社會(huì)組織能力建設(shè)、組織學(xué)習(xí)與社會(huì)治理參與效能
——基于愛(ài)芬環(huán)保個(gè)案研究

李 健，李春艷

(中央民族大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100081)

一、引言

隨著多元社會(huì)治理成為治國(guó)理政的新目標(biāo)，社會(huì)組織的作用日益受到重視。在社會(huì)治理視閾下，社會(huì)組織的潛力不僅來(lái)源于其追求社會(huì)使命所產(chǎn)生的公信力，更來(lái)源于其調(diào)節(jié)收入分配、參與協(xié)商治理的政治經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而，能力不足是制約社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能發(fā)揮和效果達(dá)成的關(guān)鍵因素[1]。為培育和發(fā)展社會(huì)組織，以政府和支持型組織為代表的推動(dòng)主體在長(zhǎng)期探索中初步形成了教育培訓(xùn)[2]149-169和資源輸入[3]兩種社會(huì)組織能力建設(shè)路徑。在實(shí)踐中人們發(fā)現(xiàn)，這種“外力促進(jìn)”的做法并不總是有效的[4]。在資源依賴背景下社會(huì)組織能力發(fā)展會(huì)出現(xiàn)異化現(xiàn)象，要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)非正式關(guān)系，要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)合同指標(biāo)，并未導(dǎo)致組織能力提升[5]。

組織學(xué)習(xí)(organizational learning)強(qiáng)調(diào)在組織與外部環(huán)境互動(dòng)中，利用知識(shí)、消化知識(shí)并生成自身知識(shí)的過(guò)程[6]。在組織學(xué)習(xí)過(guò)程中，組織會(huì)對(duì)行動(dòng)績(jī)效與既定目標(biāo)的差距產(chǎn)生認(rèn)知，并通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)活動(dòng)來(lái)縮小績(jī)效差距，甚至形成新的組織慣例或規(guī)程[7]。該理論有利于我們從內(nèi)部打開社會(huì)組織能力建設(shè)的黑箱，從社會(huì)組織自身能動(dòng)性角度出發(fā)尋求社會(huì)組織參與社會(huì)治理效能提升的破解之道。本文擬以愛(ài)芬環(huán)保參與社區(qū)垃圾分類治理為典型案例，基于組織學(xué)習(xí)的理論視角，以過(guò)程追蹤(process tracing)的方式分析該社會(huì)組織在參與社區(qū)垃圾分類活動(dòng)中的組織學(xué)習(xí)過(guò)程，進(jìn)而探討社會(huì)組織能力建設(shè)和社會(huì)治理參與效能提升的新路徑。

二、文獻(xiàn)綜述與理論框架

(一)文獻(xiàn)綜述

1.社會(huì)組織參與社會(huì)治理

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的既有研究主要從結(jié)構(gòu)、行動(dòng)和績(jī)效視角三大方面展開探討。從結(jié)構(gòu)主義視角來(lái)看，研究者側(cè)重于從政社關(guān)系切入，分析國(guó)家與社會(huì)組織所處的宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境如何影響社會(huì)組織參與社會(huì)治理的變遷?？刂普撜J(rèn)為政社關(guān)系是一種自上而下、單向度、壓迫性的控制的非對(duì)等關(guān)系[8]，社會(huì)組織的發(fā)育是國(guó)家對(duì)社會(huì)不斷滲透和控制的產(chǎn)物，導(dǎo)致社會(huì)組織的活動(dòng)處于國(guó)家主導(dǎo)的邏輯下，在參與社會(huì)治理中喪失了基本的獨(dú)立性[9]；合作論認(rèn)為政社關(guān)系應(yīng)該是一種雙向的、策略性的合作關(guān)系，在合作型的政社關(guān)系下，以政社合作為互動(dòng)邏輯主線，在改善政府和社會(huì)組織關(guān)系的同時(shí)，拓展了社會(huì)組織的活動(dòng)空間，推動(dòng)社會(huì)組織與國(guó)家的共同發(fā)展[10]。從行動(dòng)主義視角來(lái)看，研究者側(cè)重于分析社會(huì)組織在微觀情境中的主體行動(dòng)及邏輯策略。一方面，依附論認(rèn)為在“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”特殊體制下，社會(huì)組織只能采取迎合、被動(dòng)參與的行動(dòng)策略，不具備自我治理能力和實(shí)際自主性[11]；另一方面，自主論認(rèn)為社會(huì)組織并不天然地妥協(xié)于制度限制，而是可以運(yùn)用行動(dòng)者的組合策略性策略，通過(guò)改變權(quán)力關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使得社會(huì)組織爭(zhēng)取到更多的資源和空間，使社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中成為可能[12]。從績(jī)效視角來(lái)看，研究者們傾向于發(fā)展出理論框架和評(píng)估模型[13-14]，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效性開展測(cè)評(píng)，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)組織更好地為我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

2.社會(huì)組織能力建設(shè)

社會(huì)組織能力建設(shè)是指社會(huì)組織根據(jù)自身宗旨與目標(biāo)及所處的環(huán)境，在不間斷的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累中，對(duì)個(gè)人、群體和組織不斷進(jìn)行的旨在提高個(gè)人、群體和整個(gè)機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、滿足發(fā)展需求和機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展所需要的綜合能力的培育過(guò)程[15]101-106(1)有學(xué)者區(qū)分了社會(huì)組織能力建設(shè)與社會(huì)組織能力培育，認(rèn)為前者僅是內(nèi)部視角對(duì)社會(huì)組織能力的理解；后者不僅包括社會(huì)組織自身的能力建設(shè)和開發(fā)，還包括政府對(duì)社會(huì)組織有意識(shí)的推動(dòng)。在本文中，我們對(duì)這兩個(gè)概念并不做進(jìn)一步的區(qū)分。。圍繞社會(huì)組織能力，學(xué)者發(fā)展出多個(gè)維度的分類。例如戈里克曼(Glickman)和塞萬(wàn)(Servon)將社會(huì)組織能力分為資源能力、治理能力、網(wǎng)絡(luò)能力、協(xié)調(diào)能力和方案項(xiàng)目能力[16]。迪斯帕德(Despard)將社區(qū)社會(huì)組織的能力分為資源發(fā)展、資助項(xiàng)目發(fā)展、管理能力和理事會(huì)發(fā)展四個(gè)方面[17]。張潮和張雪認(rèn)為社會(huì)組織的組織能力包括組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)、組織資源和組織代表性[18]。相對(duì)于靜態(tài)的分類，更多學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。一方面，社會(huì)組織的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，其組織需求和組織能力會(huì)因組織的生命階段而異[19]78-80，因此，在組織能力建設(shè)中，應(yīng)該考慮組織的發(fā)展階段與組織的生命周期相適應(yīng)[20]；另一方面，由于項(xiàng)目運(yùn)作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在不同的項(xiàng)目運(yùn)作階段，需要社會(huì)組織的組織能力的重點(diǎn)不同[21]。

梳理社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)組織能力建設(shè)的研究現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)既有的研究中：(1)現(xiàn)有研究從“結(jié)構(gòu)”“行為”“績(jī)效”等方面考察了社會(huì)組織參與社會(huì)治理已經(jīng)形成相對(duì)清晰的研究脈絡(luò)，但是鮮有學(xué)者關(guān)注從能力視角出發(fā)，探究社會(huì)組織能力建設(shè)與社會(huì)組織參與社會(huì)治理之間的機(jī)理關(guān)系。事實(shí)上，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要前提是社會(huì)組織能力，由此，社會(huì)組織能力建設(shè)應(yīng)該成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的關(guān)鍵。(2)現(xiàn)有社會(huì)組織能力研究對(duì)社會(huì)組織能力的類型和動(dòng)態(tài)性作了較好的詮釋，但大多數(shù)學(xué)者都沒(méi)有回答社會(huì)組織應(yīng)該如何提升不同類型的能力以及這些不同類型的能力彼此之間的邏輯關(guān)系是什么。因此，有必要從組織學(xué)習(xí)的視角，關(guān)注社會(huì)組織能力建設(shè)與社會(huì)組織參與社會(huì)治理之間的機(jī)理關(guān)系。

(二)分析框架

組織學(xué)習(xí)最早由阿吉瑞斯(Argyris)和熊恩(Schon)系統(tǒng)研究，是指組織不斷努力改變或重新設(shè)計(jì)自身以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的創(chuàng)新過(guò)程[22]5-10。其他學(xué)者在此基礎(chǔ)上發(fā)展出組織學(xué)習(xí)的多個(gè)模型，例如瑪奇(March)提出的探索利用式學(xué)習(xí)模型[23]，克羅珊(Crossan)提出的4I模型等[24]。這些模型從更加微觀的動(dòng)態(tài)視角刻畫不同學(xué)習(xí)步驟如何有規(guī)律地發(fā)生，關(guān)注知識(shí)如何在不同分析層面(個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和組織)之間相互傳遞進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的組織內(nèi)化。社會(huì)組織參與社會(huì)治理本身是一個(gè)制度環(huán)境與組織能力之間互動(dòng)的“干中學(xué)”過(guò)程，社會(huì)組織能力的動(dòng)態(tài)性與組織學(xué)習(xí)也常常被學(xué)者們結(jié)合在一起研究[25]。從這個(gè)意義上說(shuō)，從組織學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)視角關(guān)注社會(huì)組織能力建設(shè)與社會(huì)治理參與的動(dòng)態(tài)過(guò)程是契合的。在既有研究的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了“搜尋式學(xué)習(xí)—編碼式學(xué)習(xí)—探索式學(xué)習(xí)—利用式學(xué)習(xí)”的組織學(xué)習(xí)框架。其中，知識(shí)搜尋強(qiáng)調(diào)組織通過(guò)實(shí)地考察、觀摩、咨詢等多種具體方式獲取知識(shí)和信息；知識(shí)編碼強(qiáng)調(diào)在獲取知識(shí)和信息的基礎(chǔ)上，將知識(shí)整理編碼，形成系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)和知識(shí)地圖；探索式學(xué)習(xí)是一種發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新知識(shí)的方式；利用式學(xué)習(xí)表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有知識(shí)資源的應(yīng)用，是一種挖掘、提煉、改進(jìn)和升華現(xiàn)有知識(shí)的學(xué)習(xí)行為，能夠有效提高組織自身的學(xué)習(xí)能力。

進(jìn)一步地，本文將社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程分為四個(gè)階段：(1)初步參與階段。社會(huì)組織初步介入社會(huì)治理場(chǎng)域展開社會(huì)治理活動(dòng)，此時(shí)社會(huì)組織缺乏該領(lǐng)域的知識(shí)和信息，需要通過(guò)搜尋式的學(xué)習(xí)方式獲取知識(shí)，并將知識(shí)轉(zhuǎn)化為基本的生存能力，即基礎(chǔ)性能力：社會(huì)組織獲得嵌入治理場(chǎng)域的基本資格條件，包括公信力、基本專業(yè)能力、資源獲取能力。(2)正式參與階段。在積攢一定的技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)以后，社會(huì)組織開始對(duì)知識(shí)編碼，將分散化的知識(shí)整理和歸類，形成知識(shí)庫(kù)和知識(shí)地圖，以便于知識(shí)能夠應(yīng)用于實(shí)踐中。在這一階段，社會(huì)組織為了在治理場(chǎng)域中成功實(shí)施項(xiàng)目、為公眾更好提供專業(yè)服務(wù)需要具備專業(yè)性能力，包括項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)能力(技術(shù)及其應(yīng)用能力)、資源開發(fā)能力、合作能力。(3)大規(guī)模參與階段。社會(huì)組織在已經(jīng)形成的系統(tǒng)知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上，通過(guò)利用式學(xué)習(xí)，應(yīng)用現(xiàn)有知識(shí)資源，以挖掘、提煉、改進(jìn)和升華現(xiàn)有知識(shí)。在大規(guī)模參與過(guò)程中，社會(huì)組織與政府合作在該領(lǐng)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的深耕細(xì)作形成專有性能力，包含專業(yè)化的員工及志愿者團(tuán)隊(duì)、長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)、豐富的社會(huì)資本積累、專業(yè)化的技術(shù)能力及其與包括政府在內(nèi)的各個(gè)合作伙伴之間的穩(wěn)定合作關(guān)系等[26]1-33。(4)調(diào)整階段。面對(duì)持續(xù)變化的環(huán)境，社會(huì)組織通過(guò)探索式學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新知識(shí)，形成可持續(xù)的發(fā)展性能力，包括知識(shí)管理能力、自我評(píng)估能力、知識(shí)創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力等。最終構(gòu)建的綜合框架如圖1所示。

圖1 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的組織學(xué)習(xí)過(guò)程框架

三、案例選擇與分析

(一)案例選擇

本研究以垃圾議題“愛(ài)芬環(huán)?！睘檠芯繉?duì)象。上海靜安區(qū)愛(ài)芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱愛(ài)芬環(huán)保)的成立最早可以追溯到2004年注冊(cè)成立的志愿者團(tuán)隊(duì)，2011年正式介入社區(qū)推行垃圾分類，于2012年正式注冊(cè)成立，始終致力于解決城市生活垃圾問(wèn)題，截至2020年底其業(yè)務(wù)累積覆蓋了339個(gè)社區(qū)204 161戶居民，并梳理出一套可復(fù)制推廣的愛(ài)芬模式，在社會(huì)組織參與社區(qū)垃圾分類領(lǐng)域極具代表性。選擇該案例主要基于完整性和典型性考慮：一方面，愛(ài)芬從一個(gè)草根社會(huì)組織成長(zhǎng)為專業(yè)的社區(qū)垃圾分類環(huán)保公益組織，歷經(jīng)了一個(gè)相對(duì)完整的組織學(xué)習(xí)過(guò)程；另一方面，社區(qū)垃圾分類治理作為社區(qū)治理的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，是社區(qū)治理中極具代表性、典型性及沖突性的問(wèn)題。愛(ài)芬環(huán)保參與社區(qū)垃圾分類治理同時(shí)具備完整性和典型性兩個(gè)重要指標(biāo)。為達(dá)成本文的研究目標(biāo)，研究團(tuán)隊(duì)于2019年8月至2020年8月，對(duì)愛(ài)芬環(huán)保展開了實(shí)地調(diào)查，并持續(xù)性關(guān)注愛(ài)芬環(huán)保社區(qū)垃圾分類的行動(dòng)過(guò)程。案例涉及的一手資料和二手資料主要來(lái)源于實(shí)地觀察、實(shí)地訪談、新聞報(bào)道、愛(ài)芬環(huán)保案例集、愛(ài)芬環(huán)保官網(wǎng)、愛(ài)芬環(huán)保微信公眾號(hào)等。

(二)案例分析

1.初步參與階段

2000年，上海市被列為“首批垃圾分類”試點(diǎn)城市之一，100個(gè)小區(qū)被列為“首批垃圾分類”試點(diǎn)小區(qū)。在初期，垃圾分類工作主要由政府自上而下覆蓋式推動(dòng)，社會(huì)組織參與社區(qū)垃圾分類行動(dòng)的空間較小。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，愛(ài)芬環(huán)保的前身R志愿者團(tuán)隊(duì)，在為社區(qū)提供法律援助服務(wù)的過(guò)程中接觸了社區(qū)環(huán)保這一議題。起初，愛(ài)芬環(huán)保以志愿服務(wù)形式發(fā)起了綠色家園社區(qū)環(huán)保宣傳項(xiàng)目，通過(guò)舉辦一年一度的“社區(qū)環(huán)保節(jié)”、定期編輯發(fā)放《綠洲》環(huán)保報(bào)紙、播放環(huán)保主題影片、舉辦系列環(huán)保講座、生態(tài)游以及收集廢電池、撿垃圾等方式，組織居民參與社區(qū)環(huán)保行動(dòng)，宣傳環(huán)保觀念和知識(shí)，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。

基于其在社區(qū)環(huán)保宣傳活動(dòng)中的出色表現(xiàn)，愛(ài)芬環(huán)保迅速積累起社區(qū)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響力逐漸擴(kuò)大，志愿者隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大，引起了相關(guān)政府部門的關(guān)注。在團(tuán)區(qū)委的支持下，2004年在R志愿者社團(tuán)下正式成立了環(huán)保小組。成立環(huán)保小組后，街道零零散散地支持了一些環(huán)保項(xiàng)目，但是由于沒(méi)有一個(gè)明確的組織目標(biāo)和項(xiàng)目落腳點(diǎn)，成效并不顯著。2009年，R志愿者環(huán)保小組決定將“垃圾分類”作為環(huán)保項(xiàng)目的主要業(yè)務(wù)，并確定了“成為社區(qū)垃圾分類綜合解決方案的先鋒倡導(dǎo)者”的使命愿景。在這一階段，由于垃圾分類在全國(guó)范圍尚未開始推廣，行業(yè)缺少經(jīng)驗(yàn)，愛(ài)芬環(huán)保將基調(diào)定為自我學(xué)習(xí)，從多個(gè)方面獲取多維度、多樣態(tài)的與該領(lǐng)域相關(guān)的知識(shí)，比如采訪其他環(huán)保機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)的環(huán)保知識(shí)和宣傳動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，以及調(diào)研垃圾填埋場(chǎng)了解垃圾分類和處理狀況等。愛(ài)芬環(huán)保并不止步于此，而是在社區(qū)實(shí)踐中根據(jù)具體情景創(chuàng)造性地加入自身的想法和理念，重視與政府和社區(qū)互動(dòng)的機(jī)會(huì)。在這一過(guò)程中，一些社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)到社區(qū)垃圾分類的重要性，自愿參與到環(huán)保小組社區(qū)垃圾分類的志愿服務(wù)活動(dòng)中。

愛(ài)芬環(huán)保在參與社區(qū)垃圾分類階段，通過(guò)搜尋式學(xué)習(xí)，初步形成了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性能力。其一，愛(ài)芬環(huán)保在社區(qū)環(huán)保活動(dòng)中，積累了參與社區(qū)垃圾分類的相關(guān)專業(yè)能力，如垃圾分類知識(shí)、環(huán)保知識(shí)宣傳經(jīng)驗(yàn)等；其二，在長(zhǎng)期的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中初步獲得了政府和部分居民的認(rèn)可，建立了組織的公信力，為正式進(jìn)入社區(qū)推行垃圾分類奠定了基礎(chǔ)；其三，在長(zhǎng)期的社區(qū)活動(dòng)中，積累了一定的資源獲取能力，如獲得與街道政府合作推行相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的機(jī)會(huì)等。

2.正式參與階段

經(jīng)過(guò)兩年的探索，愛(ài)芬環(huán)保發(fā)現(xiàn)先前開展的活動(dòng)以宣傳性、倡導(dǎo)性為主，對(duì)居民行動(dòng)干預(yù)效果不明晰。于是，愛(ài)芬環(huán)保開始考慮將前期積累的零散知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)梳理成系統(tǒng)的知識(shí)體系落地在一個(gè)社區(qū)開展社會(huì)實(shí)驗(yàn)，并監(jiān)測(cè)哪種干預(yù)方式更有利于促進(jìn)居民的垃圾分類行動(dòng)。2011年，愛(ài)芬環(huán)保利用前期與街道合作推行社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目積累的社會(huì)資源，爭(zhēng)取到在揚(yáng)波大廈開展垃圾分類試點(diǎn)的機(jī)會(huì)。在揚(yáng)波大廈的探索過(guò)程中，愛(ài)芬環(huán)保開創(chuàng)性地將生活垃圾分為11類，并結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況開發(fā)出一套適用于街鎮(zhèn)垃圾分類的整體方案，包括工作協(xié)調(diào)機(jī)制、宣傳協(xié)調(diào)機(jī)制、培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制等。在愛(ài)芬的協(xié)助下，2012年初揚(yáng)波大廈已經(jīng)實(shí)現(xiàn)90%的垃圾由居民自主完成分類，而當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)只有30%。揚(yáng)波大廈垃圾分類試點(diǎn)的成功引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，被媒體總結(jié)為“揚(yáng)波模式”競(jìng)相報(bào)道，并成為上海市垃圾分類的三大典型模式之一。在愛(ài)芬環(huán)保的知名度和社會(huì)認(rèn)可度提高的同時(shí)，街道對(duì)愛(ài)芬環(huán)保專業(yè)能力、合作態(tài)度、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也給予了認(rèn)可，雙方合作關(guān)系愈發(fā)穩(wěn)定。但在當(dāng)時(shí)街道層面還沒(méi)有系統(tǒng)開展購(gòu)買服務(wù)，對(duì)愛(ài)芬環(huán)保的支持還是零散化、非正式的，如引薦社區(qū)、宣傳活動(dòng)費(fèi)用支出報(bào)銷等。為爭(zhēng)取到更多的資源，2012年上海靜安區(qū)愛(ài)芬環(huán)保科技咨詢服務(wù)中心正式在民政局登記注冊(cè)，這也是全國(guó)第一家以垃圾分類為核心業(yè)務(wù)的社會(huì)組織。正式注冊(cè)后，愛(ài)芬環(huán)保在“揚(yáng)波模式”的基礎(chǔ)上不斷打磨創(chuàng)新，力圖突破“高層撤桶”“定時(shí)定點(diǎn)”“長(zhǎng)效管理”等難題，活動(dòng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍也不斷延展，陸續(xù)與基金會(huì)、高校等外部機(jī)構(gòu)建立起合作關(guān)系。2013年愛(ài)芬環(huán)保正式發(fā)布社區(qū)垃圾分類推行的標(biāo)準(zhǔn)流程——“三期十步法”，并開始大規(guī)模推廣。

處于正式參與階段的社會(huì)組織，通過(guò)試驗(yàn)新的想法來(lái)采取行動(dòng)，并將知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)常規(guī)化上升為指導(dǎo)組織行為的規(guī)范，形成了社會(huì)組織參與社區(qū)垃圾分類治理的專業(yè)性能力。其一，愛(ài)芬環(huán)保在社區(qū)垃圾分類實(shí)踐中，將原本混沌的知識(shí)整理為邊界分明的知識(shí)單元，并將其轉(zhuǎn)化為一套可復(fù)制的社區(qū)垃圾分類操作流程，實(shí)質(zhì)是一種知識(shí)編碼的過(guò)程。其二，愛(ài)芬環(huán)保實(shí)踐成功表明了其已經(jīng)具備較為完善的項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)能力。其三，在此過(guò)程中愛(ài)芬環(huán)保與政府建立起緊密的合作關(guān)系，爭(zhēng)取到了政府的柔性支持，同時(shí)獲得與高校、基金會(huì)等合作的機(jī)會(huì)。在這一階段，愛(ài)芬環(huán)保的專業(yè)能力、合作能力和資源開發(fā)能力都得到了提升。

3.大規(guī)模參與階段

社會(huì)組織落地社區(qū)通常需要政府購(gòu)買服務(wù)的資助和街道社區(qū)的工作支持。愛(ài)芬環(huán)保想要將“三期十步法”大規(guī)模應(yīng)用到其他社區(qū)，就需要獲得上述支持。2014年，上海市政府正式頒布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》，要求街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照上級(jí)人民政府的部署，負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類減量工作的具體落實(shí)，以及通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式支持社會(huì)組織參與生活垃圾分類減量指導(dǎo)活動(dòng)。在新政的推動(dòng)下，愛(ài)芬環(huán)保創(chuàng)立的“三期十步法”得以迅速拓展到其他社區(qū)，“三期十步法”的部分內(nèi)容更是被直接寫入上海市政府有關(guān)垃圾分類的紅頭文件中。截至2020年底，愛(ài)芬環(huán)保已經(jīng)與339個(gè)社區(qū)合作開展垃圾分類，覆蓋20萬(wàn)戶居民，成為上海市政府社區(qū)垃圾分類工作的重要合作伙伴。在這一期間，愛(ài)芬堅(jiān)持“干中學(xué)”，在垃圾分類領(lǐng)域提出了不少首創(chuàng)，例如“居民自主分類”模式、“濕垃圾除袋法”、“垃圾廂房改造標(biāo)準(zhǔn)”等，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)第一套完整的社區(qū)垃圾分類工作模式——“愛(ài)芬社區(qū)垃圾分類工作模式1.0”。

在大規(guī)模參與階段，愛(ài)芬環(huán)保通過(guò)利用式學(xué)習(xí)，抓住政策的有利契機(jī)，獲得了政府購(gòu)買服務(wù)的資助和街道社區(qū)的密切配合，迅速將“三期十步法”復(fù)制到其他社區(qū)。在此過(guò)程中，愛(ài)芬環(huán)保扎根于社區(qū)，深耕細(xì)作、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目，表現(xiàn)出色，擁有專業(yè)化的員工及志愿者隊(duì)伍，積累了豐富的社區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的社區(qū)垃圾分類技能，并與各個(gè)合作伙伴建立起穩(wěn)定合作關(guān)系。

4.調(diào)整階段

2019年7月1日正式實(shí)施的《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定個(gè)人不遵守生活垃圾分類規(guī)定處50元以上200元以下罰款，意味著上海垃圾分類全面進(jìn)入法治時(shí)代。在新的立法背景下，街鎮(zhèn)和社區(qū)涌現(xiàn)出了對(duì)垃圾分類工作的大量需求，尤其是各街鎮(zhèn)開始負(fù)責(zé)垃圾分類日常管理，垃圾分類工作推動(dòng)方法、長(zhǎng)效機(jī)制的建立都對(duì)愛(ài)芬環(huán)保提出了新挑戰(zhàn)。面對(duì)環(huán)境的變化，愛(ài)芬環(huán)保敏銳地意識(shí)到其“三期十步法”中的導(dǎo)入、執(zhí)行等前期工作將不再是社區(qū)垃圾分類的剛需，迅速推出了“愛(ài)芬社區(qū)垃圾分類工作模式2.0”，將行動(dòng)的重點(diǎn)調(diào)整到后期的監(jiān)督和反饋工作中。除了業(yè)務(wù)上的“沖擊”之外，這一時(shí)期愛(ài)芬環(huán)保面臨的另外一個(gè)重要挑戰(zhàn)是新冠肺炎疫情的影響。疫情期間，大部分社區(qū)采取封閉管理方式，愛(ài)芬環(huán)保的員工進(jìn)入社區(qū)較為困難，大多數(shù)社會(huì)組織落地社區(qū)的活動(dòng)都被迫終止。在這樣的情況下，愛(ài)芬環(huán)保率先嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活垃圾“云分類”。同時(shí)，愛(ài)芬環(huán)保也意識(shí)到，繼上海之后，國(guó)內(nèi)其他城市也會(huì)陸續(xù)開展垃圾分類工作。于是，愛(ài)芬環(huán)保開始在南京、杭州等地探索如何支持其他城市的本地社會(huì)組織開展垃圾分類，協(xié)助當(dāng)?shù)卣鲆?guī)劃以及提供城市垃圾分類治理咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，開發(fā)出街鎮(zhèn)推動(dòng)體系構(gòu)建、社區(qū)實(shí)操步驟分解、項(xiàng)目影響力打造方法等一整套精品實(shí)操課程。

在這一階段，在外部環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的情況下，愛(ài)芬環(huán)保通過(guò)探索式學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)、搜尋、獲取和創(chuàng)造新的知識(shí)，以維持組織生存與發(fā)展并實(shí)現(xiàn)組織愿景。其一，愛(ài)芬環(huán)保面臨外部環(huán)境的變化，能夠及時(shí)反思并相應(yīng)調(diào)整，體現(xiàn)了極強(qiáng)的應(yīng)變能力和自我評(píng)估能力；其二，在新冠肺炎疫情的沖擊下，愛(ài)芬環(huán)保及時(shí)調(diào)整行動(dòng)策略，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性為社區(qū)居民提供垃圾分類服務(wù)，根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整自身的行動(dòng)策略；其三，愛(ài)芬環(huán)保面對(duì)政策環(huán)境的變化，并沒(méi)有簡(jiǎn)單拋棄前期積累的經(jīng)驗(yàn)，而是采取向外部賦能的方式幫助其他城市的社會(huì)組織推動(dòng)社區(qū)垃圾分類。

圖2呈現(xiàn)了愛(ài)芬環(huán)保參與社區(qū)生活垃圾分類過(guò)程中的重大事件。

圖2 愛(ài)芬環(huán)保參與社區(qū)生活垃圾分類的過(guò)程

(三)全過(guò)程圖景

愛(ài)芬環(huán)保在參與社區(qū)垃圾分類治理的過(guò)程中(圖2)涌現(xiàn)出不同的組織學(xué)習(xí)模式，在不同階段形成了不同的組織能力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)治理參與效能產(chǎn)生積極影響。具體而言：(1)在初步參與階段，社會(huì)組織通過(guò)探尋式的學(xué)習(xí)方式，獲得組織的基礎(chǔ)性能力，包括組織的公信力、基本的社區(qū)垃圾分類專業(yè)能力和資源獲取能力，是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的基本要求。(2)在正式參與階段，社會(huì)組織系統(tǒng)梳理了社區(qū)垃圾分類的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將原來(lái)混沌的知識(shí)整理為邊界分明的知識(shí)單元，并將新知識(shí)整理為結(jié)構(gòu)化的知識(shí)，進(jìn)一步豐富組織的能力結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織的能力由原來(lái)的基礎(chǔ)性能力提升為專業(yè)性能力，為在其他社區(qū)中開展社區(qū)垃圾分類奠定了基礎(chǔ)。(3)在大規(guī)模參與階段，社會(huì)組織通過(guò)利用式學(xué)習(xí)，將“三期十步法”大規(guī)模應(yīng)用于社區(qū)中，并在實(shí)踐應(yīng)用中完善和升級(jí)。在此過(guò)程中，伴隨著專有性能力的形成，愛(ài)芬環(huán)保與包括政府在內(nèi)的其他利益相關(guān)者形成了更加穩(wěn)定的合作關(guān)系，穩(wěn)定的政社合作關(guān)系反過(guò)來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織能力提高，最終使得社會(huì)組織更好地服務(wù)于該領(lǐng)域。(4)在調(diào)整階段，愛(ài)芬環(huán)保為了獲得持續(xù)性的發(fā)展，突破現(xiàn)有業(yè)務(wù)模式的禁錮，不斷探索新的知識(shí)，探索式學(xué)習(xí)成為愛(ài)芬環(huán)保創(chuàng)造新知識(shí)的主要途徑。在這個(gè)階段，愛(ài)芬環(huán)保形成了自我學(xué)習(xí)能力、自我評(píng)估能力和知識(shí)管理能力等發(fā)展性能力，行動(dòng)場(chǎng)域得到了拓展，并一定程度上消解了專有性能力轉(zhuǎn)換難題。圖3為愛(ài)芬環(huán)保組織學(xué)習(xí)、組織能力建設(shè)與社會(huì)治理參與關(guān)系的全景圖。

圖3 社會(huì)組織能力建設(shè)、組織學(xué)習(xí)與社會(huì)治理參與

四、結(jié)論與討論

(一)主要結(jié)論

本研究較為細(xì)致地展現(xiàn)了社會(huì)組織參與社區(qū)垃圾分類過(guò)程中組織學(xué)習(xí)和組織能力建設(shè)的互動(dòng)過(guò)程，探索組織學(xué)習(xí)在社會(huì)組織參與社區(qū)垃圾分類治理和社會(huì)組織能力建設(shè)過(guò)程中扮演的角色。通過(guò)對(duì)愛(ài)芬環(huán)保的縱向案例解剖，研究發(fā)現(xiàn)如下結(jié)論：

第一，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中，能力建設(shè)呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)性能力-專業(yè)性能力-專有性能力-發(fā)展性能力”層級(jí)遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織能力建設(shè)應(yīng)基于不同社會(huì)組織的功能領(lǐng)域進(jìn)行觀察，從而有助于識(shí)別社會(huì)組織能力不足的制度約束[27]，本研究進(jìn)一步指出社會(huì)組織能力建設(shè)還應(yīng)該置于社會(huì)組織參與社會(huì)治理視閾下考量，研討社會(huì)組織在參與社會(huì)治理不同階段的功能需求和期待。這一視角有助于更為動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性地錨定社會(huì)組織能力建設(shè)面臨的問(wèn)題，辨識(shí)下一階段社會(huì)組織能力建設(shè)的重點(diǎn)，促使社會(huì)組織提升社會(huì)治理參與效能。

第二，通過(guò)組織學(xué)習(xí)激發(fā)社會(huì)組織自身的能動(dòng)性是社會(huì)組織能力建設(shè)和提升社會(huì)治理參與效能的關(guān)鍵。有學(xué)者已經(jīng)注意到需要從內(nèi)部視角理解社會(huì)組織能力建設(shè)，認(rèn)為社會(huì)組織能力建設(shè)是社會(huì)組織在自治基礎(chǔ)上的一種組織自覺(jué)[28]9,但卻沒(méi)有回答社會(huì)組織能力建設(shè)的路徑問(wèn)題。本研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織會(huì)通過(guò)組織學(xué)習(xí)的方式來(lái)獲取知識(shí)，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力結(jié)構(gòu)，從而提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效能。借助搜尋式學(xué)習(xí)、編碼式學(xué)習(xí)、利用式學(xué)習(xí)和探索式學(xué)習(xí)，社會(huì)組織通過(guò)持續(xù)不斷的組織學(xué)習(xí)獲取相應(yīng)的知識(shí)，并將知識(shí)轉(zhuǎn)化為組織能力，一方面能夠提高政府、公眾以及治理場(chǎng)域利益相關(guān)者的認(rèn)可程度，進(jìn)而建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，另一方面能夠更好地向公眾提供專業(yè)服務(wù)以提高社會(huì)治理參與效能。

第三，組織學(xué)習(xí)影響政府與社會(huì)組織合作形態(tài)變化，并推動(dòng)政社互動(dòng)不斷走向深入。在參與初期，社會(huì)組織在某個(gè)治理領(lǐng)域中的能力還比較薄弱時(shí)，為了獲得與政府合作的機(jī)會(huì)，會(huì)通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新來(lái)吸引政府或其他治理主體的關(guān)注，通過(guò)試探性合作建立信任關(guān)系。隨著社會(huì)治理參與的不斷深入，社會(huì)組織將雜亂的知識(shí)進(jìn)行編碼和整理，迫切需要在更為廣泛的空間開展社會(huì)試驗(yàn)，此時(shí)雙方傾向于建立柔性合作關(guān)系，目的是增進(jìn)磨合并共同探索。當(dāng)社會(huì)組織在前期積累的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出成熟的業(yè)務(wù)模式時(shí)，政府開始以一個(gè)“精明”的購(gòu)買者身份入場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織，雙方建立協(xié)議式合作關(guān)系。

(二)研究意義

本文研究的理論意義在于：第一，從組織學(xué)習(xí)理論出發(fā)，揭示社會(huì)組織能力建設(shè)與社會(huì)組織參與社會(huì)治理之間的內(nèi)涵機(jī)理，豐富了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究視角。第二，從組織自身能動(dòng)性的視角刻畫社會(huì)組織能力建設(shè)的全過(guò)程，探索組織學(xué)習(xí)對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的影響，以及社會(huì)組織能力建設(shè)在社會(huì)組織參與社會(huì)治理中的作用，深化了社會(huì)組織能力建設(shè)的相關(guān)研究。第三，現(xiàn)有研究強(qiáng)調(diào)組織資源及其流動(dòng)性、制度同形、利益契合以及信任在政社合作中發(fā)揮的作用，本文的研究發(fā)現(xiàn)組織學(xué)習(xí)也是推動(dòng)政社關(guān)系變遷的重要因素，從而進(jìn)一步豐富和拓展了現(xiàn)有政社互動(dòng)的研究?jī)?nèi)容。

本研究的實(shí)踐啟示在于：第一，基于社會(huì)治理參與的不同階段對(duì)社會(huì)組織能力進(jìn)行分類，有助于更好地觀察和討論社會(huì)組織能力建設(shè)中的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理參與效能，社會(huì)組織能力建設(shè)內(nèi)容應(yīng)匹配社會(huì)組織參與社會(huì)治理不同階段對(duì)社會(huì)組織的能力要求。第二，相對(duì)于外部力量促進(jìn)，社會(huì)組織能力建設(shè)應(yīng)該更重視內(nèi)部的組織學(xué)習(xí)，提升社會(huì)組織的學(xué)習(xí)力，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織自身的能動(dòng)性。第三，在社會(huì)組織教育培訓(xùn)中，應(yīng)優(yōu)化課程設(shè)置，補(bǔ)充組織學(xué)習(xí)方面的相關(guān)內(nèi)容，讓社會(huì)組織掌握組織學(xué)習(xí)的科學(xué)步驟和方法。

本文也難免存在局限性。本文采用了啟示性的單案例研究方法，雖然最后能夠自圓其說(shuō)，但是單案例研究方法本身不可避免地存在選擇性偏差和代表性不足的問(wèn)題，最后可能限制了研究結(jié)果的可推廣性。因此，相關(guān)研究結(jié)論需要結(jié)合諸如多案例研究和定量研究方法予以確認(rèn)和測(cè)試，才能夠推廣到更多情境。