性等特點(diǎn)，突出以治理效率為先的邏輯標(biāo)準(zhǔn)。在相關(guān)組織制度下為正式組織（或活動(dòng)）提供信息溝通渠道。而非正式組織（或活動(dòng)）有助于城市民族互嵌式社區(qū)治理的集體行動(dòng)形成，能夠促進(jìn)社區(qū)治理績(jī)效水平提升。城市民族互嵌式社區(qū)非正式組織（或活動(dòng)）有序開展，加快社區(qū)各族群眾交往交流交融的頻率，促使新遷入居民或交往較少的各族居民加深了解，積極融入熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)狀態(tài)，社區(qū)各族群眾之間互動(dòng)溝通能夠建立起相互信任的合作關(guān)系，進(jìn)一步降低城市民族互嵌式社區(qū)治理中的溝通交流成本，幫助治理政策的順利傳導(dǎo)。通過非正式組織（或活動(dòng)）將城市民族互嵌式社區(qū)不同治理主體融入到治理實(shí)踐，強(qiáng)化不同治理主體之間的社會(huì)聯(lián)系，也為城市民族互嵌式社區(qū)積累了豐厚的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源。在這種雙重社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作用下，提升不同治理主體對(duì)城市民族互嵌式社區(qū)公共事務(wù)的參與程度與關(guān)注度，為治理政策執(zhí)行落實(shí)做好鋪墊。

第二，加強(qiáng)溝通交流，暢通城市民族互嵌式社區(qū)的政策信息傳遞渠道。積極引導(dǎo)城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的溝通交流，營(yíng)造公共事務(wù)與各族居民自身利益休戚相關(guān)的氛圍，提高社區(qū)各族群眾自治、社會(huì)協(xié)同治理能力，形成各類治理主體合作以及集體行動(dòng)的正向效力。各類治理主體信息溝通交流越多，越有利于城市民族互嵌式社區(qū)熟人社會(huì)與治理集體行動(dòng)的形成，治理主體責(zé)任范圍與實(shí)現(xiàn)路徑也更加明晰。

第三，增強(qiáng)城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的互信程度，使各類治理主體的集體行動(dòng)與互惠合作一致。城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體是否能使集體行動(dòng)達(dá)成一致，關(guān)鍵在社區(qū)各類治理主體之間是否能建立相互信任關(guān)系。這種信任關(guān)系源自于各個(gè)治理主體的信譽(yù)累積和治理績(jī)效，當(dāng)治理主體合作越穩(wěn)固，其治理效果愈明顯。當(dāng)各類治理主體協(xié)同配合逐步成為城市民族互嵌式社區(qū)治理常態(tài)時(shí)，城市民族互嵌式社區(qū)的治理集體行動(dòng)就越普遍。

三、城市民族互嵌式社區(qū)政策施治的地方實(shí)踐模式

（一）綿陽市“124工作法”和“三治協(xié)同”模式

綿陽市擁有47個(gè)民族，少數(shù)民族人口17.8萬人，其中，生活在市區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量約2萬人。綿陽市在城市民族互嵌式社區(qū)治理方面取得實(shí)效，比較典型的是南山社區(qū)和迎賓社區(qū)。

南山社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)石塘街道，面積1.5平方公里，包括25個(gè)單位小區(qū)、152個(gè)樓棟、425個(gè)單元，共8882戶2.4萬余人，其中，少數(shù)民族人口617人。南山社區(qū)政策施治建立在各類資源整合基礎(chǔ)上，以“同心共筑中國(guó)夢(mèng)，聚力共建科技城”為目標(biāo)，突出“黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)聚力，雙向服務(wù)、共建共享”主題，將城市民族工作與社區(qū)建設(shè)過程相融合。積極發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員、統(tǒng)戰(zhàn)成員、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)作用，創(chuàng)建出“124工作法”（建好一套機(jī)制，做好雙向服務(wù)，建設(shè)服務(wù)南山、智慧南山、和諧南山、雙創(chuàng)南山）。圍繞社區(qū)改革發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理等重點(diǎn)工作，聚集統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，尤其是新居民、新賢達(dá)、新藝人等新興群體，經(jīng)常開展民意收集、民主議事、發(fā)展問計(jì)、矛盾化解、法律服務(wù)、心理咨詢、文化傳承、義務(wù)診療、組織聯(lián)誼等活動(dòng)，凝聚各方面智慧和力量共促轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層治理效能提升、全國(guó)文明城市創(chuàng)建。

迎賓社區(qū)屬于綿陽市涪城區(qū)工區(qū)街道，緊鄰綿陽市火車貨運(yùn)站，擁有60個(gè)居民小區(qū)，共5499戶2.2萬余人;轄區(qū)有市圖書館、市公交集團(tuán)等企事業(yè)單位12個(gè)，大型批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)、商戶1900余家，其中13個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)的職工及家屬占社區(qū)常住人口的80%，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量較多。過去，社區(qū)所面臨的是環(huán)境治安管理難、矛盾糾紛破解難、居民融入社區(qū)難等問題。迎賓社區(qū)創(chuàng)新自治、共治、法治“三治協(xié)同”，發(fā)行“福美和”社區(qū)貨幣（“福美和”券，是綿陽市涪城區(qū)迎賓社區(qū)“公益愛心儲(chǔ)蓄所”發(fā)行的社區(qū)公益積分券，旨在引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)、志愿服務(wù)活動(dòng)等獲取相應(yīng)積分，居民可以在“公益愛心儲(chǔ)蓄所”兌換日常生活用品，或者兌換理發(fā)、家政等便民服務(wù)），引導(dǎo)社區(qū)居民獻(xiàn)計(jì)出力。著力建設(shè)民主協(xié)商社區(qū)、發(fā)展共享社區(qū)、幸福友愛社區(qū)、特色文化社區(qū)、平安和諧社區(qū)，群眾關(guān)心的問題得到解決、批評(píng)建議得到采納、社區(qū)治理共同參與，居民的獲得感、安全感和幸福感不斷增強(qiáng)，曾經(jīng)的“臟亂差”社區(qū)變成今日的“福美和”明星社區(qū)，先后獲得“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”等諸多殊榮，被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)組織人事報(bào)》等中央媒體陸續(xù)報(bào)道社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)和成效。

（二）蘭州市西湖街道“微治理”模式

西湖街道位于蘭州市七里河區(qū)，毗鄰蘭州市南出口，擁有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)等22個(gè)民族，轄區(qū)內(nèi)形成一定規(guī)模回族群眾居住較為集中的社區(qū)，也有各民族插花式居住小區(qū)。西湖街道開啟“紅色管家”社區(qū)微治理項(xiàng)目，以黨建引領(lǐng)作為社區(qū)政策施治的主線，讓街道、社區(qū)、轄區(qū)物業(yè)公司等基層黨組織一起聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)城市民族互嵌式社區(qū)地方樣板工程。第一，建立“紅色管家”社區(qū)微治理項(xiàng)目機(jī)制。出臺(tái)相關(guān)工作方案，街道黨工委、社區(qū)黨組織分別與轄區(qū)物業(yè)公司相互簽訂“紅色管家共建協(xié)議”。第二，推選社區(qū)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)參加黨建服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)接各個(gè)社區(qū)管理服務(wù)窗口。第三，強(qiáng)化“街道+社區(qū)+物業(yè)+居民”黨群服務(wù)聯(lián)動(dòng)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，化解矛盾糾紛問題，提升各族群眾社區(qū)自治能力。第四，營(yíng)造“四融”氛圍（即社區(qū)融入樓院、社區(qū)融入治理、社區(qū)融入服務(wù)、社區(qū)融入群眾），形成社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位、各族居民等共建共治共享平臺(tái)。第五，為社區(qū)各族群眾文化需求提供各類資源。設(shè)立群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)和支持社區(qū)各族群眾自發(fā)自愿組織文藝團(tuán)體，幫助開展活動(dòng)。第六，設(shè)立“居民議事日”，作為各族群眾參與基層協(xié)商民主的重要途徑，廣泛收集社情民意，發(fā)揮人民調(diào)解員作用，及時(shí)解決停車難、供暖不熱等民生問題。

（三）西寧市文亭巷社區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式

西寧市城西區(qū)文亭巷社區(qū)在2015年11月成立，位于西寧市海湖新區(qū)開發(fā)區(qū)內(nèi)，該開發(fā)區(qū)被定位為現(xiàn)代化生態(tài)新城片區(qū)。文亭巷社區(qū)轄區(qū)面積0.9平方公里，擁有13個(gè)中型住宅小區(qū)，共有各族群眾約2.2萬人，是比較年輕的城市民族互嵌式社區(qū)。近年來，文亭巷社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以基層黨組織建設(shè)賦能社區(qū)治理，因地制宜創(chuàng)新出“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，即整合基層黨建、社區(qū)治理、民生服務(wù)等各類事項(xiàng)“一網(wǎng)合辦”，主要做法如下。一是劃分17個(gè)大網(wǎng)格和24個(gè)小網(wǎng)格，設(shè)立對(duì)應(yīng)的各類服務(wù)崗位，如黨員先鋒崗、民事代辦崗、服務(wù)模范崗等。二是開展便民服務(wù)常態(tài)化，集中解決各族群眾生活直接相關(guān)的急事難事，如改造小區(qū)老舊管道、拆除違章搭建老舊煤房。三是由社區(qū)建立聯(lián)系服務(wù)臺(tái)賬，為行動(dòng)不便的老人、特殊困難群眾等，提供上門送餐、家政等便民服務(wù)。四是落實(shí)做細(xì)社區(qū)服務(wù)清單，組織開展預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙講座、家庭安全知識(shí)宣講等，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快捷辦理就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)服務(wù)。通過上述措施，文亭巷社區(qū)民族團(tuán)結(jié)之花常開長(zhǎng)盛，形成社區(qū)各族群眾互學(xué)互鑒、互助交流的城市民族互嵌式社區(qū)和諧氛圍。2021年6月，習(xí)近平同志在西寧調(diào)研期間視察文亭巷社區(qū)，也對(duì)該社區(qū)加強(qiáng)基層黨建、完善基層治理、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等舉措給予肯定。

（四）昆明市金星社區(qū)“以人為本”模式

云南省昆明市盤龍區(qū)金星社區(qū)居民擁有29個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口數(shù)量約為1800余名，其中三分之一是少數(shù)民族流動(dòng)人口。金星社區(qū)按照以人為本的治理思路將社區(qū)服務(wù)融入社區(qū)治理之中，不斷提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。第一，突出城市民族互嵌式社區(qū)功能定位，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)。為更好地讓少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工人員融入城市，專門設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口基層服務(wù)站，與用工單位牽線搭橋，幫助解決少數(shù)民族務(wù)工人員就業(yè)問題。為少數(shù)民族群眾建檔立卡，開設(shè)社區(qū)民族事務(wù)受理窗口，開通少數(shù)民族群眾維權(quán)服務(wù)熱線電話。第二，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育宣傳，積極組織開展民族團(tuán)結(jié)專題活動(dòng)。面對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口散居、雜居分布現(xiàn)狀，金星社區(qū)從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作著手，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，如在社區(qū)廣場(chǎng)及宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立民族團(tuán)結(jié)知識(shí)長(zhǎng)廊，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步樓院、民族團(tuán)結(jié)文明家庭的創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)。第三，展示和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓各民族文化變得“活”起來。金星社區(qū)內(nèi)建有民族文化博物館，用實(shí)物展示云南省25個(gè)世居少數(shù)民族的民俗文化特色，吸引各族群眾前來參觀。每年中秋節(jié)前夕，金星社區(qū)組織“民族團(tuán)結(jié)百家宴”活動(dòng)，匯聚街坊鄰里自制美食，通過共同分享佳肴讓各民族文化在餐桌融合相通，社區(qū)各民族群眾交流交往交融更加密切。

四、城市民族互嵌式社區(qū)治理政策引導(dǎo)路徑

第一，秉持“以人為本”理念，維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的根本遵循。城市民族互嵌式社區(qū)治理應(yīng)樹立“以人為本”理念，保障各族群眾的基本民生需求是基礎(chǔ)，推動(dòng)個(gè)體與城市共同發(fā)展是目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)組織助力社區(qū)治理是補(bǔ)充，提升各族群眾的社區(qū)自治能力是內(nèi)力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)矛盾的主要產(chǎn)生原因是不同群體或者個(gè)人的利益分配不均衡，化解矛盾需要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的基本權(quán)利和合法利益。[9]（P128）城市民族互嵌式社區(qū)應(yīng)完善矛盾預(yù)防與糾錯(cuò)機(jī)制，從源頭掐斷危害民族團(tuán)結(jié)苗頭，健全維護(hù)各族群眾的權(quán)益機(jī)制，穩(wěn)妥處理各種問題，化解各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二，堅(jiān)持依法治理，提升城市民族互嵌式社區(qū)治理法治化水平。全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，[10]（P38）依法治國(guó)落實(shí)與執(zhí)行的微觀層面就是提升社會(huì)治理法治化水平。城市民族互嵌式社區(qū)治理離不開法治思維和法治方式，完善城市治理的法治體系，以牢固法治政府、法治社會(huì)為根基，增強(qiáng)城市基層社會(huì)治理活力。立足不同地域差異、不同社區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確城市基層黨委政府的職責(zé)和職能，深化法制宣傳、完善基層法治、堅(jiān)持公正執(zhí)法，暢通城市民族互嵌式社區(qū)的治理渠道。正確引導(dǎo)城市民族互嵌式社區(qū)的各治理主體的合理利益訴求表達(dá)，規(guī)范議事程序，使治理政策傳導(dǎo)及治理過程符合法治化要求。

第三，健全城市基層社會(huì)治理機(jī)制，拓展社會(huì)治理主體。城市社區(qū)民族工作治理主體的范圍和對(duì)象不斷延伸擴(kuò)展，治理實(shí)踐呈現(xiàn)出多樣形式，治理手段和方法得到創(chuàng)新發(fā)展。然而，城市基層社會(huì)治理機(jī)制還存在治理缺位和越位現(xiàn)象、事權(quán)和職權(quán)協(xié)調(diào)性不佳、權(quán)責(zé)不相統(tǒng)一等問題。反映在城市民族互嵌式社區(qū)治理層面，存在治理主體定位不夠精準(zhǔn)的問題，較多局限在本社區(qū)范圍，未將社會(huì)組織、轄區(qū)單位等納入治理主體范疇。如城市民族互嵌式社區(qū)治理過程中，有時(shí)僅強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“治”的主觀能動(dòng)性，卻忽視“理”的可協(xié)調(diào)適應(yīng)性。提高城市民族互嵌式社區(qū)治理效能，需要有效擴(kuò)展社會(huì)治理主體的范圍，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的互動(dòng)交流、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)系，完善城市社區(qū)民族工作的治理機(jī)制，推動(dòng)黨委政府、群眾自治、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等各類治理主體的治理實(shí)踐互動(dòng)。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，確保城市民族互嵌式社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全。城市民族互嵌式社區(qū)是城市社會(huì)輿論交互密集的熱點(diǎn)場(chǎng)域，因網(wǎng)絡(luò)交流者所處地域、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、利益各異，個(gè)別混淆視聽的信息言論較容易通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行迅速、廣泛傳播，較容易使輿論方向走偏。特別是涉及民族因素網(wǎng)絡(luò)輿情，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致不利于民族團(tuán)結(jié)的虛假信息混淆視聽，需要正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情方向。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情正確方向，獲取城市民族互嵌式社區(qū)各類治理主體的真誠(chéng)態(tài)度和真實(shí)意見，客觀公正公開表達(dá)網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)，使輿情治理各環(huán)節(jié)嵌合緊密。應(yīng)嚴(yán)格把控網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)，及時(shí)處理負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)信息，維護(hù)純凈的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，更好地將治理政策傳導(dǎo)落實(shí)。

第五，注重發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，構(gòu)建城市民族互嵌式社區(qū)多元治理格局。社會(huì)組織是政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要主體。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，發(fā)揮社會(huì)組織參與城市民族互嵌式社區(qū)的民生服務(wù)作用，是社會(huì)協(xié)同治理的有力補(bǔ)充。引導(dǎo)和培育各類治理主體融入城市民族互嵌式社區(qū)治理實(shí)踐，促進(jìn)多維度、多層級(jí)的有效治理互動(dòng)，匯聚多元治理的強(qiáng)大合力，是城市民族互嵌式社區(qū)治理政策落實(shí)的應(yīng)有之義。