數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)、實(shí)踐樣本與改革路徑

齊世香

摘? 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為了更好地釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字賦能效益，未來(lái)需要通過(guò)做好政府主導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的要素配置、激發(fā)人才支撐下的創(chuàng)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)機(jī)制完善下的可持續(xù)發(fā)展4條改革路徑突破“數(shù)字鴻溝”的掣肘，為全面鄉(xiāng)村振興提供一種數(shù)字化、信息化、智慧化范式。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村? ? ?鄉(xiāng)村振興? ? ?改革路徑

一、引言

在全球新冠肺炎疫情防控日趨常態(tài)化之下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)凸顯，但在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合中，卻出現(xiàn)的很大差距，尤其是在城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局的桎梏下，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍顯滯后。當(dāng)今，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。為了更好搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，我國(guó)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，施行《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代意蘊(yùn)

（一）數(shù)字與信息：鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代趨勢(shì)

黨的十九大報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中更是強(qiáng)調(diào)要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村信息化水平，充分彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在全面貫徹落實(shí)建設(shè)數(shù)字中國(guó)的要求下，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)藍(lán)圖基本設(shè)計(jì)成形。2020年的中央一號(hào)文件首次提出以區(qū)塊鏈賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的巨大潛力。今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，要求統(tǒng)籌推動(dòng)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。今年的中央一號(hào)文件亦強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。隨即，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2035年）》提出，要以解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力為主攻方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（二）振興與融合：數(shù)字鄉(xiāng)村的價(jià)值定位

其一，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然選擇。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，讓工作不留空檔，政策不留空白，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興中的運(yùn)用，將持續(xù)鞏固脫貧成果，尤其是在產(chǎn)業(yè)興旺、就業(yè)扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上為脫貧后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供新的方向，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

其二，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有力抓手，是帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)是其基本要求。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容。換句話說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等本身就是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)情況關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的整體效果與質(zhì)量。因此，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興具有天然的契合性，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，也是大力實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“助推器”。

其三，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理中黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新數(shù)字化治理手段，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平，為加快形成社區(qū)治理共同體并構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將有效彌合“數(shù)字鴻溝”，是統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合的基本舉措，有利于加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐樣本

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的浪潮中，國(guó)家七部委聯(lián)合推出《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，以指導(dǎo)縣域?yàn)榛締卧臄?shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，四川省邛崍市立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)情，市委、市政府正大力實(shí)施全域“為村”工程，創(chuàng)新“兩軌四為”模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)、數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，著手打造互聯(lián)網(wǎng)下沉?xí)r代的數(shù)字鄉(xiāng)村樣本，為創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

（一）數(shù)字化黨建，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

搭建線上農(nóng)民夜校、“微黨?！薄疤摂M黨?！?，建立涵蓋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話精神、黨的政策理論、各級(jí)黨代會(huì)精神、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)等內(nèi)容的黨員學(xué)習(xí)資源庫(kù)，同步推送“共產(chǎn)黨員網(wǎng)”“四川黨建”“天府先鋒”“蓉城先鋒”等黨建平臺(tái)信息，確保黨的聲音更及時(shí)便捷傳遞到基層。建立“黨建之家”欄目，通過(guò)黨員實(shí)名認(rèn)證，對(duì)黨員進(jìn)行在線管理。通過(guò)線上“三會(huì)一課”活動(dòng)室，對(duì)外出不能及時(shí)參加組織生活的黨員進(jìn)行遠(yuǎn)程連線，在線直播黨內(nèi)組織生活，讓黨員過(guò)“線上政治生日”，確保黨員教育全覆蓋。同時(shí)，及時(shí)將“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活內(nèi)容梳理上傳，方便黨員隨時(shí)學(xué)習(xí)、開(kāi)展討論。依托“為村”平臺(tái)，強(qiáng)化兩新黨組織結(jié)對(duì)共建，打造建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

開(kāi)設(shè)“為村一起賣·邛崍市集”，設(shè)置“特色產(chǎn)品店鋪”“特色農(nóng)產(chǎn)品打卡地導(dǎo)航地圖”等功能板塊，整合邛崍文君酒、黑豬、黑茶等區(qū)域特色產(chǎn)品進(jìn)行集中展示銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。充分用活邛崍市出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興配套政策，實(shí)施“鳳兮歸崍”優(yōu)秀農(nóng)民工定向回引行動(dòng)和后備干部?jī)?chǔ)備計(jì)劃，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展農(nóng)村電商。挖掘村莊歷史沿革、文化名人、特色產(chǎn)業(yè)、美食美景等資源，打造村莊電子名片，通過(guò)“為村”社交圈向全國(guó)推廣，提升鄉(xiāng)村知名度。組織開(kāi)展線上智慧旅游活動(dòng)，廣泛發(fā)布“每日一景”等話題，鼓勵(lì)群眾通過(guò)“村友圈”等欄目上傳村莊美圖，廣泛宣傳天臺(tái)山、平樂(lè)古鎮(zhèn)等本土文化旅游資源，重點(diǎn)推出守拙、天府紅谷、椒蘭山房等精品民宿，打造線上旅游打卡地，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展。

（三）數(shù)字化治理，拓展鄉(xiāng)村治理路徑

大力推廣“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革模式，提升農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，提高群眾辦事便捷度。利用“村務(wù)公開(kāi)”等模塊，及時(shí)將社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)資金使用等重大事項(xiàng)公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督。開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)議事廳，在線開(kāi)展村級(jí)事務(wù)等交流討論，督促事項(xiàng)落地落實(shí)。整合大聯(lián)動(dòng)微治理平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、“雪亮工程”監(jiān)管平臺(tái)，建立“三中心合一”的智慧社區(qū)信息中心，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”， 搭建線上監(jiān)管體系，對(duì)村（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。整合邛崍鄉(xiāng)村特色文化資源，定期向群眾推送紅色文化、文君相如文化、邛窯文化、新鄉(xiāng)賢文化等特色文化宣傳專報(bào)，豐富群眾精神文化生活，共同推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）數(shù)字化服務(wù)，提升群眾服務(wù)效能

通過(guò)全覆蓋開(kāi)通線上“書記信箱”的方式，第一時(shí)間了解居民群眾需求，通達(dá)村情民意，解決群眾困難，及時(shí)做好政策宣傳引導(dǎo);開(kāi)設(shè)線上“工作日記”欄目，村（社區(qū)）黨組織書記村“兩委”干部按職能職責(zé)分工主動(dòng)公開(kāi)履職情況，及時(shí)答疑解惑，接受群眾監(jiān)督，保障居民群眾共同參與村級(jí)管理。同時(shí)，大力推廣使用“天府市民云”APP，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將基層服務(wù)與群眾多元需求精準(zhǔn)對(duì)接，把群眾多元、多樣、多維需求整合至“為村”平臺(tái)，進(jìn)而優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，推行保潔員生成工作二維碼，并將其張貼在村委會(huì)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、村公路邊等地方，群眾通過(guò)掃描二維碼就能隨時(shí)了解到保潔員更新的保潔情況，村民也能及時(shí)上報(bào)村容不整潔等信息以便保潔員及時(shí)打掃，進(jìn)而形成“人人護(hù)村”的人居環(huán)境整治氛圍。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的改革路徑

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)

“農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，是更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必由之路”（張春玲，2019）。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大資金和政策支持力度，以“新基建”為牽引，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和接入速率、鄉(xiāng)村物流體系等，實(shí)施智慧賦能。隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)該抓住機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新一代技術(shù)平臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字活力和科技創(chuàng)新。在創(chuàng)建數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)時(shí)，政府必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理念，充分把握上級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策紅利，依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、發(fā)展空間等，引入數(shù)字技術(shù)，做好頂層設(shè)計(jì)，完善信息基礎(chǔ)，系統(tǒng)化、整體性進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字服務(wù)效能。

同時(shí)，可以探索設(shè)立獨(dú)立的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，實(shí)行數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，在頂層設(shè)計(jì)的框架之下，具體制定試點(diǎn)實(shí)施方案、評(píng)價(jià)考核體系等，助推試點(diǎn)取得良好成效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展短板，尤其是要探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村因地制宜引入高效能數(shù)字平臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)成為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)有效開(kāi)展的重要支撐。

（二）統(tǒng)籌數(shù)字資源，優(yōu)化要素配置

“以互聯(lián)網(wǎng)為媒介建立起雙向資源流通和萬(wàn)物互聯(lián)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可行路徑”（呂普省，2020）。改善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，可引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)主體，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、資源共享”理念，搭建政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素的高效流通，強(qiáng)化城鄉(xiāng)數(shù)字資源融合共享。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)智能化管理，推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化和治理體系化。整合農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等資源，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)物資保障，全方位增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化是鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)與特色農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展還催生出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化道路正展現(xiàn)出前所未有的光明前景”（馮朝睿，2021）。數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)的建設(shè)，不僅需要良好的鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)，而且需要完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)農(nóng)村特色資源的發(fā)掘，做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化運(yùn)用能力，既要完善產(chǎn)業(yè)體系，以形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，更要把握機(jī)遇培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，建立以農(nóng)民為中心的數(shù)字化農(nóng)村公共服務(wù)體系。

（三）強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能

國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)需要一支堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理人才隊(duì)伍來(lái)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，尤其在面對(duì)農(nóng)村信息化個(gè)體困境的沖擊下，相關(guān)服務(wù)型人才的培育至關(guān)重要，農(nóng)民數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)亦是發(fā)展關(guān)鍵?！凹纫苿?dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，又要平衡新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的‘?dāng)D出’效應(yīng)，提升農(nóng)民的獲得感和幸福感”（吳立凡，2020）。

因此，從農(nóng)民主體地位出發(fā)，必須強(qiáng)化數(shù)字與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，健全農(nóng)業(yè)政策幫扶機(jī)制，豐富農(nóng)民受益方式，保障農(nóng)民權(quán)益。充分利用數(shù)字云平臺(tái)，共享遠(yuǎn)程教育資源，不斷延伸多種信息技術(shù)耦合效益，發(fā)揮農(nóng)民夜校等學(xué)習(xí)教育載體，提高農(nóng)民認(rèn)知水平和數(shù)字化素養(yǎng)。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，可鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并吸引青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)聯(lián)合本土人才發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在壯大新農(nóng)民隊(duì)伍的基礎(chǔ)上依據(jù)地方發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，組織開(kāi)展外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，以夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍力量。同時(shí)，要加大對(duì)比較熟練掌握數(shù)字技術(shù)知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也需要引進(jìn)專業(yè)型、復(fù)合型人才，并與本土人才形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而加強(qiáng)與成熟的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心合作交流，以激發(fā)農(nóng)村科技創(chuàng)新動(dòng)能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)“走出去”，以助推全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）完善管理機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

依托政府相關(guān)獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的成立，構(gòu)建一套科學(xué)的數(shù)字鄉(xiāng)村管理機(jī)制，從組織保障、主體職責(zé)、目標(biāo)要求等方面強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作落實(shí)生效，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范化。“在組織機(jī)制層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要依據(jù)網(wǎng)格制度形成‘黨員帶頭、骨干支撐、村民積極參與’的新型治理格局，重塑鄉(xiāng)村規(guī)則和村民協(xié)作規(guī)范，建構(gòu)集體行動(dòng)的新秩序”（沈費(fèi)偉，2021）。同時(shí)，積極探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和推廣機(jī)制，鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)主體、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等多元主體聯(lián)合探索新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合平臺(tái)，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)據(jù)支撐合力，強(qiáng)化總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化有效的市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的秩序化。

信息技術(shù)的快速發(fā)展是一把“雙刃劍”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中基于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)的完善，數(shù)字安全也不能忽略，尤其在安全意識(shí)較為薄弱的農(nóng)村。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)和技能，尤其是要從法律及規(guī)章制度出發(fā)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性運(yùn)行，以免損害農(nóng)民的合法利益、削減農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估及應(yīng)急管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)用程序和科學(xué)評(píng)估體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用中強(qiáng)化信息技術(shù)防護(hù)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是開(kāi)啟“十四五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一把金鑰匙，尤其是在新形勢(shì)下，能助推培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而為逐步形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不斷加快，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滲透中效果顯著。我國(guó)應(yīng)以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的統(tǒng)攬下，逐步施行國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，在黨建數(shù)字化引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化與服務(wù)數(shù)字化多元融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興情境，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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【5】沈費(fèi)偉，葉溫馨.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的策略選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（5）.

（作者單位：中共邛崍市委黨校）

責(zé)任編輯：康偉