當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

易純冰

摘要：自2018年發(fā)布（中發(fā)34號(hào)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》）以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系進(jìn)行改革，擬建立一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、清廉的新公共管理平臺(tái)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，我國(guó)以其為切入點(diǎn)，迅速自上而下推廣，不斷擴(kuò)大評(píng)價(jià)規(guī)模、拓寬評(píng)價(jià)范圍、暢通專家和第三方參與渠道。至今，已基本覆蓋除社?；鹨酝獾娜菊A(yù)算，并在部分省份進(jìn)行了部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)，取得了階段性的成果。但當(dāng)前我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在隊(duì)伍建設(shè)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)結(jié)論、結(jié)果應(yīng)用和技術(shù)支撐等方面仍存在不足，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出一些對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià);問(wèn)題;對(duì)策

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是構(gòu)成預(yù)算績(jī)效管理的最核心的要件，是衡量政府預(yù)算部門和資金使用部門工作能力的手段，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)秉持經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性（即4E原則），在節(jié)約公共資源、提高資金使用效益、促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)性等方面，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的定義

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指政府主管部門、政府資金管理及使用部門、單位等于公共資金投入使用后一定時(shí)間內(nèi)或項(xiàng)目結(jié)束后，以既定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，適當(dāng)?shù)剡x取評(píng)價(jià)辦法，以科學(xué)現(xiàn)實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為參照，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，依據(jù)規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，對(duì)財(cái)政資源投入的效率高低、效益好壞、經(jīng)濟(jì)性的強(qiáng)弱和是否具有公平性開(kāi)展的客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象與預(yù)算管理的范圍一致，包括各級(jí)政府所有收支預(yù)算，分為單位自評(píng)、部門自評(píng)和財(cái)政評(píng)價(jià)三大主體方式。單位自評(píng)包括本部門所有資金;部門預(yù)算包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和部門自有資金以及由部門主管分配使用的資金等，部門和財(cái)政預(yù)算選擇重大項(xiàng)目周期性評(píng)價(jià)。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門正確決策的基石，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配、降低財(cái)政投入成本;提升項(xiàng)目單位使用公共資源的責(zé)任感、提高其管理預(yù)算資金的能力、推動(dòng)完善政策設(shè)計(jì)、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、改進(jìn)管理、堵塞漏洞，促進(jìn)資金使用效益的提升，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量;績(jī)效評(píng)價(jià)更有效的作用點(diǎn)在于行政管理層面，能為財(cái)政部門對(duì)各單位問(wèn)責(zé)提供依據(jù)，以改善管理、優(yōu)化流程、規(guī)范行為，也是各級(jí)政府有效轉(zhuǎn)變政府職能、大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵手段。

二、當(dāng)前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)人員匱乏，績(jī)效意識(shí)薄弱、專業(yè)能力不足

目前各級(jí)政府雖然設(shè)置了預(yù)算績(jī)效股等專業(yè)機(jī)構(gòu)，但編制不足，大部分是由財(cái)務(wù)人員兼職，時(shí)間和精力分配不足;預(yù)算績(jī)效管理制度尚不健全，部分資金主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)分工不細(xì)，績(jī)效管理要求不清，績(jī)效意識(shí)未能建立;傳統(tǒng)預(yù)算“重過(guò)程，輕結(jié)果”的思想尚存，尤其在偏遠(yuǎn)縣區(qū)，預(yù)算績(jī)效管理剛剛普及，人們?nèi)狈?duì)它的理解和關(guān)注，績(jī)效評(píng)價(jià)成了形式主義的走過(guò)場(chǎng)，蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員大多是會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)，而績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員不僅需要掌握財(cái)經(jīng)知識(shí)，還要熟悉相關(guān)政策、了解財(cái)政、預(yù)算、項(xiàng)目業(yè)務(wù)，這就要求必須具備管理學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)，并持續(xù)更新知識(shí)體系;另外，部分縣份缺乏專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，技術(shù)支撐力量不足，需要積極開(kāi)展培育并引導(dǎo)規(guī)范。

（二）績(jī)效目標(biāo)管理不規(guī)范，設(shè)定不完整

績(jī)效目標(biāo)是項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是滯后的，但其考核卻是全面的，要有效地提高績(jī)效管理水平，就要把4E原則前移，在預(yù)算編制申報(bào)階段設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)融入相關(guān)理念。當(dāng)前，受投入型預(yù)算思想的影響，績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)重點(diǎn)偏離，側(cè)重于對(duì)建立規(guī)章制度、編制實(shí)施方案、撥付時(shí)限等靜態(tài)方面情況的衡量，缺乏對(duì)資金使用效果、效率、預(yù)算執(zhí)行剛性約束等動(dòng)態(tài)情況具體、有針對(duì)性的考量;部分資金仍未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或設(shè)定不完整;績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定較為空洞，指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化量化，可衡量性不強(qiáng)，甚至存在不合理現(xiàn)象：如重投入輕效益、關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定低于規(guī)劃要求、量化指標(biāo)與項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)、目標(biāo)設(shè)置不能體現(xiàn)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度或與計(jì)劃數(shù)、投資額不匹配;績(jī)效目標(biāo)沒(méi)與實(shí)際結(jié)合，經(jīng)常出現(xiàn)指標(biāo)的完成值是績(jī)效目標(biāo)值的幾倍以上的情況;另外，績(jī)效目標(biāo)未按要求審核及同步批復(fù)下達(dá)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，實(shí)用性差

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)用于量化財(cái)政資金管理過(guò)程和支出結(jié)果，是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的范圍、項(xiàng)目在逐年變化，新政策、新要求時(shí)有出現(xiàn)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足需要;由于項(xiàng)目行業(yè)不同、屬地不同、專業(yè)和使用方向不同需要不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，急需要出臺(tái)全國(guó)性的細(xì)分指標(biāo)庫(kù)，形成統(tǒng)一“度量衡”;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，不利于橫向縱向比較;個(gè)性化指標(biāo)可參考性低，案例庫(kù)不豐富;前期對(duì)成本效益重視不足，導(dǎo)致成本指標(biāo)虛化、質(zhì)量指標(biāo)弱化、效益指標(biāo)軟化;沒(méi)有高級(jí)別高效力的法律文書(shū)對(duì)指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的操作程序，指標(biāo)權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的選擇全憑主觀判斷。評(píng)價(jià)人員在設(shè)置指標(biāo)時(shí)容易陷入“指標(biāo)陷阱”，設(shè)計(jì)得太多、太細(xì)，或未根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行個(gè)性化開(kāi)發(fā)，指標(biāo)結(jié)構(gòu)、權(quán)重及賦值不合理，不能體現(xiàn)指標(biāo)與預(yù)算和項(xiàng)目初衷的關(guān)系，使評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，直接影響績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告不規(guī)范，結(jié)果流于形式

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告由評(píng)價(jià)方根據(jù)績(jī)效指標(biāo)評(píng)分編制，真實(shí)反映被評(píng)價(jià)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀和績(jī)效目標(biāo)完成情況，揭露存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析，提出解決方案。它是預(yù)算批復(fù)流程的必要步驟，能促使各級(jí)政府部門尋找問(wèn)題的根源，積極尋找方法，出臺(tái)相關(guān)措施，糾偏改錯(cuò)，提升財(cái)政資金管理水平。當(dāng)前，受績(jī)效指標(biāo)虛設(shè)和工作人員專業(yè)性不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足等的影響，作為成果環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，結(jié)論千篇一律，基本都是優(yōu)和良，無(wú)法反映資金實(shí)際使用效率和真實(shí)的績(jī)效水平，更不利于揭示問(wèn)題的根源。主要表現(xiàn)有：評(píng)價(jià)結(jié)論與評(píng)價(jià)分值不符，勉強(qiáng)定級(jí);評(píng)價(jià)結(jié)論互相矛盾，降低了報(bào)告的可信度;揭露的問(wèn)題與評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分之間沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，論據(jù)不充分;未能深入分析核心問(wèn)題的根源，定性不準(zhǔn)確;對(duì)策建議的提出針對(duì)性不強(qiáng)，甚至存在邏輯偏差和專業(yè)錯(cuò)誤等。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制形同虛設(shè)

目前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)不透明，往往“報(bào)喜不報(bào)憂”;績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督融合機(jī)制有待建立，績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題缺乏及時(shí)跟蹤核查、整改落實(shí)的依據(jù)和手段;評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，沒(méi)能起到對(duì)預(yù)算安排的指導(dǎo)作用和對(duì)方案的調(diào)整作用，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告淪為了保證次年預(yù)算安排的一個(gè)過(guò)場(chǎng)式流程：自評(píng)得分低的項(xiàng)目仍安排下年預(yù)算，預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)情況下，繼續(xù)下放資金，造成大量資金閑置或無(wú)效。另外，我國(guó)公共部門績(jī)效管理“重績(jī)效、輕激勵(lì)”問(wèn)題比較突出，兩者的融合不夠緊密，追責(zé)問(wèn)效機(jī)制也不健全，評(píng)價(jià)運(yùn)用主要停留在部門單位整體層面，最多下達(dá)到科室，并未分解到個(gè)人，導(dǎo)致許多崗位人員誤認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)與其崗位職責(zé)不相關(guān)，不重視績(jī)效，甚至不積極、主動(dòng)配合績(jī)效管理，尤其在基層，績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎相當(dāng)于工作總結(jié)。評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人問(wèn)責(zé)和懲治沒(méi)有落到實(shí)處，與其職位升降，薪酬增減也沒(méi)有掛鉤。

（六）信息技術(shù)支撐是短板

通過(guò)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的整合，便于在戰(zhàn)略層面展開(kāi)全面的分析，不斷提升政府的績(jī)效預(yù)算能力，是現(xiàn)代化公共管理的硬性要求。當(dāng)前，由于部門和單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)尚未成熟，政府績(jī)效管理也還未全面覆蓋，我國(guó)雖然已有大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但整個(gè)政府的多主體不能有效的配合，數(shù)據(jù)不能互通，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)跨部門的信息配合和充分利用，績(jī)效與政策、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等信息未能實(shí)現(xiàn)融合，至今沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)化系統(tǒng)。尤其在基層區(qū)縣級(jí)政府，現(xiàn)代化辦公還未普及，很多文件還在用紙質(zhì)材料進(jìn)行傳遞，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)落后;評(píng)價(jià)人員要獲取信息往往需要溝通各方關(guān)系、書(shū)面遞交很多請(qǐng)示報(bào)告、花費(fèi)大量時(shí)間、輾轉(zhuǎn)多部門、而最終獲得的資料卻不一定實(shí)用有效。

三、對(duì)策和建議

（一）加快基層隊(duì)伍建設(shè)，提高績(jī)效意識(shí)和管理人員專業(yè)水平

增設(shè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效做管理，并配置相應(yīng)的人員編制，拓寬引入專業(yè)人才的參與渠道，打破原有的人才引入觀念，嘗試把教育、環(huán)保、工程等相關(guān)專業(yè)的人才吸收進(jìn)來(lái);引入第三方機(jī)構(gòu)，并做好專家和第三方機(jī)構(gòu)的交流和監(jiān)管;破除投入型預(yù)算“只管把預(yù)算爭(zhēng)取來(lái)，把資金用出去，績(jī)效不考慮”的思想禁錮，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，將權(quán)、責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)崗位;建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)融合機(jī)制，將每個(gè)崗位績(jī)效目標(biāo)完成情況與薪酬水平、晉升機(jī)會(huì)掛鉤，讓績(jī)效理念深入人心，調(diào)整思路。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，工作調(diào)研，學(xué)習(xí)交流等措施，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，重點(diǎn)讓主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人參與到培訓(xùn)中來(lái);加強(qiáng)縣區(qū)之間的交流，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);嘗試與人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)部門建立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，發(fā)揮專業(yè)能力和帶頭作用，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，踐行相關(guān)程序

強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)是申報(bào)預(yù)算的必備條件，全面實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理;績(jī)效目標(biāo)要隨文下達(dá)，有項(xiàng)目就有績(jī)效目標(biāo);在事前績(jī)效評(píng)估和項(xiàng)目評(píng)審的基礎(chǔ)上，按照具體可衡量、關(guān)聯(lián)可細(xì)化、現(xiàn)實(shí)可達(dá)到、輕重相匹配的原則系統(tǒng)分析，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，反映資金活動(dòng)的范圍、方向與效果;特別要設(shè)計(jì)一些反映項(xiàng)目?jī)?nèi)容與成果的指向性指標(biāo)，以直觀判斷項(xiàng)目實(shí)施效果，避免項(xiàng)目單位利用已有成果或相對(duì)成熟的技術(shù)套取科技資金的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，在預(yù)算決策層面強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，確保預(yù)算資源被用于正確的事業(yè)，充分滿足人民群眾的需求;在預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程中關(guān)注效率和規(guī)范性，制定嚴(yán)密的管理制度、運(yùn)用正確的手段與方法、確保資金被正確的使用;還要重視預(yù)算的效果，即產(chǎn)出、效益和滿意度，強(qiáng)化支出責(zé)任，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并關(guān)注其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響。

（三）建立全面、統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系，規(guī)范指標(biāo)設(shè)計(jì)方法

豐富、補(bǔ)充未來(lái)價(jià)值、可持續(xù)發(fā)展等方面的指標(biāo)，強(qiáng)化成本、質(zhì)量、效益指標(biāo)，優(yōu)化刪減重復(fù)的類似指標(biāo);制定一套分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的全國(guó)統(tǒng)一的核心指標(biāo)體系，出臺(tái)個(gè)性化指標(biāo)參考庫(kù)。在法律法規(guī)層面細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方案、規(guī)范操作流程，強(qiáng)調(diào)績(jī)效指標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量;突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化“成本效益”理念，原則上財(cái)政和部門績(jī)效評(píng)價(jià)的產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%;要求指標(biāo)設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)，聚焦評(píng)價(jià)重點(diǎn)和所要回答的關(guān)鍵問(wèn)題，選取最有代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo);突出邏輯層次，遵循SMART原則和“二八”法則，盡量精簡(jiǎn)量化，并合理安排結(jié)構(gòu)和賦分。還要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整體系，提升指標(biāo)運(yùn)用能效，對(duì)原有的評(píng)價(jià)指標(biāo)作出必要的調(diào)整和補(bǔ)充。項(xiàng)目實(shí)施階段（年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)）側(cè)重于過(guò)程指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)，項(xiàng)目完成后側(cè)重于產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。

（四）提升評(píng)價(jià)報(bào)告的規(guī)范性、有效性

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要求邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)、分析透徹、結(jié)論準(zhǔn)確、建議可行。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，設(shè)計(jì)相關(guān)制度、程序，保證績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論真實(shí)有效。

從政策高度給出整體評(píng)價(jià)結(jié)論，突出項(xiàng)目決策是否科學(xué)合理，項(xiàng)目運(yùn)行是否符合發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)存在的問(wèn)題，要圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析：沒(méi)達(dá)到目標(biāo)的，分析查找原因，定性時(shí)要有法可依;按照重要程度順序提出問(wèn)題，分類指出，明確精煉;分清問(wèn)題所在環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，指出問(wèn)題產(chǎn)生的根源;對(duì)于普遍性的問(wèn)題，從政策設(shè)計(jì)找原因，具有典型性的問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象找本質(zhì)，并用以借鑒到同類項(xiàng)目。意見(jiàn)、建議的提出要站在法律法規(guī)和政策高度，同時(shí)還要借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法;要對(duì)應(yīng)問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可操作性，不能是大話、套話;還要兼顧支出安排的合理合規(guī)性，執(zhí)行的約束有效性、資金安全效益性和以后年度計(jì)劃等。

（五）著力解決績(jī)效引領(lǐng)和約束激勵(lì)不強(qiáng)的問(wèn)題

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是事后的、時(shí)點(diǎn)上的，有一定的局限性，而預(yù)算的本質(zhì)是政治的，影響其分配、執(zhí)行及結(jié)果的因素很復(fù)雜。當(dāng)前，我們?nèi)詰?yīng)按照社會(huì)需求來(lái)分配預(yù)算資源，同時(shí)運(yùn)用評(píng)價(jià)報(bào)告科學(xué)引領(lǐng)預(yù)算安排，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革：低效無(wú)效的資金削減或取消，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，績(jī)效好的優(yōu)先保障，存在問(wèn)題的限期整改;對(duì)延續(xù)項(xiàng)目，下一年度預(yù)算的分配時(shí)要充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)轉(zhuǎn)移支付，評(píng)價(jià)結(jié)果作為中央分配預(yù)算的參考依據(jù);另一方面，將權(quán)、責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)崗位，踐行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、行政問(wèn)責(zé)制和重大項(xiàng)目終身責(zé)任制，壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任;讓評(píng)價(jià)與激勵(lì)高度融合，構(gòu)建金字塔激勵(lì)機(jī)制，將每個(gè)崗位績(jī)效目標(biāo)完成情況上報(bào)人事，讓評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬水平、晉升機(jī)會(huì)掛鉤。

（六）建立智能化大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

廣泛開(kāi)展部門績(jī)效評(píng)價(jià)，讓部門作為橋梁，向上鏈接戰(zhàn)略規(guī)劃和政策方向，向下鏈接基層項(xiàng)目，借鑒省級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，著力構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公用信息平臺(tái)。將指標(biāo)庫(kù)、信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)炻?lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)集合，給指標(biāo)應(yīng)用提供績(jī)效大數(shù)據(jù)支撐;通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、分享，找準(zhǔn)評(píng)價(jià)切入點(diǎn)和可行方法;將數(shù)據(jù)進(jìn)行縱橫對(duì)比分析，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象給予科學(xué)合理的定位;分析問(wèn)題根源，提供預(yù)警、預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，打造一個(gè)將預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程都覆蓋的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各模塊全數(shù)字化，全員按權(quán)限操作，全過(guò)程在線管理、評(píng)價(jià)全流程跟蹤、指標(biāo)庫(kù)全動(dòng)態(tài)管理;利用信息平臺(tái)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及后續(xù)的追蹤問(wèn)責(zé)，接受外部監(jiān)督，倒逼責(zé)任部門積極采取措施改進(jìn)預(yù)算管理，提高預(yù)算績(jī)效水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)較晚才開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，當(dāng)前在理論研究方面，仍處于摸石頭過(guò)河階段，學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、結(jié)果應(yīng)用等方面研究尚淺，文獻(xiàn)極為匱乏，希望筆者以上建議能為當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)難題提供方向和思路，貢獻(xiàn)微薄之力。

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