鄉(xiāng)村振興與教育現(xiàn)代化背景下農(nóng)村學校體育供給側結構性改革研究

南天涯 楊風 陳飛

摘 要：以鄉(xiāng)村振興與教育現(xiàn)代化為背景，采用文獻資料、實地調研等方法，分析了農(nóng)村學校體育供給側和需求側不平衡不充分的成因及表現(xiàn)，從三個維度探索農(nóng)村學校體育供給側結構性改革的路徑：宏觀維度是政策精準引導和指揮;中觀維度是地方政府有效支持和省思;微觀維度是學校堅決執(zhí)行和改革，以期提升農(nóng)村學校學生的體育核心素養(yǎng)，促進學校體育教育公平。

關鍵詞：農(nóng)村學校體育;體育核心素養(yǎng);供給側;需求側

中圖分類號：G80? 文獻標識碼：A? DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2022.01.016

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）年》（以下簡稱《規(guī)劃》）強調必須堅持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐[1]，《中國教育現(xiàn)代化2035》進一步明確辦好農(nóng)村學校，科學布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，縮小差距，推進一體化發(fā)展[2]。《規(guī)劃》和《中國教育現(xiàn)代化2035》在為農(nóng)村學校教育發(fā)展政策引導的同時，也隱含指出，農(nóng)村學校教育作為學校教育的重要組成部分，一直掣肘學校教育的平衡、協(xié)調發(fā)展。同樣，農(nóng)村學校體育的“貧血”不僅制約著學校體育的發(fā)展，也影響著我國由體育大國向體育強國的跨越[3]。近些年，供給側結構性改革的發(fā)展思路一直是經(jīng)濟、教育等社會領域關注的焦點，審視我國當前學校體育教育的發(fā)展現(xiàn)狀，供給側結構性改革的思維模式同樣適用[4]。尤其是農(nóng)村學校體育供給側和需求側不平衡的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)學校體育發(fā)展的矛盾不斷加深，更需要整合城鄉(xiāng)學校體育的優(yōu)質教育資源，給予農(nóng)村學校體育精準的扶持與幫助，讓農(nóng)村學校的學生獲得更公平的體育教育。因此，研究以提升農(nóng)村學生的體育核心素養(yǎng)為切入點，把如何提升體育核心素養(yǎng)的問題作為導向，把農(nóng)村學校體育供給側結構性改革如何聚焦農(nóng)村學生體育核心素養(yǎng)作為突破口，探索農(nóng)村學校體育供給側和需求側的平衡之術，嘗試為我國農(nóng)村學校體育改革發(fā)展提供新的視域。

1 農(nóng)村學校體育供給側不平衡的成因及表現(xiàn)

1.1 農(nóng)村學校體育教學經(jīng)費匱乏，教學條件落后

農(nóng)村學校體育資源供給長期不平衡，課堂教學效率不達標，致使農(nóng)村學校體育滯后于城區(qū)，其主要原因是農(nóng)村學校體育教學經(jīng)費匱乏。有數(shù)據(jù)顯示，從2002年至今，共計有5800多億元教育經(jīng)費的投入，但只有接近20%進入農(nóng)村學校教育，農(nóng)村學校體育的經(jīng)費供給更是不到3%。從教學基礎設施上看，城區(qū)學校的器材補充和場地維修情況明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過實地考察發(fā)現(xiàn)，部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校有些新器材被鎖進儲藏室，只有舊器材供學生使用，且舊器材數(shù)量較少，反觀城區(qū)學校體育可以不斷“升級換代”。這種體育教育的不公平供給，阻礙了農(nóng)村學校體育的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村體育教師專業(yè)素質提升進度不明顯

供給的主體——教師，是學校體育供給側結構性改革中最關鍵、最靈活、最具潛力的一環(huán)[5]。近幾年，政府對農(nóng)村學校體育改革工作提供了大量行之有效的方案，如大學生支教、教師進修、交流等。但由于生計和利益驅動等因素，這些政策在落地實施過程中卻出現(xiàn)了形式主義等不良傾向[6]。目前農(nóng)村學校體育教師隊伍主要存在的問題是：首先，教師的供給意識相對較差，工作積極性不高，動力不足;其次，由于農(nóng)村學校對體育課堂重視程度低，體育教師極少參與剖析教材與鉆研教學方法等集體活動，有應付甚至敷衍教學的情況。一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，體育教師自身的價值感和成就感意識缺乏，總是把學生體育核心素養(yǎng)差的原因歸咎于學校場地器材缺乏、體育活動時間有限和學生運動興趣不足等[7];再者，農(nóng)村體育教師的師資更新慢、隊伍不穩(wěn)定和整體素質不高。隨著城區(qū)學校體育的快速發(fā)展，各地的優(yōu)秀青年骨干教師將農(nóng)村學校作為跳板，想盡辦法“進城”，致使農(nóng)村學校容易留下“老弱病殘”。學校的解決方案是：臨時聘用教師、每學期從高?！敖栌谩表攳弻嵙晫W生。這樣一支整體素質偏低且不穩(wěn)定的農(nóng)村體育教師隊伍，難以滿足農(nóng)村學校體育供給量的需要。

1.3 供給環(huán)境不健康，供給內容與農(nóng)村學校體育相悖離

當前，各地體育課堂教學出現(xiàn)了“學生安全，得過且過”的狀況，這種狀況在農(nóng)村學校中尤為突出，所以體育供給環(huán)境亟須改善。教育行政領導為突顯區(qū)域體育的特色和政績，只重視城區(qū)學?！绑w育示范性學校”“體育特色學?！钡慕ㄔO與管理。而農(nóng)村學校領導就如何開展體育教學，如何進行體育競賽等工作態(tài)度不明確、不堅決，與培養(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)的理念相悖離。通過實地調研了解到，很多農(nóng)村學校對體育教師的教學缺乏獎勵機制，甚至沒有明確的體育教學與訓練管理制度，態(tài)度相對消極。

學校體育的供給主要以體育課程為媒介，以培養(yǎng)學生體育運動技能為直接目的[8]，但從當前農(nóng)村學校體育供給內容上了解到，教學效果不明顯，學生體育核心素養(yǎng)的供給不足，尤其是中小學體育教材中包含有游泳、輪滑等項目，供給內容嚴重缺乏，強烈突出了以城市為中心的價值取向。研究認為，農(nóng)村學校學生體育核心素養(yǎng)的供給應緊緊圍繞學校體育的實際，結合當?shù)貙W生的身體素質和心理認知來進行。

2 農(nóng)村學校體育供給側結構性改革的路徑探究

在鄉(xiāng)村振興和教育現(xiàn)代化不斷深入發(fā)展的背景下，農(nóng)村學校體育改革也應該不斷加速。面對各種政策、建議和指導思想的更新，研究認為，歸根結底應聚焦在“如何提升學生的體育核心素養(yǎng)”“通過怎樣的方法和途徑提升”?？紤]到農(nóng)村學校體育發(fā)展的特殊性，農(nóng)村學生個體素質的差異性等影響因素，亟須解決的是學生體育核心素養(yǎng)供給側和需求側之間的主要矛盾。

首先，大膽創(chuàng)新，撬動“農(nóng)村學校體育升學紅利”的杠桿，在國民教育體系中發(fā)展體育，消除學生家長和學校校長的顧慮;其次，在政策和綱要的引導下轉變思維，采取多元渠道的合作，保障校園體育人才未來職業(yè)化的可能;第三，加大對農(nóng)村學校體育的財政專項撥款，并設置有效的保障機制，確?！板X出有道”;第四，關注學校體育教師成長，推動學校內部體育教學改革，如“一校一品”“邊緣合作”等?？傊胶鈱W生體育核心素養(yǎng)的供給側和需求側，是農(nóng)村學校體育改革的重點，也是供給側結構性改革的挑戰(zhàn)。2578C410-6FB7-4684-BC2F-344162CFBBE4

2.1 宏觀維度：政策引導和指揮

2.1.1 建立農(nóng)村學校體育發(fā)展的有效保障機制

《規(guī)劃》指出要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入和整治長效保障機制，明確和強化各級政府投入責任，確保目標任務相適應[9]?！督逃F(xiàn)代化2035》明確三方面的保障措施：加強黨對教育的全面領導，完善財政教育投入的長效機制，完善各項落實機制[10]。根據(jù)國家對農(nóng)村教育發(fā)展的政策文件精神，明確了政府作為農(nóng)村學校體育發(fā)展的主體保障，要從以下兩個方面優(yōu)化治理：（1）從整體上為農(nóng)村提供優(yōu)質教育資源，促進城鄉(xiāng)學校體育融合發(fā)展;（2）采取有效措施，滿足農(nóng)村學校體育的發(fā)展要求，縮小城鄉(xiāng)學校體育差距?；诖耍胤秸徒逃姓块T要通過農(nóng)村教育和學校體育的政策方針，從以下幾個制度層面為農(nóng)村學校體育的振興提供保障。

首先，明確落實政府責任制，要求政府把縣域內農(nóng)村學校教育和體育的發(fā)展列入工作議事日程，解決農(nóng)村學校體育在項目規(guī)劃、經(jīng)費投入、教師隊伍建設等方面的問題，要把農(nóng)村學校體育納入市、縣兩級政府考核體系，完善責任追究機制，確保農(nóng)村學校體育各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。要全面加強黨的建設，有效調動各方力量，充分發(fā)揮學校校長和體育教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造農(nóng)村學校體育發(fā)展的良好局面;其次，建立和完善農(nóng)村學校體育質量監(jiān)測和監(jiān)督評估機制，將農(nóng)村學校體育發(fā)展狀況一并納入縣域內體育均衡發(fā)展督導評估的實施督查范圍內，落實農(nóng)村學校體育責任督學督導制度。以督促建，切實提升農(nóng)村學校體育的水平與質量;第三，要優(yōu)化資源配置，確保專項經(jīng)費落實到位，各市、區(qū)、縣政府在配備中央義務教育專項資金時，應重點考慮農(nóng)村學校的發(fā)展，履行法定職責，優(yōu)化財政支出結構，不能“不管不問，自由發(fā)展”。針對農(nóng)村學校體育的實際需要，嚴格按照政府責任制的有關規(guī)定，把所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，不得擠占學校體育發(fā)展的專項經(jīng)費?！督逃F(xiàn)代化2035》指出優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，建立健全教育經(jīng)費管理體系[11]。要不斷完善農(nóng)村學校體育經(jīng)費使用的管理辦法，不得滯后或挪用，保證農(nóng)村學校體育教學訓練的正常運轉;最后，要加強農(nóng)村學校財務管理，加強財務審計，保障學校內體育專項經(jīng)費的規(guī)范使用。

2.1.2 打通體育升學渠道，平衡體育人才供給與需求

農(nóng)村學校體育供給側結構性改革的重點是平衡體育人才的供給和需求，但從當前農(nóng)村學生的體育核心素養(yǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀看，供給效果遠遠沒有達到農(nóng)村學校體育的客觀需求。搞好農(nóng)村學校體育供給側結構性改革方面的頂層設計，抓住提升學生體育核心素養(yǎng)的新動力，就是解決“兩長”問題，即家長和校長的傳統(tǒng)教育觀念，自上而下打通“體育升學通道”，在國民教育體系中大力發(fā)展體育，刺激農(nóng)村學校體育人才的需求側。例如，廣州市花都區(qū)某農(nóng)村小學校長曾經(jīng)對參加花樣跳繩比賽隊員們說“如果大家能在全國甚至世界大賽中有精彩表現(xiàn)，需要什么支持，學校都能滿足”。如果校長們都能理解體育比賽給予學校宣傳的重要性，那么家長的主動性就會更強，農(nóng)村學校體育人才需求的問題就能得到極大的改善。

在農(nóng)村學校體育供給充足，內在推動力強大的前提下。利用“升學紅利”的動力鏈帶動農(nóng)村學校體育的活力，提升農(nóng)村學生體育核心素養(yǎng)，以地級市重點高中為龍頭，形成自上而下的引領，培養(yǎng)并招收體育特長生，形成一個“有特長、上重點”的體育體系。由小學、初中、高中組成對口升學單位，鼓勵各地體育特色學校建立健全“一條龍”人才培養(yǎng)體系。如此，按1：5的比例來計算，地級市重點高中有三所，每所招50人，農(nóng)村初中就會出現(xiàn)15所250人，小學就會出現(xiàn)75所1050人，以“升學紅利”為杠桿的“一條龍”金字塔就會自然形成，農(nóng)村學校體育自然會充滿活力。

2.2 中觀維度：地方政府支持和審視

2.2.1 探索農(nóng)村學校體育財政投入的合理分配機制

《規(guī)劃》指出統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎教育學校，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，提升鄉(xiāng)村教育質量[12]。充足的資金是農(nóng)村學校體育發(fā)展的保障，為了切實提高農(nóng)村學校教育發(fā)展，資金的投入是必不可少的，包括學校體育器材設施、訓練經(jīng)費以及體育教師專業(yè)發(fā)展等，都需要教育行政部門對其進行專項扶持。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年我國教育經(jīng)費總投入4.6萬億元，其中地方財政教育經(jīng)費占比例超過90%，可以看出，地方政府扛起了地方教育事業(yè)發(fā)展的“大旗”，地方財政教育支出是地方教育投入的主要來源。學校體育也是如此，但我國東西部經(jīng)濟差距較大，就目前我國學校體育投入經(jīng)費體制來看，地方財政壓力較大，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)難以保證體育經(jīng)費的足量供給，這必定會對教學質量產(chǎn)生影響。

為了保障農(nóng)村學校體育的供給，除了進一步明確中央、省、市政府主體之間對農(nóng)村學校體育投入應擔責任和負擔比例之外，還應打破以前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“任務重”“能量大”經(jīng)費投入多的模式。要按照各地區(qū)學校教育現(xiàn)狀，實行差異化投入模式，對學校體育發(fā)展突出的地區(qū)給予獎勵，而非加大投入，對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，應將專項投入主體重心上移，加大中央財政對農(nóng)村學校體育經(jīng)費的投入比例，緩解縣域內教育行政部門的財政壓力，對城鄉(xiāng)學校體育融合發(fā)展較好的地區(qū)，可將農(nóng)村學校體育經(jīng)費投入重心下移，充分發(fā)揮優(yōu)質資源的特長。

2.2.2 支持多元化服務渠道與農(nóng)村學校的合作

《規(guī)劃》提出建立健全整治長效機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，健全多元化投入與幫扶保障機制[13]。社會體育團體與農(nóng)村學校合作，參與學校體育的發(fā)展，深化農(nóng)村學校體育供給側改革，是降低農(nóng)村學校體育服務成本，推進農(nóng)村學校體育多元化服務的重要改革舉措。因此，在支持和引進社會體育團體參與時應做到以下幾點：第一，合法合規(guī)，可以對經(jīng)過實踐的成熟的社會體育團體參與模式進行采納和推廣，例如由教育部主導和支持的“職業(yè)足球俱樂部進校園”項目的成功推廣。雖然農(nóng)村學校與職業(yè)體育俱樂部合作的概率很小，但從農(nóng)村學校的體育訓練與比賽方面，可吸納社會業(yè)余青少年體育俱樂部的參與，相互促進、互利共贏，解決學校體育財政壓力。農(nóng)村學校為其提供場地，業(yè)余青少年體育俱樂部保證教練員隊伍、支持訓練器材設施，協(xié)調好訓練時間，有效改善農(nóng)村學校體育條件，縮小城鄉(xiāng)學校體育的差距，最終雙方達到互利共贏;第二，要建立完善的監(jiān)督考核機制，把提高農(nóng)村學校體育參與效率作為基本要求，對社會體育團體及民間體育組織提供的服務進行嚴格審查、監(jiān)督和科學評估，形成以“政府主導，學校主體、社會參與”的機制體制，對體育公益組織提供的體育服務進行規(guī)范管理，服務質量信息公開，對學生使用狀況進行滿意度調查等;第三，要引導城區(qū)學校進行定點幫扶農(nóng)村學校，縮小城鄉(xiāng)體育差距，提升農(nóng)村學校體育資源供給動力。2578C410-6FB7-4684-BC2F-344162CFBBE4

2.3 微觀維度：學校的執(zhí)行和改革

2.3.1 重視體育教師教學水平和能力的提升

農(nóng)村學校體育教師的教學水平和能力決定了學生體育核心素養(yǎng)的高度。研究基于城鄉(xiāng)體育教師交流的視角，探究如何提高農(nóng)村體育教師的供給能力和水平，促進城鄉(xiāng)學校體育融合發(fā)展，切實提升農(nóng)村學生體育核心素養(yǎng)。目前，我國各地已經(jīng)開展了多種多樣的體育教師交流，如短時間內的“送教下鄉(xiāng)”、中期段的“工程式”培訓、跟蹤幫扶的“名師工作室”等多種創(chuàng)新性教學交流方式。根據(jù)農(nóng)村學校體育發(fā)展狀況和體育教師成長規(guī)律，可采取組織“嚴密和松散式”相結合的教學交流活動，在充分尊重學校體育個體需求和意愿的基礎上，按照體育教師專業(yè)發(fā)展的不同階段采取合適的交流方式，了解不同教師思考問題的思維方式，從實際層面上有效提高農(nóng)村體育教師的教學能力;其次，提供學校層面的人力保障，《教師教育振興行動計劃（2018—2022）》提出把振興教師作為全面深化新時代農(nóng)村教師隊伍建設改革的重大舉措，保障教師教育水平[14]。要努力將城市學校的體育教師引進來，鼓勵本校教師走出去，提出合理的工作要求，不流于形式;第三，完善以體育信息技術為支撐的研訓平臺，拓寬體育教學渠道?？梢圆皇艿赜蚝蜁r間的制約，還具有優(yōu)質資源共享的重要作用，這樣農(nóng)村體育教師可以就教學問題開展研討。各級教學行政部門可以加大體育信息網(wǎng)絡平臺的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教師教學交流平臺多樣化，促進農(nóng)村體育教師教學水平的提升。值得一提的是，體育信息網(wǎng)絡平臺的實施還需要注意農(nóng)村體育教師的互聯(lián)網(wǎng)技術提升，也要注意體育研訓平臺的實際引領和組織。

2.3.2 推動農(nóng)村學校體育“一校一品”的教學改革

農(nóng)村學生體育核心素養(yǎng)的提升不能只從外部供給側和文件政策方面供給，還需要發(fā)揮自身供給效能的優(yōu)勢，要正確審視農(nóng)村學校體育自身的特殊性，創(chuàng)新體育教學改革思路，沖破農(nóng)村傳統(tǒng)籬笆的束縛。2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《深化教體融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》（以下簡稱《通知》）明確指出加強體育傳統(tǒng)特色學校建設，按照“一校一品”“一校多品”的體育教學模式，整合資源，共同完善工作[15]?！耙恍Ｒ黄贰斌w育教學適合農(nóng)村學校體育“集中力量辦大事”的目的，利用有限資源空間，加強學校體育薄弱環(huán)節(jié)，提升學生體質健康水平。

農(nóng)村學校體育“一校一品”的建設重點從兩個方面進行，首先，形成學校體育特色，在提升學生體育核心素養(yǎng)和學校體育實力的過程中，加強學科融合的校園文化建設，營造校園體育文化氛圍，遵循學校體育發(fā)展規(guī)律，以“校本體育”為抓手，以點帶面整體優(yōu)化行程特色。例如，建立富有特色實效的體育課間操，將體育校園美育化，將同學們所想所寫，編寫成農(nóng)村特色體育學校的農(nóng)村校園體育夢，將校園體育德育化，形成農(nóng)村特色的德育教材和課程標志。其次，構建有效的體育教學體系，農(nóng)村學校體育開設“一校一品”，根據(jù)學校的實際需求進行分層教學。第一層是低年級所有學生參加學校特色體育項目，主要是了解感知興趣動力;第二層是三、四年級部分學生增強體育技能難度，掌握享受樂趣，成為特色體育項目的終身愛好者、參與者;第三層是五、六年級部分學生進行系統(tǒng)訓練，參加比賽，甚至通過體育項目完成升學，促進學校體育教育公平發(fā)展。

3 小結

由于農(nóng)村學校體育在教育經(jīng)費、師資保障及發(fā)展理念等方面長期出現(xiàn)教育不公平現(xiàn)象，所以從宏觀方面需要對政策制定及執(zhí)行進一步干預與監(jiān)督，中觀與微觀方面，需要結合地方特色與改善學校體育認可度方面做出精準改革方案，以期今后在不違背學校體育發(fā)展規(guī)律的前提下將農(nóng)村與城市體育教育二者“一碗水端平”?？傊逃d則鄉(xiāng)村興，體育強則少年強，只有正確認識農(nóng)村學校體育發(fā)展的現(xiàn)實意義和社會價值，探索出符合自身發(fā)展規(guī)律的路徑，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村學校體育的振興，農(nóng)村教育的振興。

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