湘潭縣白云村農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀、問題及對策

范慧玲　文思遠　雷婷

摘 要：“三農(nóng)”工作是我黨工作的重中之重，對于全面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村振興、農(nóng)民權(quán)利保障及農(nóng)民收入增長具有決定性作用?！叭r(nóng)”工作中，土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響農(nóng)民幸福、農(nóng)村振興的重要因素。在推進新農(nóng)村建設(shè)中，國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅，極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地發(fā)家致富的意愿，但由于農(nóng)村地理位置、氣候條件、農(nóng)民素質(zhì)、市場需求的差異，形成了不同形式的土地利用類型?；诖?，該文以湘潭縣白云村為研究對象，借助調(diào)查問卷和文獻資料進行分析，探討了白云村土地利用現(xiàn)狀、問題，并提出了提高土地資源利用的對策建議。

關(guān)鍵詞：白云村;土地資源利用;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0103-03

1 白云村農(nóng)戶基本情況

白云村（27°26′N、112°2′E）位于湖南省湘潭市湘潭縣易俗河鎮(zhèn)。村民居住地氣候為亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū)，夏秋較干旱，冬春易受寒潮和大風侵襲，地形以丘陵和平原為主。白云村現(xiàn)有人口約1800人，約400戶，平均每戶人口4～6人。據(jù)調(diào)查顯示，白云村農(nóng)民分為常年在村務(wù)農(nóng)農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民2類。該村常年在村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶掌管土地規(guī)劃權(quán)的主要是男性，平均年齡在56～65歲。從受教育程度來看，其中有65.2%的農(nóng)民為文盲，小學(xué)文憑的農(nóng)民占比24.6%;進城務(wù)工農(nóng)民平均年齡在25～47歲，初中文憑農(nóng)民工占比為78.4%，少部分為高中及大學(xué)文憑。

2 白云村土地利用現(xiàn)狀

2.1 土地利用類型多樣且位置分散 白云村土壤主要有紅壤，占41%;水稻土，占33%;黃壤，占15%;紫土，占1%。土地總面積135hm2，平均每戶面積0.33hm2。水稻種植占41%，魚塘養(yǎng)殖占23%，觀賞性樹種植占12%，菜園地占9%，果園地占6%，此外還有極少的不可利用和荒廢土地。根據(jù)調(diào)查顯示，白云村農(nóng)戶的土地利用類型規(guī)劃以家庭意愿和祖輩種植傳統(tǒng)為主，土地利用往往出現(xiàn)多戶不一樣的現(xiàn)象。白云村土地呈現(xiàn)水稻種植、魚塘養(yǎng)殖、菜園地、種樹地等交叉種植的現(xiàn)象，即使種植同一水稻，但其水稻早中晚季稻、品種、產(chǎn)量也大不相同，總體來說土地利用類型的連續(xù)性較弱。例如，農(nóng)戶一雖然和農(nóng)戶二是鄰戶又是親戚，但是在種植規(guī)劃過程中，他們很少或者不會參考對方土地利用規(guī)劃。由此出現(xiàn)了農(nóng)戶一家土地種植水稻，而鄰近土地農(nóng)戶二家種植桂花樹。像這2位農(nóng)戶的土地利用的情況在白云村比例高達75%。

2.2 進城務(wù)工農(nóng)民土地主要以出租為主 根據(jù)調(diào)查顯示，白云村進城務(wù)工農(nóng)民的土地主要出租給親戚或鄰居，而他們的土地利用類型主要依靠受雇者的種植習慣。年末，受雇者會提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品或以土地約10%的收入付諸進城務(wù)工農(nóng)民。而在調(diào)查中也顯示，有部分進城農(nóng)民工并未找到合適的土地受雇者管理自己的土地，因此他們的土地大部分荒廢。

2.3 氣候?qū)ν恋乩玫挠绊戄^大 白云村雖然位于我國南方地區(qū)，但是一年中總會出現(xiàn)幾次較為嚴重的極端天氣，比如，冬季的寒潮，夏季的暴雨與伏旱。調(diào)查中，村民告訴調(diào)查者：“冬季天氣太冷，土壤溫度濕度發(fā)生極大變化，地里的農(nóng)作物耐不了寒，大多數(shù)沒有收的都凍壞了，非?？上А５搅讼募?，又要預(yù)防特大暴雨，土地的土壤極易流失，還記得在2017年夏季，降水只持續(xù)了4天，就把農(nóng)田淹了，那年村里面沒有很大的收成?！痹谏俨糠滞恋乩?，還可以看到有村民在建設(shè)大棚，施肥培，套袋保溫，提高土地溫度，保暖防凍，以保護農(nóng)產(chǎn)品順利過冬。

3 白云村土地資源利用中存在的問題

3.1 土地種植勞動力老齡化 白云村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，平均年齡在56～65歲。這一部分農(nóng)民管理土地數(shù)量呈極端化，一部分農(nóng)民不想管理土地，將自己土地租給別人，而另一部分農(nóng)民則希望管理更多的土地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，白云村務(wù)農(nóng)人群基本上都是年長者，而較少看見青壯年留村務(wù)農(nóng)。這表明，白云村土地耕種者勞動力年齡偏大以及越來越多的青壯年勞動力選擇外出務(wù)工的謀生方式，放棄在家務(wù)農(nóng)，越來越多的農(nóng)田被閑置。

3.2 土地耕作機械化水平較低，農(nóng)村生產(chǎn)效益較低 白云村每家每戶種植農(nóng)產(chǎn)品時，大多是親力親為，不常依靠大型機器播種和管理。白云村小型耕作工具較多，但大都缺乏合理配套的農(nóng)具，日常工作采用機械化種植次數(shù)較少，土地生產(chǎn)效益較低。特殊的時節(jié)，比如在農(nóng)田稻谷需要大規(guī)模治蟲時，土地上大面積種植稻谷的村民會共同采用飛機治蟲;忙季，村民也會租用大型收割機收稻子。近年來，農(nóng)戶所占的可耕種實際面積大大減少，加之缺乏合理配套的農(nóng)具設(shè)備和水利設(shè)施，土地利用類型變化，導(dǎo)致近幾年白云村土地經(jīng)濟產(chǎn)量和質(zhì)量呈現(xiàn)雙下降趨勢，使得白云村土地資源并未完全合理地有效使用。

3.3 土地集約化程度較低 白云村土地資源利用受到地理條件、種植習慣、個人偏好、歷史文化及土地使用目的等多重影響，造成土地集約化程度較低，難以將土地資源達到最佳合理利用程度，難以形成土地規(guī)?；鳂I(yè)，從而不利于獲取土地最大利益。

4 強化白云村土地利用的對策建議

4.1 建立人才培養(yǎng)機制，吸引青壯年回流農(nóng)村 白云村大量年輕勞動力外出務(wù)工，說明現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)并不能完全適應(yīng)青年人對農(nóng)村就業(yè)發(fā)展空間的需求。為此，本文提出以下關(guān)于人才回流鄉(xiāng)村的對策建議：

4.1.1 政策支持 湘潭市為保障人才住房保障和高校畢業(yè)生購房補貼政策的順利進行，出臺了《蓮城人才行動計劃》，值得一提的是，對引進到企業(yè)和市屬科研院所全職的A、B、C、D類高層次人才進行購房和租房4檔補貼。不可否認，這項計劃可以促進人才來市就業(yè)，加大城市企業(yè)和事業(yè)單位活力?？山梃b的是，白云村吸引青壯年回流農(nóng)村，需要具體、合理、可持續(xù)、長期的人才政策激勵制度，可以在獎金、住房、子女教育、晉升崗位上進行不同檔位。不同方面的補貼，聚焦土地綜合發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資土地發(fā)展，制定切實土地規(guī)劃政策，鼓勵農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者[1]。讓人才不僅愿意留在鄉(xiāng)村，而且愿意投身土地經(jīng)濟振興和鄉(xiāng)村振興中去?？山梃b大學(xué)生村官政策，推動有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年人才回流的人才農(nóng)村“輸入”戰(zhàn)略，有助于改善農(nóng)村干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)，提高村干部的整體素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)選拔干部渠道[2]。

4.1.2 加強人才繼續(xù)教育培養(yǎng)，提高土地可持續(xù)發(fā)展能力 人才發(fā)展是第一要務(wù)。白云村土地資源開發(fā)至關(guān)重要是抓住人才這一資源，依托知識技術(shù)這一重要生產(chǎn)力，使白云村更穩(wěn)健、更有力地發(fā)展。首先要做的是技能培養(yǎng)和擴大土地利用相關(guān)常識受教育范圍。白云村可開設(shè)土地因地制宜作物類型、種子種植季節(jié)培訓(xùn)、蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)等提高土地資源利用率的相關(guān)實用課程。技術(shù)培育后，還需要村委在村提供相應(yīng)的對口就業(yè)崗位，提供更好的人才福利，特別是加強人才對鄉(xiāng)村土地資源管理和政策研究方面的培訓(xùn)力度，充實后備土地資源研究人才，讓人才充分了解白云村的土地利用現(xiàn)實情況，并運用土地專業(yè)技能，提高土地資源利用率。

4.2 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高標準化生產(chǎn)水平 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，根據(jù)種植種類的不同以及耕地的實際情況選擇最佳的機械設(shè)備。圍繞土地機械化作業(yè)，需要村委積極領(lǐng)導(dǎo)，可邀請經(jīng)驗豐富的村民進行經(jīng)驗分享，商討如何提高土地機械作業(yè)效率和應(yīng)該購入機械化工具的特性，以便更好地貼合白云村土地開發(fā)利用的實際情況。村委也應(yīng)盡自己領(lǐng)導(dǎo)者責任，積極號召，引領(lǐng)各合作社發(fā)展并統(tǒng)一規(guī)劃，可制定主要種植土地經(jīng)濟作物種類，作物種植時間、肥料以及相關(guān)農(nóng)藥，最終實現(xiàn)機械化標準化大生產(chǎn)。白云村還可以聯(lián)合旁村一起規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相互合作、資源共享。

4.3 集約化利用土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 農(nóng)村土地利用的合理規(guī)劃是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，是土地利用管理的“龍頭”。白云村可加大土地集約與村民參與上下結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法[3]，以提高土地利用率和產(chǎn)出率。加大土地整理力度，將利用程度效率低下和荒廢的土地資源整合起來，如閑置的宅基地、空閑地等，充分挖掘現(xiàn)有土地資源的潛力，并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，集約利用土地。在保護耕地和高效集約利用土地資源的基礎(chǔ)上，保持耕地總量的動態(tài)平衡，規(guī)劃各類農(nóng)用地的標準與規(guī)模。

4.4 擴大土地資源的增值效益 白云村擁有獨特的民風民俗，旅游資源也較為獨特，境內(nèi)有古寺白云廟和白云山莊。因此，今后要加強旅游土地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化接待游客服務(wù)流程，拓寬旅游觀賞項目，增加旅游土地用地以及加大旅游資源用地的投入力度，打造獨具特色的旅游土地觀賞園，增加游客農(nóng)耕生活真實體驗感。在擴大增強土地資源利用和使用時，加大白云村的農(nóng)產(chǎn)品銷售，可以借鑒云南省迪慶州德欽縣紅坡村形成“土地+旅游產(chǎn)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”方式，借助旅游產(chǎn)業(yè)加大土地使用效益，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，吸引更多的游客慕名而來，打造更具有增值效益的鄉(xiāng)村。

5 結(jié)語

白云村土地利用與規(guī)劃是一個漫長過程，需要村民、村委和政府等多方的共同探索，從多個角度、多種方式、多項政策、多種建議、多種經(jīng)驗進行深入研究。未來，白云村需要繼續(xù)關(guān)注以下幾個方面：農(nóng)村引入人才發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及如何集約化利用土地。

不僅白云村的發(fā)展需要上述的關(guān)注與重視，其他正在發(fā)展成熟的鄉(xiāng)村也依然需要關(guān)注上述問題。我們看到的土地利用規(guī)劃的不同，是其結(jié)合當?shù)氐幕厩闆r進行的調(diào)整，充分發(fā)揮土地效益的最大化，路徑和規(guī)劃也應(yīng)體現(xiàn)其道理。

參考文獻

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[3]楊晨，陶德凱.兼顧土地集約與村民意愿的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法探索——以江蘇省東屏鎮(zhèn)金湖新社區(qū)規(guī)劃為例[A]//中國城市規(guī)劃學(xué)會、貴陽市人民政府.新常態(tài)：傳承與變革——2015中國城市規(guī)劃年會論文集（14鄉(xiāng)村規(guī)劃）[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會、貴陽市人民政府：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2015：11.

（責編：張宏民）

Analysis on the Status Quo， Problems and Countermeasures of Rural Land Utilization in Baiyun Village， Xiangtan County

FAN Huiling? ?WEN Siyuan? ?LEI Ting

（Hunan Institute of Technology， Hengyang 421002， China）

Abstract： The work of “agriculture， rural areas and farmers” is the top priority of our Party′s work， which plays a decisive role in comprehensively promoting agricultural production， rural revitalization， the guarantee of farmers′ rights and the growth of farmers′ income.In the work of “agriculture， rural areas and farmers”， land， as the material basis for farmers ′survival， is an important factor affecting farmers′ happiness and rural revitalization.In promoting the construction of a new countryside， the state has comprehensively abolished the agricultural tax， which has greatly aroused the farmers′ desire to rely on land. However， due to the differences in rural geographical location， climate conditions， farmer quality and market demand， different forms of land use types have been formed.Based on this， we take Baiyun Village of Xiangtan County as the research object， with the help of questionnaires and documents， discuss the current situation and problems of land use in Baiyun Village， and put forward suggestions on improving the use of land resources for the research institute.

Key words： Baiyun Village; Utilization of land resources; Rural vitalization

基金項目：湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（編號：S202111528018）。

作者簡介：范慧玲（1990—），女，湖南衡陽人，碩士研究生，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。? 收稿日期：2021-11-18