建黨百年來(lái)人民信訪工作的歷程、方法和經(jīng)驗(yàn)

嚴(yán)惠民

〔摘要〕中國(guó)共產(chǎn)黨在100年的歷史進(jìn)程中，逐步形成了黨的群眾路線的工作方法，其中回應(yīng)和解決人民群眾利益訴求的工作就是人民信訪工作。歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，再到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，伴隨時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾工作理論和實(shí)踐也與時(shí)俱進(jìn)，人民信訪工作逐步發(fā)展形成了系統(tǒng)的制度規(guī)范和工作規(guī)范，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，發(fā)揮了獨(dú)特的歷史作用。新時(shí)代人民信訪工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益工作的特征更加凸顯，成為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)性工作。在推進(jìn)完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，信訪工作更是實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨；人民信訪工作；群眾利益；社會(huì)矛盾；群眾路線

〔中圖分類號(hào)〕D632.8〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2022）01-0012-07

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨不斷探索符合中國(guó)實(shí)際的治國(guó)理政制度。人民信訪工作制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的一項(xiàng)重要制度，在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

一、人民信訪工作的發(fā)展歷程

回顧黨的百年發(fā)展歷程，人民信訪工作始終是圍繞中心、服務(wù)大局而開展的，從新民主主義革命時(shí)期解決廣大農(nóng)民的土地問(wèn)題、公糧征收過(guò)多等問(wèn)題，到新中國(guó)建立之后解決城市群眾的就業(yè)問(wèn)題、各類生活保障等問(wèn)題，再到改革開放以后解決大量的歷史遺留問(wèn)題、處理利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題，以及進(jìn)入新時(shí)代解決群眾的新的急難愁盼等各類問(wèn)題，在不同的歷史時(shí)期，信訪工作的重點(diǎn)有所不同。

（一）新民主主義革命時(shí)期的人民信訪工作

我們黨100年的奮斗史，就是一部與人民群眾的關(guān)系史。由性質(zhì)和宗旨所決定，在成立之初，我們黨就開始認(rèn)識(shí)到：黨的一切工作都要為了群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。早在瑞金時(shí)期，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就規(guī)定，工農(nóng)勞動(dòng)群眾享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等民主自由權(quán)利。從臨時(shí)中央政府到縣級(jí)組織系統(tǒng)中，各級(jí)均設(shè)有工農(nóng)檢察部（科），下設(shè)控告局，控告箱也應(yīng)運(yùn)而生，大量群眾控告來(lái)信就是由控告局（科）負(fù)責(zé)處理?？馗嫦渖蠈懹校骸半x開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費(fèi)、官僚腐化或消極怠工現(xiàn)象，蘇維埃的公民無(wú)論如何都有權(quán)向控告局控告?！薄?〕24這就是我們黨維護(hù)人民利益的信訪制度的雛形。

1941年5月，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，保障一切抗日人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由權(quán)，延安時(shí)期的信訪工作據(jù)此開展。這一時(shí)期群眾利益訴求主要是根據(jù)地的公糧征收過(guò)多問(wèn)題、對(duì)歷史上的個(gè)人身份進(jìn)行平反問(wèn)題、傷病員的醫(yī)療問(wèn)題。在這一時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志開創(chuàng)了親自處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪的好傳統(tǒng)。毛澤東同志率先垂范，直接閱讀人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、虛心聽取群眾意見和建議，并提出了很多有益的處理意見。他不斷告誡廣大黨員干部，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“老百姓可以罵我們，我們卻不能罵他們，因?yàn)樗麄兪侵魅恕薄?〕74。他要求黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，和群眾同甘苦、共患難，永遠(yuǎn)做群眾的學(xué)生。這就是延安時(shí)期我們黨開展信訪工作的指導(dǎo)思想。

在革命的實(shí)踐中，我們黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到：群眾工作都是具體的，主要是群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題；做好群眾工作要眼睛向下，深入群眾之中開展調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。毛澤東同志明確指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題……一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！薄?〕138在走訪群眾過(guò)程中，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)公糧征集多是群眾反映的突出問(wèn)題，為了減輕群眾的負(fù)擔(dān)，黨中央抓了兩件事：一是開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，二是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。群眾的呼聲實(shí)際上是上訪前的信號(hào)，毛澤東同志抓住了這一信號(hào)，通過(guò)眼睛向下，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題原因，解決了這一影響黨群關(guān)系的問(wèn)題。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！薄?〕1094-1095

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的人民信訪工作

新中國(guó)建立后，信訪工作成為我們黨治國(guó)理政的重要工作，其工作重點(diǎn)在于解決對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、廣大職工就業(yè)等問(wèn)題。為了使全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國(guó)政權(quán)后經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，毛澤東同志在革命勝利前夕，提出了“兩個(gè)務(wù)必”。對(duì)于人民來(lái)信來(lái)訪工作，他指出，即如處理人民來(lái)信一事，據(jù)報(bào)，有的省人民政府就積壓了7萬(wàn)多件沒(méi)有處理，省以下各級(jí)黨政組織積壓了多少人民來(lái)信，則我們還不知道，可以想象是不少的〔5〕193。他認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)官僚主義問(wèn)題線索從辦理人民來(lái)信工作入手，開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，這是極為重要的不可或缺的工作。周恩來(lái)同志從對(duì)人民群眾的感情和群眾工作的立場(chǎng)方面，提出處理人民來(lái)信來(lái)訪工作中存在的官僚主義問(wèn)題。他指出，在這項(xiàng)工作上要克服官僚主義，因?yàn)檫@項(xiàng)工作和其他工作不一樣，容易因工作緊張、忙碌，而忽視，不被重視，或無(wú)人管，或抓而不緊，這些都是官僚作風(fēng)的表現(xiàn)。在處理人民來(lái)信來(lái)訪工作中，為了反對(duì)官僚主義，周恩來(lái)同志鮮明地提出了“一竿子到底”的工作方法〔6〕63。

1951年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見人民工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該文件明確了信訪工作的政治定位、組織機(jī)構(gòu)、基本原則，在國(guó)家信訪制度史上具有開創(chuàng)性意義。其基本原則主要是：凡屬群眾的正當(dāng)要求，應(yīng)當(dāng)解決而又可以解決的，必須認(rèn)真處理，負(fù)責(zé)解決；尚不能解決的，必須耐心解釋。凡屬中央專管部門已經(jīng)解決了的問(wèn)題，如無(wú)原則錯(cuò)失，一般應(yīng)當(dāng)維持原議；如確有處理不當(dāng)之處，可提請(qǐng)?jiān)僮h或提交原專管部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)處理〔1〕28。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

1957年5月，全國(guó)第一次信訪工作會(huì)議召開，習(xí)仲勛同志在會(huì)上指出，“全國(guó)勝利，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化，對(duì)我們干部的思想意識(shí)有一定的影響，也發(fā)生了變化。這種變化是什么呢？就是和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點(diǎn)減弱了，對(duì)群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了”；“最近還常常聽說(shuō)有些人不愿意做群眾工作，害怕接近群眾，就是他們的語(yǔ)言也同群眾不一樣了，他們現(xiàn)在說(shuō)的話官腔多了，群眾語(yǔ)言少了”；“現(xiàn)在矛盾多了，主要是官僚主義把問(wèn)題積成了堆和我們工作中的過(guò)失造成的”。〔7〕350-351他要求各級(jí)干部主動(dòng)深入到廣大人民群眾之中去，聽取廣大群眾的聲音，了解廣大群眾的實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好信訪工作。這次會(huì)議討論通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、來(lái)訪工作的暫行辦法（草案）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》，是結(jié)合已有的信訪工作實(shí)踐對(duì)1951年《決定》的進(jìn)一步深化和具體化，鞏固和發(fā)展了《決定》的相關(guān)工作內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)做好信訪工作具有重要的思想指導(dǎo)意義和工作指導(dǎo)意義。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人民信訪工作

改革開放后的人民信訪工作，成為煥發(fā)全社會(huì)生機(jī)活力的力量源泉。黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平同志明確指出，我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)毛澤東同志為我們黨樹立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正相信和依靠群眾，細(xì)心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾。這一時(shí)期，國(guó)家信訪渠道反映的主要是改革開放后社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾。以上海市為例，現(xiàn)存資料顯示，1978—1992年：“文革動(dòng)亂十年”結(jié)束到1992年鄧小平發(fā)表南方講話、以市場(chǎng)濟(jì)體制為取向的全面改革開放前，群眾信訪矛盾主要是歷史遺留問(wèn)題、要求落實(shí)政策、幫助解決生活和工作方面的困難。1992—2000年：隨著改革開放的全面推進(jìn)和城市全面開發(fā)、國(guó)有企業(yè)的改革深化，群眾信訪的主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)動(dòng)拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)職工下崗以及城市建設(shè)，如地鐵、機(jī)場(chǎng)、高壓線、垃圾場(chǎng)建設(shè)引發(fā)的問(wèn)題，個(gè)體性和群體性矛盾都比較多。2001—2010年：伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放發(fā)展和社會(huì)保障制度的不斷調(diào)整完善，群眾信訪內(nèi)容開始涉及教育、醫(yī)患、金融投資理財(cái)、投資小商鋪、養(yǎng)老金等社會(huì)問(wèn)題，信訪總量在進(jìn)入新世紀(jì)后的一定時(shí)期內(nèi)上升較大。

針對(duì)“文革”后群眾信訪積案的上訪來(lái)信增多情況，1979年9月，中央決定成立中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央機(jī)關(guān)抽調(diào)1000余名工作人員到地方，既當(dāng)接待員，又當(dāng)宣傳員、調(diào)查員，與當(dāng)?shù)嘏浜?，“一竿子插到底”，推?dòng)平反冤假錯(cuò)案政策的落實(shí)，大批信訪問(wèn)題得以解決?！叭觊g，全國(guó)信訪工作承擔(dān)的任務(wù)之重，投入的力量之大，聯(lián)系人民群眾之廣，解決問(wèn)題之多，是新中國(guó)成來(lái)以來(lái)所沒(méi)有的?！薄?〕37后來(lái)的工作充分證明，由于黨中央對(duì)這項(xiàng)工作極為重視，在全國(guó)復(fù)查和平反了大量的冤假錯(cuò)案，妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾，全國(guó)各級(jí)干部和廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性得到空前增強(qiáng)，全社會(huì)的活力得到極大迸發(fā)。

為推動(dòng)人民信訪工作逐步走上規(guī)范化、制度化渠道，1995年10月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），它是我國(guó)幾十年信訪工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固定化，確立了依法解決群眾利益訴求的基本制度規(guī)范和保障，是我國(guó)信訪工作步入法制化的主要標(biāo)志。江澤民同志指出，“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，……各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)和密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中發(fā)揮更大的作用”〔8〕。胡錦濤同志進(jìn)一步指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問(wèn)題是回避不了的。信訪工作必須堅(jiān)持不懈抓下去?！薄?〕根據(jù)信訪工作的需要以及發(fā)展中的新情況和新問(wèn)題，修訂后的《條例》于2005年5月頒布實(shí)施。《條例》對(duì)信訪工作體制機(jī)制做了進(jìn)一步完善，強(qiáng)調(diào)“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)信訪工作的新要求。這是我國(guó)信訪工作進(jìn)一步健全法制和健全工作格局的需要，是進(jìn)入新世紀(jì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)在信訪工作方面開始全面推進(jìn)依法行政的具體標(biāo)志〔1〕44-45，是做好信訪工作的制度規(guī)范和保障。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的人民信訪工作

進(jìn)入新時(shí)代，人民信訪工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益工作的特征更加凸顯，成為國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，新時(shí)代的信訪工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。各級(jí)黨委要加強(qiáng)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)信訪干部，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！薄?〕這一闡述系統(tǒng)回答了進(jìn)入新時(shí)代如何認(rèn)識(shí)信訪工作，包括信訪工作是什么、信訪工作怎么干等理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。怎么實(shí)現(xiàn)“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”呢？習(xí)近平總書記通過(guò)率先垂范、模范實(shí)踐，深刻回答了這一問(wèn)題。具體表現(xiàn)形式為“四下基層”“省地縣三層綜合聯(lián)動(dòng)”“上訪與下訪結(jié)合”“線上與線下互動(dòng)”“問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)”。在信訪工作上就具體表現(xiàn)為：堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想與信訪工作法治化保障齊頭并進(jìn)；上訪與下訪相結(jié)合，做好網(wǎng)上群眾工作與網(wǎng)下群眾工作相結(jié)合；全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)家、政府、社會(huì)三位一體法治化發(fā)展，通過(guò)自治、法治、德治的多元化途徑預(yù)防和化解信訪矛盾。推動(dòng)新時(shí)代的信訪工作形成了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)落實(shí)、信訪聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪工作部門推動(dòng)、各方齊抓共管的局面。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

二、人民信訪工作的基本方法

不同時(shí)期人民信訪工作的重點(diǎn)有所不同，與之伴隨的工作方法也有區(qū)別，但無(wú)論人民信訪工作的手段和方法如何發(fā)展，做好黨的群眾工作，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)始終是信訪工作的靈魂。其基本方法主要有以下幾個(gè)方面。

（一）踐行人民民主、加強(qiáng)人民對(duì)政府監(jiān)督的方法

1957年11月19日，《關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》明確指出：“在我們國(guó)家里，人民群眾通過(guò)向政府機(jī)關(guān)寫信和要求見面接談，提出各種要求，表示各種愿望，對(duì)各項(xiàng)工作提出意見，對(duì)一些工作人員提出批評(píng)，這是人民的一種民主權(quán)利，是人民監(jiān)督政府的一種方法。我們國(guó)家機(jī)關(guān)，一定要保護(hù)人民的這種民主權(quán)利，傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督?！薄?〕321這一論述體現(xiàn)了我們黨是從發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的角度認(rèn)識(shí)信訪工作的。而充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的好處，就在于能夠聽到群眾真實(shí)的呼聲，這是鞏固社會(huì)主義制度、保證黨在科學(xué)正確軌道上持續(xù)前行的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。

（二）實(shí)行群眾路線和群眾工作的方法

1957年6月3日，《人民日?qǐng)?bào)》社論《結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)處理人民來(lái)信來(lái)訪工作》指出：“經(jīng)驗(yàn)證明：人民來(lái)信、來(lái)訪中提出的問(wèn)題，大部分是正確的、合理的。群眾能夠向我們提出來(lái)，本質(zhì)上是信任黨和政府的表現(xiàn)。我們對(duì)此決不能有絲毫厭倦情緒，決不能采取任何馬虎態(tài)度。如果黨和政府機(jī)關(guān)能夠聽到群眾更多的意見、更多的批評(píng)，我們的各項(xiàng)工作還會(huì)進(jìn)步得更快做得更好?！薄?〕318這是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的鮮明體現(xiàn)，也是信訪工作的核心理念。

（三）作為國(guó)家治理與社會(huì)治理機(jī)制的方法

一個(gè)有張力的社會(huì)一定是有一定彈性的，是能允許矛盾存在的，在掌握矛盾并及時(shí)解決矛盾中，推動(dòng)社會(huì)在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)發(fā)展?？茖W(xué)開展信訪工作可以讓社會(huì)保持一個(gè)適度張力。1957年11月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》指出：“實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證明，認(rèn)真地處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪，有很大的好處：可以經(jīng)常地同成千上萬(wàn)的群眾建立聯(lián)系，了解各階級(jí)、階層的情緒和要求；可以宣傳政策，教育群眾；可以根據(jù)這些情況正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)解決當(dāng)前工作中的一些突出問(wèn)題，這就能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，克服官僚主義，改進(jìn)工作?！薄?〕321可見，及時(shí)聽取群眾訴求，解決群眾困難，通過(guò)解決社會(huì)矛盾促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，正是踐行國(guó)家和社會(huì)治理機(jī)制的重要體現(xiàn)。

（四）作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的方法

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，客觀上要求黨和政府通過(guò)各種渠道、各種方式努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。這種隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待的國(guó)家治理體系和方式，顯然是新時(shí)代人民信訪工作應(yīng)當(dāng)具有的政治站位和根本特征?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)治理的一項(xiàng)重要工作要求就是：構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。處在工作前端和源頭的信訪工作，是黨的群眾工作的有機(jī)組成部分，更應(yīng)當(dāng)及時(shí)將這些小矛盾、微矛盾，處理得早、處理得好；而對(duì)那些有苗頭趨勢(shì)的社會(huì)矛盾，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，增強(qiáng)工作的前瞻性，為黨和政府的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政提供精準(zhǔn)的社會(huì)信息資源，這是新時(shí)代信訪工作十分重要的使命。習(xí)近平總書記明確指出：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！薄?0〕273維護(hù)好群眾現(xiàn)實(shí)利益是做好信訪工作的核心內(nèi)容，而更精準(zhǔn)地維護(hù)好群眾現(xiàn)實(shí)利益是新時(shí)代信訪工作的時(shí)代特征。針對(duì)群眾利益的具體性和實(shí)在性，當(dāng)前信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決落實(shí)公平正義這一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行法治信訪、陽(yáng)光信訪。隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)公平正義的要求和期盼更加迫切，如果信訪工作做不到這一點(diǎn)，就會(huì)失去基本公信力。

（五）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、找到社會(huì)利益關(guān)系最大公約數(shù)的方法

習(xí)近平總書記明確指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！薄?1〕172針對(duì)當(dāng)前正在發(fā)生的新矛盾或者歷史上已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層協(xié)商民主顯得尤為重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)和歷史的實(shí)踐證明，現(xiàn)在除了因新商業(yè)模式而引發(fā)的新型社會(huì)矛盾外，大量的還是城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等引發(fā)的社會(huì)矛盾。對(duì)由新商業(yè)模式而引發(fā)的新型社會(huì)矛盾，主要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政予以源頭治理和依法處理。對(duì)其他大量的社會(huì)矛盾，還是應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)協(xié)商民主予以解決。在信訪工作中深入推進(jìn)協(xié)商民主，當(dāng)前主要還是應(yīng)著力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”和自治、法治、德治的“三治融合”。比如，在基層社區(qū)的群眾之間，拓展多種形式的協(xié)商民主途徑，諸如通過(guò)“自治、法治、德治”相結(jié)合的多元手段化解人民內(nèi)部矛盾，通過(guò)人民調(diào)解機(jī)制、行政調(diào)解機(jī)制、司法調(diào)解機(jī)制“三制聯(lián)動(dòng)”化解人民內(nèi)部矛盾，這也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、依靠群眾解決社會(huì)矛盾的有效的國(guó)家治理手段。

（六）與時(shí)俱進(jìn)、借助智能化和大數(shù)據(jù)手段的方法

這是當(dāng)前信訪工作的重要方法。在傳統(tǒng)的工作方法下，要到社會(huì)矛盾發(fā)生集聚到較大規(guī)模、造成較大社會(huì)負(fù)面影響時(shí)，我們才能認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，而這一做法違背了建立和完善回應(yīng)型政府、互動(dòng)型政府、服務(wù)型政府、民主型政府的基本要求，極易發(fā)生由社會(huì)矛盾演變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況。習(xí)近平總書記在對(duì)做好信訪工作批示時(shí)明確指出：“各地各部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題?！薄?2〕159-160借助智能化和大數(shù)據(jù)手段做好信訪工作，可以很好地加強(qiáng)社會(huì)矛盾發(fā)生的預(yù)測(cè)、預(yù)警，從而及時(shí)解決各類矛盾、避免各類矛盾演變成各類風(fēng)險(xiǎn)，并改進(jìn)決策、完善辦法，進(jìn)行平衡和補(bǔ)救，大大降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

三、人民信訪工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）人民信訪工作始終伴隨著“兩個(gè)密切聯(lián)系”

密切聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，密切聯(lián)系人民群眾，這既是馬克思主義中國(guó)化的根本邏輯，也是人民信訪工作發(fā)生和發(fā)展的根本邏輯。在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，我們黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)，都堅(jiān)持密切聯(lián)系中國(guó)國(guó)情，密切聯(lián)系人民群眾，強(qiáng)調(diào)深入人民群眾之中調(diào)查研究，在調(diào)查研究中密切與人民群眾的聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，強(qiáng)調(diào)反對(duì)主觀主義和官僚主義，在反對(duì)主觀主義和官僚主義過(guò)程中密切與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)入新時(shí)代，“兩個(gè)密切聯(lián)系”的時(shí)代特征表現(xiàn)為，推進(jìn)黨的群眾工作與時(shí)俱進(jìn)，回應(yīng)和解決群眾利益訴求在國(guó)家治理和社會(huì)治理中得以全面體現(xiàn)。比如，結(jié)合新時(shí)代的形勢(shì)變化，中央提出，推動(dòng)信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持下訪接訪，在深入懂國(guó)情、知民心的工作中，進(jìn)一步拓展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新路徑；系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究解決發(fā)展進(jìn)程中人民群眾的利益訴求，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)；法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度〔13〕4-5，讓廣大人民群眾在社會(huì)公平正義中切實(shí)感受到獲得感、幸福感、安全感。

（二）人民信訪工作始終伴隨著堅(jiān)持黨的群眾路線、深化黨的群眾工作

只有始終堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持解決群眾正當(dāng)合理的訴求問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)基礎(chǔ)才能夠不斷鞏固。黨的十一屆三中全會(huì)以后的人民信訪工作，堅(jiān)決解決歷史舊賬和歷史積案，推動(dòng)冤假錯(cuò)案平反，保證了“十年動(dòng)亂”后黨的各項(xiàng)事業(yè)能夠及時(shí)撥亂反正，為凝聚民心、實(shí)行改革開放提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，從而確保中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放擁有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)人民信訪工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為民解難、為黨分憂，回應(yīng)和解決群眾的利益訴求問(wèn)題的特征更加凸顯，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好人民利益，大力推動(dòng)陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪成為了時(shí)代的聲音。在我們黨成立100周年之際，中共中央進(jìn)一步作出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾、聯(lián)系基層實(shí)際的具體規(guī)定：完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)在職黨員到工作地或居住地黨組織報(bào)到為群眾服務(wù)，把聯(lián)系服務(wù)群眾與經(jīng)常性做好群眾工作結(jié)合起來(lái)，在解決實(shí)際問(wèn)題中教育引導(dǎo)群眾、組織凝聚群眾〔14〕。這些重要舉措為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化制度化提供了保障。

（三）人民信訪工作始終伴隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐與時(shí)俱進(jìn)、向前發(fā)展

社會(huì)主義實(shí)踐每發(fā)展到一個(gè)新的時(shí)代高度，人民信訪工作也必然與時(shí)俱進(jìn)。從根本定位上看，信訪工作制度是我國(guó)國(guó)家治理、社會(huì)治理的一項(xiàng)基本制度。隨著信訪工作的發(fā)展，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的信訪工作大格局，進(jìn)一步明確為“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管”的工作格局。信訪工作制度在國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮國(guó)家治理、社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越重要、不可或缺、無(wú)可替代。從制度內(nèi)涵上看，信訪工作的時(shí)代性特征趨向明顯，就是“以人民為中心”、社會(huì)化共建共治共享的綜合治理、高科技智能化專業(yè)化。從趨勢(shì)方向上看，黨的十八大后，明確信訪工作“16字”的核心內(nèi)涵，即了解民意、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。信訪工作“以人民為中心”的價(jià)值取向極為鮮明，充分體現(xiàn)“民心是最大的政治”的執(zhí)政價(jià)值觀。從建立和完善基本制度看，一是完善信訪工作的責(zé)任制：“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合”。二是完善處理信訪問(wèn)題的信訪工作機(jī)制：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時(shí)化解矛盾和糾紛。三是完善信訪工作的多元工作方法：綜合運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。以上幾方面體現(xiàn)出人民信訪工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程。

（四）人民信訪工作始終伴隨著我國(guó)治國(guó)理政實(shí)踐的發(fā)展

信訪工作是治國(guó)理政的重要“窗口”。結(jié)合馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程及其我們黨幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人的論述，我們可以從中具體了解和理解我國(guó)信訪工作理念、信訪工作制度、信訪工作實(shí)務(wù)等歷史發(fā)展邏輯，可以清晰地明確一些最重要、最基本的理念。一是信訪工作實(shí)際上是我們黨治國(guó)理政的重要執(zhí)政資源和執(zhí)政方法。新時(shí)代信訪工作進(jìn)一步凸顯“以人民為中心”的群眾工作的本質(zhì)特征，進(jìn)一步凸顯社會(huì)治理的基礎(chǔ)性工作地位，成為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)群眾工作“窗口工程”。二是社會(huì)矛盾不斷解決的進(jìn)程，就是社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程。無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，解決矛盾都是發(fā)展的永恒主題，采取問(wèn)題導(dǎo)向是科學(xué)正確的思想方法和工作方法。三是各級(jí)黨和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，深入開展社會(huì)矛盾的源頭治理，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的銜接和平衡推進(jìn)，努力解決信訪歷史積案，防止社會(huì)矛盾演變成社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。四是沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。鄧小平同志說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！薄?5〕284歷史已經(jīng)證明，社會(huì)不穩(wěn)定，改革發(fā)展無(wú)從談起，中華民族復(fù)興更無(wú)可能。五是我們黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心。認(rèn)真做好人民信訪工作，回應(yīng)和處理人民群眾的信訪訴求，要求我們?cè)谛旁L工作中不僅體現(xiàn)真理的力量，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我們的人格力量，真正取信于民。六是加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定良性發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)治國(guó)理政的奮斗歷史充分證明：隨著社會(huì)向前發(fā)展，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外開放度越來(lái)越高，與此同時(shí)，矛盾的多元性、綜合性問(wèn)題越來(lái)越明顯，矛盾的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性越來(lái)越顯著，通過(guò)加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合性體制，一些通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的社會(huì)多元性問(wèn)題和綜合性問(wèn)題才能從根本上得到整治和有效疏導(dǎo)，“問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”才能得到有效實(shí)現(xiàn)。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

總之，我們黨在蘇區(qū)根據(jù)地時(shí)就提出，關(guān)心群眾生活、注意工作方法，一切群眾生活上的問(wèn)題，應(yīng)該討論、應(yīng)該決定、應(yīng)該實(shí)行、應(yīng)該檢查，接待和解決人民群眾的信訪問(wèn)題；新中國(guó)建立后提出正確處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題是國(guó)家政治生活的主題；改革開放后強(qiáng)調(diào)提出從群眾中來(lái)、到群眾中去，立足專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量相結(jié)合，組織解決群眾利益訴求的“信訪歷史積案”；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期提出把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、實(shí)行“四下基層”的群眾工作方法，作為從源頭治理和舉一反三地解決信訪問(wèn)題的有力抓手；新時(shí)代系統(tǒng)提出人民信訪工作應(yīng)當(dāng)深入“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”，“為民解難、為黨分憂”。這些人民信訪工作的核心內(nèi)涵，展現(xiàn)的是百余年來(lái)黨為人民利益奮斗的宏偉歷史畫卷，也是人民信訪工作從產(chǎn)生到不斷豐富發(fā)展的一幅宏偉歷史畫卷。

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〔15〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯燕斌斌0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40