“十四五”時(shí)期公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容路徑探賾

摘 ? 要：數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字素養(yǎng)教育、智慧圖書館、公共文化服務(wù)均等化、網(wǎng)絡(luò)使用安全等背景是引領(lǐng)公共圖書館在“十四五”時(shí)期促進(jìn)數(shù)字包容的宏觀視角。“十三五”時(shí)期，公共圖書館在頂層設(shè)計(jì)、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、開展數(shù)字包容相關(guān)活動(dòng)等方面取得的成效，為公共圖書館“十四五”時(shí)期的數(shù)字包容實(shí)踐提供了基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的關(guān)鍵在于提升所有公民和不同群體公平獲取信息和利用信息的能力，可以從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升公民數(shù)字素養(yǎng)、打造多樣化的數(shù)字包容活動(dòng)，建設(shè)以人為中心的智慧圖書館、加強(qiáng)與政府及其他機(jī)構(gòu)的合作三個(gè)方面積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的作用。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期;公共圖書館;數(shù)字包容;數(shù)字素養(yǎng);公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：G258.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022013

Exploration of the Path to Promote Digital Inclusion by Public Libraries in the Period of the "14th Five-Year Plan"

Abstract The digital society construction， digital literacy education， smart libraries， equalization of public cultural services， and network security are the macro perspectives that lead public libraries to promote digital inclusion and high-quality development during the "14th Five-Year Plan" period. During the "13th Five-Year Plan" period， public libraries have achieved results in top-level design， perfecting digital infrastructure， and carrying out digital inclusion-related activities， which have provided the basis for public libraries' digital inclusion practices during the "14th Five-Year Plan" period. In the coming five years， the key for public libraries to promote digital inclusion is to improve the ability of all citizens and different groups to access and use information fairly. It can improve digital infrastructure， enhance citizens' digital literacy， and create diversified digital inclusion activities. Building a people-centered smart library and strengthening cooperation with the government and other institutions to actively play the role of social service agency.

Key words "14th Five-Year Plan" period; public libraries; digital inclusion; digital literacy; public cultural services

隨著信息與通訊技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）在數(shù)字化社會(huì)的高速發(fā)展，人們能夠更加方便快捷地獲取網(wǎng)絡(luò)資源和服務(wù)，然而數(shù)字用戶也面臨著具備良好的數(shù)字素養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的問題，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中的弱勢(shì)群體的數(shù)字化實(shí)踐面臨著較大的困境?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱（《綱要》）提出要“加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng);加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活”[1]?！笆濉睍r(shí)期，公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字包容實(shí)踐方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，“十四五”時(shí)期，公共圖書館如何立足現(xiàn)實(shí)、保障更多的差異性群體平等地獲得網(wǎng)絡(luò)資源的機(jī)會(huì)，通過ICT獲取信息與享受數(shù)字服務(wù)促進(jìn)數(shù)字包容，進(jìn)而提高生活質(zhì)量和社會(huì)地位及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更加迫切。

1 ? 理解數(shù)字包容

1.1 ? ?數(shù)字包容及其相關(guān)概念

在數(shù)字社會(huì)中，受年齡、性別、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)條件和不同地域因素的影響，部分公眾在接入ICT中存在如學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、數(shù)字素養(yǎng)、設(shè)備使用間的差異，導(dǎo)致失業(yè)人群、低收入者及殘障人士在信息資源獲取中形成社會(huì)分化，數(shù)字鴻溝所帶來的信息差距問題十分普遍。

“數(shù)字鴻溝”一詞最初是由美國記者艾米·哈蒙（Amy Harmon）在1996年的一篇報(bào)道中用來描述一個(gè)人以犧牲現(xiàn)實(shí)生活中的人際關(guān)系為代價(jià)使用數(shù)字技術(shù)所帶來的社會(huì)問題[2]。美國圖書館協(xié)會(huì)（American Library Association，ALA）信息辦公室技術(shù)政策（2002）將“數(shù)字鴻溝”定義為信息擁有者和非擁有者在經(jīng)濟(jì)地位、性別、種族、身體能力和地理位置方面的差異[3]。數(shù)字鴻溝通常用于討論與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的硬件、軟件或數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（如寬帶互聯(lián)網(wǎng)）的不同接入水平。

數(shù)字包容稱為電子包容或數(shù)字融合，這一概念便是從數(shù)字鴻溝一詞中衍生而來，旨在表明縮小數(shù)字鴻溝帶來的社會(huì)不平等的具體行動(dòng)和實(shí)踐過程。美國博物館和圖書館服務(wù)協(xié)會(huì)（Institution of Museum and Library Services，IMLS）在《構(gòu)建數(shù)字社區(qū)》報(bào)告中將數(shù)字包容定義為“個(gè)人或群體獲得和使用ICT的能力”[4]，包括能夠快速可靠地訪問互聯(lián)網(wǎng)、滿足用戶需求的數(shù)字設(shè)備、并獲得數(shù)字技能培訓(xùn)和技術(shù)支持及實(shí)現(xiàn)公民積極協(xié)作與參與到信息軟件的使用中[5]。數(shù)字包容是推動(dòng)公共圖書館發(fā)展和賦予現(xiàn)代公民利用新興技術(shù)提供新可能性的必要條件，也是基于信息時(shí)代社會(huì)包容的核心理念，是公民享有機(jī)會(huì)平等、公平的獲取信息資源和普遍獲得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接的基本要求。

同時(shí)，數(shù)字素養(yǎng)也與數(shù)字包容緊密聯(lián)系，數(shù)字素養(yǎng)是指人們通過使用數(shù)字媒體、計(jì)算機(jī)以及ICT進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作和生活的一系列能力，通常被理解為許多形式的掃盲，如計(jì)算機(jī)掃盲、互聯(lián)網(wǎng)掃盲、媒體掃盲和信息掃盲[6]。以不同層面的技術(shù)培訓(xùn)與信息獲取服務(wù)來提升公民的數(shù)字素養(yǎng)，是推動(dòng)公共圖書館數(shù)字包容的服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。

1.2 ? ?數(shù)字包容的內(nèi)涵及其影響因素

不同學(xué)者對(duì)數(shù)字包容內(nèi)涵理解的側(cè)重點(diǎn)各有所不同，但通過培養(yǎng)公民的數(shù)字素養(yǎng)彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝，保證公民公平安全地獲取信息是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容服務(wù)的一致目標(biāo)?？梢詮乃膫€(gè)方面來理解數(shù)字包容的內(nèi)涵：一是確保信息技術(shù)與連接使用。為公民提供信息技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上提升其使用ICT的能力，提高所有公民使用新興數(shù)字技術(shù)獲取信息的能力;二是確保公民參與的廣度。數(shù)字包容依托多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的獲取，其最終目標(biāo)是引領(lǐng)公民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育相關(guān)活動(dòng);三是確保多元化群體的包容服務(wù)。關(guān)注不同階層的公民，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人、老年人、教育資源匱乏等弱勢(shì)群體平等獲取資源的機(jī)會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)所有公民的機(jī)會(huì)均等;四是確?？s小數(shù)字鴻溝的具體實(shí)踐措施。在信息基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，降低網(wǎng)絡(luò)連接費(fèi)用，鼓勵(lì)“方便使用者”和“無障礙”信息獲取的技術(shù)的開發(fā)，為不同文化群體提供技術(shù)和教育培訓(xùn)，全面提升公民數(shù)字素養(yǎng)能力。

從數(shù)字包容的內(nèi)涵分析中可以看出，公民的ICT獲取和使用能力之間的差異是實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容的重要影響因素之一，除此之外，還包括人口統(tǒng)計(jì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、家庭因素、社會(huì)因素和心理因素。ICT獲取和使用能力因素指的是公民使用技術(shù)的難易程度，如技術(shù)本身的成熟性和用戶使用技術(shù)的便利性;人口統(tǒng)計(jì)因素指的是身體的健康狀況，如視聽障礙和殘疾人士;經(jīng)濟(jì)因素指的是通過技術(shù)投入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得相應(yīng)收入;文化因素指的是接觸ICT技術(shù)時(shí)受到來自家庭的阻力;社會(huì)因素指的是不同社會(huì)地位和擁有社會(huì)資源不同的人們或機(jī)構(gòu)利用社會(huì)資本對(duì)數(shù)字包容的動(dòng)態(tài)過程進(jìn)行把控，對(duì)處于對(duì)立面的群體實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容有著較大影響;心理因素指的是公民在自我效能的認(rèn)知中對(duì)技術(shù)的信任、對(duì)自身能力的肯定及對(duì)結(jié)果的期待[7]?？傊@些因素之間相互聯(lián)系、相互作用，成為數(shù)字包容實(shí)踐普遍重視的因素，對(duì)數(shù)字包容存在一定的影響。

2 ? “十三五”時(shí)期我國公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的成效

2.1 ? ?頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)數(shù)字包容

“十三五”時(shí)期，我國公共圖書館科學(xué)制定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)公共圖書館事業(yè)發(fā)展需要及完成戰(zhàn)略任務(wù)提出的舉措。在數(shù)字包容方面，如中國圖書館學(xué)會(huì)制定“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)之一就是“引領(lǐng)全民閱讀和信息素養(yǎng)提升”[8];鄭州圖書館制定的“十三五”發(fā)展規(guī)劃圍繞“以用戶需求為驅(qū)動(dòng)進(jìn)行數(shù)字資源建設(shè)、提升智能化服務(wù)水平、為特殊人群開展個(gè)性化服務(wù)”[9]等方面制定了促進(jìn)數(shù)字包容的具體措施;山東省圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)之一是“針對(duì)弱勢(shì)群體，尤其是青少年、兒童、老年人、殘障人士等的服務(wù)，提升均等化服務(wù)水平，開展針對(duì)特殊群體的專門培訓(xùn)和服務(wù)”[10]，在一定程度上能夠提高公民對(duì)公共圖書館的利用率。由此可見，我國部分公共圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃在促進(jìn)數(shù)字包容方面都提出了推進(jìn)數(shù)字資源建設(shè)、針對(duì)不同群體所做的信息素養(yǎng)能力培訓(xùn)、實(shí)行均等化的服務(wù)水平等舉措，但是圍繞數(shù)字素養(yǎng)能力、智能化、智慧化圖書服務(wù)水平、注重技術(shù)變革下的合作、多元化的數(shù)字服務(wù)項(xiàng)目、不同群體的智慧閱讀等方面略顯不足。

2.2 ? ?技術(shù)支撐，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的前提是能夠提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。我國已搭建各級(jí)公共圖書館數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系虛擬網(wǎng)，推出“數(shù)字圖書館推廣工程”，這一舉措對(duì)促進(jìn)數(shù)字包容具有實(shí)質(zhì)性的意義?！笆濉睍r(shí)期，我國部分公共圖書館的數(shù)字化、智能化建設(shè)有了重要的突破，在打造數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、利用智能技術(shù)推動(dòng)數(shù)字圖書館建設(shè)方面為促進(jìn)數(shù)字包容提供了物質(zhì)保障。如青島圖書館聯(lián)盟通過整合信息資源、打造發(fā)揮最大服務(wù)優(yōu)勢(shì)的數(shù)字化平臺(tái)。不僅向公民提供了一站式的信息資源獲取服務(wù)，而且推動(dòng)了數(shù)字圖書館的建設(shè)和發(fā)展[11];廈門市圖書館集美新館引進(jìn)智能書架、圖書分揀系統(tǒng)、影音圖書館等智能化的服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)了人性化和個(gè)性化的服務(wù)理念[12];許昌市圖書館的數(shù)字圖書推廣工程、智慧閱讀空間、云圖書館、豐富的數(shù)字資源等為公民提供便捷的信息獲取和數(shù)字閱讀服務(wù)[13]?！笆濉睍r(shí)期，公共圖書館順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的公民信息需求，在完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施中，保障網(wǎng)絡(luò)的訪問速度、訪問方式及網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，豐富數(shù)字資源、建設(shè)不同主題的數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)不同的智能化服務(wù)設(shè)施為不同群體提供了便捷有效的信息獲取渠道。

2.3 ? ?服務(wù)至上，開展數(shù)字包容相關(guān)活動(dòng)

“十三五”時(shí)期，部分公共圖書館通過舉辦提升公民數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)的講座、信息技能培訓(xùn)、創(chuàng)意性比賽活動(dòng)等形式促進(jìn)數(shù)字包容。如重慶市北碚?qǐng)D書館利用微信號(hào)依托縉云文化大講堂線上公益講座開展了針對(duì)中老年人的數(shù)字閱讀培訓(xùn)，使他們能夠通過網(wǎng)絡(luò)記錄自己的生活，大大提升了中老年人在數(shù)字化社會(huì)中的時(shí)代感和幸福感;中國圖書館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)舉辦了全民信息素養(yǎng)教育公益大講堂線上活動(dòng)，涵蓋了信息素養(yǎng)教育的意義、信息素養(yǎng)技能實(shí)踐教學(xué)、信息檢索與獲取方法，信息安全與信息保護(hù)等內(nèi)容，旨在向公民普及信息技術(shù)和信息科學(xué)知識(shí)，提升公民自主學(xué)習(xí)的能力;廈門市圖書館舉辦了“奔跑吧，廈圖學(xué)子”數(shù)字素養(yǎng)挑戰(zhàn)賽，設(shè)置具有趣味性的闖關(guān)活動(dòng)，在游戲中了解圖書館文獻(xiàn)檢索技巧，體驗(yàn)數(shù)字化圖書館的特色服務(wù)，激發(fā)了公民信息利用的意識(shí);遼寧省圖書館面向圖書館館長及業(yè)務(wù)骨干舉辦了公共數(shù)字文化系列培訓(xùn)班，能夠推進(jìn)公共圖書館優(yōu)質(zhì)知識(shí)內(nèi)容的傳播和數(shù)字化技能的應(yīng)用，對(duì)提升公共圖書館的文化服務(wù)水平具有促進(jìn)作用[14]。

綜上可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”時(shí)期，公共圖書館將開展不同的項(xiàng)目和活動(dòng)提升公民的數(shù)字素養(yǎng)作為重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化了公民對(duì)提高數(shù)字素養(yǎng)能力必要性的認(rèn)知，數(shù)字包容活動(dòng)也為人們提供了相互交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、健康信息咨詢、開設(shè)數(shù)字化技能課程、社區(qū)數(shù)字掃盲、數(shù)字包容設(shè)計(jì)體系及電子政務(wù)等方面提供了便利。

3 ? “十四五”時(shí)期公共圖書館服務(wù)數(shù)字包容的效能優(yōu)勢(shì)

3.1 ? ?頂層設(shè)計(jì)新指向

“十三五”時(shí)期，全國公共圖書館在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃依據(jù)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。在數(shù)字包容方面，主要圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)推動(dòng)圖書館信息建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間圖書館的均衡發(fā)展?！丁笆濉睍r(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“加強(qiáng)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設(shè)和設(shè)施配備，有針對(duì)性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)、閱讀輔導(dǎo)、送書上門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，為其更好地融入社會(huì)提供幫助”[15]。加大新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字文獻(xiàn)資源建設(shè)的投入、提高專業(yè)化的服務(wù)能力、進(jìn)一步提升特殊人群的數(shù)字技能、數(shù)字化建設(shè)滿足不同人群的實(shí)際需求等方面的成效顯著。

“十四五”時(shí)期，公共圖書館需注重通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)力量促進(jìn)數(shù)字包容比任何時(shí)候都要重要。《綱要》明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”并“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活[1]。公共圖書館提升公民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)時(shí)代的要求，也是彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、提升公民的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，為公共圖書館在新時(shí)期促進(jìn)數(shù)字包容指明了新的發(fā)展方向。

4.2 ? ?科技賦能智慧圖書館建設(shè)

截至2021年6月，我國已經(jīng)累計(jì)開通5G基站96.1萬個(gè)，覆蓋全國所有地級(jí)以上城市[16]。5G通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR技術(shù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等新興技術(shù)的發(fā)展，成為公共圖書館智慧化建設(shè)和促進(jìn)數(shù)字包容的動(dòng)力因素。智慧圖書館建設(shè)是“十三五”時(shí)期圖書館界研究的熱點(diǎn)之一，但是公共圖書館在新興技術(shù)的應(yīng)用中距離智慧圖書館還有一定的差距?！笆奈濉睍r(shí)期，科技賦能智慧空間建設(shè)，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，依托5G閱讀、VR閱讀、自助圖書館等深化智能技術(shù)的應(yīng)用，注重場景化的數(shù)字閱讀體驗(yàn)，豐富數(shù)字服務(wù)形式，大幅度提升智慧化服務(wù)水平，成立智慧閱讀空間、整合智慧資源、打造以人為中心智慧館舍，引領(lǐng)公共文化服務(wù)由數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，是公共圖書館建設(shè)智慧圖書館的最佳機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)智慧化建設(shè)成為公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的重要舉措。

3.3 ? ?致力于公民數(shù)字素養(yǎng)教育

《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》中指出，“注重培養(yǎng)具有數(shù)字意識(shí)、計(jì)算思維、終身學(xué)習(xí)能力和社會(huì)責(zé)任感的數(shù)字公民，促進(jìn)全民共建共享數(shù)字化發(fā)展成果”[17]。對(duì)于一個(gè)國家而言，公民數(shù)字素養(yǎng)教育成為影響公民綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，提高公民的數(shù)字素養(yǎng)能力和終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣成為公共圖書館“十四五”時(shí)期促進(jìn)數(shù)字包容的重要任務(wù)。公共圖書館在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“圖書館+”理念轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，以圖書館行業(yè)聯(lián)合的方式開發(fā)建設(shè)適合不同群體的文獻(xiàn)信息資源搜索的一站式服務(wù)，研發(fā)適合兒童、青少年、老人、殘障人士的數(shù)字素養(yǎng)課程，面向公民的數(shù)字技能培訓(xùn)，縮小數(shù)字鴻溝。尤其是對(duì)后疫情時(shí)代的數(shù)字包容服務(wù)提出了更高的要求，讓不同的用戶能夠通過線上線下結(jié)合的方式參與公共圖書館的文化活動(dòng)，積極推送優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化內(nèi)容，從而深化公共圖書館數(shù)字化改革，凸顯其承擔(dān)公共文化服務(wù)的社會(huì)價(jià)值。

3.4 ? ?公共文化服務(wù)均等化

《綱要》指出，“推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍”[1]。公共圖書館文化服務(wù)的均等化就是保障所有公民享有基本的文化服務(wù)權(quán)益，目前公共圖書館數(shù)字包容服務(wù)中面臨的最大問題是城鄉(xiāng)差異。截至2020年12月，全國已有2397個(gè)縣（市、區(qū)）建立圖書館總分館制，建成分館數(shù)量超過2萬個(gè)，滿足了基層百姓閱讀需求[18]?！笆奈濉睍r(shí)期，公共圖書館將數(shù)字包容服務(wù)的中心向基層和鄉(xiāng)村延伸，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字資源的協(xié)調(diào)共享，降低信息資源建設(shè)的成本，加強(qiáng)綜合性和多元性的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，惠及不同地域和不同教育程度用戶的信息需求。同時(shí)，《綱要》指出，“健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障”[1]。隨著智能技術(shù)的深入應(yīng)用和全面推進(jìn)，用戶的個(gè)人信息安全問題越加凸顯，公共圖書館在用戶隱私保護(hù)與信息安全方面將沿著“十三五”時(shí)期的數(shù)字包容舉措進(jìn)一步深化。

4 ? “十四五”時(shí)期公共圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的路徑

4.1 ? ?完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升公民數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮是“十四五”時(shí)期公共圖書館構(gòu)建數(shù)字社會(huì)新生態(tài)的重要命題，承擔(dān)著彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝促進(jìn)數(shù)字包容的任務(wù)。公共圖書館要加強(qiáng)建設(shè)有效和高質(zhì)量的信息資源，成為提供優(yōu)質(zhì)信息資源的中心。新技術(shù)環(huán)境下圖書館電子、數(shù)字資源建設(shè)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。在完善數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之上，繼續(xù)提高網(wǎng)絡(luò)速度，引進(jìn)先進(jìn)的數(shù)字設(shè)備，增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備的可用性、高效性和安全性，搭建數(shù)字圖書館和多元化虛擬場景，推動(dòng)公共文化云、區(qū)塊鏈、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在圖書館中的普及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的可接近性和可識(shí)別性，加大開放和共享力度，使不同層次的用戶能夠便捷獲取和利用。

數(shù)字素養(yǎng)教育促進(jìn)數(shù)字包容的重點(diǎn)是關(guān)注弱勢(shì)群體的需求。為老年人、下崗失業(yè)者、殘障人等弱勢(shì)群體提供不同層次的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程，為其他公民創(chuàng)造一個(gè)全方位的數(shù)字包容服務(wù)空間，使所有公民能夠具備較高的利用ICT快捷獲取所需信息的能力，并建立起終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)圖書館志愿者和館內(nèi)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)能力的培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力、規(guī)范技術(shù)技能、隨時(shí)掌握數(shù)字包容服務(wù)態(tài)勢(shì);培養(yǎng)適合公共圖書館發(fā)展的專業(yè)化、高水平的服務(wù)和管理人才隊(duì)伍，保障數(shù)字包容服務(wù)的成效和質(zhì)量。

4.2 ? ?打造多樣化的數(shù)字包容活動(dòng)，建設(shè)以人為中心的智慧圖書館

根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和多層次的社會(huì)需求提供多樣性的服務(wù)是公共圖書館提升文化服務(wù)能力和促進(jìn)社會(huì)公平公正的目標(biāo)?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》中指出，“推動(dòng)形成社會(huì)各界積極幫助老年人、殘疾人融入數(shù)字生活的良好氛圍，構(gòu)建全齡友好包容社會(huì)”[17]。公共圖書館在實(shí)施數(shù)字包容的不同階段，一是要積極主動(dòng)組織或參與多種數(shù)字包容活動(dòng)和項(xiàng)目的研究之中，如開展數(shù)字包容調(diào)查、參加數(shù)字包容學(xué)術(shù)會(huì)議，以數(shù)據(jù)調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，探索適應(yīng)我國公共圖書館數(shù)字包容的指導(dǎo)理念和實(shí)踐方案;二是從公民的實(shí)際需求出發(fā)，針對(duì)弱勢(shì)群體開展數(shù)字包容活動(dòng)，為不同年齡、性別和教育背景的用戶提供精細(xì)化的服務(wù)，分析用戶的體驗(yàn)度和活動(dòng)參與率，縮小不同群體之間的數(shù)字鴻溝。

在建設(shè)智慧圖書館促進(jìn)數(shù)字包容的服務(wù)中，圍繞以人為中心的建設(shè)理念，在信息資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)及信息決策等多個(gè)維度打造智慧圖書館。申曉娟[18]認(rèn)為，“以人為中心的‘人’，不僅僅是作為個(gè)體的社會(huì)公眾，也包括公共圖書館所服務(wù)的區(qū)域及社會(huì)群體”，真正意義上從向公民展示了公共圖書館的智慧服務(wù)理念。一是公共圖書館利用新技術(shù)要針對(duì)不同群體的數(shù)字素養(yǎng)能力，不能盲目追求高新技術(shù)、新系統(tǒng)和新裝備的新奇效果，而是要將用戶的真正需求融入到公共圖書館數(shù)字包容服務(wù)中，讓技術(shù)成為助力圖書館發(fā)展的催化劑;二是廣泛采用在線咨詢、云端共享、遠(yuǎn)程服務(wù)、應(yīng)用軟件、視頻推送等服務(wù)模式，降低用戶訪問數(shù)字資源的難度，以智能化豐富用戶的數(shù)字體驗(yàn)，綜合運(yùn)用智慧技術(shù)，在促進(jìn)公共圖書館深度智能化創(chuàng)新的同時(shí)有效助力智慧城市的發(fā)展。

4.3 ? ?加強(qiáng)與政府及其他機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)公共圖書館社會(huì)包容服務(wù)均等化

為滿足不同用戶在新時(shí)期的多樣化需求，僅靠公共圖書館現(xiàn)有的資源和技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)用戶的需求，加強(qiáng)政府與其他機(jī)構(gòu)的合作顯得尤為重要。一是政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供充足的資金及制定惠及公民的數(shù)字包容政策制度，確保公共圖書館有法可循、有策可依，結(jié)合新技術(shù)開展多樣化的數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目和活動(dòng);二是與其他機(jī)構(gòu)建立長期合作的伙伴關(guān)系，如與弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì)、軟件開發(fā)供應(yīng)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、健康信息機(jī)構(gòu)等形成合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源的整合利用，不斷擴(kuò)大公共圖書館的影響力，共同創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字包容社會(huì)。

“十四五”時(shí)期，我國公共圖書館在建設(shè)文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)秉承包容發(fā)展的理念，以均等化、一體化、安全化實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。如王世偉[20]提出了“地區(qū)協(xié)調(diào)共享、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共享”的包容性發(fā)展理念;《中國人民共和國公共圖書館法》第43條也對(duì)數(shù)字包容的信息安全方面做了規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供[21]。具體來說，一是提高公共圖書館主管部門堅(jiān)持均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)，將一些相對(duì)過剩的優(yōu)質(zhì)資源和數(shù)字化服務(wù)的重心下移，重視公共圖書館建設(shè)擴(kuò)展延伸到相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共圖書館社會(huì)包容服務(wù)均等化、人文關(guān)懷的社會(huì)價(jià)值;二是確保用戶的個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，為不同群體提供安全、智能地使用數(shù)字技術(shù)所需的技能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容。

5 ? 結(jié)語

公共圖書館作為公益類的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是縮小不同群體之間的數(shù)字素養(yǎng)、彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝及促進(jìn)數(shù)字包容的制度安排。在“十四五”新發(fā)展時(shí)期，伴隨著ICT的快速發(fā)展，公共圖書館迎來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，數(shù)字素養(yǎng)成為公民生存和發(fā)展的必備素養(yǎng)之一，數(shù)字包容與每一位公民獲得基本文化服務(wù)、提升數(shù)字素養(yǎng)以及終身學(xué)習(xí)息息相關(guān)。因此，公共圖書館應(yīng)將數(shù)字包容服務(wù)理念融入公共文化服務(wù)事業(yè)，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，致力于提升公民數(shù)字素養(yǎng)彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝、打造多樣化的數(shù)字包容活動(dòng)，在智慧圖書館館建設(shè)中體現(xiàn)社會(huì)包容，與政府和其他機(jī)構(gòu)形成多方合作機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館社會(huì)包容服務(wù)均等化，在“十四五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯其社會(huì)包容性的價(jià)值和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：張婭瓊，女，西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，甘肅政法大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院講師，研究方向：數(shù)字內(nèi)容傳播。