河南省農林院校公共管理學科發(fā)展的思考

李玲 李棟浩 王秀麗

摘 要：公共管理作為現代管理科學四大分支之一，對新時代的中國和未來的世界經濟而言是一個極具發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學科，但我國大部分高等農林院校的公共管理人才培養(yǎng)工作一直未受到應有的關注。本研究以河南農業(yè)大學為例，分析農林院校公共管理學科的現狀及發(fā)展瓶頸，探索在保持地方農林院校特色的背景下，如何從整合學科組織、提煉學科方向、推動科研教學創(chuàng)新、加強政產學研多部門聯(lián)合四個方面加強公共管理學科建設，從而為社會培養(yǎng)更多的應用創(chuàng)新型管理人才。

關鍵詞：農林院校;公共管理;學科發(fā)展

公共管理是一門綜合運用包括政治學、管理學、經濟學、社會學以及人類學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學，具有較強的綜合性和實踐性。1997年，我國研究生專業(yè)目錄調整，首次在管理學門類下增設了公共管理一級學科，這標志著公共管理作為獨立的學科在我國發(fā)展起步。

隨著我國社會結構的變化以及經濟增長方式的改變，公共管理學科發(fā)展的規(guī)模與速度也在急速增長，彰顯了公共管理學科發(fā)展的蓬勃生命力。然而，我國大部分高等農林院校的公共管理人才培養(yǎng)工作一直未受到應有的關注，在全國第四輪學科評估中，農林院校公共管理學科僅南京農業(yè)大學（A）、中國農業(yè)大學（B+）、華中農業(yè)大學（B+）、福建農林大學（C+）、湖南農業(yè)大學（C+）、江西農業(yè)大學（C）、華南農業(yè)大學（C）、東北農業(yè)大學（C-）等獲得C-至A的結果。

一、河南農業(yè)大學公共管理學科現狀

河南省是農業(yè)大省和人口大省，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。河南省農林院校有河南農業(yè)大學、河南牧業(yè)經濟學院、信陽農林學院、河南農業(yè)職業(yè)學院、南陽農業(yè)職業(yè)學院、河南林業(yè)職業(yè)學院，這些高校長期以來為國家糧食安全和地方經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。目前，河南省農業(yè)發(fā)展增速變緩，農村用地利用低效，基礎設施、人居環(huán)境、農民保障、城鄉(xiāng)二元結構等問題，直接影響著糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、中原經濟區(qū)建設等戰(zhàn)略目標的實現。河南省的農業(yè)發(fā)展急需熟悉農業(yè)事務管理且掌握現代農業(yè)生產經營技術的應用型、復合型公共管理人才。

河南農業(yè)大學公共管理學科源于土地資源管理學科，目前涵蓋土地資源管理和行政管理2個二級學科（專業(yè)）。其中，土地資源管理專業(yè)于1993年經原河南省教委批準開始招收本科生，2003年獲土地資源管理學碩士學位授予權，2012年獲批第八批河南省重點學科（二級），同年被評為省級特色專業(yè)。河南農業(yè)大學行政管理專業(yè)于2004年創(chuàng)立。河南農業(yè)大學公共管理學科是學校在2018年依托土地資源管理和行政管理2個二級學科（專業(yè)）共同組建的，2021年獲批河南省教育廳公共管理學位授權點，開始重點立項建設。學科現有專任教師39人，建有河南省土地整治與生態(tài)重建工程技術研究中心和鄭州市國土空間優(yōu)化重點實驗室，先后為社會培養(yǎng)近2000名本科生和100多名研究生。本科生就業(yè)率在90%以上，考研率在40%以上。

學校公共管理學科建設以學科帶頭人為中堅，以高層次中青年骨干教師為基礎，目前設置土地資源可持續(xù)利用與管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展、公共資源信息化管理、行政管理與公共政策4個學科方向：第一，土地資源可持續(xù)利用與管理，主要在國土資源調查、評價、規(guī)劃、修復、整治等方面開展研究;第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展，主要在城鄉(xiāng)自然和社會資源調查評價、規(guī)劃設計和管理等方面開展研究;第三，公共資源信息化管理，主要在公共信息快速采集、更新、識別、信息系統(tǒng)建設、政策決策支持等方面開展研究;第四，行政管理與公共政策，主要在行政管理、人力資源管理、農村公共治理、知識產權研究與開發(fā)等方面開展研究。

近年，學校公共管理學科開展教學質量年活動、核心課程建設年活動、“三聽一評”活動，實施“課程論證”制度、“3+X”教學模式改革、大學生科研助手計劃，探索教學方法的改革創(chuàng)新，依托“三鷹計劃”形成階梯素質教育培養(yǎng)模式建設三類型、多模塊、開放式的新型實踐教學體系，以此不斷深化教育教學改革，提高教學質量和人才培養(yǎng)質量。此外，學校公共管理學科組織本科生參加“挑戰(zhàn)杯”和大學生科技創(chuàng)新大賽等各類技能大賽36組次，獲獎17組次，為公共管理行業(yè)與地方經濟發(fā)展培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。教師獲教學技能大賽獎勵11人次，其中獲省級教學大賽獎3次;1名教師獲得“河南省教學標兵”稱號，2名教師獲得“河南省青年骨干教師”稱號。

二、河南農業(yè)大學公共管理學科發(fā)展瓶頸

河南省農林院校的專業(yè)設置、師資力量、學緣結構、科研方向、學術氛圍主要以農業(yè)、林業(yè)及其經濟管理為主。河南農業(yè)大學公共管理學科隨著省級重點學科的立項建設，整合學校資源，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足河南農業(yè)大省的地域特色，注重服務意識培養(yǎng)，在公共資源尤其是土地資源可持續(xù)利用與管理、土地資源信息化管理、農村管理等方面形成了明顯的優(yōu)勢與特色。其中，土地資源管理專業(yè)經過多年的教學與科研實踐，形成了結構合理的學科團隊，打造了比較堅實的學科基礎與專業(yè)特色，為河南省土地資源科學配置、合理利用與統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要貢獻，為河南省培養(yǎng)了大批土地管理專業(yè)人才。公共管理學科在河南農業(yè)大學處于剛剛起步階段，建設過程中仍然存在較多的發(fā)展瓶頸問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）學科建設時間短，力量分散且薄弱

河南農業(yè)大學公共管理學科2018年獲批立項建設，在河南農業(yè)大學學科建設規(guī)劃體系中是以骨干學科為建設目標的培育學科，建設時間尚短。同時，公共管理學科下屬的土地資源管理和行政管理兩個學科方向目前分別在資源與環(huán)境學院和文法學院，基本上屬于各自獨立發(fā)展，屬于拼接式學科組織。學科力量分散，缺少高層次的公共管理學科人才，目前6名教授均屬于土地資源管理專業(yè)，無國家級高層次人才及優(yōu)秀團隊，學科帶頭人、方向帶頭人、學術梯隊的學術影響力和社會影響力較弱。

（二）學科方向提煉不足，人才培養(yǎng)體系不完整

河南農業(yè)大學公共管理學科建設初期，根據專業(yè)特點分別設置了土地資源可持續(xù)利用與管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展、公共資源信息化管理、行政管理與公共政策等4個學科方向，主要以土地資源管理專業(yè)為主，學科方向設置過多，提煉不足，特色不明顯，與公共管理一級學科內涵核心存在一定程度的偏差。

公共管理學科本科生和研究生數量增長迅速，但學科師資隊伍增長速度較緩慢，生師比較大。學科在精品視頻公開課、精品資源共享課、國家級規(guī)劃教材主編、省級教學團隊等方面的指標均為空白，在研究生參加國際學術會議、研究生赴境外學習交流活動、境外學生到校學習交流等聯(lián)合培養(yǎng)研究生方面為空白。此外，在學位授權點動態(tài)調整工作中申請公共管理一級學科碩士學位授權點的難度較大，無博士學位授權點，目前僅有土地資源管理為二級碩士學位授權點。

（三）學科構成不平衡，科研實力不夠

公共管理學科作為集政治學、社會學、經濟學、政策分析學、管理學（組織管理理論）、心理學等為一體的新興社會科學學科，其自身理論體系、理論建構還不成熟。河南農業(yè)大學公共管理學科的重要組成部分是土地資源管理學科，該學科是在原土壤學和土壤農化分析等專業(yè)的基礎上成立的。1998年全國普通高校本科專業(yè)目錄做出調整，將土地規(guī)劃專業(yè)和土地管理專業(yè)合并為土地資源管理專業(yè)，并將其歸入管理學門類中的公共管理類別之下。河南農業(yè)大學的土地資源管理是一門集農學、地理學、生態(tài)學、土壤學、經濟學、資源學、信息學、工程學與管理學等為一體的綜合學科，兼具自然科學和社會科學的性質，有別于公共管理學科下屬的其他幾個二級學科。

在學校公共管理學科中，土地資源管理的師資與項目占全學科的三分之二以上，教授與國家自然科學基金項目均在土地資源管理專業(yè)，分別建有省級、市級科研平臺（河南省土地整治與生態(tài)重建工程技術研究中心、鄭州市國土空間優(yōu)化重點實驗室），側重于土壤學、生態(tài)學等自然科學。然而，社會科研創(chuàng)新不足，國家社科基金、國家軟科學等項目多年存在空白;缺少與國際、國內知名高?；蚩蒲袡C構的合作研究，缺少研究生教育教學項目、國家級規(guī)劃教材及資源共享課程，高水平、高被引論文較少，專利缺乏，科研成果轉化或應用比例低，研究生教學案例積累不充分。

（四）與政府、公共管理組織銜接不緊密，缺少公共管理話語權

一方面，學校公共管理學科的教師大多數從事理論教學和相關科研工作，普遍缺乏在政府、公共組織等相關部門的從業(yè)經歷，從而導致部分教師對公共管理的基本理論、原則等內容研究不深、不透，理論知識與實踐能力存在明顯短板。另一方面，學校的學科建設、教育教學與迅速發(fā)展的行政體制改革存在部分脫節(jié)，實踐教學環(huán)節(jié)缺少與政府、公共管理組織等部門的深度合作，無法有效完成培養(yǎng)專業(yè)化管理人才、培養(yǎng)公共服務精神等培養(yǎng)目標。此外，學校公共管理學科在相關管理部門多提供技術服務，在行政機構、公共管理部門的管理服務上缺少話語權。

三、河南農業(yè)大學公共管理學科發(fā)展思考

近年，隨著行政體制改革的推進，原本由政府負責的部分社會事務管理職能需要移交給相關的公共管理部門，這對公共管理人才有著極大的現實需求。因此，在新時代背景下，公共管理學科的發(fā)展迎來了前所未有的新機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。河南農業(yè)大學公共管理學科建設與發(fā)展將是一個持續(xù)的、系統(tǒng)的、復雜的工程。課題組認為可以在以下幾個方面做好探索：

（一）整合學科組織，優(yōu)化學科布局

隨著社會的變革與發(fā)展，公共管理作為一門新興的、著眼于解決公共領域實際問題的應用型交叉學科，從多學科、多角度研究社會多元化的實踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具，需要吸收融合各種學科知識和理論。在未來的發(fā)展中，學校公共管理學科可探索聯(lián)合或整合學校相關資源，如經管學院、馬克思主義學院、政策法規(guī)辦公室等學院或部門的師資、科研、實踐資源，打通學院及二級學科的壁壘，實現學科共通與融合發(fā)展。

隨著我國社會經濟的發(fā)展，人地之間的矛盾日益加劇，土地資源的利用和管理居于社會經濟發(fā)展過程中的重要位置。有關國土資源調查與監(jiān)測、國土資源評價、國土空間規(guī)劃、土地利用結構調整、節(jié)約集約用地、存量土地盤活、高標準農田建設、土地質量提升、土地產權管理、土地資本運作、土地法律制度、土地整治與修復等方面的人才需求越來越強烈，土地資源管理學科也迎來了新的跨越式發(fā)展。在未來的發(fā)展中，學校公共管理學科可以此作為學科發(fā)展的突破點與增長點，同時根據公共管理人才培養(yǎng)需要，對理論課程體系與實踐服務體系進行優(yōu)化調整。

（二）加快學科團隊建設，提升人才培養(yǎng)質量

河南農業(yè)大學公共管理學科在未來的發(fā)展中，可以集中發(fā)展土地資源利用與管理、行政管理、農村發(fā)展與政策等3個學科。根據學科方向定位，組建教學科研團隊，強化合作，凝聚力量，塑造特色，經過5～10年建設沉淀，形成穩(wěn)定的、具有“三農”鮮明特色的學科方向，打造滿足河南省戰(zhàn)略發(fā)展、社會經濟發(fā)展需求的特色學科。在發(fā)展過程中，應加快學科團隊建設，調整學科師資隊伍年齡、職稱及學緣結構比例，增加公共管理相關學科博士學位人員比例;根據學科方向擬訂教師培養(yǎng)計劃，引進有影響的高層次人才、拔尖人才、領軍人物或優(yōu)秀團隊，以學科建設和課程建設為平臺，遴選學科帶頭人與方向帶頭人;鼓勵教師出國研修以及在政府、企業(yè)及公共管理部門鍛煉，培養(yǎng)學科骨干人才。

公共管理學科的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)應用創(chuàng)新型管理人才。學校公共管理學科在未來的發(fā)展中，要緊緊圍繞人才培養(yǎng)目標和社會需求，創(chuàng)新課程體系，優(yōu)化教學內容，探索教學模式，改革教學方法。依據土地資源管理學科發(fā)展的實際需要，適當拓展專業(yè)基礎課的知識覆蓋面。依據市場需求拓寬專業(yè)方向，設置專業(yè)內容模塊。按照“雙強雙需”的培養(yǎng)理念，鼓勵學生積極參與科學研究、科技成果轉化、社會實踐服務等活動，以此加強學生對理論知識的掌握與科研實踐能力的培養(yǎng)，滿足學生的個性化發(fā)展與市場對人才的需求。

（三）提升科研教學創(chuàng)新，積極申報學位點

學校公共管理學科在未來的發(fā)展中，要努力增加該學科的科研項目，在國家級項目尤其是國家社科基金項目、國家軟科學研究計劃、教育部人文社科項目、高被引代表性論著及標志性成果、科研獎勵等方面有所突破，提升科研創(chuàng)新的前瞻性和領先性;根據社會需求及時調整本科人才培養(yǎng)目標和課程體系，積極申報學科教育教學項目，將課程教學內容尤其是土地資源管理的相關專業(yè)課程與執(zhí)業(yè)資格考試相結合;建設學科實驗室及學科基地，加大“三鷹計劃”與科研助手的覆蓋面，讓學生廣泛參與到教師的研究項目中，提高師生的研究水平和動手能力，加強技術服務及管理服務能力建設。

學科建設水平的重要指標之一是學位授權點的層次與數量，學位授權點的層次和數量也是學科建設與發(fā)展的動力。學校公共管理學科在未來的發(fā)展中，要爭取從知名高校引進1～2名在全國具有一定影響力的專家、教授，以其帶領專業(yè)建設，提高專業(yè)知名度，力爭在3年內補足短板，積極申報并獲批公共管理一級學科碩士學位授權點。

（四）政產學研多部門聯(lián)合，增加公共管理的社會服務話語權

政產學研多部門聯(lián)合是指政府、企業(yè)、高等院校以及科研院所4個不同類型的主體為了相同的目標而形成的利益共同體，是市場經濟與計劃經濟結合的必然產物，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在我國的社會經濟發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略地位與意義。政產學研聯(lián)合的重點在于協(xié)調政府、學校和企業(yè)3個方面的力量，通過政產學研結合辦學、政產學研結合育人、政產學研結合就業(yè)和政產學研結合教育的方式，提高人才培養(yǎng)質量。

河南農業(yè)大學公共管理學科在未來發(fā)展中要加強與政府、企業(yè)、科研院所、公共管理部門的多部門聯(lián)合，如各級政府、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、社科院、農科院和各類土地整理機構、房產企業(yè)等，依托學科優(yōu)勢，把握社會公共治理熱點，發(fā)展“三農”智庫，包括土地資源管理智庫、農村發(fā)展智庫、鄉(xiāng)村振興智庫、高質量農業(yè)發(fā)展智庫等，積極參與政府、企業(yè)的項目申報、投標或決策，服務于鄉(xiāng)村振興、農村治理、國土空間規(guī)劃、土地復墾整理、易地扶貧搬遷、新農村建設等，增強組織協(xié)調、政策規(guī)劃能力，強化公共管理教育與公共管理實踐銜接，從技術服務話語權為主向技術服務和管理服務話語權并重轉變。

河南農業(yè)大學公共管理學科自立項建設以來，形成了初步的學科方向及學科團隊，擁有土地資源管理二級學科碩士學位授權點，發(fā)展態(tài)勢良好，社會需求強烈，有著廣闊的發(fā)展前景，但目前仍存在建設時間短、教授人數少、科研創(chuàng)新弱、管理服務話語權缺失等問題。在今后的發(fā)展中，河南農業(yè)大學公共管理學科要多方面整合學校內外、學院內外資源，聯(lián)合相關學科與相關部門，優(yōu)化學科布局，加快學科團隊建設，積極申報公共管理一級學科碩士學位授權點，增加公共管理的社會服務話語權，在保持地方農林院校特色背景下，促進公共管理學科健康、快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖茂盛.解讀高校公共管理學科建設的重點與方向[J].華章，2014（24）.

[2]薛瀾，彭宗超，張強.公共管理與中國發(fā)展：公共管理學科發(fā)展的回顧與前瞻[J].管理世界，2002（2）.

[3]胡偉艷，蔡銀鶯，彭開麗，等.土地資源管理專業(yè)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式初探[J].高等農業(yè)教育，2009（5）.

[4]黃崴，陳武林.中國公共管理學科沿革與現狀審視[J].國家教育行政學院學報，2011（3）.

[5]喻燕，盧新海.公共管理學一級學科下土地資源管理人才培養(yǎng)探討[J].中國農業(yè)教育，2010（1）.

責編：初 心

基金項目：2020年河南農業(yè)大學高等教育教學改革研究與實踐項目“‘產教+科教雙融合的土地資源管理專業(yè)人才多維聯(lián)動培養(yǎng)模式探索”（編號：XJG2020[21]-022）;2020年河南農業(yè)大學高等教育教學改革研究與實踐項目“產教融合視域下地籍管理的教學改革研究與實踐探索”（編號：XJG2020[21]-070）

作者簡介：李玲（1973— ），女，河南農業(yè)大學資源與環(huán)境學院副院長，教授，研究方向為土地資源管理;李棟浩（1990— ），男，河南農業(yè)大學資源與環(huán)境學院講師，研究方向為土地整治;王秀麗（1983— ），女，河南農業(yè)大學資源與環(huán)境學院講師，研究方向為土地資源管理。