以制度優(yōu)化推動效能發(fā)揮：增強政黨協(xié)商實效性

羅雷

[關鍵詞]新時代 人民民主 政黨協(xié)商 系統(tǒng)科學 制度優(yōu)化

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-2803（2022）01-0043-09

黨的十九大報告指出“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，并將“政黨協(xié)商”置于七種協(xié)商民主形式之首，在出現(xiàn)“協(xié)商民主”并與之相關的語句中八次提到制度建設，要求“加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”，足見政黨協(xié)商及其制度建設的重大意義。

一、從制度優(yōu)化視角研究增強政黨協(xié)商實效性的重要意義

深入分析中國新型政黨制度的制度生態(tài)，找準其待完善之處和優(yōu)化路徑，對增強政黨協(xié)商實效性，推動中國民主政治發(fā)展具有重要意義。一是對深刻學習領會習近平總書記關于協(xié)商民主和新型政黨制度的系列重要論述，進一步深化對中國新型政黨制度及其體系運行發(fā)展規(guī)律的認識和把握具有重要意義。二是對進一步加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為消除全面深化改革中的制約因素，化解社會矛盾，促進兩個一百年奮斗目標的順利實現(xiàn)具有重要意義。三是優(yōu)化政黨協(xié)商制度生態(tài)是進一步健全和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主的必然要求，對“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”[1]“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[2]具有重要意義。四是對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進新型政黨制度穩(wěn)固運行和不斷發(fā)展完善具有重要意義。

以制度建設視角優(yōu)化新型政黨制度運行生態(tài)，是政黨系統(tǒng)開放性的體現(xiàn)，有助于激發(fā)政黨協(xié)商民主活力，將為新型政黨制度的話語權建構、中國政黨民主及民主政治發(fā)展提供強大支撐。

二、增強政黨協(xié)商實效性制度優(yōu)化空間

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分性O定的協(xié)商主體主要包括：一是以組織集體名義參加協(xié)商的中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，二是以“中共中央負責同志”和“民主黨派中央主要負責同志”為協(xié)商主體的政黨領導人。

《實施意見》在“政黨協(xié)商的保障機制”部分指出，“各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，參照上述規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排”[3]，根據(jù)文本可理解為市（地、州、盟）以上執(zhí)政黨和參政黨地方組織應參照中央做法，開展以中國共產(chǎn)黨和各民主黨派地方組織集體名義的協(xié)商和以中共地方組織負責同志和民主黨派地方組織主要負責同志為主體的政黨協(xié)商。

《實施意見》中定義的“政黨協(xié)商”可理解為一種相對狹義的政黨協(xié)商，而廣義的政黨協(xié)商還應包括政黨通過各種其他途徑所開展的形式豐富、內(nèi)容多樣的黨際間溝通協(xié)商。例如，政黨通過政協(xié)途徑以政黨某一組織或某一政黨成員名義提出和進行的協(xié)商，各政黨成員參加人民代表大會相關活動或以公職人員身份參加國家政權、管理國家事務中所開展的主體間協(xié)商等等，這與社會主義協(xié)商民主中的政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等有交集。如，政黨通過政協(xié)途徑以政黨某一組織或某一政黨成員名義提出和進行的協(xié)商屬于政協(xié)協(xié)商，但同時也是政協(xié)協(xié)商中的政黨協(xié)商。執(zhí)政黨、參政黨通過政黨協(xié)商，如何按照習近平同志以“解決人民要解決的問題”為導向的要求，發(fā)揮好新型政黨制度“立‘新’除‘弊’”[4]的巨大優(yōu)勢和效能，從而增強政黨協(xié)商實效性是本研究的核心問題。

（一）政黨協(xié)商在服務意識和競爭機制方面的優(yōu)化空間

目前，政黨協(xié)商在服務意識和競爭機制方面存在較大的優(yōu)化空間。習近平總書記指出，中國新型政黨制度有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。[5]但中國新型政黨制度并不否定和排斥在中國共產(chǎn)黨領導下，各參政黨為人民服務爭先恐后、你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良性競爭。目前，參政黨內(nèi)部和各參政黨之間，還缺乏以加強中國共產(chǎn)黨的領導為前提、以爭先恐后為人民服務為目的良性競爭機制。

1、政黨服務意識有待強化。優(yōu)化政黨協(xié)商工作實效，必須優(yōu)化政黨意識，當前應著重增強為人民服務意識。根據(jù)憲法、《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）、《實施意見》和習近平總書記提出的新型政黨制度的重要論斷，當前增強我國政黨協(xié)商的實效，應著重從政黨為了什么、政黨應當做什么和政黨應當如何做等方面提升執(zhí)政黨和參政黨的思想意識，從而強化協(xié)商的思想基礎。一方面，要提升執(zhí)政黨的政黨意識，使中國共產(chǎn)黨在政黨協(xié)商中更好地發(fā)揮領導職能，更充分地吸納整合各參政黨的力量，共同服務人民。另一方面，要優(yōu)化參政黨的政黨意識，使參政黨在政黨協(xié)商中更充分地發(fā)揮協(xié)商職能。

2、政黨協(xié)商競爭機制有待完善。在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)多黨合作，是中國新型政黨制度區(qū)別于西方各種以競爭為主的政黨制度的根本優(yōu)勢?！案偁幣c合作又是統(tǒng)一的，不可或缺的。沒有競爭的合作就是原地踏步”“不可能有現(xiàn)代文明”[6]（P289）。以合作為主并不意味著要完全排除競爭，相反，完全沒有競爭的環(huán)境會導致組織成員缺乏競爭壓力，形成嚴重的惰性。失去以競爭對手為比較的參照系，組織成員將在很大程度上失去拼搏的壓力和激勵的動力，失去對比評價機制，導致個人和組織低效懈怠，政黨組織難以準確自我評估定位，容易變成人浮于事的官僚機構，政黨成員容易沉浸于自我滿足和盲目樂觀中。缺乏多樣性的競爭主體，將使主體形態(tài)較單一，難以適應日趨復雜多變的現(xiàn)實環(huán)境。

優(yōu)化完善政黨協(xié)商競爭機制，一方面是政黨內(nèi)部競爭機制的優(yōu)化，另一方面是政黨之間競爭機制的優(yōu)化，兩方面是相輔相成的。中國共產(chǎn)黨是領導者，從政黨意識、政黨組織結構到黨員成分等各方面均具有無可比擬的先進性。故競爭機制的優(yōu)化空間主要強調(diào)優(yōu)化中國共產(chǎn)黨內(nèi)部適度的競爭機制，在各參政黨之間和內(nèi)部適當引入競爭機制，從而激發(fā)政黨活力。

新中國成立后，我國各參政黨政治地位較為固定，長期缺乏競爭壓力，競爭強度相對較小，競爭意識較為欠缺，影響其工作動力、積極性和工作效能。各參政黨在中國革命和建設中具有重要貢獻和功績，形成了當前相對固化的地位，而且各自在組織發(fā)展方面有協(xié)商確定并由傳統(tǒng)延續(xù)下來的相對固定的范圍，雖然有時在爭取優(yōu)秀人才加入組織方面存在一定的競爭，但總體而言競爭程度很低，屬于極輕微的競爭。各參政黨缺少競爭和壓力，長此以往，容易形成無壓力環(huán)境下的組織自身和組織成員惰性，較大地影響參政黨組織工作運行效率和組織活力。

（二）參政黨組織建設優(yōu)化空間

馬克思和恩格斯“在‘神圣家族’中所提出的關于人民、群眾是人類歷史的真正創(chuàng)造者的原理有巨大的意義”[7]，民主黨派的歷史必然由民主黨派成員創(chuàng)造，從這個意義上說，民主黨派領導班子的選拔、成員的構成直接決定了黨派將創(chuàng)造什么樣的歷史和有什么樣的作為。

1、強化參政黨組織和領導班子產(chǎn)生的相對獨立性?！兑庖姟分赋觥爸泄矊Ω髅裰鼽h派的領導是政治領導……”“民主黨派享有憲法規(guī)定的權利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律平等地位”。有學者指出，“理論上來講，民主黨派在發(fā)展成員上具有獨立性，但實際操作中，參政黨成員的獨立性受到了很多限制。很多地方黨委對參政黨發(fā)展成員的具體指令，變成了必須聽從于統(tǒng)戰(zhàn)部的安排，這就變相地實施了對參政黨組織發(fā)展的控制”[8]（P399）。增強參政黨組織的相對獨立性是值得探討的問題。

2、優(yōu)化參政黨成員吸納范圍?！蛾P于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》指出，各民主黨派在組織發(fā)展中要堅持“三個為主”的原則，即“以協(xié)商確定的范圍和對象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主”[9]。隨著中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的實施，執(zhí)政黨組織的先進性、純潔性大幅提升，對黨員的要求更嚴格，中國共產(chǎn)黨黨員入口關越把越嚴，黨員的數(shù)量和質量受到嚴格的把控。同時，民主黨派的組織發(fā)展范圍受到較大局限。由此，大量的群體并不處于政黨組織體系中。目前，中共黨員和各民主黨派成員總人數(shù)尚不到1億，覆蓋全國人口尚不到1/14，占全國人口比例極小，占全國人口絕大多數(shù)的非黨群眾，其群體人數(shù)占到了全國總人口數(shù)的93%以上。

3、優(yōu)化參政黨組織吸納整合方式。目前，社會分化和階層、群體變化發(fā)展迅速，各參政黨并未建立充分適應新興階層、群體發(fā)展變化的組織發(fā)展和成員吸納機制，未形成全面覆蓋各階層群體的動態(tài)開放組織體系，尤其是未針對新興階層、群體等建立完善高效的組織發(fā)展機制。民主黨派要適應時代發(fā)展主動擔當作為，創(chuàng)新優(yōu)化組織吸納整合的方式。

（三）政黨協(xié)商政策優(yōu)化空間

《實施意見》對政黨協(xié)商的指導思想、重要意義、內(nèi)容、形式、程序和保障機制等方面作出了規(guī)定，對推動我國政黨協(xié)商發(fā)展具有里程碑的意義。但同時應看到，《實施意見》是首個中央層面出臺的推動政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化發(fā)展的專門政策文件，仍有進一步優(yōu)化的空間。

1、《實施意見》調(diào)整范圍的優(yōu)化?！秾嵤┮庖姟分饕鞔_了政黨協(xié)商的“中央層級”，而對政黨協(xié)商在各地方和部門的實施則缺乏明確標準，僅在政黨協(xié)商的保障機制條款中指出“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，參照上述規(guī)定對開展政黨協(xié)商作出具體安排”，但并未對其余層級、部門黨組織是否和如何參照《實施意見》貫徹實施作出明確規(guī)定?！秾嵤┮庖姟分赋?，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標……直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”，表明其調(diào)整的范圍主要是“中國共產(chǎn)黨同民主黨派”間的政黨協(xié)商，而對參政黨之間的政黨協(xié)商如何適用《實施意見》并未做出明確詳細的規(guī)定?！秾嵤┮庖姟肺磳Α笆校ǖ?、州、盟）”以下行政區(qū)域政黨領導機關的各級各類政黨組織及各部門、機構成員間開展協(xié)商所呈現(xiàn)的黨際協(xié)商民主作出明確規(guī)定。

2、政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式的優(yōu)化?！秾嵤┮庖姟穼⒄h協(xié)商的形式分為三類，即會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商，并對每種協(xié)商形式的范圍、議題和方式等作出了規(guī)定。但這些規(guī)定在內(nèi)容上仍有進一步細化的必要和空間，如政黨協(xié)商的層級范圍、具體內(nèi)容等。政黨協(xié)商頻次有進一步增加的空間。《實施意見》中所規(guī)定的政黨協(xié)商的頻次較低，如會議協(xié)商中的專題協(xié)商座談會“一般每年4至5次”，調(diào)研協(xié)商座談會“一般每年2次”，不能充分滿足政黨協(xié)商發(fā)展和政黨協(xié)商在地方實施的需要，也不能充分滿足政黨協(xié)商適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化而開展靈活、實時協(xié)商的需要。

三、增強政黨協(xié)商實效性制度優(yōu)化路徑

（一）強化為人民服務意識，適當引入競爭機制

無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都是以人民為中心、為人民謀利益、為人民謀福祉的政黨組織，要不斷強化為人民服務意識，不斷加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，從政黨的性質、角色定位、目標價值、權利義務，職能及其作用發(fā)揮等方面，深刻認識和踐行為人民服務這一根本宗旨。中國能有效避免多黨惡性競爭的主要原因，就是堅持和加強中國共產(chǎn)黨的全面領導。只有中國共產(chǎn)黨才能領導、團結和帶領各民主黨派樹立“協(xié)商為人民服務”的思想，建設“為人民服務型政黨”。在共同的目標下，建議在政黨協(xié)商中適當引入以加強中國共產(chǎn)黨的全面領導為前提、以爭先恐后為人民服務為目的良性競爭機制。即，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在中國共產(chǎn)黨和各參政黨內(nèi)部、各參政黨之間，適度引入創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超等競爭激勵機制，形成比服務能力、比服務質量、比服務績效的良性競爭態(tài)勢，不斷提升政黨協(xié)商和各政黨履職效能。

1、強化政黨協(xié)商的服務意識。執(zhí)政黨按照黨章要求必須“堅持全心全意為人民服務”。中國特色社會主義參政黨作為各自所聯(lián)系的一部分人民群眾的代表，同樣應該“全心全意為人民服務”。可以說，“為人民服務”已成為中國特色社會主義新型政黨制度的行為宗旨和行為邏輯。一是執(zhí)政黨的干部要深刻認識到各黨派都是聯(lián)系、代表人民的重要組織，各黨派履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商職能本身就是為人民服務的重要體現(xiàn)和重要形式，是執(zhí)政黨領導各參政黨共同為滿足人民對美好生活需要的生動實踐。執(zhí)政黨在政黨協(xié)商中所表現(xiàn)出的態(tài)度、作風、積極性、主動性，也體現(xiàn)為人民服務的態(tài)度、作風、積極性、主動性。因而，執(zhí)政黨及黨員干部要充分尊重政黨協(xié)商成員，對協(xié)商的過程、獲取的意見建議和協(xié)商的成果倍加珍惜，推動協(xié)商成果充分轉化。同時，應在協(xié)商中加強對各參政黨的服務和引導。加強中國共產(chǎn)黨對各參政黨的服務和引導是黨全心全意為人民服務的重要方面和重要體現(xiàn)，對中國共產(chǎn)黨樹立領導黨形象及提升執(zhí)政效能具有重要的作用。二是各參政黨同樣應該樹立“以人民為中心”“為人民服務”的政黨意識，致力于中國特色社會主義建設事業(yè)，積極參與社會主義現(xiàn)代化建設，反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和訴求。這要求參政黨不斷密切與本黨派所聯(lián)系的人民群眾的血肉聯(lián)系，當好與人民群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。

雖然在中國特色社會主義新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨與各參政黨是領導與接受領導的關系，但二者無論在先進性還是政治地位上都存在根本差異，不存在執(zhí)政黨與參政黨之間的競爭。但是，在中國新型政黨制度和政黨協(xié)商領域，為人民服務的意識均要強化。

2、引入政黨協(xié)商為人民服務競爭機制。執(zhí)政黨和參政黨內(nèi)部以及參政黨之間應與時俱進提升自身的管理水平，在規(guī)制型組織和組織環(huán)境中適當引入競爭機制，激發(fā)政黨組織活力，提升政黨工作效能。

一方面，加強政黨協(xié)商實效考核評估。通過業(yè)務考核和民意調(diào)查加強執(zhí)政黨內(nèi)部成員在政黨協(xié)商中履行職能實效的考核。在業(yè)務考核方面，可分為主動協(xié)商和被動協(xié)商兩種，可由中共黨委委托統(tǒng)戰(zhàn)部門組織實施，可采取抽查方式，以避免在考核中投入過多時間、精力和資源而造成不必要的負擔和浪費。考核可采取被考核者自檢自查和對其所服務聯(lián)系的對象進行調(diào)查相結合的方式?！爸鲃訁f(xié)商”考核是考核執(zhí)政黨各部門主要負責人主動與參政黨成員進行協(xié)商溝通、主動接受民主監(jiān)督的情況?？己顺龔淖鳛楸豢己藢ο蟮膱?zhí)政黨組織處獲取其自檢自查相關材料外，主要應從相關參政黨成員處獲得，以問卷調(diào)查和訪談等形式由相關參政黨成員對被考核者進行評估?！氨粍訁f(xié)商”考核是考核中共某一級組織部門或干部，在接收到參政黨成員相關協(xié)商、監(jiān)督意見后做出相應處理回應，以及相關措施的落實完成情況。該考核資料應由相關參政黨、被考核者所在單位、其他相關單位共同提供?？筛鶕?jù)《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》設置指標進行量化考核。無論是主動考核還是被動考核，受到嚴重負面評價或評價為不合格者，應由考核部門制定相應的調(diào)查問責辦法和懲戒標準以作出處理;對于考核中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀者，應進行評優(yōu)獎勵?？筛鶕?jù)與被考核單位、組織或領導干部有工作、社會聯(lián)系或業(yè)務關聯(lián)的人民群眾范圍，通過進行定期不定期走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對被考核者進行民意調(diào)查，全面評估政黨協(xié)商的成效。該機制可直接、客觀地反映單位、組織或領導干部通過政黨協(xié)商為人民服務的態(tài)度意識、能力水平和實績，將有利于在執(zhí)政黨內(nèi)部在政黨協(xié)商履職盡責中形成一定的競爭，有利于從政黨組織系統(tǒng)外部生成評價和監(jiān)督的壓力，激勵政黨組織及成員通過政黨協(xié)商履職為人民服務。

另一方面，優(yōu)化參政黨黨際評比機制。要注意避免各民主黨派因為失去競爭壓力而失去活力，從而出現(xiàn)脫離群眾、消極懈怠、組織軟弱渙散、人民服務意識消弭、組織凝聚力戰(zhàn)斗力弱化等風險。因此，應在參政黨之間適度引入評比機制，活化參政黨外部環(huán)境“土壤”，營造和形成適度的良性有序的競爭環(huán)境，從而通過外部加壓的方式，促使參政黨更好履職盡責?？稍趨⒄h間開展參政議政績效評比、政黨協(xié)商提案評比、反映社情民意績效評比等活動，以評促比、以比促進?？赏ㄟ^科學合理制定參政黨履職績效評價評估指標體系，對各參政黨履職績效進行考核評估，針對其所聯(lián)系的部分人民群眾開展民主測評，對其參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等履職績效進行綜合評估，從而在參政黨間形成爭相敬業(yè)履職、積極服務人民的態(tài)勢，激發(fā)參政黨組織活力和工作動力。

（二）優(yōu)化參政黨組織建設

1、優(yōu)化參政黨組織建設和領導班子產(chǎn)生機制。一是加強民主黨派組織獨立性的保障和約束。一方面，加強制度保障，進一步對參政黨組織成員發(fā)展及領導候選人名單的確定作出細化規(guī)定?？筛鶕?jù)參政黨成員及所聯(lián)系的階層、領域、群體人員的結構比例，合理統(tǒng)籌，建立黨派成員結構比例與其班子成員結構比例（分成、人數(shù)、年齡、分工等）聯(lián)動掛鉤的制度，通過制度化形式，確保黨派組織發(fā)展和成員、班子構成的結構比例的科學合理。同時，減少和消除外來的非制度化干預，著重提升相關過程的公開透明度，通過完善制度更好保障民主黨派組織和班子成員發(fā)展的獨立性。另一方面，學習借鑒中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的經(jīng)驗做法，加強各參政黨內(nèi)部的從嚴治理。鼓勵引導各參政黨完善紀律處分條例、黨內(nèi)政治生活準則、問責條例等參政黨黨內(nèi)法規(guī)，對參政黨成員的行為進行有效規(guī)范和約束。對于地位較高，黨派難以通過內(nèi)部機制進行監(jiān)督處理的黨派成員，則需要中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮政黨間互相監(jiān)督的作用，向該黨派提出監(jiān)督意見建議，督促黨派及時處理。二是優(yōu)化參政黨班子產(chǎn)生機制。執(zhí)政黨應制定完善政策，對民主黨派班子及領導人產(chǎn)生進行制度化的政治引導和監(jiān)督，減少和避免行政命令式、非制度化干預。加強政策宣傳，使執(zhí)政黨地方組織、成員充分認識到保障參政黨組織獨立性，形成良性政黨生態(tài)環(huán)境的重要性;認識參政黨多樣性是為人民服務多樣性的展現(xiàn)，是新型政黨制度的優(yōu)勢體現(xiàn)。當前，各民主黨派所吸納的人員結構總體保持以既定傳統(tǒng)組織發(fā)展范圍為主，但黨派組織內(nèi)部成員構成呈現(xiàn)多元化趨勢，成員行業(yè)構成分化，新興行業(yè)領域成員不斷增加，各黨派間范圍交叉現(xiàn)象也越來越普遍。針對這一情況，應在注重保持既有界別范圍特色的同時，根據(jù)系統(tǒng)科學組織適應性等相關原理，順應和適應時代、環(huán)境和社會結構變遷，對來自新領域、新行業(yè)、新群體的成員采取開放包容的態(tài)度和政策。應及時掌握本黨派成員發(fā)展構成情況，根據(jù)其構成特點和人數(shù)、社會覆蓋面、影響力等具體因素綜合考量，對黨派領導班子成員構成作出相應的調(diào)整，從而更好地密切聯(lián)系群眾，體現(xiàn)黨派界別特色。

2、優(yōu)化參政黨組織成員吸納效能。一是建議針對社區(qū)和新興階層、群體等，適當拓展各民主黨派成員吸納、聯(lián)系范圍。通過參政黨這一較為先進的組織體系，對相關社會成員實現(xiàn)組織化、制度化的教育引導和行為約束，將其納入有序政治參與渠道，增強參政黨組織的群眾基礎、組織活力和生命力。二是加強參政黨組織、成員與其所聯(lián)系對象之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮參政黨推動社會整合的作用。參政黨可結合所在地域優(yōu)勢和行業(yè)界別優(yōu)勢，與指定片區(qū)內(nèi)或界別范圍內(nèi)指定的部分單位、群體建立聯(lián)系，增加與所聯(lián)系的群體和群眾定期、不定期開展會議座談和走訪交流的次數(shù)，形成常態(tài)化、常效化的溝通聯(lián)系機制;積極開展各類活動強化溝通聯(lián)系，暢通意見表達渠道。三是創(chuàng)新參政黨組織成員吸納方式。參政黨要通過自身政黨影響力、政治參與優(yōu)勢和政黨整合力等，強化其對各類新經(jīng)濟組織和新社會組織的聯(lián)系引導和接納，給予相應比例的代表人數(shù)名額，吸納相關組織領導、代表性人物加入民主黨派，建立掛鉤、對口聯(lián)系制度，擴大社會主義民主政治參與，從而鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎。完善民主黨派對“兩新組織”進行組織吸納的相應制度機制，可以考慮按照“兩新組織”正式成員的人數(shù)和地方組織的數(shù)量，以一定的人數(shù)比例進行吸納。

（三）優(yōu)化政黨協(xié)商形式

1、完善政黨協(xié)商規(guī)定。一是除對中央層級政黨協(xié)商給予明確規(guī)定外，也應對政黨協(xié)商在地方實施所涉及的重要方面和參照依據(jù)作出進一步明確和細化，使政黨協(xié)商在地方有規(guī)可循，也為地方制訂相應的實施意見提供規(guī)范和指導。二是除對中國共產(chǎn)黨同民主黨派間的政黨協(xié)商進行規(guī)定和調(diào)整外，同時應對各民主黨派間的黨際協(xié)商作出進一步的指導、規(guī)范和調(diào)整。各參政黨作為政黨協(xié)商的重要主體，理應享有相互間協(xié)商的基本權利。各參政黨應團結一心，圍繞黨委政府的中心工作，圍繞服務人民群眾，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興，充分地開展協(xié)商，使政黨協(xié)商充分發(fā)揮和體現(xiàn)習近平總書記強調(diào)的黨內(nèi)和黨外兩個方面相互促進，增進“雙輪驅動，互動互促、協(xié)力共進，取得1+1>2的效果”[10]。三是對市（地、州、盟）以下行政區(qū)域政黨領導機關的各級各類政黨組織，包括政黨基層組織，以及各政黨成員間開展政黨協(xié)商進一步明確。

2、優(yōu)化政黨協(xié)商內(nèi)容?！熬忘h和國家重要方針政策、事關全局的重大問題進行協(xié)商”，其中的“重要方針”和“重大問題”表述十分籠統(tǒng)，在具體操作中難以據(jù)此加以區(qū)分、衡量和把握，可能導致一些應當協(xié)商的問題沒有得到協(xié)商，而一些不必協(xié)商的事項又占用和浪費了協(xié)商資源和時間，影響協(xié)商效能和實效。建議對“重要方針”和“重大問題”等相關表述的具體界定、范圍、類型、內(nèi)容等方面，進一步作出明確、細化、可操作性較強的規(guī)定，從而增強政黨協(xié)商的規(guī)范性和實效性。

3、優(yōu)化政黨協(xié)商的頻次和渠道。建議適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，尤其在地方，適當適時增加政黨協(xié)商的頻次，并進一步完善開放靈活的，針對突發(fā)、臨時或實時的需求而開展政黨協(xié)商的相關規(guī)定。

4、突出政治站位，加強試點推廣。進一步提高政黨協(xié)商的政治站位，加強中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的領導，彰顯政黨協(xié)商的重要地位。加強試點推廣，逐步完善政黨協(xié)商相關制度機制。一是應從業(yè)務和黨建兩方面共同推動政黨協(xié)商深化，形成以黨建增進民主、促進協(xié)商、強化實效的局面。把政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設納入黨建工作內(nèi)容進行考核，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的引領、推動和督促作用。二是建立完善政黨協(xié)商的考核評價機制。根據(jù)各民主黨派確定的政黨協(xié)商情況，定期、不定期抽查所涉單位的協(xié)商辦理情況，通過對政黨協(xié)商工作的考核評估和結果運用，推動政黨協(xié)商監(jiān)督激勵制度化。相關單位應保留政黨協(xié)商相關資料存檔備查，如民主黨派簽署發(fā)送的原始函件，協(xié)商對象及其他所涉單位的書面回應、處理意見，協(xié)商提出方及涉事各方的回饋意見、滿意度征詢、評價等原始文件。

政黨協(xié)商常涉及重要人事安排、重要方針政策、重大問題，故各黨政部門必須堅持審慎原則，遵循循序漸進、穩(wěn)步推進的原則推進政黨協(xié)商規(guī)范化制度化，在探索創(chuàng)新的同時建議對相關做法和實踐創(chuàng)新采取在較低層級先進行小范圍試點，及時根據(jù)實施情況作出調(diào)整優(yōu)化，成功成熟后，再逐步推廣，以避免出現(xiàn)因畏懼擔責而消極實施，或實施不當造成不良影響的情況。