建設(shè)適應(yīng)科技競爭與國家安全的科技情報發(fā)展體系

劉昊 張志強 武瑞敏

摘 ? 要：文章分析國家安全視域下國家科技情報工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認為激烈的國際科技競爭形勢和大數(shù)據(jù)信息環(huán)境變化對國家科技情報事業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。梳理美國等國家為提升國際科技競爭能力、適應(yīng)信息環(huán)境變化趨勢，加強科技情報工作體系能力建設(shè)、圍繞數(shù)據(jù)資源與管理、分析方法與技術(shù)、管理協(xié)調(diào)與組織等方面戰(zhàn)略規(guī)劃與政策措施。結(jié)合我國情報工作面臨的主要問題，即情報學(xué)研究與情報咨詢服務(wù)工作的發(fā)展模式兩相分離、科技智庫與科技信息咨詢體系建設(shè)中“庫”有余而“智”不足、科技情報發(fā)展體系不適應(yīng)科技競爭和國家安全的戰(zhàn)略需求等，提出我國應(yīng)建立和完善適應(yīng)信息環(huán)境變化、科技競爭和國家安全需求的科技情報事業(yè)發(fā)展體系：包括科技情報界在內(nèi)的科技界應(yīng)樹立強烈競爭意識的國家安全科技情報觀;建立國家科技情報事業(yè)發(fā)展的組織體系和統(tǒng)籌機制;完善科技情報研究咨詢服務(wù)的項目資助體系、人才培養(yǎng)體系和業(yè)務(wù)交流體系;推進科技情報研究與科技戰(zhàn)略研究的融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信息環(huán)境;科技情報;科技競爭;國家安全;科技情報體系;對策建議

中圖分類號：G351 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022005

Building a Scientific and Technological Intelligence Development System Suitable for Scientific and Technological Competition and National Security

Abstract Based on analysis of the severe challenges faced by the national scientific and technological intelligence work from the perspective of national security， the author believed that the fierce international scientific and technological competition situation and changes in the big data information environment have brought serious challenges to the national scientific and technological intelligence work. The paper reviewed the strategic planning and policy measures of the United States and other countries focusing on data resources and management， analysis methods and technologies， management coordination and organization in order to improve the international science and technology competitiveness， then pointed out three main problems that our country's information work faces： The development mode of "information science" and "intelligence work" is separated; In the construction of think tanks and science and technology information system， there is more "library" and less "intelligence"; The major strategic demands of international competition and national security call for the reconstruction of the top-down organization system of national information work. Based on this， it is proposed that China should establish and improve the development system of scientific and technological information to meet the changes of information environment， scientific and technological competition and the needs of national security： To establish a national security intelligence concept with a more prominent sense of competition; To establish the organization system and overall planning mechanism of the national science and technology information work; To perfect the project support system， personnel training system and business exchange system of science and technology information research; To promote the integration research of science and technology information and science and technology strategy.

Key words information environment; scientific and technological intelligence;scientific and technological competition; national security; scientific and technological intelligence system; countermeasures and suggestions

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界格局處于并將長期處于動蕩變革期。同時，近二十年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以科技競爭力為核心的國際競爭不斷加劇，科技革命更成為世界百年未有之大變局的關(guān)鍵決定性變量[1]。世界大國和主要科技國家在國際地緣政治競爭和國家綜合國力競爭中，都將控制關(guān)鍵核心科技主導(dǎo)權(quán)作為戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?！翱萍紤?zhàn)”無疑成為國際地緣政治競爭和國家綜合國力競爭中的主導(dǎo)競爭形式。國際科技競爭加劇，必然離不開科技情報工作的戰(zhàn)略性支撐。因此，科技情報工作日益成為國家戰(zhàn)略安全工作的核心組成部分。

黨的十八大以來，中央對國家戰(zhàn)略安全及其重要支撐的情報工作高度重視。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了“總體國家安全觀”思想[2];2017年6月，《國家情報法》[3]的頒布，明確國家情報工作的重點是“堅持總體國家安全觀，為國家重大決策提供情報參考，為防范和化解危害國家安全的風(fēng)險提供情報支持”。在國家政治、經(jīng)濟、科技、安全與發(fā)展高度融為一體的時代背景下，保障國家總體戰(zhàn)略安全，科技安全居于核心地位;而保障科技安全，必須發(fā)揮科技情報的獨特功能[4]。

隨著世界變局的不斷演進，全球科技創(chuàng)新競爭格局深刻調(diào)整和變化，國家間競爭博弈愈發(fā)激烈。特別是在國家安全和大國競爭最核心的科技領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)信息環(huán)境日臻成熟，科技情報工作面臨信息環(huán)境大數(shù)據(jù)嬗變與智能情報分析技術(shù)算力升級問題[5-6]的同時，作為服務(wù)國家戰(zhàn)略決策咨詢的“參謀助手”，在日趨激烈的國際科技競爭環(huán)境中需要承擔(dān)更加重要的使命。為此，亟須研究新世界大變局、新科技競爭格局、新信息環(huán)境等形勢下國家安全需求牽引科技情報工作統(tǒng)籌機制[7]，發(fā)展兼具戰(zhàn)略性、競爭性、前瞻性和協(xié)調(diào)性的國家科技情報事業(yè)。

1 ? 信息環(huán)境變化對國家安全與科技情報工作的影響

信息環(huán)境變化影響科技競爭與國家安全情報體系建設(shè)?！扒閳蟆钡母拍顏碓从谲娛骂I(lǐng)域，情報范疇的“信息環(huán)境”（Information Environment）概念源自美軍軍事術(shù)語，指收集、處理、傳播或?qū)π畔⒉扇⌒袆拥膫€人、組織和系統(tǒng)的集合，由物理、信息和認知三個相互關(guān)聯(lián)的維度構(gòu)成[8]。2005年，美國國家情報總監(jiān)辦公室發(fā)布第一版《美國國家情報戰(zhàn)略》[9]，提出國家情報“一體化”戰(zhàn)略目標(biāo)，并在之后《美國國家情報戰(zhàn)略》（2009年、2014年）兩個版本中強調(diào)“建設(shè)一個完全一體化的情報體系”;第四版《2019美國國家情報戰(zhàn)略》指出，美國國家情報工作已在體制機制、任務(wù)流程和資源管理等方面基本實現(xiàn)了一體化[10]，逐步建立了融合軍事情報、安全情報、科技情報等于一體的國家情報系統(tǒng)，并且在美國情報戰(zhàn)略由反恐向國際競爭轉(zhuǎn)向過程中表現(xiàn)出敏捷適應(yīng)、高效響應(yīng)的特點。據(jù)《美國國家情報戰(zhàn)略》演進分析，信息環(huán)境的概念在2009年時還只是加強信息整合與共享、建立世界一流信息集成與處理系統(tǒng)的一種目標(biāo)倡議;到了2019年，信息環(huán)境已成美國情報機構(gòu)收集和處理信息的重要能力[11]，并與人工智能、自動化分析和高性能計算等日漸成熟的新興情報分析技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)。因此，國家安全需要關(guān)注信息環(huán)境變化，信息環(huán)境變化對國家安全情報工作提出挑戰(zhàn)，情報工作需要及時適應(yīng)信息環(huán)境變化。

科技情報工作必須適應(yīng)信息環(huán)境變化重構(gòu)體系與功能。信息環(huán)境是情報學(xué)科生存與發(fā)展的物質(zhì)依托，既是影響情報學(xué)科研究范式演變的基本要素[12]，也是面向國家安全與發(fā)展的科技情報研究實踐必須重視的關(guān)鍵問題之一。特別是在日益發(fā)展的大數(shù)據(jù)信息環(huán)境與信息分析技術(shù)迭代發(fā)展的背景下，實際的科技情報分析研究工作范式必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。新信息環(huán)境下，科技情報工作必須直面發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，必須重塑新的發(fā)展范式和能力體系，這主要有以下兩大方面：

（1）科技情報工作要明確支撐科技安全與國家總體安全的發(fā)展戰(zhàn)略定位?？萍记閳蠓?wù)國家科技安全的戰(zhàn)略需求愈發(fā)清晰，面向國家安全的大情報科學(xué)體系正在形成?？傮w國家安全觀的提出，極大豐富了科技情報工作的內(nèi)涵及外延[13]，對情報學(xué)學(xué)科體系和業(yè)務(wù)范式發(fā)展都有重要影響[14]——情報學(xué)界開始意識到情報必須與國家戰(zhàn)略、決策支持更加緊密地聯(lián)系，建立面向國家安全與發(fā)展的大情報科學(xué)體系已成為共識[15]。日趨激烈的國際競爭態(tài)勢下，情報服務(wù)應(yīng)明確面向國家戰(zhàn)略決策方向，以任務(wù)聚焦為目標(biāo)，以智庫、開源情報等新的情報主體或信息載體為情報手段[16]，開展面向科技領(lǐng)域前沿突破、關(guān)鍵技術(shù)、人才、成果以及重大科學(xué)問題的系統(tǒng)性事實型科技情報大數(shù)據(jù)研究與集成分析[17]，發(fā)展凸顯戰(zhàn)略性、競爭性、前瞻性和協(xié)調(diào)性的科技情報決策咨詢服務(wù)核心能力。

（2）科技情報分析手段要加速全面現(xiàn)代化與智能化。開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的情報分析，必須借助于新型大數(shù)據(jù)信息分析工具。要關(guān)注智能情報分析技術(shù)發(fā)展應(yīng)用及其對決策支撐效能的提升作用，要提升面向開源情報（信息）的情報態(tài)勢感知分析能力。開源情報（OSINT）是利用對公開數(shù)據(jù)和信息的搜集、處理、分析而成的情報。大數(shù)據(jù)時代，科技情報的信息來源由傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)型文獻數(shù)據(jù)庫向?qū)W科領(lǐng)域科研數(shù)據(jù)[18]、政策信息（科技戰(zhàn)略與規(guī)劃的文本[19]、科技政策報告等）[20]，以及與科技問題有關(guān)的輿情信息、社會事件信息（如“基因編輯嬰兒”事件）等一系列復(fù)雜結(jié)構(gòu)類型的信息系統(tǒng)擴展。與此同時，傳統(tǒng)的“單線程”情報鏈分析也難以應(yīng)對日趨多源的海量信息數(shù)據(jù)。隨著決策需求的問題導(dǎo)向日益突出，“立體化”“多線程”“并發(fā)式”的情報態(tài)勢感知模式，將成為今后情報分析能力建設(shè)的主要方向。

2 ? 國際科技競爭趨勢影響科技情報工作變革發(fā)展

從科技角度觀察國家安全可以預(yù)判，大國之間的科技競爭乃至科技戰(zhàn)將成為我國建設(shè)世界科技強國進程中不可避免的事關(guān)國家安全整體態(tài)勢的常態(tài)化挑戰(zhàn)。日趨激烈的國際戰(zhàn)略競爭本質(zhì)上以國家科技競爭力為核心。在這種形勢下，科技情報事業(yè)對保障國家科技競爭力的作用日益凸顯，而我國科技情報力量尚未對此做好充分準(zhǔn)備。美國智庫蘭德公司2021年12月發(fā)布《與中國的“極限競爭”指南》報告指出，中國是唯一有潛力在未來幾十年內(nèi)在許多最關(guān)鍵國家實力方面超越美國的國家，當(dāng)前一段時期是中美兩國競爭態(tài)勢發(fā)展的關(guān)鍵十字路口[21]。美國國家安全情報部門也高度關(guān)注與中國的國家競爭問題，2021年10月，美國中情局局長宣布中情局將進行改組，其工作重心將更多針對中國，其中一個主要工作就是建立中國任務(wù)中心（China Mission Center），為研究中國問題提供更多情報資源[22]。與此同時，美國早在2006年就成立情報高級研究計劃局（IARPA），專注于顛覆性技術(shù)、先進技術(shù)等科技競爭核心領(lǐng)域的情報工作。這一系列舉動凸顯出美國作為頭號科技強國對科技情報服務(wù)國家安全的戰(zhàn)略重視程度。目前，IARPA的主任是曾任CIA科學(xué)技術(shù)局首席科學(xué)家的Catherine Marsh，其他三位副主任也都具有國防技術(shù)或國家情報工作等方面的專業(yè)背景[23]。

梳理近年來美國等國家的有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策行動可以發(fā)現(xiàn)，近十多年來隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，美國等世界主要科技強國高度重視情報工作與國家安全戰(zhàn)略的對接與融合，并且始終把應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代對信息環(huán)境帶來的沖擊作為情報工作的優(yōu)先關(guān)注事項，在國家戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)資源、方法技術(shù)等方面取得了令我國情報界高度關(guān)注與警惕的進展。

2.1 ? ?國家戰(zhàn)略規(guī)劃強化科技情報工作

從國家安全戰(zhàn)略看，美國特朗普政府在2017年《國家安全戰(zhàn)略》[24]中，首次明確科技情報在支撐國家安全戰(zhàn)略發(fā)揮了關(guān)鍵作用[25]，主要優(yōu)先行動包括：監(jiān)測并破壞大規(guī)模毀滅性武器、基于來源監(jiān)測和遏制生物恐怖、反網(wǎng)絡(luò)犯罪、阻止和擾亂惡意的網(wǎng)絡(luò)行為者、信息共享和感知以及預(yù)測全球科技發(fā)展趨勢。2020年，曾任美國國防情報局局長的David R.Shedd撰文《在大國競爭時代美國需要的情報姿勢》[26]，強調(diào)美國決策層和情報界都應(yīng)主動擁抱數(shù)字信息時代的情報工作新變化，關(guān)注新興智能情報技術(shù)，建立可靠的情報數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和共享機制。美國國家情報委員會（NIC）2021年發(fā)布《2040年全球趨勢：一個競爭更加激烈的世界》[27]，該報告每四年發(fā)布一次，旨在為美國總統(tǒng)制定國家安全戰(zhàn)略服務(wù)，從健康、氣候、金融和科技等角度分析影響全球趨勢的主要挑戰(zhàn)，預(yù)測未來世界發(fā)展的五大潛在情景。

此外，美國國內(nèi)一流智庫也高度關(guān)注情報業(yè)務(wù)與國家安全發(fā)展，持續(xù)呼吁政府關(guān)注信息環(huán)境變化對情報工作的影響。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）2021年發(fā)布報告《保持情報優(yōu)勢：通過創(chuàng)新重塑情報》[28]，認為美國情報系統(tǒng)（IC）正處于其歷史上前所未有的技術(shù)創(chuàng)新時代，在人工智能（AI）和云計算、先進傳感器和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的推動下，情報系統(tǒng)評估全球趨勢和威脅的能力與模式都將變革，并提出：使用國家情報優(yōu)先事項框架提高科技情報的優(yōu)先級，針對情報收集、分析、分發(fā)等流程的“情報創(chuàng)新計劃”，建立“情報創(chuàng)新委員會”研究新興技術(shù)應(yīng)用與風(fēng)險，設(shè)置情報局局長技術(shù)投資基金，將開源情報提升為核心情報等具體建議。CSIS在《贏得科技人才競賽：沒有STEM移民改革，美國就不會領(lǐng)先于中國》報告中指出，在維持開放體系的同時保護科研和技術(shù)安全，利用美國開放的科學(xué)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，在國際合作過程中獲得科技情報，并建議資助建設(shè)針對國際人才流動和風(fēng)險評估的開源科技情報系統(tǒng)。美國政府問責(zé)局（GAO）2021年發(fā)布報告提出，信息環(huán)境應(yīng)成為美國國防機構(gòu)重點關(guān)注并著力提升的能力[29]。

2.2 ? ?數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略支撐科技情報工作

情報工作是數(shù)據(jù)挖掘和分析工作，數(shù)據(jù)和信息是情報工作的關(guān)鍵對象。沒有數(shù)據(jù)生態(tài)的支持，情報工作就是無源之水，無本之木。美國的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略一貫重視生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，涵蓋了從基礎(chǔ)研究、重點技術(shù)研發(fā)到技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)建立、人才培養(yǎng)和技術(shù)職稱等不同環(huán)節(jié)[30]，為美國科技情報工作提供了堅實的分析平臺支撐：2012年發(fā)布《大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃》[31]、2016年跟進發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略》[32]、2019年發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》[33]，不斷完善國家數(shù)據(jù)資源管理水平;美國國防部自2019年起先后發(fā)布《國防人工智能戰(zhàn)略》[34]《國防數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》[35]《國防部云戰(zhàn)略》[36]《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》[37]等重要文件，支持和加速了美國國防軍事的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時，智庫方面也不斷呼吁政府加強數(shù)字化時代的數(shù)據(jù)治理能力，形成國家數(shù)字競爭優(yōu)勢，如2021年新美國安全中心（CNAS）發(fā)布《推進印度—太平洋地區(qū)自由數(shù)字秩序》報告，建議美政府制定綜合戰(zhàn)略發(fā)揮在亞洲地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的影響力[38];CSIS發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化的真正國家安全擔(dān)憂》報告，強調(diào)數(shù)據(jù)本地化會對跨境信息訪問造成障礙，限制軍事、執(zhí)法、情報和其他安全部門之間的協(xié)作，呼吁美國政府加強對機構(gòu)數(shù)據(jù)本地化的管理[39]。

英國2020年發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)技能、數(shù)據(jù)可用性和負責(zé)任的數(shù)據(jù)利用等核心能力建設(shè);同年，英國國防部發(fā)布《2020年科技戰(zhàn)略》，強調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新時代，必須通過高質(zhì)量的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用水平來建立競爭優(yōu)勢。英國戰(zhàn)略司令部2021年發(fā)布《戰(zhàn)略司令部戰(zhàn)略》（The Strategic Command Strategy），將采用以集成技術(shù)和數(shù)據(jù)為核心的方法，整合作戰(zhàn)人員、裝備和信息，以應(yīng)對復(fù)雜多變的未知環(huán)境，指引英國國防部到2025年在信息環(huán)境下實現(xiàn)嵌入式集成并加速轉(zhuǎn)型，具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員數(shù)字化發(fā)展等特征。

2.3 ? ?先進方法技術(shù)升級科技情報工作

美國國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）于2019年發(fā)布《AIM倡議：利用機器的情報增強戰(zhàn)略》，旨在通過集中開發(fā)和快速采用人工智能技術(shù)，利用“機器增強情報”戰(zhàn)略，來指導(dǎo)美國情報界各機構(gòu)開展人工智能相關(guān)工作，從而確保情報界的戰(zhàn)略競爭信息優(yōu)勢，提出了創(chuàng)建數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)和科技情報、采用商業(yè)和開源的“AAA”（人工智能（Artificial Intelligence）、過程自動化（Process Automation）和情報人員增強（IC Officer Augmentation））技術(shù)解決方案。美國國防部2019年發(fā)布《國防部人工智能戰(zhàn)略概要》將人工智能描述為“確保美國能夠打贏未來戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵技術(shù)之一[34]。美國國會研究服務(wù)處（CRS）2020年更新《人工智能與國家安全》，指出人工智能技術(shù)當(dāng)前被整合到軍事情報、監(jiān)視和偵察應(yīng)用，也將廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、“深度偽造”以及自主武器系統(tǒng)的指揮和控制中[40]。美國國家人工智能安全委員會（NSCAI）2021年發(fā)布的《國家人工智能安全委員會最終報告》，建議情報機構(gòu)利用人工智能對開源和公開信息進行分析，開發(fā)一種協(xié)調(diào)和聯(lián)合的方法人工智能應(yīng)用于開源情報，并努力將開源分析整合到所有情報領(lǐng)域的現(xiàn)有情報生產(chǎn)過程中[41]。美國國家反間諜與安全中心（NCSC）2020年發(fā)布報告《美國2020-2022年反情報戰(zhàn)略》，強調(diào)新興技術(shù)為情報人員提供復(fù)雜多樣的情報獲取與分析手段[42]。

為了應(yīng)對當(dāng)前信息環(huán)境變化對情報分析帶來的挑戰(zhàn)，美國國防部高級研究計劃署（DARPA）于2019年啟動了人工智能情報研究項目“知識導(dǎo)向人工智能推理”（KAIROS），利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建全球事件庫，采用有監(jiān)督的機器學(xué)習(xí)技術(shù)訓(xùn)練系統(tǒng)對事件類型和關(guān)系的理解能力，通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)對海量事件信息的實時分析與預(yù)測（詳情見圖1）[43]。

2.4 ? ?組織體系變革保障科技情報工作

9·11事件后，美國情報界加速情報體系一體化的改革，成立了國家情報總監(jiān)辦公室（ODNI）領(lǐng)導(dǎo)下的美國情報界（Intelligence Community，IC），現(xiàn)有成員機構(gòu)18家（機構(gòu)情況見表1）。情報組織體系一體化改革很大程度上改變了各情報機構(gòu)和部門間互相獨立、分割的局面，促進了各機構(gòu)間協(xié)作與共享，這為情報智能化過程中技術(shù)的共享流動掃除了體制障礙。同時，美國也逐步建立起了情報融合中心網(wǎng)絡(luò)，并且形成了通過“信息共享環(huán)境”（Information Sharing Environment，ISE）連接的“聯(lián)邦政府—州級政府—地方機構(gòu)”三層樹狀結(jié)構(gòu)[44]。美國情報融合中心網(wǎng)絡(luò)以及信息共享環(huán)境的實踐顛覆了傳統(tǒng)的情報工作模式，為信息環(huán)境下情報工作的轉(zhuǎn)變發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[45]。

從全球視角看，美、英、加、澳、新五國自1946年起就組建了以情報共享為主要功能的“五眼聯(lián)盟”。近年來，為了遏制中國全面崛起，“五眼聯(lián)盟”國家均成立網(wǎng)絡(luò)安全中心機構(gòu)（見表2），執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)威脅情報整合、分析、共享的任務(wù)[47]，頻頻在國際網(wǎng)信領(lǐng)域“搞陰謀”“秀肌肉”，并且極力拉攏非聯(lián)盟國家形成針對我國的情報對抗陣線。

3 ? 我國科技情報工作發(fā)展存在的主要問題

我國科技情報工作發(fā)展中存在著一些明顯的問題：科技情報機構(gòu)支撐咨詢能力與政府科技決策需求間存在缺口;科技情報體系缺乏自上而下的有效的組織機制;科技情報人才素質(zhì)參差不齊[48]?？萍记閳蠊ぷ魅狈傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部門所屬的科技情報機構(gòu)各自為戰(zhàn)。隨著近年來中國特色新型智庫建設(shè)不斷推進，情報機構(gòu)特別是專業(yè)型科技智庫支撐政府決策咨詢的能力得到持續(xù)提升，一定程度上彌合了情報支撐政府決策的需求缺口，但科技情報機構(gòu)的重要性沒有得到充分認可、沒有被納入到新型智庫建設(shè)體系。在面對國際形勢和信息環(huán)境方面的復(fù)雜深刻變化時，科技情報工作在國家安全與發(fā)展工作中的新老問題空前凸顯，特別是在主要國家紛紛瞄準(zhǔn)國際競爭新形勢、新需求，大力推進科技情報體系建設(shè)、提高國家科技情報能力的大背景下，我國科技情報事業(yè)發(fā)展仍然存在一些有待深入研究的問題。

“情報學(xué)研究”與“情報研究服務(wù)工作”的理論研究與實踐應(yīng)用長期脫節(jié)、發(fā)展模式兩相分離。在情報學(xué)領(lǐng)域，隨著數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究新范式的日臻發(fā)展，科學(xué)研究日益成為數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識發(fā)現(xiàn)活動[49]，情報學(xué)科業(yè)已從傳統(tǒng)的文獻計量評價發(fā)展到目前的多層次科技評價、專業(yè)領(lǐng)域科技情報研究、科技大數(shù)據(jù)的知識發(fā)現(xiàn)等服務(wù)科技決策和科研決策階段。今后一段時期，在融合了數(shù)據(jù)科學(xué)、學(xué)科信息學(xué)以及人工智能技術(shù)等新興學(xué)科理論、方法和技術(shù)后，面向國家安全、國際科技競爭等戰(zhàn)略需求的知識發(fā)現(xiàn)分析研究框架也逐漸清晰。具體而言，情報工作的主要模式將包括科技綜合態(tài)勢感知、演進趨勢追蹤、前沿突破監(jiān)測識別、競爭狀態(tài)預(yù)警、潛在情景預(yù)測等等。但在我國科技情報界的實際發(fā)展中，由于科技情報主體的服務(wù)對象不同——科技口省部級單位及地方政府，大多都有專門的科技情報機構(gòu)提供決策咨詢服務(wù);高校中的情報工作以學(xué)科教育為主（管理類院系），兼有學(xué)科情報服務(wù)（圖書館）和校級決策咨詢等工作——導(dǎo)致我國情報界長期存在決策服務(wù)范式與信息服務(wù)范式之爭的問題[50]。高校的情報學(xué)與情報工作偏重于理論方法研究而難免“務(wù)虛”，基本上歸于信息資源管理、信息服務(wù)范疇?？萍伎谑〔考墕挝恢械目萍记閳蠊ぷ?，則強調(diào)應(yīng)能夠真正支撐科技領(lǐng)域科學(xué)決策的需求，而須“務(wù)實”開展專業(yè)領(lǐng)域科技情報與科技戰(zhàn)略研究，一定程度上說，這類科技情報工作基本上就屬于科技領(lǐng)域戰(zhàn)略研究的范疇。所以二者的話語體系其實不盡相同，發(fā)展步調(diào)也不盡一致，導(dǎo)致情報理論方法創(chuàng)新脫離于專業(yè)科技情報研究業(yè)務(wù)的范式變革進程。

科技智庫與科技情報信息咨詢體系建設(shè)中“庫”有余而“智”不足。“科技智庫”有余，“科技戰(zhàn)略智庫專家”不足;“科技數(shù)據(jù)庫”有余，“智能分析技術(shù)”不足等?？萍记閳蠊ぷ魇侵菐扉_展戰(zhàn)略前瞻研究的基礎(chǔ)性核心工作。中國特色新型智庫啟動建設(shè)以來，我國智庫數(shù)量迅速增長。僅據(jù)《全球智庫指數(shù)》的不完全統(tǒng)計，2020年上榜的中國智庫達到1413家，較2015年的435家增長2倍以上[51]。在此過程中，以科技戰(zhàn)略情報研究為主的科技智庫數(shù)量也隨之大幅增長。決定科技智庫決策咨詢影響力最關(guān)鍵的是科技戰(zhàn)略智庫專家、思想型智庫人才。但從目前復(fù)雜變化的國際競爭形勢與國家安全需求的角度來看，壯大科技戰(zhàn)略智庫專家在內(nèi)的戰(zhàn)略科學(xué)家群體既是我國在新時代從根本上提高原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵任務(wù)，也是在新一輪國際科技競爭中占據(jù)制高點和贏得主動權(quán)的關(guān)鍵支撐[52];另一方面，隨著大數(shù)據(jù)信息環(huán)境的發(fā)展，與科技情報有關(guān)的各類文獻數(shù)據(jù)庫、特色領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫、政策數(shù)據(jù)庫等支撐科技情報分析的信息平臺加快建設(shè)，但距離真正建成有實用價值的“科技信息高端交流平臺[53]”還有較大距離。在避免信息資源重復(fù)建設(shè)、碎片管理、低效利用等問題的同時，也需要充分融合大數(shù)據(jù)、人工智能機器學(xué)習(xí)方法，加強智能分析算力，提高科技大數(shù)據(jù)的情報化智能分析利用水平。

國家科技情報事業(yè)的工作組織體系不能適應(yīng)國際科技競爭和國家安全的重大戰(zhàn)略需求?？傮w國家安全觀特別是科技安全的要求已為我國未來情報工作和服務(wù)指明了重點和方向，集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的國家科技情報工作制度是推動國家情報工作有效發(fā)揮決策支撐作用的重要保障，而國家情報工作制度構(gòu)建的邏輯起點是解決國家安全問題[54]?？v觀主要國家科技情報發(fā)展歷史，自20世紀(jì)50年代起，歐美等國紛紛成立國家科技情報機構(gòu)，普遍建立起三種類型的科技情報機構(gòu)：一是科技情報咨議機構(gòu)，負責(zé)研究討論科技情報工作的方針政策，發(fā)揮科技情報管理智庫作用，如日本國家科學(xué)與技術(shù)政策研究所（NISTEP）;二是科技情報職能機構(gòu)，負責(zé)科技情報工作的政策制定、規(guī)劃設(shè)計、經(jīng)費分配、組織協(xié)調(diào)、交流培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和業(yè)務(wù)研究的組織管理等，如美國科技政策辦公室下設(shè)的國家科學(xué)技術(shù)委員會（NSTC）;三是科技情報事業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)文獻、數(shù)據(jù)等信息資料的收集審核、加工存儲和利用工作，如美國國家技術(shù)信息服務(wù)中心（NTIS）[55]。對比來看，我國在國家層面上缺少關(guān)于科技情報工作的具體歸口政府管理部門，也沒有國家級的統(tǒng)籌規(guī)劃國家科技情報事業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)機構(gòu)和研究機構(gòu)，導(dǎo)致情報元素淡化（“情報”難尋）、核心領(lǐng)域模糊、學(xué)科定位爭議等，更為重要的是情報工作需要“繞道”至政務(wù)信息、戰(zhàn)略規(guī)劃、科技監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新等職能司局機構(gòu)，才能勉力發(fā)揮決策咨詢作用。此外，科技情報機構(gòu)在國家科技體系中受重視程度也不夠，有的機構(gòu)在其組織體系中存在感較低、專業(yè)化定位較弱。這顯然不利于有效統(tǒng)籌科技情報事業(yè)涉及到的機構(gòu)管理、項目資助、人才培養(yǎng)等具體工作。

4 ? 建設(shè)適應(yīng)科技競爭與國家安全的科技情報事業(yè)發(fā)展體系

科技情報工作是國家科技安全的哨兵。隨著近年來國際形勢風(fēng)云突變，科技競爭力成為國家競爭優(yōu)勢的最重要構(gòu)成，主要國家均高度重視科技情報工作的能力變革與創(chuàng)新。比較來看，當(dāng)前我國科技情報體系的創(chuàng)新發(fā)展水平還有待提升，與加快建設(shè)科技強國實現(xiàn)高水平科技自立自強的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略要求還存在一定差距。因此，新時期以科技情報服務(wù)國家戰(zhàn)略決策需求為導(dǎo)向，以發(fā)展更具戰(zhàn)略性、競爭性、前瞻性和協(xié)調(diào)性的國家科技情報工作為目標(biāo)，我國應(yīng)建立和完善適應(yīng)信息環(huán)境變化、科技競爭和國家安全需求的科技情報事業(yè)發(fā)展體系，以應(yīng)對長期國際科技戰(zhàn)略競爭、服務(wù)國家安全特別是科技安全，促進我國科技情報事業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

（1）包括科技情報界在內(nèi)的科技界應(yīng)樹立強烈競爭意識的國家安全科技情報觀。競爭已成為科技發(fā)展的主旋律?？萍碱I(lǐng)域的發(fā)展遵從科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，有跟跑、并跑和領(lǐng)跑之分，但我國科技界必須提高科技競爭能力和建立更多的競爭優(yōu)勢?？萍记閳蠊ぷ魇且环N“耳目尖兵和參謀”能力，強調(diào)的是能夠以具有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的思想成果有效滿足國家科技發(fā)展的戰(zhàn)略決策需求，因此科技情報工作更要有“先行一步”的競爭能力。在以科技競爭為核心的國際競爭日益激烈的背景下，科技情報界應(yīng)以國家安全發(fā)展為根本出發(fā)點，以有力有效支撐我國在國際科技競爭中建立和擴大競爭優(yōu)勢為目標(biāo)愿景，全方位高度關(guān)注和研判國際科技競爭核心要素和競爭環(huán)境變化態(tài)勢，不斷產(chǎn)出服務(wù)我國科技競爭發(fā)展的高水平科技決策咨詢思想成果。

（2）建立國家科技情報事業(yè)發(fā)展的組織體系和統(tǒng)籌機制。立足科技競爭與國家安全新形勢下國家科技戰(zhàn)略決策對科技情報支撐能力系統(tǒng)提升這一根本需求，在國家科技主管部門成立科技情報主管機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全國的科技情報事業(yè)發(fā)展，制定國家科技情報工作規(guī)劃，牽頭組建類似于“國家科技文獻信息中心”的“國家科技情報中心”，以統(tǒng)籌國家科技情報資源組織開展戰(zhàn)略情報咨詢，匯聚體制內(nèi)外多方優(yōu)勢科技情報力量，打造真正發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用的國家科技情報智庫體系。在此機制下，明確“科技情報智庫”的機構(gòu)定位和目標(biāo)，認定情報智庫機構(gòu)、情報專家等，組織開展與美國情報委員會的《全球大趨勢》類似的《全球科技趨勢》報告的重大科技情報研究咨詢活動。同時，借助網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字政務(wù)機制暢通科技情報智庫咨詢渠道和研究成果報送與宣傳體系。

（3）完善科技情報研究咨詢服務(wù)的項目資助體系、人才培養(yǎng)體系和業(yè)務(wù)交流體系。情報工作對戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略研究等的敏捷響應(yīng)能力，離不開日積月累的科技情報跟蹤監(jiān)測與分析機制。整體來看，目前我國缺乏科技情報業(yè)務(wù)的專門資助渠道，部門對所屬的情報機構(gòu)的有關(guān)項目經(jīng)費資助力度也偏弱，甚至需要在其他項目體系中爭取經(jīng)費以“反哺”科技情報業(yè)務(wù)發(fā)展。建議在國家科技情報主管部門與“國家科技情報中心”體系架構(gòu)下，設(shè)立科技情報項目的專項支持計劃，同時創(chuàng)立年度的國家級科技情報學(xué)術(shù)論壇，開展科技情報專業(yè)人才培養(yǎng)，特別是要重視使用和培養(yǎng)科技情報的戰(zhàn)略科學(xué)家。

（4）推進科技情報研究與科技戰(zhàn)略研究的融合發(fā)展。戰(zhàn)略研究對科技情報的需求體現(xiàn)在洞觀世界科技發(fā)展態(tài)勢、前瞻全球創(chuàng)新競爭格局、研判國家戰(zhàn)略博弈鋒面等方面。在科技戰(zhàn)略研究與決策咨詢服務(wù)的價值鏈上，科技情報業(yè)務(wù)與科技戰(zhàn)略研究是融合發(fā)展、相輔相成和相互促進的。應(yīng)該機制化形成科技情報、科技戰(zhàn)略研究融合發(fā)展的研究工作體制機制，避免情報工作成為戰(zhàn)略研究的“開胃菜”而一用了之。特別是在實戰(zhàn)的以下主要類型的科技戰(zhàn)略研究中，科技情報研究與科技戰(zhàn)略研究應(yīng)高度融合發(fā)展：以科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策與管理為代表的宏觀科技領(lǐng)域戰(zhàn)略研究;以領(lǐng)域方向前沿態(tài)勢感知、趨勢預(yù)測、突破識別等為代表的學(xué)科領(lǐng)域戰(zhàn)略研究;以產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破監(jiān)測與技術(shù)趨勢分析、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線規(guī)劃研制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭等為代表的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究等。機制化的科技情報與科技戰(zhàn)略研究融合發(fā)展，將充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢并大大提高科技戰(zhàn)略研究咨詢的水平。

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作者簡介：劉昊，男，中國科學(xué)院成都文獻情報中心助理研究員，研究方向：情報學(xué);張志強，男，中國科學(xué)院成都文獻情報中心研究員，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向：科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策與管理、科技情報理論方法與應(yīng)用、智庫理論與實踐等;武瑞敏，女，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士研究生。