基于碳中和的內蒙古綠色低碳發(fā)展路徑與策略

摘? 要： 碳中和目標對“降碳、減污、擴綠、增長”具有系統(tǒng)牽引作用。本文著眼全國現(xiàn)實，分析、探討了內蒙古實現(xiàn)“雙碳”目標所面臨的挑戰(zhàn)和機遇、問題和誤區(qū)，從能源、生態(tài)和自然稟賦視角探討了碳中和關鍵路徑，涉及清潔能源供給、大型風電光伏基地、自然碳匯能力、發(fā)展生態(tài)產業(yè)等;針對性地提出清潔能源與生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展、提升生態(tài)與農業(yè)系統(tǒng)固碳能力、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、優(yōu)化黃河流域“水-能源-糧食”協(xié)同配置等政策建議。

關鍵詞：碳中和? ? ?綠色低碳? ? ?清潔能源? ? ?生態(tài)產業(yè)? ? ?生態(tài)產品? ? ?生物固碳

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標應加強頂層設計和綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，國家長遠目標與區(qū)域自然稟賦條件有機結合，探索出中長期綠色低碳發(fā)展關鍵路徑與應對策略。實現(xiàn)碳中和目標對“降碳、減污、擴綠、增長”有系統(tǒng)牽引作用，對于內蒙古堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，切實履行維護國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產業(yè)安全的重大政治責任，加快推進國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉型，提供了總體行動遵循。內蒙古自治區(qū)有著獨特的自然資源稟賦和能源產業(yè)基礎優(yōu)勢，擔負落實這一國家戰(zhàn)略的重大責任，必將能夠為實現(xiàn)碳中和做出不可替代的特殊貢獻。

一、實現(xiàn)“雙碳”目標的挑戰(zhàn)和機遇分析

（一）我國碳達峰、碳中和的現(xiàn)實需求

目前，全球二氧化碳排放量為401億噸，其中86%源自化石燃料，14%由土地利用變化產生，這些排放量被陸地和海洋分別吸收31%和23%，剩余在大氣中的46%最終要由碳中和吸收和固定。據(jù)IPCC評估報告顯示，全球農業(yè)和畜牧業(yè)碳排放約占碳排放總量的1/3和1/6。“十三五”時期，我國的碳排放量邁入“平臺期”，能源多元結構進入過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時期內仍將是主力能源。2020年我國二氧化碳排放總量約104億噸，預計5至10年碳達峰，峰值約110億噸，其中煤炭占一次能源消費的一半以上和二氧化碳排放總量的70%以上，實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠。

（二）內蒙古碳達峰、碳中和需關注的問題

內蒙古作為一個產業(yè)結構偏重、能源消費偏煤、能源效率偏低、可再生能源設備制造能力較強的發(fā)展中大區(qū)，年產煤量超過10億噸，超過全國總量的四分之一，火電發(fā)電裝機容量接近9000萬千瓦，不論是人均裝機容量還是人均發(fā)電量均為全國第一?！笆濉币詠?，內蒙古碳排放強度不降反升，碳鎖定效應較難破除，通過要素投入降碳的邊際效應越來越小。2020年，內蒙古碳排放約為6.3億噸，居全國第四，僅次于山東、河北、江蘇;單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍。“雙碳”目標壓力將會倒逼內蒙古產業(yè)變革和能源結構調整，甚至構成前所未有的顛覆性沖擊。

實現(xiàn)雙碳目標要避免落入各種認識“誤區(qū)”。不能是“短期視角”，也不能“就碳論碳”，雙碳目標是中國全面由工業(yè)文明走向生態(tài)文明的標志性轉折點，“雙碳”變革是一場深刻的社會性變革，未來40年的經濟社會各領域都會生翻天覆地的變化。在這過程中，要避免“一刀切”和“運動式”減碳;要先立后破，又不要“高碳”達峰;統(tǒng)籌做好“能耗雙控”向碳排放總量和強度的“碳雙控”轉變。

（三）內蒙古實現(xiàn)碳中和的稟賦條件和產業(yè)優(yōu)勢

1. 清潔能源產業(yè)發(fā)展迅猛，為碳中和打造能源基礎

能源產業(yè)是內蒙古當家的支柱產業(yè)，能源經濟在全國實現(xiàn)“六個第一”。內蒙古風能技術可開發(fā)量占全國可開發(fā)量的一半以上，太陽能年總輻射量居全國第2位，新能源并網規(guī)模穩(wěn)居全國第一。2021年新能源裝機超過5000萬千瓦，已占全區(qū)電源總裝機的34.6%，占總發(fā)電量的18.8%，有超1/3的電力裝機和超1/5的全社會用電量來自新能源，為能源變革打下堅實基礎。新能源發(fā)展釋放超大規(guī)模市場需求，為內蒙古產業(yè)升級和經濟轉型提供了前所未有的重大機遇。

2. 重大生態(tài)工程成效明顯，為碳中和筑牢生態(tài)基礎

內蒙古1978年開始實施“三北”防護林體系建設，現(xiàn)已完成五期并覆蓋全區(qū)。天然林資源保護工程、京津風沙源治理工程、退耕還林還草和退牧還草工程等生態(tài)保護及部分生態(tài)工程措施的實施取得了顯著成效，發(fā)揮了巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務功能。2021年我國完成造林種草666.67萬公頃，其中，完成造林360萬公頃、種草改良草原306.67萬公頃;治理沙化、石漠化土地144萬公頃。2015-2019年，全區(qū)生態(tài)產品總值（GEP）由3.94萬億元增長到4.48萬億元，增長了13.75%，達到GDP的2.6倍。內蒙古巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務功能對“擴綠”和“增匯”作用必將凸顯。

3. 光熱和空間資源得天獨厚，為碳中和擴展自然基礎

大力發(fā)展可再生能源，空間資源和光熱資源缺一不可。內蒙古從西向東分布有毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地，西部有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊等沙漠，合計面積超過2000萬公頃?？茖W認識廣袤區(qū)域沙漠、沙地、戈壁的生態(tài)價值與功能，發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展能源經濟和生態(tài)產業(yè)，將空間資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展動力，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色產業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進生態(tài)與能源的綠色低碳發(fā)展?！盎茉促Y源化，自然資源能源化”是未來的發(fā)展方向，協(xié)同構建可再生能源經濟和沙區(qū)生態(tài)產業(yè)有著巨大潛力。

二、實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵路徑分析

（一）綠色低碳發(fā)展路徑概述

“雙碳”目標下，綠色發(fā)展路徑的分析視角主要涵蓋三大方面：一是結構調整視角，包括能源結構優(yōu)化、新能源開發(fā)、技術創(chuàng)新助力產業(yè)轉型升級，以及創(chuàng)造新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;二是功能提升視角，如靈活的智能電網、能源消費觀念的轉變及增加生物固碳、增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;三是空間布局視角，統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，優(yōu)化清潔能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境的要素配置;同時，各地區(qū)要因地制宜分產業(yè)推進和分階段實施，對“降碳、減污、擴綠、增長”有著重要的牽引作用。

（二）內蒙古碳中和關鍵路徑分析

1. 基于能源視角。實現(xiàn)“雙碳”目標，需大幅增加零碳能源和可再生能源供給水平。圍繞碳中和目標著力構建“雙端發(fā)力”體系：一是能源供應端，盡可能用非碳能源替代化石能源發(fā)電、制氫，構建“新型綠電供應系統(tǒng)”;二是能源消費端，實現(xiàn)電力、氫能、地熱、太陽能等非碳能源對化石能源消費的替代。

2. 基于生態(tài)視角。農業(yè)碳中和、林業(yè)碳匯、草地碳匯等增匯資源通過光合作用吸收和儲存大氣中的二氧化碳，這類自然碳匯能力潛力巨大，進一步實現(xiàn)市場化交易，對實現(xiàn)碳中和具有重要作用。首先，摸清內蒙古草原和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和增匯潛力，探索發(fā)展碳匯經濟的路徑、模式和機制。再者，“水—能源—糧食”作為維持社會穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在著相互關聯(lián)的紐帶關系，內蒙古黃河流域面臨著資源要素空間分布不匹配、水資源短缺等困境，著力協(xié)調好資源供給與需求的矛盾，將有力促進經濟社會的高質量發(fā)展。

3. 基于自然視角。未來風電光電等新能源都要依托廣闊的空間資源支撐，我國西北地區(qū)風光熱資源豐富，自然資源稟賦和空間資源優(yōu)勢明顯，構建風力發(fā)電和光伏發(fā)電優(yōu)勢產業(yè)，將空間資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展動力，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為特色產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展沙區(qū)能源經濟，優(yōu)化區(qū)域能源布局，進而實現(xiàn)生態(tài)與能源協(xié)同推進綠色化發(fā)展的目標。

三、實現(xiàn)碳中和的應對策略與政策建議

（一）推進清潔能源與生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展

結合內蒙古生態(tài)屏障和能源基地的功能定位，在戈壁沙漠建設大型風電光伏基地，推進清潔能源與生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展，將內蒙古自然資源優(yōu)勢轉變?yōu)樘厣a業(yè)優(yōu)勢，讓“沙漠變綠洲，綠洲產綠電，黃沙變黃金”。一是設立沙區(qū)清潔能源與生態(tài)產業(yè)高新技術園區(qū)，大力發(fā)展風能、光伏產業(yè)，配套建設智能特高壓外送電網，將“風光無限”轉化為經濟動能，推動內蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉變，建成國家可再生能源大基地和現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。二是推廣和創(chuàng)新光伏治沙產業(yè)模式，支持發(fā)展“光伏產業(yè)+生態(tài)農業(yè)”，在園區(qū)種植喬、灌和草本植物防風固沙，高架光伏板下種植優(yōu)質牧草，板間可養(yǎng)殖家禽家畜，打造以“光伏+生態(tài)+農業(yè)”一體化的沙區(qū)生態(tài)能源產業(yè)鏈，建設特色產業(yè)樣板間，推進沙區(qū)固碳增匯和零碳能源的雙向碳中和，實現(xiàn)生態(tài)、生產、生活“三生共贏”。

（二）提升生態(tài)系統(tǒng)與農業(yè)系統(tǒng)固碳能力

實施生態(tài)筑基工程，持續(xù)強化森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復行動，增加生態(tài)碳匯，控制溫室氣體排放，提高適應氣候變化的能力。建議國家新增實施綠色“一帶一路”生態(tài)工程、黃河流域保護生態(tài)廊道、北方風沙源生態(tài)防治等重大生態(tài)工程。在農業(yè)領域，創(chuàng)新推進發(fā)展方式變革，支持發(fā)展富碳農業(yè)，利用工業(yè)二氧化碳廢氣純化技術，推廣施用二氧化碳氣肥，增加光合生物固碳和促進增產增收。實施生物質資源化利用行動，采用畜禽廢物、生物質碳化、秸稈資源轉化等碳基有機肥利用措施，改善農牧區(qū)人居環(huán)境，統(tǒng)籌好生態(tài)振興和鄉(xiāng)村振興。

（三）建立不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制可貫通“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道，自然生態(tài)系統(tǒng)的主體功能是提供生態(tài)產品。生態(tài)產品價值市場化實現(xiàn)方面要先行先試，探索草原（森林、荒漠、濕地、沙區(qū)）生態(tài)產品的實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新建立碳匯生態(tài)補償機制，實現(xiàn)生態(tài)價值向經濟效益的轉變，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。進一步完善草原生態(tài)保護補助獎勵的長效機制，逐步建立和完善荒漠生態(tài)保護補償機制，提出沙區(qū)發(fā)展光伏風電等相關政策。另外，盡快建立碳匯資源價值核算標準，完善碳交易市場自愿交易機制，建設規(guī)范的碳匯交易市場，推動森林和草地碳匯項目實現(xiàn)區(qū)域自愿減排交易。

（四）優(yōu)化黃河流域“水-能源-糧食”協(xié)同配置

統(tǒng)籌黃河上游水資源和沙漠沙地空間資源互補優(yōu)勢，提出南水北調“西線工程”分段實施路線圖，推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，構建沿黃流域城市集群經濟帶。一是重點把握“水-能源-糧食”之間的協(xié)同機制，突出系統(tǒng)思維和全域統(tǒng)籌，實現(xiàn)全流域糧食生產、能源開發(fā)與水資源調配的協(xié)同優(yōu)化共贏。二是改善供水體系，合理實施黃河凌汛溢水截流工程，實現(xiàn)防凌防汛和引水治沙雙贏;在有效保障生態(tài)安全前提下，因地制宜實施沿黃區(qū)域沙漠沙地變良田工程。三是推進水能轉換工程，形成水資源牽引的“綠氫產業(yè)+生態(tài)產業(yè)”新模式，建設北疆綠氫產業(yè)主力基地，打造國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。

（五）持續(xù)完善綠色低碳創(chuàng)新技術體系

科技創(chuàng)新對實現(xiàn)“雙碳”目標具有不可替代的的支撐和引領作用，可貢獻出內蒙古解決方案。一是立足內蒙古以煤為主的基本區(qū)情，研發(fā)煤炭清潔高效利用關鍵創(chuàng)新技術，推動煤基產業(yè)智能化、綠色化轉型升級。二是打造零碳科技產業(yè)園，力爭在太陽能、風能裝備制造，生物質能、氫能及儲能、環(huán)保綠色技術的科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，支持研發(fā)智能電網、綠氫制備、電動和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負碳技術。

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（作者系內蒙古自治區(qū)科學技術協(xié)會主席）

責任編輯：康偉