“雙碳”目標(biāo)下如何走好城市更新之路

文/余夢娜

一、城市更新產(chǎn)業(yè)鏈的更新與迭代

傳統(tǒng)的城市更新，始終圍繞“拆”，聚焦推倒后重建。新型城市更新涉及“留改拆”過程中的各個環(huán)節(jié)，涵蓋一級土地開發(fā)、二級建筑建造、老舊小區(qū)功能提升等，涉及的產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。新型城市更新將重點轉(zhuǎn)移到“留”與“改”兩方面，通過老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、核心區(qū)平房更新等，打造新型社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。在此背景下，城市更新涉及產(chǎn)業(yè)將更為廣泛，與新型產(chǎn)業(yè)的交集將持續(xù)增加，圍繞大數(shù)據(jù)、智能化的信息技術(shù)業(yè)將逐步走進(jìn)城市更新的視野中。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易后，2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位被納入全國碳市場第一個履約周期，涉及電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，廣義上涉及新型城市更新領(lǐng)域企業(yè)占比超過了95%。當(dāng)下，許多舊建筑受當(dāng)時技術(shù)限制，在建設(shè)時未考慮到節(jié)能減排與能源高效利用等因素，因此，碳排放量占全國碳排放總量的比重超過50%。

圖1 建筑全過程碳排放數(shù)據(jù)

對于建筑全過程碳排放，據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會能耗統(tǒng)計專委會統(tǒng)計測算數(shù)據(jù)顯示，碳排放在建筑材料階段占比為28%，在建筑運行階段占比為22%，兩者占比接近。可見，要實現(xiàn)低碳減排，建筑運維的重要性不亞于建筑物新建。

從產(chǎn)業(yè)角度而言，新時代下城市更新是產(chǎn)業(yè)鏈迭代過程，是傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺的過程。碳達(dá)峰、碳中和離不開城市更新中建筑類行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)脫碳目標(biāo)，更離不開完善城市功能、優(yōu)化社區(qū)配套設(shè)施過程中對綠色能源的利用。城市更新涉及建筑建設(shè)、建筑運維、社區(qū)和區(qū)域整體的統(tǒng)籌規(guī)劃整體更新，其實現(xiàn)綠色有機、高效節(jié)能的目標(biāo)，對我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。

二、碳中和為城市更新帶來新機遇

（一）城市更新脫碳目標(biāo)的實現(xiàn)將提升國際影響力

保護(hù)環(huán)境是保護(hù)人類共同的家園，城市更新的脫碳目標(biāo)是全球共同的理想。2020年，全球建筑聯(lián)盟發(fā)布了非洲、亞洲和拉丁美洲的建筑建造業(yè)地區(qū)路線圖，概述了從現(xiàn)狀到2050年在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)所有建筑零排放、高效且具有抗御力所需的目標(biāo)、時間表和關(guān)鍵行動。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算，我國實現(xiàn)碳中和需要累計新增投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

在城市更新中，率先實現(xiàn)脫碳目標(biāo)，彰顯出我國作為世界大國構(gòu)建人類命運共同體的擔(dān)當(dāng)姿態(tài)。貫徹增量生態(tài)化、存量減碳化，將生態(tài)理念融入城市更新中，大力推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施、降低對高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴程度。北京作為首都城市，聚焦能源、交通和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，重點展開治理，強化工程減排與管理減排并重，建立近零碳排放城市。上海作為全球金融中心，作為具有國際影響力的特大城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)金融的同時，以打造近零碳城市為目標(biāo)，要求新城建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，通過融合生產(chǎn)、消費、居住等功能混合型的空間布局，促進(jìn)城市運行的低碳化。

（二）政策的支持與引導(dǎo)將促進(jìn)智慧城市發(fā)展

隨著政策的具體要求與支持力度不斷加大，重視碳中和的新型城市更新將取代傳統(tǒng)的開發(fā)模式。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將城市更新納入政府工作報告，明確“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。規(guī)劃要求，開展近零能耗建筑、近零碳排放等重大項目示范，從65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從低能耗發(fā)展到超低能耗，再到近零能耗。2021年8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，鼓勵探索可持續(xù)更新模式，推動從“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”的轉(zhuǎn)變。

在新時代，在提升對城市更新重視程度的同時，更加注重城市更新的內(nèi)涵，從單純的推倒式重建，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)營模式的改變。經(jīng)營模式的改變有賴于自上而下的政策傳導(dǎo)與理念更新，不局限于對“老破小”的外立面刷漆、美化等升級改造，更多是通過科技手段，將未來城市打造為集人文理念與智能化科技感于一體的宜居性活力生態(tài)圈。以上海為例，2021年8月，上海市人大常委會表決通過《上海市城市更新條例》。條例要求，“強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市創(chuàng)新能級”。不難看出，上海城市更新已經(jīng)不僅僅局限于淺層次的建筑更新迭代，更包含著全人群多元需求，兼顧居住條件改善、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等復(fù)合型功能。這對于加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品質(zhì)提升、實現(xiàn)能源高效利用促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)具有十分重要的意義。

（三）低碳節(jié)能發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與更新

城市更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈貫穿的是耗材制作、建筑施工、人工運維等?！半p碳”目標(biāo)下的城市更新更多融入高端科技產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的迭代更新。70年前建成的上海市普陀區(qū)曹楊一村改造工程充分體現(xiàn)了數(shù)字化、智能化的改造趨勢，重塑了老破小社區(qū)。在新型城市更新背景下，一批未來科技社區(qū)開始出現(xiàn)。曹楊一村新增可同時實現(xiàn)智慧照明、環(huán)境監(jiān)測、播放廣播等多種功能的5G人工智能燈桿，通過采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計自動打開、自動收攏的“屋頂”，打造“戶外客廳”，方便居民日常交流等。

以運維端為例，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，東浩蘭生在智能樓宇方面連接數(shù)據(jù)孤島，從依賴綜合布線的傳統(tǒng)樓宇BA系統(tǒng)迭代更新為ZETA技術(shù)。通過ZETA智能物聯(lián)終端的數(shù)據(jù)采集、分析、反饋，實現(xiàn)運維過程中的主動告警、自動控制調(diào)節(jié)與輔助決策等。在用電方面，連接分項計量系統(tǒng)與遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，利用AI智能算法對能源消耗進(jìn)行分類統(tǒng)計，基于研發(fā)的能耗模型，給出最佳優(yōu)化控制方案，逐步實現(xiàn)樓宇節(jié)能最大化。

三、“雙碳”目標(biāo)下面臨的新挑戰(zhàn)

（一）亟須加大對建筑高效低耗能的研發(fā)

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020全球建筑現(xiàn)狀報告》，全球建筑運營的碳排放量與建筑工業(yè)部分的碳排放量總和占全球能源相關(guān)碳排放總量的38%。隨著我國長期戰(zhàn)略與關(guān)鍵監(jiān)管措施的逐步落地，監(jiān)管機構(gòu)與房地產(chǎn)公司也逐漸認(rèn)識到可持續(xù)建筑投資的重要性。

在“雙碳”目標(biāo)下，中國將進(jìn)入以綠色可再生能源為主要能源結(jié)構(gòu)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，低效高耗能行業(yè)或企業(yè)將面臨更多限制，這將倒逼高耗能行業(yè)或企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?？蒲心芰Φ膹娙鯇Q定企業(yè)核心競爭力的強弱。

（二）對大數(shù)據(jù)智能化運用的要求提升

城市更新中，智慧城市的發(fā)展提升對大數(shù)據(jù)提出了更加智能化的要求。城市從物理的空間層面更新上升為全方位、多維度的資源集約利用與資源合成共享。上海明確要求將公共數(shù)據(jù)開放工作納入《關(guān)于進(jìn)一步加快本市智慧城市建設(shè)的若干意見》等文件。目前，上海市靜安區(qū)在城市治理的數(shù)字化應(yīng)用中取得了階段性成果，智能化要素融入基礎(chǔ)設(shè)施，通過傳感器初步完成城市管理的大腦建設(shè)。

（三）行業(yè)監(jiān)管的維度更加多元化全面化

對于城市更新這一龐大系統(tǒng)性工程而言，監(jiān)管工作涉及方方面面。從項目監(jiān)管、市場監(jiān)管到從業(yè)人員監(jiān)管，在“雙碳”目標(biāo)下，涉及城市更新的行業(yè)監(jiān)管維度將進(jìn)一步多元化全面化。在推進(jìn)新型城市更新過程中，土地、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列公共資源還會涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)等新問題，會提高對跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管的要求。

目前，建立云端平臺、實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬在一定程度上實現(xiàn)城市更新對于各類資源的統(tǒng)籌。以上海為例，2021年8月施行的《上海市公共資源交易管理辦法》要求，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源一網(wǎng)交易和交易平臺整合共享，履行綜合管理職責(zé)，經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、科技、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、體育、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，參與交易平臺建設(shè)，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。隨著新型城市更新涉及行業(yè)的增加與智能化技術(shù)運用的普及，對公共資源的監(jiān)管力度和對公共數(shù)據(jù)的保護(hù)將進(jìn)一步得到加強。

四、“雙碳”目標(biāo)下開展城市更新的建議

（一）加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施

在產(chǎn)業(yè)用地方面，建議對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供專項用地，扶持新能源研發(fā)類企業(yè)與綠色能源再利用行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，對標(biāo)世界上生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)典型代表丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)，鼓勵建立新型綠色園區(qū)，鼓勵對現(xiàn)有園區(qū)的能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。在城市面貌改善過程中，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過電熱協(xié)同、跨網(wǎng)互濟(jì)、跨季節(jié)調(diào)節(jié)等方式建立多方面能源優(yōu)化方案。設(shè)定減排指標(biāo)，對方案優(yōu)化下的減排量進(jìn)行第三方認(rèn)定。鼓勵智能化等科技手段應(yīng)用，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘城市再生能源開發(fā)與節(jié)能系統(tǒng)利用空間。

（二）強化對建筑全生命周期的管控

從建筑設(shè)計、土地平整、建設(shè)建造、運營直至拆除，在建筑全生命周期管理中，從原材料到再加工都會涉及碳排放。建設(shè)領(lǐng)域目前通過BIM系統(tǒng)強化全生命周期管理。從城市更新“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)角度而言，全周期的時間軸需要在建筑建設(shè)階段進(jìn)行雙向延伸。這不僅是開發(fā)商的工作內(nèi)容，也需要政府部門介入。在土地環(huán)節(jié)，政府部門需要強化全生命周期的管控力度，從評估與模擬開發(fā)方案、建造與運營、加工與生產(chǎn)、管理與維護(hù)等多角度切入，形成全方位、全鏈條、全生命周期的模式，并進(jìn)行動態(tài)性優(yōu)化。對于建筑建造產(chǎn)生的能耗，政府部門應(yīng)形成較為清晰的概念與監(jiān)管指標(biāo)，進(jìn)一步落實相關(guān)措施。

（三）因地制宜地提升運營統(tǒng)籌能力

“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)需要系統(tǒng)性的統(tǒng)籌。這既包括不同產(chǎn)業(yè)的能源高效節(jié)約與再利用，也包括跨區(qū)域的能源協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌利用。應(yīng)將綠色理念充分融入?yún)^(qū)域整體開發(fā)，加強在區(qū)域開發(fā)中對國有土地與集體土地的統(tǒng)籌。將城市更新國土開發(fā)過程中的優(yōu)勢運用到集體土地開發(fā)中，加強不同性質(zhì)地塊之間的節(jié)能統(tǒng)籌，因地制宜地充分利用好節(jié)能手段。例如，在國有土地開發(fā)過程中，對屋頂綠化的要求逐步提升，對城市面貌的改善與建筑體保溫節(jié)能的要求也隨之增加。在集體土地開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中融入低碳、綠色的元素要求。

（四）發(fā)展企業(yè)綠色融資通道

嚴(yán)格控制對過度房地產(chǎn)開發(fā)的融資，尤其是高耗能低標(biāo)準(zhǔn)建筑的融資。銀行應(yīng)收緊信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場，杜絕土地融資，提高開發(fā)貸款條件。通過創(chuàng)新融資途徑，如開發(fā)與推廣建筑類企業(yè)碳中和債等，提高對企業(yè)在綠色建筑與碳指標(biāo)兩方面的開發(fā)積極性，降低相關(guān)企業(yè)融資成本。早在2016年，中國人民銀行等七部委就印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風(fēng)險管理等提供的金融服務(wù)。城市更新的綠色之路：鼓勵提供低息高抵押率的信貸，發(fā)行綠色融資擔(dān)?；稹⒕G色債券等一系列綠色金融產(chǎn)品，打造一批綠色金融支持建筑節(jié)能與綠色建筑項目示范，形成一批具有引領(lǐng)性的綠色城市更新示范點。

（五）建設(shè)高質(zhì)量“雙碳”人才隊伍

在“雙碳”目標(biāo)下的城市更新推進(jìn)過程中，高質(zhì)量“雙碳”人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步增強園區(qū)與高校“產(chǎn)學(xué)研”一體的合作，將“雙碳”人才的培育融入城市更新發(fā)展中，在實踐中磨礪一批人才隊伍。目前，頭部房企已經(jīng)啟動“雙碳”人才隊伍建設(shè)，通過設(shè)立秩序環(huán)境負(fù)責(zé)人、環(huán)境能源經(jīng)理、綠色低碳研究員等崗位，吸引相關(guān)人才加入，加大對整體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向的把控力度，提升在一級與二級開發(fā)過程中對低碳高效目標(biāo)的踐行力度。