關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的研究

徐磊

摘要：隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在不斷進行改革，但是很多行政事業(yè)單位的固定資產管理存在很多問題，因此需要制定多層次、深層次的固定資產管理辦法。本文首先分析行政事業(yè)單位加強國有資產管理的重要意義，并在此基礎上分析行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的主要問題，并提出相應的解決措施。希望能對規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產管理提供一點借鑒，從而能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產配置。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理;問題;措施

為更好地規(guī)范國有資產處置各階段的管理辦法，2016年，我國財政部對全國政府機關事業(yè)單位進行了全面排查，完善機關事業(yè)單位國有資產管理辦法。根據國有資產處置基礎數據庫的內容，完成從資產注入到提取處理全過程的動態(tài)管理。為更有效地解決各機關事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，需要切實加強相關指導意見和暫行辦法的落地，它還規(guī)定行政機構要更加重視對國有資產處置的管控，按照變革核心理念，完善國有資產處置內部控制制度，健全資產管控機制，提高監(jiān)管有效性。

一、行政事業(yè)單位加強國有資產管理的重要意義

（一）國有資產對整個國家的經濟運行非常重要

國有資產是指政府機關事業(yè)單位擁有和使用的流動資產、固定資產、無形資產等。由于單位購買該部分的資產，對于行政事業(yè)單位而言，這部分資產歸屬于可分配資產。國有資產的管理方式包括資產的配置、運用和處置。在資產調配過程中可見，國有資產對國家的經濟運行具有重要的意義。在我國社會主義社會市場經濟體制的運行體系中，行政事業(yè)單位是推動我國社會經濟發(fā)展的群眾動力、中流砥柱和骨干力量。因此，改進行政事業(yè)單位的資產管理，就是改善社會經濟基礎設施、促進社會發(fā)展、經濟穩(wěn)定繁榮發(fā)展的主要物質條件，有利于促進國有行政事業(yè)單位與我國中介利益關系的共同發(fā)展，從而促進社會主義社會市場經濟運行管理體制的進一步完善。

（二）國有資產對整個國家的資源配置意義重大

在我國，行政事業(yè)單位的國有資產在調節(jié)國家資源分配中起著舉足輕重的作用。作為國家整體資源配置的一個重要組成部分，在國家的資源分配中，國有資產占有很大的比例。要想實現政府職能，加強公共事務的管理，就需要提高國有資產的使用效率，因此。就需要從理論上進行深入的探討，從而解決我國行政事業(yè)單位國有資產的管理問題。通過加強行政事業(yè)單位的國有資產管理能力，政府機關能夠依法履行職能，使政府機關的權力運行得到強化，使國家財產得到更好的保護與管理，從而使國家的財產得到更好的保護和增值，這對于優(yōu)化國家的資源配置也起到至關重要的作用，同時也有利于政府機關的管理規(guī)劃與管理制度的完善與健全。根據政府機關的規(guī)范管理和調整利用，可以有效地提升資產的使用，使得新增資產配置管理更進一步健全完善，使得資產調劑優(yōu)化、先享先用，改變資產利用率偏低等問題，為國家資源配置、資產結構優(yōu)化等方面的發(fā)展作出貢獻。

二、行政事業(yè)單位在國有資產管控方面存在的問題

（一）購置的隨意性

目前在行政事業(yè)單位內部加強國有資產管理成為行政事業(yè)單位面臨的重點問題。國有資產管理辦法中規(guī)定行政事業(yè)單位應加強管理，建立統一的資產配置標準。近年來，行政事業(yè)單位資產購買的隨機性問題一直存在。這主要是由于一些歷史遺留的問題，行政事業(yè)單位集中采購和自行采購的比例并未完全優(yōu)化。大部分行政事業(yè)單位內部均存在著對國有資產的購置過于隨意的問題，從我國行政事業(yè)單位國有資產的實際情況來看，預算軟化是造成當前行政事業(yè)單位資產配置隨意、資產閑置、使用效率低下的主要原因。在實際工作中，要全面分析各部門擁有、使用資產的狀況和履行職責的需求，并結合機關單位的資產配置標準，對其進行全面的分析。在編制預算前，為了提高預算的科學性，還應該召開資產評估會議。政府購買國有資產時，應列入部門預算，以避免隨意購買。許多行政部門和事業(yè)單位尚未開設國有資產管理崗位和職責，處于分工治理狀態(tài)，未能嚴格審核各部門成本預算。因此，審核和申報資金的難度不大，容易導致明顯的購買隨機性。采購費用的增加和增加的發(fā)展趨勢，給行政事業(yè)單位財政局的工作造成巨大的壓力。

（二）使用的混亂性

行政事業(yè)單位國有資產在使用上存在著一定的混亂，這一問題也是行政事業(yè)單位長期存在的一種通病。由于國有資產管理方式不夠先進，財產運用效率停滯不前，財政撥款購買的國有資產沒有得到充分利用，縮短了國有資產的使用壽命，而且在國有資產使用過程中也存在隨意性。許多行政事業(yè)單位在國有資產管理方面對產品功能認識不足，專業(yè)技術人員嚴重缺乏，一方面造成國有資產使用的混亂;另一方面，在使用過程中，只遵循“誰會用、誰愿意用”的原則，使國有資產在沒有報廢前都被隨意使用，此類申請的混亂會引起國有資產管理的混亂，申請的雜亂使得國有資產的申請效率低下。通常，在資產可以再次使用且尚未報廢時購買新的國有資產，造成資源浪費。

（三）處置的任意性

行政事業(yè)單位資產處置存在隨意性，也是目前國有資產管理力度加大的原因之一。很多單位把一些還可以繼續(xù)使用的國有資產申請為報廢資產。實行收支兩條線的規(guī)定使行政事業(yè)單位的很多國有資產，在未經報批或報批不成功的情況下就已經被隨意處置，有的甚至還被低價出售。由于行政事業(yè)單位內部的國有資產管控存在著多頭管理的現象，而對國有資產處置的衡量標準不夠規(guī)范，自我處置權限范圍過大，存在著惡意擠占、挪用行為。目前大多數國有資產處置的任意性問題依然存在，不少單位在資產購置和處置上未能遵循科學、合理的原則，致使資產配置和使用處置等各個環(huán)節(jié)落實不到位，沒有定期清查所使用的資產按程序處理。資產處置方面的隨意性，導致行政事業(yè)單位管理監(jiān)督機制缺失，相關人員對國有資產管理及報廢處置及應用的業(yè)務學習不夠深入，使得調劑優(yōu)先原則的作用不能得以發(fā)揮，資產配置使用和處置的環(huán)節(jié)均落實不到位，長期閑置資產過多。

（四）管理者不重視資產管理6F46B436-962B-47CB-B8CD-D7185A3E16D8

許多行政事業(yè)單位領導在工作中往往只注重發(fā)揮其行政功能，卻忽略了對其固定資產的管理，造成了企業(yè)固定資產的管理混亂。長期以來，我國許多機關事業(yè)單位的國有資產管理制度不完善，致使其職能分工不清。這既是由于部分地方政府機構或監(jiān)管機構的國有資產經營部門存在職能錯位、職能交叉等問題，也是由于部分主管部門對行政工作的高度關注，而對資產管理工作卻不聞不問。由于國有資產管理的特殊性，使得行政財產的存量歸各個單位自己支配，管理者的管理功能不強，管理意識不強，管理工作不細致。政府機構更重視對行政事務的統一管理和合理的分工，而忽視了對國有資產、專項財務計劃的審核、對資產的處理、特殊財產的審核等方面的責任劃分，導致在實施過程中，沒有進行有效的監(jiān)督和檢查，調查和統計分析不夠完善，一些部門只根據工作內容將一些工作交給區(qū)一級的機關事務管理辦公室或者其他直屬機構。管理者的管理意識還不夠清晰，導致行政事業(yè)單位對國有資產的管理與處置不到位，監(jiān)管機制不健全。

（五）資產管理人員的水平有限

有些行政事業(yè)單位資產管理者的業(yè)務素質不高，也造成了資產管理的混亂。一些單位資產管理部門對賬務處理不及時、不完整、不規(guī)范、賬目不相符等現象普遍存在，這與管理人員業(yè)務素質不高和工作責任心不強有關。管理者因業(yè)務水平有限，對相關財務會計制度不熟悉，在固定資產登記、核對方面不能做到及時入賬、定期核對;在管理方面，由于責任心不強，平時疏于管理，對資產異動未能及時清理，也導致了資產管理方面的混亂。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管控的措施

（一）加強購置前的可行性研究管控

各行政事業(yè)單位財政部門早已建立了國有資產管理機制。當資產配置不到位時能夠進行預警，而在購置國有資產之前也可做好可行性的研究和管控。由于國有資產信息平臺和財務管理信息系統可以適當共享，因此，加強行政機關事業(yè)單位國有資產管理辦法，可先從提升管理制度水平實現購置前的費用審核及預算角度入手。政府機關事業(yè)單位應當制定本行政事業(yè)單位國有資產管理的具體實施細則，規(guī)定資產管理方式、操作方式和項目購買前的可行性評估。規(guī)定由主管部門根據行政事業(yè)單位實際情況，不僅整合國有資產運用，完善相應的投資管理監(jiān)督檢查制度，還應要求第三方部門介入，對購置前的可行性進行二次審核。行政事業(yè)單位資產管理的基礎性工作包括：實物驗收、日常維護保養(yǎng)以及具體國有資產數量的登記，并將這些數據真實上報，與監(jiān)控部門之間取得聯系做好對接，健全與之相配置的資產管理及可行性管控、計算等一系列工作。對于國有資產的日常保養(yǎng)應落實到位，才能在購置之前了解國有資產的具體使用情況，對其進行規(guī)范和約束，這也是積極落實機關事業(yè)單位國有資產管理要求的體現。還可以整合投資管理和費用預算管理，完成行政事業(yè)單位內部預算的完善。在編制會計新增資產配置表時，可報財政部門審批，未經批準，不得將新購國有資產列入本單位財政預算。將資產收益與單位預算分開統一管理方式，是明確確定國有資產收益的關鍵。對于財產轉為營利的行政事業(yè)單位，可以優(yōu)先進行財務規(guī)劃配置，并要求投資管理方式與會計緊密結合。明確財務賬務，建立聯動機制，抓好國有資產購置前的可行性評估和財政預算，及時進行資產卡片登記和資產總賬登記等，杜絕提前報廢或淘汰的國有資產管理問題。

（二）強化使用中精準管理和階段性績效評價

要做好行政事業(yè)單位國有資產內部處置實物管理辦法，以及資產項目受理、申請、處理等全領域維護工作，開展國有資產實物管理與使用價值管理的緊密銜接，規(guī)范個人行為，提高國有資產使用的經濟效益，能夠加強精細化管理和使用價值管理。要對資產運用全過程進行階段性績效考核。規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產處置和運用中的各種個體行為，提升資產運用的經濟效益，要明確會計賬務處理，做到賬務、記錄卡和實際價值相符合。這樣做不僅便于查詢行政事業(yè)單位國有資產的管理情況和實務價值情況，而且還能推廣共享系統，增加資產配置管理方式，避免許多行政事業(yè)單位國有資產反復分配、閑置和浪費。國有資產的處理，要求責任到人，對國有資產的使用次數、使用時間、使用人等均進行合理記錄，要不斷完善有關行政事業(yè)單位國有資產管理考核制度，及時出具報告，對國有資產處置經營記錄管理辦法可行性報告進行分析，對國有資產處置經營記錄進行精細化管理。在加強國有資產管理的基礎上，國有資產的運用將更加高效，并構建對國有資產精準管理和階段性績效評價的相關制度，不斷改進國有資產管理方式。

（三）嚴格執(zhí)行處置時的績效評價和殘值評估

要按照《會計法》和《管理暫行辦法》，嚴格執(zhí)行國有資產處置時的績效評價，要求各部門建立聯動機制，互相溝通和交流、定期對賬，對于超期淘汰或超過服役期的國有資產進行真實上報和反饋。執(zhí)行國有資產處置時的績效評估，并使資產報告和財務報告的數據更為真實，定期審核。對部分報廢或有利用價值的國有資產，要進行殘值評估，要求會計部門配合實際使用部門優(yōu)化國有資產的結構配置，探索國有資產的二次回收或利用可行性。對于使用國有資產的行政事業(yè)單位，為了進行管理工作的考核要成立相關機構進行業(yè)務培訓，年底對行政事業(yè)單位國有資產處置運用情況進行綜合考核，考核結果與成本管理掛鉤。另外，對有繼續(xù)使用價值的國有資產利用率應更為重視，可使用調劑租賃購置的綜合辦法，避免國有資產的重復配置和閑置浪費。對于一些臨時的項目和資產的購置應妥善安排，提高國有資產的使用效率，充分發(fā)揮預報廢資產的“余熱”。

（四）提升單位領導國有資產管理意識

行政事業(yè)單位想要使單位健康發(fā)展，就需要建立科學、規(guī)范的資產管理體系，必須提高管理人員的管理理念，提升對國有資產的管理意識。行政事業(yè)單位領導應積極樹立內部控制意識，對于國有資產進行細化管理。在不同的國有資產品類管理中，投資管理的種類和內容管理都需要能夠達到既定的目標，領導者一定要樹立國有資產管理意識，并且能夠帶動整個公司的資產管理工作。為了能夠探索更好的管理辦法，完善國有資產的管理細則，要求主管領導能夠就國有資產的管理問題進行定期管理，合理落實國有資產的管理任務。

（五）高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位需要將國有資產管理人才的培養(yǎng)工作放在重要的位置，一方面在進行企業(yè)人才招聘的時候，就應該注重高素質人才的招募工作，使得專人負責專職，著重探討現代資產管理和國有資產運營的一系列具體任務。另外一方面，還要考慮在現實角度對行政事業(yè)單位國有資產管理意識的監(jiān)管培訓，力爭讓全體員工都能夠樹立資產管理和節(jié)約意識，最終能夠使得整個單位的管理人員都能夠本著資產節(jié)約和整合的意識，對本部門的資產多加愛護，良好利用，并且最終能夠對行政事業(yè)單位的成本控制做出積極的貢獻。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位國有資產管理是一項長期任務。在這個長期的工作過程中，國有資產的制度管理必須不斷完善。隨著各行政事業(yè)單位領導干部的高度重視，行政事業(yè)單位的國有資產管理方式將更加規(guī)范。行政性國有資產具有通用性和可比較性，并具備相對固定性和非營利性的特點，在國家統一所有政府分級監(jiān)管單位占有使用的體制框架下，應更注重對行政事業(yè)單位國有資產的管理，并確保增量管理和存量管理有機結合。資產監(jiān)管要逐步推進，防止資產被任意處置，避免資產外流和不當的應用、操作，防止資產閑置，使得國有資產的管理體系更加科學。

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